论尤溪县生态公益林建设存在的问题及对策.doc

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1、论尤溪县生态公益林建设存在的问题及对策张伟华【内容摘要】本文从尤溪县生态公益林建设现状入手,深入剖析了尤溪县生态公益林建设存在的问题, 公益林重新划界与既存承包关系之间的矛盾，公益林的划界是典型的行政行为，在与划界相关的一系列问题上都带有明显的行政强制色彩。权利人不愿意区划为重点公益林的，地方政府要“采取妥善措施处理”。处理的结果是通过事后补偿的形式先行划界，行政权对于民事权利的侵犯是显而易见的。提出要从科学规划、改善林分质量、创新管护机制、完善补偿金管理制度、科学利用等方面推进尤溪县生态公益林建设可持续发展的对策。 【关键词】生态公益林建设 现状 问题 对策 福建尤溪 生态公益林是指以维护生

2、态环境、保持生态平衡、保护生物多样性等满足人类社会的生态需求和可持续发展为主体功能,以提供森林生态和社会服务产品为主要经营目的森林,包括防护林和特种用途林。生态公益林在改善生态环境、抵御自然灾害、维系国土生态安全、保障经济社会持续发展等方面发挥重要作用。为此,必须加快推进生态公益林管理机制改革和创新,调动林权单位保护管理生态公益林积极性,确保生态公益林安全。本文从尤溪县生态公益林建设情况及存在的问题进行探讨,并提出几项对策,以期对尤溪县生态公益林建设起到参考促进作用。 一、尤溪县生态公益林建设现状 尤溪县位于福建省中部,土地总面积34.13万公顷,林业用地面积27.87万公顷,其中生态公益林面

3、积7.0万公顷,占林业用地面积25.1%。生态公益林主要由自然保护小区、江河两岸、水库四周、城镇周边、国道高速公路两侧的森林以及高山陡坡和部分生态脆弱地带的疏林地、灌木林地等组成。生态公益林按级别划分:国家级公益林面积5.36万公顷占76.57%,省级公益林面积1.64万公顷占23.43%;按地类构成划分:有林地面积6.38万公顷占91.13%,疏林地面积200 公顷占0.3%,灌木林地面积3 500 公顷占5.0%,未成造林地面积800 公顷占1.14%,宜林地面积1 700 公顷占2.43%。自2001年开展生态公益林区划界定工作以来,尤溪县生态公益林建设呈现良好发展势头,产生显著生态效益

4、,生态公益林区内自然生境逐渐恢复,造就许多优美的森林景观,野生动物随处可见,森林资源总量和质量稳步提升。但由于前期对公益林建设目的和意义认识不足,导致生态公益林规划、建设相对滞后,生态公益林生态区位功能不完善、管护主体不明确、补偿利用机制不健全等诸多弊端,以上问题在工作中必须加以重视和解决,以促进生态公益林建设可持续发展。 二、尤溪县生态公益林建设存在的问题 （一）区位功能不完善 由于前期只注重林业经济效益,对林业生态效益认识不足,再加上国家建设日新月异,公益林规划建设未能因地制宜、合理布局,高速公路两侧、尤溪河两岸一重山、乡镇周围饮用水源保护区内部分用材林未界定为生态公益林,给生态环境保护和

5、人民生活质量的提高造成一定影响。 （二）林分质量不高 现有生态公益林中用材林、竹林、薪炭林、经济林占80%,比重偏大,以发挥生态效益为主的防护林、特用林占20%比重偏小；有林地林分中人工林多、天然林少,针叶林多、阔叶林少,纯林单层林多、混交林复层林少,森林结构不合理,林分质量不高,防护效益差,防护功能弱。 （三）管护责任未能有效落实 全县80%生态公益林是集体林,产权属于集体。由于目前生态公益林管护补偿利用机制不健全,生态公益林可产生效益没有得到发挥,管护主体缺乏动力和积极性,管护责任不能有效落实,生态公益林成为不法分子盗伐主要目标,生态公益林管护压力越来越大。 （四）补偿制度不健全 目前,生

6、态公益林补偿金大多由财政核拨,由于财力有限,公益林补助仅为105元/公顷,补偿标准偏低,同商品林收益1.53.0万元/公顷相比差距很大,并且由于补偿发放渠道不畅通,部分补偿金发放到村里被挪用、挤占,不能补助到林农手里,林农对生态公益林管护漠不关心,出现少数人得益在管、多数人无益在看的现象。（五）科学利用机制不完善 生态公益林虽然拥有丰富的林木、林地和景观资源,但为了更好保护生态公益林,一般是禁止或限制生态公益林采伐利用,这拉大了商品林与公益林的经济利益差距,林权单位对生态公益林工作抵触情绪越来越大,造成一些生态区位重要、需要新划入的公益林界定工作难以开展,生态公益林的保护与利用矛盾日益突出。

7、三、尤溪县生态公益林建设对策 （一）科学规划合理布局,提高生态防护功能 认真搞好森林分类区划界定工作，制定全县生态公益林建设总体规划，本着因害设防、适地适树的原则，以增加森林资源、提高生态效益为目标，大力发展防护林和特种用途林，扩大生态公益林总量。同时对每一块宜林地进行具体规划设计，包括整地方式、栽植树种、造林方式、造林年度等统筹考虑，将任务分解到乡、镇、村、林场，做到明确任务，明确职责，限期完成。随着集体商品林产权制度改革不断完善,生态公益林的收益与商品林收益差距拉大,林权单位对生态公益林管理工作抵触情绪越来越大,盗砍滥伐等破坏生态公益林现象屡禁不止,给生态公益林长期保护造成一定困难和压力。

8、推进林业生态建设 实现由以采伐天然林为主向以采伐人工林为主的转变。发展林业要立足于增加资源、改善生态,满足全社会人们在物质、文化、社会等方面全面发展对林业的需要。依法保护和加强林业生态建设，依靠科技进步，提高林业生态建设成效，多渠道筹措林业生态建设资金。林业持续发展是一种既要保证森林资源持续利用，又要使生态环境得以维持和改善，并把二者有机结合起来的林业发展的总趋势，也是人类生存的必然要求。生态公益林建设是以自然、经济和社会多方面为基础的复杂系统工程,规划和布局要纳入整个社会经济发展总体目标中去,根据国家建设需要及时调整和补充生态公益林布局,使生态区位功能日趋完善,提高防御自然灾害能力,保障经济

9、社会持续发展。 （二）改善林分质量,增强生态防护效益 在扩大森林资源总量的基础上，增加林地生产力，提高林分质量，培育复层异龄混交林是增强公益林生态防护效益的关键措施。通过造、封、抚、引等措施，培育复层混交林。同时加大科技力度，生态公益林地处自然条件恶劣、气候变化频繁的地带，造林难度较大，必须依靠科技进步，增加科技含量，建设高质高效的生态公益林。对于那些林分质量不高、防护功能弱,林地利用率低、防护效益差的公益林,各级财政要加大投入,强化管理,通过实施补、封、抚等低效公益林改造技术措施,培育乔灌相结合、多树种混交的复层异龄林,逐步改善林分质量,增强防护效益。 （三）创新生态公益林管护机制 依据森林

10、法等有关法律法规，对生态公益林进行严格的保护，严禁非法征占用。经批准确认的公益林不得随意变更。确需变更的，必须逐级上报林业主管部门批准。创新生态公益林管护机制要在稳定生态公益林林木所有权基础上建立主体落实、监管到位、补偿合理的责权利相统一的管护机制,坚持公开、公正、规范操作原则,确保集体经济组织内部成员享有平等管护收益权。管护模式要根据当地生态公益林资源状况和林农对山林的依赖程度,因地制宜,实行股份均山联户管护、责任承包专业管护、相对集中委托管护等管护模式。在落实管护主体基础上,林业管理部门认真履行监督管理和检查职责,县、乡、村要层层签订责任状,严格按照签订的管护合同定期进行全面核查,哪个地块

11、出了问题追究该地块人员责任,对不能及时发现破坏公益林或发现却故意隐瞒不报的护林员和监管员要给予相应处理,对盗砍滥伐破坏生态公益林不法分子给予严厉打击,有效促进生态公益林管护工作落实。 （四）完善生态公益林补偿金管理制度 建立完善的生态公益林补偿金制度,要遵循“政府投入为主,受益者合理承担”的原则,多渠道筹集生态公益林补偿金。一是加大政府投入。各级政府要随着财政收入增长,逐步增加生态公益林补偿金投入,提高补偿标准,增加林农管护积极性。二是建立收益者合理负担的直接补偿机制。可以从依托森林资源开展旅游经营收入中或利用水资源发电企业收入中提取一部分资金,用于生态公益林补偿。三是认真落实下游地区对上游地

12、区生态公益林补偿的政策,鼓励社会各界通过认养、冠名等方式,捐资和保护建设生态公益林。要明确生态公益林补偿金的用途,生态公益林补偿金使用项目应是生态公益林所有者补偿费、护林员管护费、林级组织监管费以及资源监测、检查验收等公共管护费,严禁补偿金挪作他用。要加强对生态公益林补偿金的使用管理,生态公益林补偿金要做到专业存储、专款专用、单独建账,各级财政、林业、审计等部门要加强部门合作,按照各自的职责分工,加大监督检查力度,不定期进行抽查,监督资金是否按时足额到位,有效防止资金截留、挤占、挪用。 （五）积极开展生态公益林科学利用 为充分发挥生态公益林多种效益,增强自我补偿能力,应在保护前提下积极开展“以

13、非木质利用为主,木质利用为辅”的科学利用。一是拓展非木质利用途径。科学合理利用生态公益林丰富的林地、林木和景观资源,引导林农在公益林下种植珍贵树木、中药材、食用菌等,开展林下养殖,有条件地方可开发“森林人家”等生态旅游项目,增加生态公益林经济效益。二是开展限制性木质利用。根据不同区位对生态公益林实行分级管理、有限利用,对于生态区位重要、采伐后难以更新的重点公益林禁止采伐利用,对于一般保护公益林中的林木允许采取择伐、小块状皆伐方式合理利用,利用同时要补种一定数量阔叶树,以改善林分结构,增强生态公益林防护效能。 .（六）尤溪县生态公益林建设的措施与建议森林是陆地生态的主体,关系到全球生态的状况,也

14、关系到经济与社会的可持续发展。在新的历史发展时期,要加快林业的发展,推进生态建设。根据尤溪县生态公益林建设的情况和对生态公益林管护工作存在的问题，提出了加强生态公益林建设的措施与建议：一是加大宣传力度，提高生态公益林建设与保护意识；二是建立和完善公益林管护机制，防止林地逆转，保护林权所有者的合法权益；三是建立健全生态公益林建设的保障体系，促进经济和社会可持续发展；四是强化生态公益林保护与治理措施，提高建设质量和成效，同时要加强科研，充分发挥科技进步对生态公益林建设发展的支撑和保障作用。具体工作中着力抓好“五化”，即一是管理法制化。根据制定的尤溪县生态公益林建设管理办法，做到有章可循，严格规范管

15、理。二是队伍建设素质化。严把入口关，聘用护林员时首先由村委会推荐，镇林业站考核，镇政府审核，报县林业主管部门批准备案。并安排时间加强对护林员的培训教育，开展法律法规、政策、林业、资源保护方面知识的培训学习，为保护好公益林打下了基础。三是管护责任化。乡、村、层层签定责任状，并建立相应的层层监管机制，由乡镇林业站定期检查考核监管员，监管员检查考核护林员。哪个地块出了问题，就要追究该地块的护林员、监管员责任。凡不能及时发现案件或隐瞒不报要给予相应处理。每年对护林员进行综合评定，实行末位淘汰。四是资金管理规范化。公益林补助资金做到专户存储、专款专用、单独建帐。并加大监督检查力度，不定期进行抽查，检查监

16、督资金是否按时足额到位，资金发放与林权所有者是否一致，有效防止资金截留、挤占、挪用或造成资金浪费。五是资料基础化。工作中注重合同档案的管理，设专兼职档案管理员，建立生态公益林资源数据库、公益林管护台账，区划的界定书、管护合同等完全按照档案管理的标准进行归档，为科学的管理好公益林提供了依据。总之，县政府及有关部门在研究制订经济发展规划时，要统筹考虑生态环境建设；在经济开发和项目建设中，严格执行相关法律法规，充分考虑项目建设对环境的影响，并提出评估报告，安排相应建设内容。建议尤溪县在全县范围内广泛宣传林业可持续发展战略的必要性、重要性、紧迫性。进一步转变观念，统一认识，坚定不移地走林业生态公益林可

17、持续发展的道路。注释：茅史亮、李土生：浙江省生态公益林区划界定现状和建设建议，载于浙江林业科技，2003年第23期第58页。 李雪涛、张爱良、吴智勇：安吉县生态林业发展现状、面临问题及其对策，载于浙江林业科技，2004年第24期第78页。. 李雪涛、张爱良、吴智勇：安吉县生态林业发展现状、面临问题及其对策，载于浙江林业科技，2004年第24期第80页。 陈亚立、陈小良、陈有根：浅谈新形势下林业科技工作如何适应新农村建设需要，载于江西农业学报，2008年第20期第112-113页。 郑春浩、郑伟成、陈小英：遂昌县生态林业建设现状及对策，载于现代农业科技，2009年第24期第209页。楼国华：推进

18、林业创新创业努力建设生态文明，载于绿色中国2008年第3期第75。-77页。 楼国华：推进林业创新创业努力建设生态文明，载于绿色中国2008年第3期第77页。 【参考文献】 1、 王九龄：中国林业生态环境建设，北京人民日报出版社，2002年版。2、 茅史亮、李土生：浙江省生态公益林区划界定现状和建设建议，载于浙江林业科技，2003年第23期。3、 李雪涛、张爱良、吴智勇：安吉县生态林业发展现状、面临问题及其对策，载于浙江林业科技，2004年第24期。4、陈亚立,陈小良,陈有根：浅谈新形势下林业科技工作如何适应新农村建设需要，载于江西农业学报2008年第20期。 5、楼国华：推进林业创新创业努力建设生态文明，载于绿色中国，2008年第3期。6、邵权熙：浅论创新与我国林业创新体系，载于中国林业,2000年第11期。 7、柴文秀、张守贞：台子乡林业发展的方向与对策，载于现代农业科技,2008年第13期。8、陈亚立、陈小良、陈有根：浅谈新形势下林业科技工作如何适应新农村建设需要，载于江西农业学报,2008年第20期。