企业拖欠农民工工资案件情况调查报告 .docx

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1、企业拖欠农民工工资案件情况调查报告一、基本状况据统计，20*年市本级人社部门处理拖欠农夫工工资案件42件，清欠农夫工工资1557万元，涉及农夫工1680人。处置欠薪群体性事务18件，涉及农夫工1239人。二、基本特点(一)拖欠工资主体主要集中在建筑业从市本级投诉人的从业行业看，建筑业投诉涉及1520人，占投诉涉及总人数的90.48%。建筑业以体力劳动为主，行业进入的门槛低，适合于文化程度偏低的青壮年农夫工，这个行业也是拖欠农夫工工资最严峻、最普遍的行业。(二)投诉涉及人员劳动合同覆盖率低20*年，*市本级接到投诉的涉及人员基本上都没有详细的劳动合同，没有参与社会养老保险，发生劳务争议时很难供应

2、必要的依据作为工资发放的依据。(三)群体性案件发生的比例较高在市本级受理的被拖欠工资的案件中，群体性的欠薪案件发生比例较高，20*年共立案42件，造成群体性事务的有18件，占所处理案件总数的42.86%。建筑行业农夫工，以乡土地缘为纽带形成各个作业班组，一旦发生拖欠农夫工工资状况，乡土人情往往会使得他们趋向于走在一起，共同讨薪。极个别人员实行堵路、泼汽油、到政府部门游行等极端方式讨薪，从而酿成群体性事务。群体性案件简单导致社会冲突和暴力冲突，是造成社会不稳定的重要因素之一。三、产生缘由(一)农夫工维权意识不强。农夫工是社会的弱势群体，不少人缺乏相应的法律学问。由于农夫工求职心切，在受雇用时不知

3、道要与老板签订书面的合同，经常仅是以口头形式和老板约定相关合同。一旦发生纠纷，农夫工不能供应合法有效的证据，在法理上很难取得有利对待。(二)建设单位(业主)、施工单位的资金链出现问题。20*年受银行信贷政策调整及国家限制购房政策的影响，部分建设单位和企业融资困难，流淌性资金不足，干脆导致农夫工工资被拖欠。(三)建筑工程项目层层转包、违法发包状况严峻，个人承包者无实力支付导致拖欠农夫工工资。法律法规明确规定建筑工程应当发包给具有相应资质条件的承包单位，并要求企业将工资干脆发放给农夫工本人，严禁发放给包工头或其他不具备用工主体资格的组织和个人。目前，拖欠农夫工工资的建筑工程项目的施工单位一般都是以

4、包代管，将工程劳务发包给包工头，一个工程项目经过3-5次的转包普遍存在。由于包工头资金不充裕，担当风险的实力差，一旦出现包工头之间因结算存在争议或资金不刚好到位，或者施工企业将工程款交给包工头，让包工头发放农夫工工资，但包工头卷款逃跑工程等情形，都会导致拖欠农夫工工资。(四)承包建设者为了扩张经营规模，承揽与自身管理实力不相适应的工程。工程项目的拨款要经过严格的审批程序和手续，而且只能根据合同规定的节点拨付工程款。建筑公司实行层层分包、转包的方式要求包工头垫款施工。在承建单位资金不足够的状况下，只能拖欠包工头的工程款，包工头又将风险转嫁到农夫工身上，形成恶性欠薪的循环。四、对策及措施(一)广泛

5、宣扬，营造和谐劳动关系的氛围。各级政府和机关部门应高度统一思想相识，将构建和谐劳动关系作为创建和谐社会的重要指标之一。通过在街道、社区、网络、电视媒体等方式宣扬，内容紧贴企业主和劳动者关切的内容，引导企业严格遵循劳动法和劳动合同法，提高企业管理者的法律意识，切实保障企业职工的合法权益，促进企业和谐发展。(二) 建立劳动者维权救济制度，提高劳动者增加维权意识。建立完善劳动者维权免费法律救济制度。各级政府应当增加就业培训的投入，举办各种针对务工的各种就业培训及法律普及培训，增加劳动者的法律素养，提高劳动者的维权意识。同时还应当尽可能的收集相关就业及工作信息，以及在就业工作中可能遇到的各种问题的应对

6、措施，特殊是当工资遭遇拖欠时，肯定刚好找相关工会或劳动部门解决，如不能刚好取得应得的工资，应当刚好向人民法院起诉，以维护自身的合法权益。(三)高度重视，整治非法挂靠、违法分包行为。一是成立工程专项治理整顿领导小组，制定整治方案，分步实施。 二是调查摸底，造册登记。对辖区内在建工程的基本概况、在建企业状况、违法违规事实等一个不漏登记在册。特殊是弄虚作假，骗取工程的;不具备与工程建设相符的施工实力，经多次督促整改仍无改观的;有严峻违法、违纪行为的等要具体登记，表述清晰。三是明确职责，查处到位。只要认定为转包和违法分包的，一律视为无效。若情节严峻的，可以处以罚款、没收违法所得、责令停业整顿等措施。四

7、是严格工程项目的审批管理，对拖欠农夫工工资的项目企业不再审批新建项目。五是严格工程招投标和工程担保管理，对没有按期完成清欠任务以及发生新拖欠的建设单位、施工企业，各部门一律停止其新项目的招标投标。(四)建立健全企业信用机制。要建立健全严格的信用管理机制，完善各行业特殊是建筑市场不良信誉记录机制和市场退出机制。逐步建立健全企业劳动保障诚信公示制度。对各个企业实行工资支付重点监限制度，对简单发生拖欠工资行为的重点企业和单位，专项登记造册，专人跟踪监控;被监控的用人单位要每月定期向劳动保障监察机构书面报告劳动用工、工资支付、劳动合同管理、社会保险等状况向劳动保障部门申报，由劳动保障部门根据合法、科学

8、的评定标准进行评定，对劳动保障诚信示范企业和企业劳动保障失信行为通过肯定的信息平台予以公示，对多次拖欠工资或拖欠数额巨大的用人单位要在政府网络和新闻媒体公布，向社会曝光。(五)明确职责，建立健全拖欠工资齐抓共管机制。加强政府各职能部门的联动协作，形成齐抓共管态势。劳动保障监察部门是劳动执法的主体，但是劳动执法并不是完全独立的，须要其它执法部门和职能部门的协作，劳动保障监察工作涉及面广，困难多变，仅靠劳动监察部门的力气，不行能取得好的效果，因此要加强与各部门的协调，坚持多沟通、多联系、多协作，使各部门在工作中增加理解，相互协作，充分发挥多职能部门的作用，推动劳动保障监察工作。如：建设行政部门要根

9、据标准严格把好建筑施工企业进入建筑市场关，杜绝不够资质、没有经济实力的建筑企业承建工程，肃穆查处建筑工程非法转包、分包、挂靠等违法行为。对建筑施工企业发生拖欠劳动者工资等违法行为导致集体停工、罢工或集体上访等事务的，实行一票推翻，不得以任何形式参与新项目的投标，并赐予相应的企业资质惩罚;取消或降低资质等级;经贸、招商等部门要对新办企业严格审查，规范企业的经营行为;工商行政管理部门对无故克扣、拖欠工资的企业，不予办理工商执照年审等。(六)在建筑工地推行一卡通切实保障农夫工工资的发放。施工单位和分包单位在工程开工前，应当到银行办理一卡通农夫工工资专户，并依据实名制用工信息为农夫工办理一卡通工资卡。

10、建设单位应当根据承包合同约定刚好足额支付工程进度款，工资性工程款必需按月支付。建设单位根据工程进度或工程量每月将工资性工程款存入施工总承包企业在银行开设的一卡通工资专户;施工总承包企业应当按时足额将农夫工工资通过工资专户干脆拨付到农夫工本人工资卡或者专业承包企业、劳务分包企业的一卡通工资专户，并监督专业承包企业和劳务分包企业通过工资专户将农夫工工资按时足额拨付到农夫工本人工资。(七)依照法律规定对拒不支付劳动酬劳的犯罪份子坚决打击。人社部门及相关单位应仔细贯彻执行*自治区人社厅、公安厅、人民检察院联合下发的关于拒不支付劳动酬劳涉嫌犯罪案件移送的规定，规范行政执法与刑事司法的连接，处理恶意欠薪案

11、件，增加法律的震慑力，保障农夫工权益。在打击不支付酬劳犯罪分子的同时，坚决遏制农夫工恶意讨薪。各部门在解决拖欠问题时要坚持实事求是的原则，对于极少数企业或一些不法分子弄虚作假、伪造拖欠证据索取不当利益，或为达到其他目的，以讨薪名义，巧取豪夺，制造群体事务，给社会带来负面、甚至恶性影响的不法讨薪行为，要予以曝光并严惩;触犯法律的移送公安司法机关处理。本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第8页 共8页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页