[精品]市政学65.ppt

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1、杨宏山杨宏山 编著编著 市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材第第 章章 导论导论市政管理学（Municipal Management）也称城市管理学（Urban Management）市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材重点问题重点问题l市政与市政管理的概念市政与市政管理的概念l市政管理学的研究内容市政管理学的研究内容l市政管理学的研究现状市政管理学的研究现状l市政管理学的研究方法市政管理学的研究方法l市政管理学的研究意义市政管理学的研究意义市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材1.1 1.1 市政管

2、理学的研究对象市政管理学的研究对象1.1.1市政与市政管理l1.城市与市 从词源学上看，从词源学上看，“城城”与与“市市”最初是最初是两个不同的概念。两个不同的概念。“城”是指四周筑有城墙，扼守交通要是指四周筑有城墙，扼守交通要冲，具有防卫意义的军事据点。冲，具有防卫意义的军事据点。市是指交换和贸易的场所。是指交换和贸易的场所。市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材l随着社会经济的发展，加速了随着社会经济的发展，加速了“市市”的贸易的发展。的贸易的发展。l交易的扩展又要求设立相对固定的贸交易的扩展又要求设立相对固定的贸易市场。易市场。l于是于是“城城”和和“市市”

3、逐渐融为一体，逐渐融为一体，演变为现在所谓的城市。演变为现在所谓的城市。市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材l在近代城市管理的概念体系中，在近代城市管理的概念体系中，“市市”的含义不同于城市。的含义不同于城市。l“市”相当于英语的相当于英语的municipality，属，属于行政建制的一种，是根据国家规定的于行政建制的一种，是根据国家规定的标准和条件，按照法定程序设置的地方标准和条件，按照法定程序设置的地方行政建制。行政建制。l西方的西方的“市市”是在城市地区的特殊地方是在城市地区的特殊地方行政建制，一般不辖有农村地区。行政建制，一般不辖有农村地区。市政管理学市

4、政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材在我国在我国,作为行政建制的作为行政建制的“市市”，是，是近代地方政制改革的产物。近代地方政制改革的产物。l我国在清代以前没有市建制。我国在清代以前没有市建制。l直到清朝末年才仿效西方国家的政治制度，实行城乡直到清朝末年才仿效西方国家的政治制度，实行城乡分治。分治。l新中国成立以后，在很长时期内曾经继承了城乡分治新中国成立以后，在很长时期内曾经继承了城乡分治的传统。的传统。l自自20世纪世纪80年代推行年代推行“市领导县市领导县”体制以后，我国的体制以后，我国的市建制逐渐发展为广域型市，每个市在行政区划上都市建制逐渐发展为广域型市，每个市

5、在行政区划上都包含一定的农村地区，市政府还承担着繁重的农业和包含一定的农村地区，市政府还承担着繁重的农业和农村管理任务。农村管理任务。市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材2 2.市政的含义市政的含义l市政，是指城市公共产品和公共事务。，是指城市公共产品和公共事务。l城市公共事务的内容十分广泛。城市公共事务的内容十分广泛。l广义的市政，不仅包括市政工程和市政建设，还包括城广义的市政，不仅包括市政工程和市政建设，还包括城市发展规划、基础设施建设、城市财政与税收、城市人市发展规划、基础设施建设、城市财政与税收、城市人口与社会、城市公共教育、城市科技文化、城市卫生、口与

6、社会、城市公共教育、城市科技文化、城市卫生、城市大众体育、城市土地和地产、城市环境保护等诸多城市大众体育、城市土地和地产、城市环境保护等诸多方面。方面。市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材3.3.市政管理的含义市政管理的含义l所谓所谓市政管理，即城市公共管理，是，即城市公共管理，是指对城市公共产品和公共事务的管理指对城市公共产品和公共事务的管理活动。活动。l市政管理所涉及的对象，包括城市公市政管理所涉及的对象，包括城市公共行政和公共管理的所有领域。共行政和公共管理的所有领域。市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材市政管理与私人管理的

7、比较市政管理与私人管理的比较l首先，城市管理与私人管理的使命不同。首先，城市管理与私人管理的使命不同。市政管理市政管理提供公共服务、满足市民需求为提供公共服务、满足市民需求为导向，它坚持以人为本，追求公共利益。导向，它坚持以人为本，追求公共利益。私人管理私人管理营利和利润取向营利和利润取向l其次，城市管理更强调公平和责任，而私人管其次，城市管理更强调公平和责任，而私人管理更强调效率和竞争。理更强调效率和竞争。l最后，市政管理包括广泛而复杂的的政治活动最后，市政管理包括广泛而复杂的的政治活动和利益聚合过程，而私人管理的运作受公众舆和利益聚合过程，而私人管理的运作受公众舆论和政治过程的影响要小得多

8、。论和政治过程的影响要小得多。市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材城市管理的多中心复合治理城市管理的多中心复合治理l传统城市管理把城市政府视为惟一的权威性管传统城市管理把城市政府视为惟一的权威性管理主体，城市公共事务最终由政府说了算。理主体，城市公共事务最终由政府说了算。l现代治理理论倡导，城市政府并不是惟一的市现代治理理论倡导，城市政府并不是惟一的市政管理主体，城市治理不应由政府单中心主导，政管理主体，城市治理不应由政府单中心主导，各种准政府组织、非营利部门、企业组织以及各种准政府组织、非营利部门、企业组织以及市民个人，也可参与市政管理，从而形成市民个人，也可

9、参与市政管理，从而形成多中多中心的城市治理体制心的城市治理体制，以最大限度地利用社会资，以最大限度地利用社会资源促成公共目标。源促成公共目标。市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材l现代市政管理是指多元城市管理主体依是指多元城市管理主体依法管理或参与管理城市公共事务的管理法管理或参与管理城市公共事务的管理活动。活动。l市政管理的主体既包括城市政府，也包市政管理的主体既包括城市政府，也包括准政府组织、非营利部门、社区组织、括准政府组织、非营利部门、社区组织、私人部门以及广大市民。私人部门以及广大市民。l在多元市政管理主体中，城市政府仍发在多元市政管理主体中，城市政府

10、仍发挥着主导性功能。挥着主导性功能。市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材1.1.21.1.2市政管理学的历史发展市政管理学的历史发展 1、西方的市政管理学研究 l20世纪初，伴随着行政学与政治学的分世纪初，伴随着行政学与政治学的分离，伴随着城市的兴旺发达，市政管理离，伴随着城市的兴旺发达，市政管理学（学（Municipal Administration）逐渐）逐渐成为行政学的独立研究领域。成为行政学的独立研究领域。l早期的市政管理学研究，主要是从城市早期的市政管理学研究，主要是从城市政治学的角度，侧重于对市议会、市政政治学的角度，侧重于对市议会、市政府及其相互关

11、系进行讨论。府及其相互关系进行讨论。市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材l20世纪世纪30年代以来，西方的市政管理年代以来，西方的市政管理学研究越来越多地吸收了行政学、管学研究越来越多地吸收了行政学、管理学、经济学、社会学、建筑学的理理学、经济学、社会学、建筑学的理论和方法，逐渐成为多学科交叉和互论和方法，逐渐成为多学科交叉和互相渗透的跨学科知识体系。相渗透的跨学科知识体系。市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材2、中国的市政管理学研究、中国的市政管理学研究l我国的城市化进程起步较晚，市政管理我国的城市化进程起步较晚，市政管理学的教

12、学和科研进展也比较缓慢。学的教学和科研进展也比较缓慢。l1949年以前，旧中国的高校教育曾经开设有市政管理年以前，旧中国的高校教育曾经开设有市政管理学课程。学课程。l1952年全国高校院系调整时，市政管理学也在被撤除年全国高校院系调整时，市政管理学也在被撤除的科目之中。的科目之中。l20世纪世纪80年代以后，我国城市科学研究开始提上日程，年代以后，我国城市科学研究开始提上日程，中国城市科学研究会和和城市经济学会相继成立。中国城市科学研究会和和城市经济学会相继成立。市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材l20世纪世纪80年代中后期，一些高校开设了市政学或城市年代中后

13、期，一些高校开设了市政学或城市管理学课程并招收研究生。管理学课程并招收研究生。l 20世纪世纪90年代初，市政学被列入高等自学考试课年代初，市政学被列入高等自学考试课程。程。l就总体水平而言，我国市政管理学的教学和研究尚显就总体水平而言，我国市政管理学的教学和研究尚显薄弱。薄弱。市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材1.1.3市政管理学的研究内容市政管理学的研究内容 市政管理学是研究城市公共管理活市政管理学是研究城市公共管理活动及其规律的科学。动及其规律的科学。它以城市公共管理为研究对象，着它以城市公共管理为研究对象，着重回答谁管城市、管什么和怎么管的问重回答谁管

14、城市、管什么和怎么管的问题。题。市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材 具体地讲，市政管理学的研究内容主要具体地讲，市政管理学的研究内容主要包括以下五个方面：包括以下五个方面：1 1、城市与城市化；、城市与城市化；2 2、市政管理主体；、市政管理主体；3 3、市政管理体制；、市政管理体制；4 4、市政管理客体；、市政管理客体；5 5、市政管理规律。、市政管理规律。市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材1.2 城市管理学的研究方法城市管理学的研究方法 1.2.1 市政管理学的思维原则l市市政政管管理理学学作作为为公公共共管管理理学学的的

15、具具体体应应用用学学科科，必必须须坚坚持持以以科科学学的的世世界界观观和和方法论作为指导方法论作为指导。l唯物辩证法是是马马克克思思主主义义思思想想方方法法论论的的精精髓髓，也也是是市市政政管管理理学学研研究究必必须须遵遵循的基本思维原则和根本方法论循的基本思维原则和根本方法论。市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材1.2.2 市政管理学的研究方法市政管理学的研究方法 在在具具体体的的城城市市管管理理研研究究中中，学学者者们们经经常使用的研究方法主要有以下四种：常使用的研究方法主要有以下四种：1 1、比较研究法、比较研究法 2 2、历史研究法、历史研究法3 3、规

16、范研究法、规范研究法4 4、实证研究法、实证研究法市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材1.3 城市管理学的研究意义城市管理学的研究意义 1 1、对于指导市政管理实践具有重要意义、对于指导市政管理实践具有重要意义2 2、对于推进城市化进程具有重要意义、对于推进城市化进程具有重要意义3 3、有助于培养和造就大批市政管理人才、有助于培养和造就大批市政管理人才4 4、对于加快学科发展具有重要意义、对于加快学科发展具有重要意义市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材关键术语关键术语 市政管理市政管理 城市管理城市管理市政管理学市政管理学 市政学

17、市政学 市政体制市政体制 市政管理主体市政管理主体市政管理客体市政管理客体 市政管理规律市政管理规律规范研究方法规范研究方法 实证研究方法实证研究方法比较研究方法比较研究方法 历史研究方法历史研究方法市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材复习思考题复习思考题1.什么是市政管理？什么是市政管理学什么是市政管理？什么是市政管理学？2.市政管理学主要研究哪些内容？市政管理学主要研究哪些内容？3.当代中国为什么要加强市政管理学研当代中国为什么要加强市政管理学研究？究？4.市政管理学有哪些研究方法？市政管理学有哪些研究方法？5.学习市政管理学有何意义？学习市政管理学有何意义

18、？市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材第第 章章城市与城市化城市与城市化市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材重点问题重点问题l城市的概念和基本特征城市的概念和基本特征l各国界定城市的不同标准各国界定城市的不同标准l城市的多元复合性功能城市的多元复合性功能l城市化的含义和发展历程城市化的含义和发展历程l世界城市发展的最新趋势世界城市发展的最新趋势l中国城市化的基本特征中国城市化的基本特征l低度城市化的政策效应低度城市化的政策效应l中国城市化的政策选择中国城市化的政策选择市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列

19、教材2.1 2.1 城市的形成与发展城市的形成与发展 2.1.1 城市的概念与特征 1.城市的概念l城市是非农业人口大量聚集、具有综合功能是非农业人口大量聚集、具有综合功能的人类生产和生活共同体，它具有人口密集、的人类生产和生活共同体，它具有人口密集、资源密集、文化汇萃、信息集中、工作高效资源密集、文化汇萃、信息集中、工作高效等特点。等特点。l城市在有限的地域空间内，各种生产要素城市在有限的地域空间内，各种生产要素（劳动力、土地、住房、资本、文化、科技（劳动力、土地、住房、资本、文化、科技等）高度密集且相互交织在一起，从而形成等）高度密集且相互交织在一起，从而形成复杂的社会网络系统。复杂的社会

20、网络系统。市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材 2.城市的基本特征（1 1）生产要素的集聚性。）生产要素的集聚性。（2 2）城市运行的高效性。）城市运行的高效性。（3 3）城市功能的综合性。）城市功能的综合性。（4 4）城市系统的开放性。）城市系统的开放性。（5 5）城市文化的异质性。）城市文化的异质性。市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材2.1.2 2.1.2 城市的历史发展城市的历史发展 1、古代城市的发展 2、近现代城市的发展市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材3 3、城市发展的新趋势、城市发

21、展的新趋势（1 1）城市快速通道日益发达）城市快速通道日益发达（2 2）人口郊区化发展迅速）人口郊区化发展迅速 （3 3）形成诸多国际性城市）形成诸多国际性城市 （4 4）开始启动生态城市建设）开始启动生态城市建设市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材2.2 2.2 城市的功能和作用城市的功能和作用 城市功能是是指指城城市市对对于于经经济济发发展展和和社社会会生生活活所所能能发发挥挥的的机能和作用。机能和作用。市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材2.2.1 2.2.1 城市的复合型功能城市的复合型功能现代城市的现代城市的复合功能表现

22、在六个方面：表现在六个方面：1、生产中心的功能 2、商业中心的功能 3、金融中心的功能 4、交通中心的功能5、信息中心的功能6、政治中心的功能市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材2.2.2 2.2.2 大都市区的独特作用大都市区的独特作用 l所谓所谓大都市区(Metropolitan District,也称也称Metropolitan Areas)，是指一些规模较大的城，是指一些规模较大的城市超越原来的地域界线，不断向周边扩展，将市超越原来的地域界线，不断向周边扩展，将周边地区也纳入城市化轨道，从而形成了中心周边地区也纳入城市化轨道，从而形成了中心城市和周边城镇

23、融合成为整体的大都市区。城市和周边城镇融合成为整体的大都市区。l大都市区通常包括一个大型的人口中心，以及大都市区通常包括一个大型的人口中心，以及与该中心具有较高经济和社会整合的周边社区。与该中心具有较高经济和社会整合的周边社区。市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材大都市区的优势大都市区的优势l独特的经济集聚环境独特的经济集聚环境l更更广广阔阔的的商商品品和和服服务务市市场场，具具有有更更专专业业化的劳动力资源化的劳动力资源l各国经济增长的发动机各国经济增长的发动机市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材2.3 2.3 世界的城市化进程

24、世界的城市化进程 2.3.1 城市化的基本含义l城市化是指农村人口从农村向城市转移，是指农村人口从农村向城市转移，由农民身份转变为市民身份，城市人口规由农民身份转变为市民身份，城市人口规模不断扩张，城市数量不断增加，城市用模不断扩张，城市数量不断增加，城市用地不断向郊区扩展的过程。地不断向郊区扩展的过程。市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材l城市化是近代以来社会经济发展的复合城市化是近代以来社会经济发展的复合表现，它既包括城乡地域和人口比重的表现，它既包括城乡地域和人口比重的变化，也包括社会关系、经济结构、生变化，也包括社会关系、经济结构、生活方式和价值观念的变

25、化。活方式和价值观念的变化。城市化水平城市化水平=城市人口城市人口/区域总人口区域总人口市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材2.3.2 2.3.2 城市化的发展阶段城市化的发展阶段1、城市化局部发展阶段2、城市化的普遍发展阶段 从从18世纪中叶英国世纪中叶英国工业革命到工业革命到20世纪世纪50年代年代 欧洲和美洲欧洲和美洲20世纪中叶以后世纪中叶以后发展中国家发展中国家市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材发达国家城市化进程呈现出新的特征发达国家城市化进程呈现出新的特征(1)形成了联结中心城市及其周边城镇的大形成了联结中心城市及其

26、周边城镇的大都市地区都市地区(2)形成了由若干城市组成的大都市连绵带形成了由若干城市组成的大都市连绵带(3)形成了诸多国际性城市形成了诸多国际性城市(4)出现了出现了“逆城市化逆城市化”的发展趋向的发展趋向市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材2.3.3 2.3.3 城市化的表现形态城市化的表现形态从城市化与经济发展的协调性来看从城市化与经济发展的协调性来看积极型城市化积极型城市化消极型城市化消极型城市化从城市人口流向看向心型城市化向心型城市化离心型城市化离心型城市化过度城市化过度城市化低度城市化低度城市化郊区城市化郊区城市化逆城市化逆城市化市政管理学市政管理学2

27、121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材几种特殊类型的城市化几种特殊类型的城市化 1、过度城市化l过度城市化（过度城市化（over-urbanizationover-urbanization），即城市），即城市化速度远远超过工业化速度，过量的乡村人口化速度远远超过工业化速度，过量的乡村人口盲目地流向城市，尤其是向首都等大城市迁移，盲目地流向城市，尤其是向首都等大城市迁移，造成城市化水平与经济发展严重脱节，城市化造成城市化水平与经济发展严重脱节，城市化速度超出了城市发展的实际承受能力。速度超出了城市发展的实际承受能力。l墨西哥、巴西、印度、孟加拉国、巴基斯坦等墨西哥、巴西、印度、孟加拉国、

28、巴基斯坦等国，就曾出现过度城市化的不正常现象。国，就曾出现过度城市化的不正常现象。市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材2 2、低度城市化、低度城市化l低低度度城城市市化化是是指指城城市市人人口口的的实实际际增增长长速速度度低低于于城城市市发发展展所所能能够够容容纳纳的的人人口口增增长长速速度度。低低度城市化大多是国家政策选择的结果。度城市化大多是国家政策选择的结果。l例如，中国、前苏联和东欧等社会主义国家。例如，中国、前苏联和东欧等社会主义国家。l中国由于长期实行城乡户籍刚性壁垒，国家中国由于长期实行城乡户籍刚性壁垒，国家对农民进城设置重重限制，导致城市化速度对

29、农民进城设置重重限制，导致城市化速度低于工业化发展速度。低于工业化发展速度。市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材3 3、郊区城市化、郊区城市化l郊区城市化是人口、就业岗位和服务业从大城郊区城市化是人口、就业岗位和服务业从大城市中心向郊区迁移的分散化过程。市中心向郊区迁移的分散化过程。这里的郊区这里的郊区是指城市建成区边界以外的邻近地域。是指城市建成区边界以外的邻近地域。l19801980年，美国有年，美国有58%58%的人口住在郊区，郊区人的人口住在郊区，郊区人口超过了城市人口。口超过了城市人口。l英国的伦敦、伯明翰，荷兰的阿姆斯特丹，德英国的伦敦、伯明翰，荷兰

30、的阿姆斯特丹，德国的杜伊斯堡、瑞士的巴塞尔等，都出现了城国的杜伊斯堡、瑞士的巴塞尔等，都出现了城市人口下降趋势，其主要原因就在于郊区城市市人口下降趋势，其主要原因就在于郊区城市化。化。市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材4 4、逆城市化、逆城市化l逆逆城城市市化化是是人人口口从从大大城城市市向向小小城城镇镇以以及及乡乡村村地地区区迁迁移移的的过过程程。逆逆城城市市化化表表现现为为大大城城市市的的绝绝对对人人口口出出现现下下降降趋趋势势，小小城城镇镇和和乡乡村村地地区区成为城市化的新领域和新空间。成为城市化的新领域和新空间。l2020世纪世纪5050年代以来，美国

31、、英国、法国、日年代以来，美国、英国、法国、日本等发达国家在城市化水平缓慢提高的同时，本等发达国家在城市化水平缓慢提高的同时，相继出现了城市中心人口外迁的逆城市化趋相继出现了城市中心人口外迁的逆城市化趋势。势。l逆城市化现象，不是城市人口简单地复归为逆城市化现象，不是城市人口简单地复归为乡村人口的过程，而是城市生活向乡村区域乡村人口的过程，而是城市生活向乡村区域的扩散，是城市化进程中的高级阶段。的扩散，是城市化进程中的高级阶段。市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材逆城市化现象形成的主要原因逆城市化现象形成的主要原因 现代交通和通讯技术的高度发达，城乡之现代交通和

32、通讯技术的高度发达，城乡之间的交通网络不断完善，尤其是互联网络技间的交通网络不断完善，尤其是互联网络技术的应用，极大地提高了小城镇和乡村生活术的应用，极大地提高了小城镇和乡村生活的方便性；的方便性；城市中心地区人口过分拥挤，人口就业、城市中心地区人口过分拥挤，人口就业、工作节奏和生活费用等压力不断增大，而小工作节奏和生活费用等压力不断增大，而小城镇的住房和生活费用相对较低郊区的生活城镇的住房和生活费用相对较低郊区的生活环境也更加贴近自然风光，人口迁移的环境也更加贴近自然风光，人口迁移的“推推力力”和和“拉力拉力”机制发挥作用；机制发挥作用；市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公

33、共管理系列教材 城市工业生产费用不断上升，企业为了寻城市工业生产费用不断上升，企业为了寻找廉价土地和劳动力，纷纷迁往小城镇和乡找廉价土地和劳动力，纷纷迁往小城镇和乡村投资办厂，进一步推动城市人口外迁就业。村投资办厂，进一步推动城市人口外迁就业。不少城市居民尤其是富裕阶层对田园生活不少城市居民尤其是富裕阶层对田园生活和优美环境的追求，也是逆城市化发展的重和优美环境的追求，也是逆城市化发展的重要推力。要推力。市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材2.4 2.4 中国的城市化进程中国的城市化进程 市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材2.4

34、.1 2.4.1 中国城市化的历史进程中国城市化的历史进程1、18421949年的城市化畸形萌发阶段2 2、1949194919571957年的城市化正常发展阶段年的城市化正常发展阶段3 3、1958195819651965年的城市化大起大落阶段年的城市化大起大落阶段4 4、1966196619781978年的城市化严重停滞阶段年的城市化严重停滞阶段5 5、改革开放以来的城市化健康发展阶段、改革开放以来的城市化健康发展阶段市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材2.4.2 2.4.2 中国城市化的主要特征中国城市化的主要特征 1 1、政府主导城市化发展进程、政府主导

35、城市化发展进程2 2、城市化发展滞后于工业化进程、城市化发展滞后于工业化进程3 3、实行城乡二元户籍壁垒制度、实行城乡二元户籍壁垒制度4 4、农村富余劳动力的职业转换先于、农村富余劳动力的职业转换先于 地域迁徙地域迁徙5 5、大量农村人口就近城镇化、大量农村人口就近城镇化市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材2.4.3 2.4.3 低度城市化的政策效应低度城市化的政策效应 积极效应负面效应：首先，城市化滞后直接制约了农民增收和农业现首先，城市化滞后直接制约了农民增收和农业现 代化。代化。其次，低度城市化不利于充分发挥城市的规模经其次，低度城市化不利于充分发挥城市的

36、规模经济效益。济效益。第三，城市化滞后付出了沉重的生态环境代价。第三，城市化滞后付出了沉重的生态环境代价。第四，低度城市化限制了人口素质的发展，不利第四，低度城市化限制了人口素质的发展，不利于社会和谐与全面进步。于社会和谐与全面进步。市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材2.4.4 2.4.4 推进城市化的路径选择推进城市化的路径选择 1 1、中国城市化的政策演进、中国城市化的政策演进2 2、城镇化不等于城市化、城镇化不等于城市化3 3、推进城市化的路径选择、推进城市化的路径选择 市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材l从国家整体城市

37、化格局看，应当逐步建立从国家整体城市化格局看，应当逐步建立 以大城市为龙头，中等城市为中心，小城市为纽带，小城镇为基础的城市体系市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材关键术语关键术语城市化城市化 都市化都市化 郊区化郊区化 城镇化城镇化 设市标准设市标准古代城市古代城市 近代城市近代城市 现代城市现代城市 国际城市国际城市城市功能城市功能 城市文化城市文化 绿色生态城市绿色生态城市大都市区大都市区 大都市连绵带大都市连绵带逆城市化逆城市化 低度城市化低度城市化 过度城市化过度城市化市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材复习思考题复习思

38、考题1 1、城市的基本内涵是什么？城市有哪些基、城市的基本内涵是什么？城市有哪些基本特征？本特征？2 2、全球视野中城市发展的最新趋势有哪些、全球视野中城市发展的最新趋势有哪些？3 3、简述城市的功能。、简述城市的功能。4 4、什么是过度城市化？什么是低度城市化、什么是过度城市化？什么是低度城市化？什么是逆城市化？什么是逆城市化？5 5、如何正确看待和评价、如何正确看待和评价“逆城市化逆城市化”现象现象？市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材6 6、简述中国城市化的历史进程和基本特征。、简述中国城市化的历史进程和基本特征。7 7、联系实际，试析中国当前城市化方针的

39、、联系实际，试析中国当前城市化方针的政策效应？政策效应？8 8、你对中国城市化发展战略有何建议？、你对中国城市化发展战略有何建议？市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材第第 章章国外市政体制国外市政体制市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材重点问题重点问题l城市政府在西方国家地方治理中的地位城市政府在西方国家地方治理中的地位l西方国家市政体制的主要类型西方国家市政体制的主要类型l美国的市政体制和市政职能美国的市政体制和市政职能l法国市长的法国市长的“双重双重”身份身份l发达国家市政体制的共性特点发达国家市政体制的共性特点l大都市地区的

40、多中心管理体制大都市地区的多中心管理体制市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材3.1 3.1 国外市政体制概览国外市政体制概览 3.1.1 西方国家城市的行政地位 由于国家结构形式不同，城市行政地位也由于国家结构形式不同，城市行政地位也存在很大差别。存在很大差别。1、联邦制国家城市的行政地位l设立市政府是各成员政府的专有权力，联邦政设立市政府是各成员政府的专有权力，联邦政府无权干预城市政府。府无权干预城市政府。l不同成员政府的制度选择取向不同，联邦制国不同成员政府的制度选择取向不同，联邦制国家的市政体制具有多样性特征。家的市政体制具有多样性特征。市政管理学市政管理

41、学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材2 2、单一制国家城市的行政地位、单一制国家城市的行政地位城城市市政政府府是是中中央央政政府府的的下下属属机机构构或或代代理理机机构构，它它们们依依中中央央政政府府意意志志或或行行政政管管辖辖之之便便利利而而设设立立，必必须须接接受受中中央央政政府府的统一领导。的统一领导。市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材3.1.2 3.1.2 国外市政体制的类型国外市政体制的类型l所谓所谓市政体制，即城市政府的组织形式。，即城市政府的组织形式。具体地讲，市政体制是城市政府的组织具体地讲，市政体制是城市政府的组织结构、职能结构

42、、管理方式和运行机制结构、职能结构、管理方式和运行机制的总和。的总和。l发达国家的市政体制存在着市长议会制、发达国家的市政体制存在着市长议会制、议会市长制、市议会制、市委员会制和议会市长制、市议会制、市委员会制和市经理制等多种类型。市经理制等多种类型。市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材1 1、议会市长制（弱市长制）、议会市长制（弱市长制）l议决机构和行政机构分设，市议会在与市长的议决机构和行政机构分设，市议会在与市长的关系上处于优势地位。市长只有一些礼仪性的关系上处于优势地位。市长只有一些礼仪性的职权，包括主持议会会议、出席重要庆典活动、职权，包括主持议会会议

43、、出席重要庆典活动、会见重要宾客、授予荣誉称号等。会见重要宾客、授予荣誉称号等。l优优点点：有有利利于于维维护护市市议议会会的的权权威威性性，有有利利于于市市议议会会对对城城市市管管理理的的监监督督，有有利利于于减减少少议议决决机机构构与行政机构的矛盾。与行政机构的矛盾。l缺缺点点：市市长长没没有有实实权权，不不能能对对市市政政管管理理实实施施统统一一指指挥挥，不不利利于于协协调调各各部部门门工工作作，对对行行政政效效率率也可能产生不利影响。也可能产生不利影响。市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材2 2、市长议会制（强市长制）、市长议会制（强市长制）l实行市长议

44、会制的城市，其议决机构和实行市长议会制的城市，其议决机构和行政机构分设，市长在与市议会的关系行政机构分设，市长在与市议会的关系上处于优势地位。上处于优势地位。l优点：市政府由行政首长进行统一指挥，优点：市政府由行政首长进行统一指挥，有利于提高行政效率。有利于提高行政效率。l缺点：由于市长大权在握，市议会的制缺点：由于市长大权在握，市议会的制约力较弱，容易引起市长专权并激化府约力较弱，容易引起市长专权并激化府会矛盾会矛盾。市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材3 3、市议会制、市议会制l市市议议会会制制由由市市议议会会兼兼行行议议决决权权和和行行政政权权，市议会就是

45、市政府。市议会就是市政府。l优优点点：有有利利于于维维护护市市议议会会的的权权威威性性，有有利利于于市市议议会会对对城城市市管管理理的的监监督督，有有利利于于减少议决机构与行政机构的矛盾。减少议决机构与行政机构的矛盾。l缺缺点点：市市长长没没有有实实权权，不不能能对对市市政政管管理理实实施施统统一一指指挥挥，不不利利于于协协调调各各部部门门工工作作，对行政效率也可能产生不利影响。对行政效率也可能产生不利影响。市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材4 4、市委员会制、市委员会制l市委员会制类似于市议会制，即由市委员会兼市委员会制类似于市议会制，即由市委员会兼行市政管

46、理的议决权和执行权。市委员会制与行市政管理的议决权和执行权。市委员会制与市议会制的区别在于，市委员会的成员并非都市议会制的区别在于，市委员会的成员并非都是由市民选举产生，也可能由上级政府任命产是由市民选举产生，也可能由上级政府任命产生。生。l优点：有利于精简机构和人员，有利于议决权优点：有利于精简机构和人员，有利于议决权和行政权的统一。和行政权的统一。l缺点：缺乏统一指挥，经常出现协调困难。缺点：缺乏统一指挥，经常出现协调困难。市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材5 5、市经理制、市经理制l市市议议会会聘聘任任一一位位市市经经理理，把把行行政政权权授授予予市市经

47、经理理行行使使，市市经经理理对对城城市市公公共共事事务务进进行专业化管理。行专业化管理。l美美国国部部分分中中等等城城市市和和多多数数小小城城市市实实行行这这种市政体制。种市政体制。市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材市经理制的优点：有利于引入市场竞争机制；有利于引入市场竞争机制；有利于实行专业化管理，从而提高了城市管理的效率有利于实行专业化管理，从而提高了城市管理的效率和效益；和效益；有利于把政治矛盾与城市管理相对分开，有利于将政有利于把政治矛盾与城市管理相对分开，有利于将政府的府的“掌舵掌舵”职能职能“划桨划桨”职能分开。职能分开。缺点：市议会不能有效聚合各

48、种利益和正确把握政策方向时，市议会不能有效聚合各种利益和正确把握政策方向时，市经理往往无能为力。市经理往往无能为力。选民只能通过间接途径对政策执行施加影响。选民只能通过间接途径对政策执行施加影响。市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材3.2 3.2 国外市政体制举要国外市政体制举要3.2.1 美国的市政体制和市政职能l美国的市政体制主要有强市长制、弱市长美国的市政体制主要有强市长制、弱市长制、市委员会制和市经理制四种类型。制、市委员会制和市经理制四种类型。l3.2.2 英国的市政体制和市政职能l英国城市很早就设置议会，城市议会集立英国城市很早就设置议会，城市议会集

49、立法权和行政权于一身，实行议行合一体制，法权和行政权于一身，实行议行合一体制，行政权由议会内部设置的若干行政委员会行政权由议会内部设置的若干行政委员会行使。行使。市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材3.2.3 3.2.3 法国的市政体制和市政职能法国的市政体制和市政职能l在法国地方行政体制中，市镇是基层行在法国地方行政体制中，市镇是基层行政单位。市镇拥有公法人资格，具有独政单位。市镇拥有公法人资格，具有独立的行政地位，拥有独立的预算和财政立的行政地位，拥有独立的预算和财政体系，对辖区内的行政事务拥有决策权。体系，对辖区内的行政事务拥有决策权。法国城市议会由市民普

50、选产生。法国城市议会由市民普选产生。l法国市长具有双重身份：他既是城市的法国市长具有双重身份：他既是城市的最高行政长官，又是中央政府在城市的最高行政长官，又是中央政府在城市的代理人。代理人。市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材3.2.4 3.2.4 瑞典的市政体制和市政职能瑞典的市政体制和市政职能l瑞典地方政府的一个显著特点是，市议瑞典地方政府的一个显著特点是，市议会设立一个执行委员会和许多专门委员会设立一个执行委员会和许多专门委员会。会。l瑞典城市政府的职权有一般职权和特殊瑞典城市政府的职权有一般职权和特殊职权之分。职权之分。市政管理学市政管理学2121世纪公