安全生产依法行政知识讲座.ppt

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1、安全生产依法行政知识讲座 安全生产依法行政概要安全生产依法行政概要 与法律适用实践与法律适用实践深圳市安监局监督二处深圳市安监局监督二处 柳相辉柳相辉一、依法行政基本知识一、依法行政基本知识 （一）依法行政的基本含义 1、行政权力依据法律取得 行政机关的行政权力只能来源于法律的授予，不能从其他来源获得行政权力。2、行政权力依据法律行使 依据法律的实体规定和程序规定行使职权。3、行政行为必须接受法律监督（二）行政机关适用法律的基本原则 1、上位法优于下位法原则（1）宪法具有最高的法律效力；（2）法律的效力高于行政法规、地方性法规和规章；（3）行政法规的效力高于地方性法规和规章；（4）地方性法规的

2、效力高于本级和下级政府的规章；（5）上级政府规章的效力高于下级政府的规章 2、同位阶的法律规范具有同等法律效力，在各自权限范围内实施原则 3、特别规定优于一般规定原则 又称“特别法优于普通法”4、新的规定优于旧的规定原则，又称“新法优于旧法”5、不溯及既往原则 （三）安全生产法律法规举例 1、安全生产法律全国人大常委会颁布 安全生产法、消防法 2、安全生产行政法规国务院令 安全生产许可证条例 危险化学品安全管理条例 3、地方性法规省、市人大常委会颁布 广东省安全生产条例 深圳经济特区安全管理条例 4、行政规章安监总局、省市政府令 安全生产违法行为行政处罚办法 深圳市企业负责人安全管理责任追究办

3、法 二、安全生产监督管理的行政权力二、安全生产监督管理的行政权力 1、安全生产行政许可权 （1）对一些生产经营活动的市场准入从安全生产条件上设置“门槛”，这项制度就是安全生产许可制度，体现形式是安全生产许可证。例如，危险化学品生产许可证、矿山安全生产许可证等。（2）对高危行业新建、改建、扩建项目和重大项目的安全生产设施实行“三同时”审查验收。（2）对有关负责人、安全管理人员和作业人员实行安全资格许可制度。例如：高危行业的企业负责人须有安全资格证书，特种作业人员须有特种作业人员操作证，在广东省，从事企业安全管理的人员须有注册安全主任资格证。二、安全生产监督管理的行政权力二、安全生产监督管理的行政

4、权力 2、安全生产行政执法权来自安全生产法 (1)行政处罚权 警告、罚款、停产停业整顿、没收违法所得；撤销资格、吊销证照（发证机关行使）（2）行政强制措施权 查封、扣押设施设备；责令立即排除隐患、责令撤出危险区域 （3）事故调查与批复结案权 有关权限划分目前主要依据广东省安全生产条例 二、安全生产监督管理的行政权力二、安全生产监督管理的行政权力 具体权限划分为：具体权限划分为：1、一次死亡1至2人或重伤1至9人的，由区级安监部门调查、审批结案；2、一次死亡3至5人或重伤10至29人的，由区政府组织调查，报市政府审批结案；3、一次死亡6至9人或重伤30至49人的，由市政府组织调查，报省政府审批结

5、案；4、一次死亡10至29人或重伤50至99人的，由省政府组织调查、审批结案；5、一次死亡30人以上或重伤100人以上的，按国务院规定处理。三、安全监管系统行政执法的三、安全监管系统行政执法的 法律适用问题法律适用问题 1、遵循的总体原则 安全生产法中规定的行政处罚条款，除行政安全生产法中规定的行政处罚条款，除行政拘留与关闭企业分别由公安机关和县级以上政府拘留与关闭企业分别由公安机关和县级以上政府决定以外，其他都由安全监管局决定与执行。决定以外，其他都由安全监管局决定与执行。2、特殊法优先适用原则 安全生产法同时规定，有关法律、行政法规安全生产法同时规定，有关法律、行政法规对行政处罚的决定机关

6、另有规定的，依照其规定。对行政处罚的决定机关另有规定的，依照其规定。3、具体适用方法 三、安全监管系统行政执法的三、安全监管系统行政执法的 法法 律律 适适 用用 问问 题题（1）消防安全消防安全行政执法适用行政执法适用消防法消防法；（2）道路交通安全道路交通安全行政执法适用行政执法适用道路交通安全法道路交通安全法；（3）水上交通安全行政执法适用海上交通安全法水上交通安全行政执法适用海上交通安全法 和和内河运输安全管理条例；内河运输安全管理条例；（4）建设工程（包括建筑、交通与水利建设工程）安全生产建设工程（包括建筑、交通与水利建设工程）安全生产行政执法适用国务院第行政执法适用国务院第393号

7、令号令建设工程安全生产管理建设工程安全生产管理条例；条例；（5）特种设备（锅炉压力容器、电梯、起重机、厂内机动车特种设备（锅炉压力容器、电梯、起重机、厂内机动车辆等）安全辆等）安全行政执法适用国务院第行政执法适用国务院第373号令号令特种设备安特种设备安全监察条例全监察条例（6）上述专门法律、行政法规没有规定而安全生产法有上述专门法律、行政法规没有规定而安全生产法有规定的，规定的，须执行须执行安全生产法安全生产法。举例：举例：建设工程安全生产监管的法律适用适用法律国务院国务院393号令号令建设工程安全生产条例建设工程安全生产条例适用范围建筑工程交通工程水利工程监管主体建设局交通局水务局企业主体

8、 建设单位、施工单位 设计单位、监理单位企业主体方责任人员企业负责人、项目负责人、项目技术负责人、施工单位专职安全管理人员、监理工程师四、四、生产安全事故统计范围问题生产安全事故统计范围问题 2004 2004年年1 1月国家安监局发布了经国家统计局月国家安监局发布了经国家统计局批准的批准的生产安全事故统计报表制度生产安全事故统计报表制度国家国家安全生产监督管理局安全生产监督管理局.htm.htm生产安全事故统计范围生产安全事故统计报表制生产安全事故统计范围生产安全事故统计报表制度度.doc.doc生产安全事故统计内容生产安全事故统计内容有关问题的说明有关问题的说明国家安全生产监督管理局有关伤

9、亡事故统计问题国家安全生产监督管理局有关伤亡事故统计问题的说明的说明.doc.doc五、法律适用实践五、法律适用实践 案例分析一案情案情 某日，甲工厂地下油库发生一起事故，造成一某日，甲工厂地下油库发生一起事故，造成一名正在作业的职工中毒死亡。经安监部门调查，名正在作业的职工中毒死亡。经安监部门调查，该厂法定代表人李某把场地出租给乙工厂从事煤该厂法定代表人李某把场地出租给乙工厂从事煤油经营。乙工厂法定代表人王某在未办理任何手油经营。乙工厂法定代表人王某在未办理任何手续的情况下，擅自将甲工厂内的污水池改建成半续的情况下，擅自将甲工厂内的污水池改建成半地下式油库。地下式油库。安监部门认定，造成事故

10、的主要原因是：乙工厂安监部门认定，造成事故的主要原因是：乙工厂不具备相关安全条件，未建立安全生产责任制，不具备相关安全条件，未建立安全生产责任制，未健全安全生产规章制度和操作规程，未保证安未健全安全生产规章制度和操作规程，未保证安全生产投入，未制定事故应急救援预案。全生产投入，未制定事故应急救援预案。五、法律适用实践五、法律适用实践 案例分析一问题讨论问题讨论 1 1、此案中存在哪些具体违法行为？、此案中存在哪些具体违法行为？2 2、对这些违法行为适用哪些法律法规条款、对这些违法行为适用哪些法律法规条款进行处罚？进行处罚？3 3、结合此案，如何理解、结合此案，如何理解“一事不再罚一事不再罚”的

11、的原则？原则？五、法律适用实践五、法律适用实践 案例分析一分析分析 1 1、出租人甲工厂出租人甲工厂违反违反安全生产法安全生产法第第4141条第一条第一款，将场所出租给不具备安全生产条件及相应资质款，将场所出租给不具备安全生产条件及相应资质的单位，依据该法第的单位，依据该法第8686条第一款规定，可处责令限条第一款规定，可处责令限期改正，没收违法所得，并处罚款；期改正，没收违法所得，并处罚款；2 2、承租人乙工厂承租人乙工厂违法该法第违法该法第3232条第一款规定，未依条第一款规定，未依法经过审批即经营危险物品，依据该法第法经过审批即经营危险物品，依据该法第8484条，可条，可处罚款等行政处罚

12、；处罚款等行政处罚；3 3、乙工厂的主要负责人乙工厂的主要负责人王某违法该法第王某违法该法第1717条第一至条第一至五项，未履行法定的安全生产管理职责，依据该法五项，未履行法定的安全生产管理职责，依据该法第第8181条第二款规定，应处罚款等行政处罚。条第二款规定，应处罚款等行政处罚。五、法律适用实践五、法律适用实践 案例分析二案情 20062006年某日，我市某电厂工地发生一起因年某日，我市某电厂工地发生一起因行车吊装作业导致一名在附近安装照明线路的工行车吊装作业导致一名在附近安装照明线路的工人赵某被夹致死。经安监和建设部门调查，赵某人赵某被夹致死。经安监和建设部门调查，赵某由该电厂工程承包商

13、之一的甲电力工程局派往工由该电厂工程承包商之一的甲电力工程局派往工地主厂房运转层安装照明线路，工程施工及吊装地主厂房运转层安装照明线路，工程施工及吊装由另一承包商乙电业工程公司负责。甲电力局赵由另一承包商乙电业工程公司负责。甲电力局赵某未按某未按工程协调会议纪要工程协调会议纪要，未办理施工作业，未办理施工作业票，也未通知乙公司相关人员，同时乙公司行车票，也未通知乙公司相关人员，同时乙公司行车司机口头提醒赵某要求其离开吊装现场，赵某只司机口头提醒赵某要求其离开吊装现场，赵某只让到一边但并未离开，后在起吊过程中未见异常。让到一边但并未离开，后在起吊过程中未见异常。五、法律适用实践五、法律适用实践 案例分析二问题 1 1、这是一起典型的因交叉作业引发的死、这是一起典型的因交叉作业引发的死亡事故，该起事故应确定谁是事故单位？亡事故，该起事故应确定谁是事故单位？2 2、该起事故的主要责任单位是甲电力局、该起事故的主要责任单位是甲电力局还是乙电业公司？还是责任均等？还是乙电业公司？还是责任均等？谢谢观赏！2020/11/519