招投标实务评标专家讲座课件.ppt

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1、招投标实务讲座2013.8目录一、招标的范围、规模标准及其行政监督二、招投标工作流程三、招投标程序和各阶段招标有关规定四、施工招标评标程序及办法一、招标的范围、规模标准及其行政监督11工程招标范围工程招标范围我国我国招标投标法招标投标法规定规定在中华人民共和国境内进行下列工程建设项在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理目包括项目的勘察、设计、施工、监理 以及与工以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施。公用事业等关系行招标：（一）大型基础设施。公用事业等关系社会公共利益。公众安全的项

2、目；（二）全部或社会公共利益。公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款。援助资金的项目。前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。（资料汇编P1，第三条）1.2 规模标准规模标准国家规定国务院批准的工程建设项目招标范围和规模标准规定（国家计委令3号）(2000年5月1日国家发展计划委员会发布)规定：各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备

3、、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：(一)施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；(二)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；(三)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；(四)单项合同估算价低于第(一)、(二)、(三)项规定的标准。但项目总投资额在3000万元人民币以上的。（资料汇编P105，第七条）我省依法必须招标的规模标准（一）施工合同单项估算价超过150万元人民币以上的；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价超过50万元人民币以上的；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价超过30万元人民币

4、以上的；（四）合同估算价低于第（一）项、第（二）项、第（三）项规定的标准，但总投资额在1000万元人民币以上的。(河北省实施中华人民共和国招标投标法办法)（资料汇编P279，第九条）13工程招标行政监督各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路；管道、设备的安装项目和市政工程项目的招投标活动的监督执法，由建设行政主管部门负责。(2000年)招标投标法实施条例招标投标法实施条例第四条第四条 国务院发展改革部国务院发展改革部门指导和协调全国招标投标工作，对国家重大建门指导和协调全国招标投标工作，对国家重大建设项目的工程招标投标活动实施监督检查。国务设项目的工程招标投标活动实施监督检查。国务院工

5、业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁院工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、商务等部门，按照规定的职责分工对道、水利、商务等部门，按照规定的职责分工对有关招标投标活动实施监督。有关招标投标活动实施监督。县级以上地方人民政府发展改革部门指导和协调本县级以上地方人民政府发展改革部门指导和协调本行政区域的招标投标工作。县级以上地方人民政行政区域的招标投标工作。县级以上地方人民政府有关部门按照规定的职责分工，对招标投标活府有关部门按照规定的职责分工，对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。为。解释房屋建筑和市政基础设施工程（建设

6、解释房屋建筑和市政基础设施工程（建设部部89号令）。号令）。房屋建筑工程，是指各类房屋建筑及其附房屋建筑工程，是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程及室内外装修工程。装工程及室内外装修工程。市政基础设施工程，是指城市道路、公共市政基础设施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林、交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程。（资料汇编安装工程。（资料汇编P202，第二条），

7、第二条）条例第二条工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。建设工程并不仅限于构筑物和建筑物。建设工程建设工程并不仅限于构筑物和建筑物。建设工程是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。工程及装修工程。工程是指通过设计、施工、制造等建设活动形成工程是指通过设计、施工、制造等建设活动形成的的有形工程有形工程，要避免对工程作扩大化

8、理解。，要避免对工程作扩大化理解。与工程建设有关的货物，是指构成工程与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备材料等。（可以从设计施工上进行判断。是否备材料等。（可以从设计施工上进行判断。是否需要与工程同步整体设计施工）需要与工程同步整体设计施工）与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等，勘察、设计、监理等，条例条例没有列举与工程没有列举与工程建设有关的其他服务。是等内，不是等外。建设有关的其他服务。是等内，不是等外。招投标活动的监督管理招

9、标投标法招标投标法第七条第七条 招标投标活动及其当招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督；有关行政事人应当接受依法实施的监督；有关行政监督部门依法对招标投标活动实施监督，监督部门依法对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。依法查处招标投标活动中的违法行为。（资料汇编（资料汇编P2）（一）当事人应当接受监督；（当事人是指（一）当事人应当接受监督；（当事人是指招标人、招标代理机构、投标人及评标专招标人、招标代理机构、投标人及评标专家）家）（二）有关行政监督部门依法对招标投标活（二）有关行政监督部门依法对招标投标活动实施监督；（有关行政监督部门是指政动实施监督；（有关行政监督

10、部门是指政府行政主管部门或其授权的机构）府行政主管部门或其授权的机构）（三）行政监察部门依法查处招标投标活动（三）行政监察部门依法查处招标投标活动中的违法行为；（行政监察部门是指政府中的违法行为；（行政监察部门是指政府行政主管部门或其授权的机构）行政主管部门或其授权的机构）二、招投标工作流程21招标前项目登记招标人应对工程审批情况在建设工程招投标监督机构进行登记。为防止虚假招标,项目发标前,招投标监督人员应对项目实际情况进行调查了解及现场勘察,并做好相关文字记录。22自行招标的监督备案按照关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见（建市2005208号）规定，符合

11、条件的招标人，可自行办理招标事宜，相关资料应向建设工程招投标监督机构备案。（资料汇编P242）23发布招标公告招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。依法必须招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、网络或者其他媒介发布。（招标投标法第十六条，汇编P4）法定媒介的范围“三报一网”为：中国日报、中国经济导报、中国建设报及中国采购与招标网（国家计委4号令P107）公开招标的工程,其招标公告应当在“河北建设工程信息网”及其他法定媒介发布。中国工程建设信息网的招标公告栏为中国建设报发布招标公告的电子版，“河北建设工程信息网”是中国工程建设信息网的河北省分中心。（建设部办公厅关于将中国工程建设信

12、息网招标公告栏目作为中国建设报发布招标公告电子版的通知，资料汇编P239，关于河北省建设工程信息网可作为招标公告发布媒体的通知，资料汇编P469）24投标报名具备相应资格条件的投标人均可在规定时间到指定地点报名。我省目前做法为：持企业身份认证锁的投标人，可以登陆“河北建设工程信息网”河北省建筑工程投标报名系统实现远程报名，或持企业IC卡到指定地点刷卡报名。登陆河北省建设工程信息网的方式：管理人员、招标代理、投标企业采用USB身份认证锁登陆系统评标专家、项目经理采用IC卡登陆系统。25发售资格预审文件和招标文件招标人可以书面发售或通过信息网络等媒介发售资格预审文件或招标文件，但应在招标公告或预审

13、文件中明确招标文件的获得途径。资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日。条例第十六条P7426编制投标文件结合施工现场实际情况以及自身技术水平、管理水平、经营状况和制定的施工组织设计，依据企业定额和市场价格，参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗量水平进行编制，自主报价。27递交投标文件在招标文件规定的时间、地点递交。28组建评标委员会评标委员会由招标人负责依法组建，开标前在招投标主管部门监督下，从建筑工程评标专家库中随机抽取专家，并通知到场参加评标工作。评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。29开标开标应在招标文件确定的投标截止时间的同一时间公开进行；开标地点应是招标文件中规定的地

14、点；开标时投标人的法定代表人或授权代理人应参加开标会。全部使用国有资金投资，以及国有资金投资占控股地位或者主导地位的房屋建筑工程项目和市政工程项目，应当在建设工程交易中心依法公开招标。（河北省建设条例，资料汇编P295，第九条）210评标评标由招标人组建的评标委员会按照招标文件中明确的评标定标的方法进行。211确定中标人或中标候选人212中标公示中标结果在“河北建设工程信息网”上进行公示。213发放中标通知书招标人应当在评标委员会确定中标人后，向中标人发出中标通知书，并将中标结果书面通知所有未中标的投标人。214招投标书面情况报告备案招标人确定中标人之日起15日内，向招投标监督部门提交招标投标

15、情况的书面报告。215合同备案招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，依法订立书面合同，并将合同向所在建设工程合同主管部门进行备案。216发招标投标备案意见书217填写河北省工程建设项目招标代理机构业务手册中“工作记录”。三、招投标程序和各阶段招标有关规定31对招标人的要求311勘察设计招标应具备的条件：（一）按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，已履行审批手续，取得批准。（二）勘察设计所需资金已经落实。（三）所必需的勘察设计基础资料已经收集完成。（四）法律法规规定的其他条件。（八部委令第2号工程建设项目勘察设计招标投标办法，资料汇编P153第九条）3.1.2工程监理招标应具备下列

16、条件：（一）已经履行项目立项手续；（二）工程监理所需资金已经落实；（三）法律、法规、规章规定的其他条件。（河北省房屋建筑和市政基础设施工程监理招标投标办法冀建法2009261号，资料汇编P413，第八条）313施工招标应具备的条件：依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标：（一）招标人已经依法成立；（二）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；（三）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；（四）有相应资金或资金来源已经落实；（五）有招标所需的设计图纸及技术资料。（七部委令30号工程建设项目施工招标投标办法第八条，资料汇编P131）314货物招标应

17、具备的条件：（一）招标人已经依法成立；（二）按照国家有关规定应当履行项目审批、核准或者备案手续的，已经审批、核准或者备案；（三）有相应资金或者资金来源已经落实；（四）能够提出货物的使用与技术要求。（七部委令第27号工程建设货物招标投标办法第八条，资料汇编P174）条例第七条规定：按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。项目审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门。审核招标内容的主体是项目审批、核准部门。区分政府投资项目和企业投资项目，分别采用“审

18、批”、“核准”和“备案”。对政府投资项目事项审批制，对重大项目和限制类项目从维护好、社会公共利益角度实行核准制，其他项目无论规模大小，均为备案制。审核、核准部门审核的招标内容即是招标人开展招标工作的依据，也是有关行政监督部门依法对招标人的招标投标活动实施监督的依据。因此，项目审核批、核准部门应及时将其审核确定的招标内容通报有关行政监督部门。招标内容：是指哪些项目的勘察、设计、施工、监理、重要设备、材料等内容，哪些部分进行招标，哪些部分不进行招标。招标方式：分为公开招标和邀请招标。招标组织形式：分为委托招标和自行招标两种。32招标项目登记（非行政审批）招标公告（或投标邀请书）发出五日前，根据招标

19、公告（或投标邀请书）发出五日前，根据招投标法招投标法第第9 9条、第条、第1212条的规定招标人应当向条的规定招标人应当向工程招标投标监督管理机构办理招标项目登记。工程招标投标监督管理机构办理招标项目登记。登记的内容包括：工程招标条件已具备的证明材登记的内容包括：工程招标条件已具备的证明材料、招标人自行办理招标事宜的备案材料、委托料、招标人自行办理招标事宜的备案材料、委托招标代理合同和拟发布的招标公告以及资格预审招标代理合同和拟发布的招标公告以及资格预审文件、招标文件等。文件、招标文件等。33招标方式公开招标方式和邀请招标方式公开招标方式和邀请招标方式公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不

20、特定的法人或者其他组织。邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。（招标投标法第十条，资料汇编P3）331勘察设计招标工程建设项目勘察设计招标分为公开招标和邀请工程建设项目勘察设计招标分为公开招标和邀请招标。招标。公开招标公开招标全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，以及国务院发展或者主导地位的工程建设项目，以及国务院发展和改革部门确定的国家重点项目和省、自治区、和改革部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目，除符合邀直辖市人民政府确定的地方重点项目，除符合邀请招标

21、的规定条件并依法获得批准外，应当公开请招标的规定条件并依法获得批准外，应当公开招标。招标。（八部委令第（八部委令第2 2号号工程建设项目勘察设工程建设项目勘察设计招标投标办法计招标投标办法，资料汇编，资料汇编P154P154第十条）第十条）邀请招标依法必须进行勘察设计招标的工程建设项目，在下列情况下可以进行邀请招标：（一）项目的技术性、专业性较强，或者环境资源条件特殊，符合条件的潜在投标人数量有限的；（二）如采用公开招标，所需费用占工程建设项目总投资的比例过大的；（三）建设条件受自然因素限制，如采用公开招标，将影响项目实施时机的。招标人采用邀请招标方式的，应保证有三个以上具备承担招标项目勘察设

22、计的能力，并具有相应资质的特定法人或者其他组织参加投标。（七部委令第2号工程建设项目勘察设计招标投标办法，资料汇编P154第十一条）332工程施工招标工程施工招标分为公开招标和邀请招标。公开招标国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，应当公开招标；邀请招标邀请招标有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：（一）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家（一）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；潜在投标人可供

23、选择的；（二）受自然地域环境限制的；（二）受自然地域环境限制的；（三）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适（三）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；宜招标但不宜公开招标的；（四）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值（四）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；得的；（五）法律、法规规定不宜公开招标的。（五）法律、法规规定不宜公开招标的。（七部委（七部委3030号令号令工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法第十一条第十一条P131P131）国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院发展计划部门批准；地方重点建设项目的邀请招标，应当经各省、自治区、

24、直辖市人民政府批准。全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的并需要审批的工程建设项目的邀请招标，应当经项目审批部门批准，但项目审批部门只审批立项的，由有关行政监督部门批准。（七部委令30号工程建设项目施工招标投标办法第十一条，资料汇编P132）可以不招标需要审批的工程建设项目，有下列情形之一的，由有关审批部门批准，可以不进行施工招标：（一）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；（二）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；（三）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；（四）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；（五）在建工程追加的附属小

25、型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；（六）法律、行政法规规定的其他情形。（七部委令30号工程建设项目施工招标投标办法第十二条，资料汇编P132）建设部令第89号房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法第十条，资料汇编P204，对不进行施工招标的情况进行的补充：停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的；条例第八条国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；（二）采用公开招标方式的费用所占项目合同金额的比例过大。条例条例第九条第九条 除

26、招标投标法第六十六条规定的除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外，有下列情形之一可以不进行招标的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标：的，可以不进行招标：（一）需要采用不可替代的专利或者专有技术；（一）需要采用不可替代的专利或者专有技术；（二）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；（二）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；（三）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人（三）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；依法能够自行建设、生产或者提供；（四）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，（四）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响

27、施工或者功能配套要求的；否则将影响施工或者功能配套要求的；（五）国家规定的其他特殊情形。（五）国家规定的其他特殊情形。招标投标法第六十六条涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。333货物招标货物招标分为公开招标和邀请招标。公开招标国务院发展改革部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，其货物采购应当公开招标；邀请招标邀请招标有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：（一）货物技术复杂或有特殊要求，只有少量几家

28、（一）货物技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；潜在投标人可供选择的；（二）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适（二）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；宜招标但不宜公开招标的；（三）拟公开招标的费用与拟公开招标的节资相比，（三）拟公开招标的费用与拟公开招标的节资相比，得不偿失的；得不偿失的；（四）法律、行政法规规定不宜公开招标的。（四）法律、行政法规规定不宜公开招标的。国家重点建设项目货物的邀请招标，应当经国务国家重点建设项目货物的邀请招标，应当经国务院发展改革部门批准；地方重点建设项目货物的院发展改革部门批准；地方重点建设项目货物的邀请招标，应

29、当经省、自治区、直辖市人民政府邀请招标，应当经省、自治区、直辖市人民政府批准。（七部委令批准。（七部委令2727号号工程建设项目货物招标工程建设项目货物招标投标办法投标办法第十一条，资料汇编第十一条，资料汇编P174P174）34自行招标的条件及备案招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。依法必须进行招标的项目，以自行办理招标事宜。依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。督部门备案。依法必须进行招标的工程项目，招标人自行办理依法必须进行招标的工程项目，

30、招标人自行办理施工招标事宜的，应当在发布招标公告或者发出施工招标事宜的，应当在发布招标公告或者发出投标邀请书的投标邀请书的5 5日前，向工程所在地县级以上地方日前，向工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案，并报送材料。人民政府建设行政主管部门备案，并报送材料。（建设部令第（建设部令第8989号号房屋建筑和市政基础设施工房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法程施工招标投标管理办法 第十一、十二条，资第十一、十二条，资料汇编料汇编P204P204）具有项目法人资格或者法人资格；有从事同类工程招标的经验；有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面的专

31、业技术力量，即招标人应当具有3名以上本单位的中级以上职称的工程技术经济人员，并熟悉和掌握招标投标有关法规，并且至少包括1名在本单位注册的造价工程师。（关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见（建市2005208号），资料汇编P242）建设行政主管部门在收到招标人自行办理招标事宜的备案材料后，应当对照标准及时进行核查，发现招标人不具备自行办理招标事宜的条件或者在备案材料中弄虚作假的，应当依法责令其改正，并且要求其委托具有相应资格的工程建设项目招标代理机构代理招标。关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见（建市2005208号，资料汇

32、编P242）35选择招标代理公司的规定招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。（招标投标法第十二条，资料汇编P3）招标代理委托鼓励采用竞争比选方式，通过对其业绩、信誉、技术能力、招标方案等进行综合评价，择优选择。确定招标代理机构不得将降低国家规定的收费标准或以向中标人收取费用作为评价标准。36标前勘察的规定在招标公告发布前，要进行现场勘察，防止出现未办理相关手续而违法开工的现象。37招标公告内容、发布时间的规定371工程施工招标招标公告或者投标邀请书应当至少载明下列内容：（一）招标人的名称和地址；（二）招标项目的内容、规模、资金

33、来源；（三）招标项目的实施地点和工期；（四）获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间；（五）对招标文件或者资格预审文件收取的费用；（六）对招标人的资质等级的要求。（七部委令第30号工程建设项目施工招标投标办法第十四条，资料汇编P132）招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件或资格预审文件。自招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5日。工程货物招标公告或者投标邀请书应当载明下列内容：（一）招标人的名称和地址；（二）招标货物的名称、数量、技术规格、资金来源；（三）交货的地点和时间；（四）获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间；（五）对招标文件或者

34、资格预审文件收取的费用；（六）提交资格预审申请书或者投标文件的地点和截止日期；（七）对投标人的资格要求。（七部委令第27号工程建设项目货物招标投标办法第十三条，资料汇编P175）38投标报名投标人应携带有关证照在规定时间到指定地点报名。持有投标企业IC卡或USB锁的投标人，不需再出示证照的原件。39资格审查资格审查一般分为资格预审和资格后审。资格预审，是指招标人出售招标文件或者发出投标邀请书前对潜在投标人进行的资格审查。资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查。进行资格预审的，一般不再进行资格后审。资格预审的方式分为：合格制、评分排名制；合格制、评分排名制；合格制：设置审查条件，符合条件的

35、均为合合格制：设置审查条件，符合条件的均为合格；格；评分排名制：通过审查条件，打分排名；评分排名制：通过审查条件，打分排名；资格审查应主要审查潜在投标人或者投标人是否资格审查应主要审查潜在投标人或者投标人是否符合下列条件：符合下列条件：（一）具有独立订立合同的权利；（一）具有独立订立合同的权利；（二）具有履行合同的能力，包括专业、技术资格（二）具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；能力，经验、信誉和相应的从业人员；（三）没有处于被责令停业，投标资格被取消，财（三）没有处于被责令

36、停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；产被接管、冻结，破产状态；（四）在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重（四）在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；大工程质量问题；（五）法律、行政法规规定的其他资格条件。（五）法律、行政法规规定的其他资格条件。采取资格预审的，招标人应当在资格预审文件中载明资格预审的条件、标准和方法；经资格预审后，招标人应当向资格预审合格的潜在投标人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审结果。资格预审不合格的潜在投标人不得参加投标。在工程项目的施工招标中，除技术特别复杂或者具有特

37、殊专业技术要求的以外，提倡实行资格后审。实行资格预审的，提倡招标人邀请所有资格预审合格的潜在投标人（以下简称合格申请人）参加投标。依法必须公开招标的工程项目的施工招标实行资格预审，并且采用经评审的最低投标价法评标的，招标人必须邀请所有合格申请人参加投标，不得对投标人的数量进行限制。依法必须公开招标的工程项目的施工招标实行资格预审，并且采用综合评估法评标的，当合格申请人数量过多时，一般采用随机抽签的方法，特殊情况也可以采用评分排名的方法选择规定数量的合格申请人参加投标。其中，工程投资额1000万元以上的工程项目，邀请的合格申请人应当不少于9个；工程投资额1000万元以下的工程项目，邀请的合格申请

38、人应当不少于7个。实行资格后审的，招标文件应当设置专门的章节，实行资格后审的，招标文件应当设置专门的章节，明确合格投标人的条件、资格后审的评审标准和明确合格投标人的条件、资格后审的评审标准和评审方法。评审方法。后审一般在评标过程中的初步评审开始时进行。后审一般在评标过程中的初步评审开始时进行。资格审查时，招标人不得改变载明的资格条件或资格审查时，招标人不得改变载明的资格条件或者以没有载明的资格条件对潜在投标人或者投标者以没有载明的资格条件对潜在投标人或者投标人进行资格审查，不得以不合理的条件限制、排人进行资格审查，不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人，不得对潜在投标人或斥潜在投标人

39、或者投标人，不得对潜在投标人或者投标人实行歧视待遇。任何单位和个人不得以者投标人实行歧视待遇。任何单位和个人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投标人的数量。行政手段或者其他不合理方式限制投标人的数量。（建设部（建设部2005208,2005208,资料汇编资料汇编P242P242）条例第十七条依法必须进行招标的项目提交资格预审申请文件的时间，自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日。条例第十八条国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当组建资格审查委员会审查资格预审申请文件。资格审查委员会及其成员应当遵守招标投标法和本条例有关评标委员会及其成员的规定。310合格投标人的规

40、定投标人应当是响应招标、参加投标竞争的法人或投标人应当是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织，并且具备承担招标项目的能力。者其他组织，并且具备承担招标项目的能力。两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应当具备承担招标文件对资格条件规定的，联合体当具备承担招标文件对资格条件规定的，联合体各方均应当具备规定的相应的资格条件。由同一各方均应当具备规定的相应的资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资

41、质等级。单位确定资质等级。联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。招标人应当在资格预审公告、招标公告或者投标邀请书中载明是否接受联合体投标。除具备与项目相适应的资质条件外，外阜企业投标还须办理进市备案手续。施工招标的规定：招标人的任何不具独立法人资格的附属机构（单位），或者为招标项目的前期准备或者监理工作提供设计、咨询服务的任何法人及其任何附属机构（单位），都无资格参加该招标项目的投标。货物招标的规定：法定代表人为同一个人的两个及两个以上法人，母公司、全资子公司及其控股公司，都不得在同一货物招标中同时投标。一个制造商对一品牌同

42、一型号的货物，仅能委托一个代理否则应作废标处理。条例的规定：与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。违反前两款规定的，相关投标均无效。311招标文件内容、备案的规定3111工程勘察设计招标文件应当包括下列内容：（一）投标须知；（二）投标文件格式及主要合同条款；（三）项目说明书，包括资金来源情况；（四）勘察设计范围，对勘察设计进度、阶段和深度要求；（五）勘察设计基础资料；（六）勘察设计费用支付方式，对未中标人是否给予补偿及补偿标准；（七）投标报价要求；（

43、八）对投标人资格审查的标准；（九）评标标准和方法；（十）投标有效期。（八部委2号令工程建设项目勘察设计招标投标办法第十五条，资料汇编P155）投标有效期，是招标文件中规定的投标文件有效期，从提交投标文件截止日起计算。规定投标有效期的目的：确定评定标的合规定投标有效期的目的：确定评定标的合理时间，保证投标文件的有效性。理时间，保证投标文件的有效性。3112工程施工招标招标文件一般包括下列内容：（一）投标邀请书；（二）投标人须知；（三）合同主要条款；（四）投标文件格式；（五）采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；（六）技术条款；（七）设计图纸；（八）评标标准和方法；（九）投标辅助材料。招标人应

44、当在招标文件中规定实质性要求和条件，并用醒目的方式标明。（七部委令30号工程建设项目施工招标投标办法第二十四条，资料汇编P135）3113工程货物招标招标文件一般包括下列内容：（一）投标邀请书；（二）投标标人须知；（三）投标文件格式；（四）技术规格、参数及其他要求；（五）评标标准和方法；（六）合同主要条款。招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，说明不满足其中任何一项实质性要求和条件的投标将被拒绝，并用醒目的方式标明；没有标明的要求和条件在评标时不得作为实质性要求和条件。对于非实质性要求和条件，应规定允许偏差的最大范围、最高项数，以及对这些偏差进行调整的方法。国家对招标货物的技术、标准、质

45、量等有特殊要求的，招标人应当在招标文件中提出相应特殊要求，并将其作为实质性要求和条件。（七部委令第27号工程建设项目货物招标投标办法第二十一条，资料汇编P177）招标人应明确投标人编制招标文件所需要的合理时间，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。条例第二十一条招标人可以对已发出的资格预审文件或者招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件或者投标文件编制的

46、，招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，或者投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人；不足3日或者15日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间。自招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五日。招标人可以通过信息网络或者其他媒介发布招标文件，通过信息网络或者其他媒介发布的招标文件与书面招标文件具有同等法律效力，但出现不一致时以书面招标文件为准。（七部委令第30号工程建设项目施工招标投标办法第十五条，资料汇编P133）对招标文件有异议：条例规定：潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的

47、，应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出；对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。招标文件的合法性：招标文件的合法性：条例条例规定：招标人编制的资格预审文件、招标规定：招标人编制的资格预审文件、招标文件的内容违反法律、行政法规的文件的内容违反法律、行政法规的强制性规定强制性规定，违反公开、公平、公正和诚实信用原则，影响资违反公开、公平、公正和诚实信用原则，影响资格预审结果或者潜在投标人投标的，依法必须进格预审结果或者潜在投标人投标的，依法必须进行招标的项目的招标人应当在修改资格预审文件行招标的项目的招

48、标人应当在修改资格预审文件或者招标文件后或者招标文件后重新招标重新招标。理解：强制性规定即为表现为效力性强制性规定和理解：强制性规定即为表现为效力性强制性规定和管理性强制性规定，或者禁止性和义务性强制规管理性强制性规定，或者禁止性和义务性强制规定，也即出现定，也即出现“应当应当”、“不得不得”、“必须必须”等等字样的条款。不限于招标投标法和本条例的规定。字样的条款。不限于招标投标法和本条例的规定。312投标的规定3121投标文件的规定工程施工投标投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。投标人参加依法必须进行招标的项目的投标，不受地区或者部

49、门的限制，任何单位和个人不得非法干涉。与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段或者未划分标段的同一招标项目投标。投标文件一般包括下列内容：投标文件一般包括下列内容：（一）投标函；（一）投标函；（二）投标报价；（二）投标报价；（三）施工组织设计；（三）施工组织设计；（四）商务和技术偏差表。投标人根据招标文件载（四）商务和技术偏差表。投标人根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标项目的明的项目实际情况，拟在中标后将中标项目的部部分非主体、非关键性分非主体、非关键性工作进行分包的，应当在

50、投工作进行分包的，应当在投标文件中载明。（标文件中载明。（七部委令第30号工程建设项目施工招标投标办法第三十六条，资第三十六条，资料汇编料汇编P138P138）工程货物招标投标文件一般包括下列内容：工程货物招标投标文件一般包括下列内容：（一）投标函；（一）投标函；（二）投标一览表；（二）投标一览表；（三）技术性能参数的详细描述；（三）技术性能参数的详细描述；（四）商务和技术偏差表；（四）商务和技术偏差表；（五）投标保证金；（五）投标保证金；（六）有关资格证明文件；（六）有关资格证明文件；（七）招标文件要求的其他内容。（七部委令第（七）招标文件要求的其他内容。（七部委令第2727号号工程建设项目