社会救助(1).ppt

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1、社会救助社会救助(1)(1)一、社会救助的内容一、社会救助的内容生活救助生活救助。是指对家庭人均收入低于贫困线或当地最低生活保障标准的贫困人口，实行差额补助的一种社会救助。中国的最低生活保障制度即是一种生活救助，其最显著的特点就是解决保障对象的最低生活保障问题，而不是改善其生活。灾害救助灾害救助。是指当社会成员遭受自然灾害袭击而造成生活困难时，由国家和社会紧急提供援助的一种社会救助，目的在于帮助社会成员度过灾害发生带来的生活困境。如地震救助、洪水救助等等。失业救助失业救助。是与失业保险制度相配套的制度安排，其救助对象是因失业救济金低下无法维持基本生活或失业保险期满仍未找到工作，生活陷入困境者。

2、其特点是不受时间限制，在失业者重新找到工作之前可以长期享受。住房救助住房救助。是指政府向低收入家庭和其他需要保障的特殊家庭提供住房租金补贴或以低廉租金配租住房的一种社会救助。其实质就是由政府承担住房市场费用与居民支付能力之间的差额，解决部分居民因住房支付能力不足而居无定所的问题。医疗救助医疗救助。是指对贫困人口中因病而无经济能力进行治疗的人，实施专项帮助和支持的一种社会救助。其特点是在政府主导下，社会广泛参与，通过医疗机构实施，旨在恢复受助对象的健康。教育救助教育救助。是国家和社会为保障适龄人口获得接受教育的公平机会而对贫困地区和贫困家庭子女提供物质援助的一种社会救助。其特点是通过减免学杂费用

3、、资助学杂费等方式帮助贫困人口完成相关阶段的学业，以提高其文化技能。法律援助法律援助。国家在司法制度运行中对因贫困及其他原因导致的难以通过一般意义上的法律手段保障自身基本社会权利的社会成员，通过减免收费、提供法律帮助等实现其司法权益的一项社会救助。与其他社会救助项目不同的是，法律援助是以司法救济的形式出现的，其直接目的是为了实现司法公正与正义。法律援助的主要内容包括诉讼费减免、免费提供律师、公证和法律咨询服务等。扶贫开发扶贫开发。是指国家和社会通过包括政策、资金、物资、技术、信息、劳务、就业等方面的外部投入，对贫困地区的经济运行状态进行调整、优化，在此基础上实现贫困地区经济的良性增长，进而缓解

4、贫困地区的贫困，促使贫困人口逐渐摆脱贫困的政策体系。住房救助制度住房救助制度 主要是指对城乡特殊困难居民和因灾倒房户在住房修缮、主要是指对城乡特殊困难居民和因灾倒房户在住房修缮、重建和租房方面给予现金与物质补助的制度。住房救助采取政重建和租房方面给予现金与物质补助的制度。住房救助采取政府救助与社会帮扶相结合的原则。在城市，住房救助主要是府救助与社会帮扶相结合的原则。在城市，住房救助主要是廉廉租住房制度、经济适用房制度租住房制度、经济适用房制度和和发住房现金补贴发住房现金补贴，在农村主要，在农村主要是资助农村特殊困难农民搬迁、修缮和新建住房，资助因灾倒是资助农村特殊困难农民搬迁、修缮和新建住房，

5、资助因灾倒房户恢复重建。房户恢复重建。廉租房制度廉租房制度n廉租住房的保障对象需要具备两个基本条件：一是城镇最低收入家庭，二是住房困难，另外，申请家庭成员中至少有一人为当地非农业常住户口。廉租住房的保障方式廉租住房的保障方式2003年11月15日通过了新的城镇最低收入家庭廉租住房管理办法，城镇最低收入家庭廉租住房保障方式应当以发放租赁住房补贴为主，实物配租、租金核减为辅。n实物配租实物配租，是指市、县人民政府向符合条件的申请对象直接提供住房，并按照廉租住房租金标准收取租金。实物配租的廉租住房租金实行政府定价，租金标准原则上由房屋的维修费和管理费两项因素构成，并与城镇最低收入家庭的经济承受能力相

6、适应。n租赁住房补贴租赁住房补贴，是指市、县人民政府向符合条件的申请对象发放补贴，由其到市场上租赁住房。享受租赁补贴的家庭，其补贴标准按照市场平均租金与廉租住房租金标准的差额计算。n租金减免，租金减免，是指产权单位按照当地市、县人民政府的规定，在一定时期内对现已承租公有住房的城镇最低收入家庭给予租金减免。这种情况主要是指对租住公房的并属于保障对象的困难家庭，可以认定居民居住的公房为廉租房，按照廉租房的标准征收租金。按照廉租房标准收取的租金与公房的市场租金之间的差额由政府筹集到的廉租住房资金补贴给产权单位。廉租住房的退出机制廉租住房的退出机制2005年7月7日颁布城镇最低收入家庭廉租住房申请、审

7、核及退出管理办法，首次明确了廉租房的退出机制。若家庭人均收入连续一年以上超出当地廉租房政策确定的收入标准，将会被取消享受廉租房的保障资格；若家庭人数减少或住房面积增加，人均住房面积超出当地廉租住房政策确定的住房标准的也应退出廉租房的保障机制；还包括擅自改变房屋用途的、将承租的廉租房转借、转租的以及连续六个月以上未在廉租房居住的也将取消廉租房保障的资格。经济适用房制度经济适用房制度1994年7月18日，国务院下发关于深化城镇住房制度改革的决定，首次在政府文件中提出“经济适用住宅”的概念。提出建立以中低收入家庭为对象、具有社会保障性质的经济适用住房供应体系和以高收入家庭为对象的商品房供应体系。20

8、04年经济适用住房管理办法，经济适用住房是指政府提供政策优惠，定套型面政府提供政策优惠，定套型面积和销售价格，按照合理标准建设，面向城市低收入住房困难家庭积和销售价格，按照合理标准建设，面向城市低收入住房困难家庭供应，具有保障性质的政策性房。供应，具有保障性质的政策性房。经济适用房具有经济性和适用性的特点。经济性是指住宅价格相对于市场价格比较适中，能够适应中低收入家庭的承受能力。适用性是指在住房设计及其建筑标准上强调住房的使用效果，而非建筑标准。经济适用房的保障对象经济适用房的保障对象n一般，申请购买或承租经济适用房的家庭需要具备以下条件：有当地城镇户口或市、县人民政府确定的供应对象。无房或现

9、住房面积低于市、县人民政府确定的住房困难家庭住房标准。家庭收入符合市、县人民政府划定的收入线标准。市县人民政府规定的其他条件。n经济适用住房供应对象的家庭收入标准和住房困难标准，由市、县人民政府根据当地商品住房价格、居民家庭可支配收入、居住水平和家庭人口结构等因素确定，实行动态管理，每年向社会公布一次。以北京市为例，规定申请经济适用房的居民必须符合以下条件之一：无房户或住房面积未达到规定面积标准的住房未达标，且上一年家庭收入在6万元以下的；市政府批准的重点工程建设中的被拆迁居民家庭和政府组织的危旧房改家庭。经济适用房的供给方式经济适用房的供给方式n经济适用住房的来源主要有三种：由政府提供专项用

10、地，通过统一开发、集中组织建设的经济适用住房，这种情况下经济适用住房建设用地纳入当地年度土地供应计划，在申报年度用地指标时单独列出，确保优先供应。将房地产开发企业拟作为商品房开发的部分普通住宅调整为经济适用住房。单位以自建和联建方式建设的、出售给本单位职工的经济适用住房。以自建和联建方式建设的经济适用住房，其销售对象必须是自建和联建单位的职工，不能对外销售。随着经济适用房制度的不断完善，第三种供给方式逐渐减少。n经济适用住房购房人拥有有限产权。购买经济适用住房不满5年年，不得直接上市交易，购房人因特殊原因确需转让经济适用住房的，由政府按照原价格并考虑折旧和物价水平等因素进行回购。购买经济适用住

11、房满5年，购房人上市转让经济适用住房的，应按照届时同地段普通商品住房与经济适用住房差价的一定比例向政府交纳土地收益等相关价款，政府可优先回购；购房人也可以按照政府所定的标准向政府交纳土地收益等相关价款后，取得完全产权。上海经济适用房政策（一）申请家庭成员在本市实际居住，具有本市城镇常住户口连续满7年，且在提出申请所在地的区（县）城镇常住户口连续满5年。（二）申请家庭人均住房建筑面积低于15平方米（含15平方米）。（三）3人及以上申请家庭人均年可支配收入低于39600元（含39600元）、人均财产低于120000元（含120000元）；2人及以下申请家庭人均年可支配收入和人均财产标准按前述标准上

12、浮10，即人均年可支配收入低于43560元（含43560元）、人均财产低于132000元（含132000元）。（四）申请家庭成员在提出申请前5年内未发生过住房出售行为和赠与行为，但申请家庭成员之间住房赠与行为除外。同时符合上述标准，具有完全民事行为能力、年满30周岁的单身人士（包括未婚、丧偶、或者离婚满3年的人士），可以单独申请购买经济适用住房。北京经济适用房申请条件n1、申请人户籍登记在本区，取得本市户籍满5年。其中，家庭为单人的申请人，应当符合晚婚年龄；离异的，应当满3年；n2、申请家庭上一年度家庭收入的标准要按家庭人口不同而不同：1人户家庭、2人户家庭、3人户家庭、4人户家庭、5人及以上家庭的年收入应分别低于22700元、36300元、45300元、52900元、60000元；n3、申请家庭总资产为1人户家庭低于24万元，2人户家庭低于27万元，3人户低于36万元，4人户低于45万元，5人户及以上家庭低于48万元；n4、家庭住房人均使用面积要低于10平方米，且5年内没有出售或者转让过房产。结束结束