煤矿事故应急救援管理讲座201484.ppt

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1、Emergency Rescue煤矿事故应急救援管理煤矿事故应急救援管理中国矿业大学中国矿业大学安全工程学院安全工程学院Emergency Rescuep为为深深入入开开展展全全国国煤煤矿矿安安全全质质量量标标准准化化工工作作，根根据据安安全全生生产产法法、国国务务院院关关于于进进一一步步加加强强企企业业安安全全生生产产工工作作的的通通知知（国国发发201023号号）和和国国务务院院安安委委会会关关于于深深入入开开展展企企业业安安全全生生产产标标准准化化建建设设的的指指导导意意见见（安安委委20114号号）等等法法律律法法规规、规规定定，制制定定了了煤煤矿矿安安全全质质量量标标准准化化考考核核

2、评评级级办办法法（试行）（试行）2013年年5月月1日起实施。日起实施。p煤煤矿矿安安全全质质量量标标准准化化基基本本要要求求及及评评分分方方法法设设定定了了“应应急急救救援援机机构构职职责责制制度度、应应急急救救援援队队伍伍、应应急急救救援援预预案案管管理理、应应急急培培训训演演练练、应应急急救救援援保保障障、资资料料档档案管理案管理”6个大项个大项19个小项个小项61个检查内容。个检查内容。事故应急救援管理事故应急救援管理Emergency Rescuep煤煤矿矿安安全全生生产产及及应应急急救救援援事事关关人人民民群群众众生生命命财财产安全，事关改革发展、社会和谐稳定大局。产安全，事关改革

3、发展、社会和谐稳定大局。p是是建建设设更更加加高高效效的的风风险险管管理理和和应应急急救救援援体体系系的的重重要要举举措措，是是提提高高应应对对生生产产安安全全事事故故灾灾难难能能力力的迫切需要；的迫切需要；p对对于于保保障障人人民民群群众众生生命命财财产产安安全全、促促进进安安全全生生产形势持续稳定好转具有重要意义。产形势持续稳定好转具有重要意义。事故应急救援管理事故应急救援管理Emergency Rescue 主主 要要 内内 容容一、事故一、事故应急救援管理概述应急救援管理概述二、事故二、事故应急救援预案编制应急救援预案编制三、事故三、事故应急救援培训与演练应急救援培训与演练四、事故四、

4、事故应急救援其他要求应急救援其他要求Emergency Rescuep应应急急管管理理针针对对的的是是突突发发事事件件。所所谓谓的的突突发发事事件件指指的的是是指指突突然然发发生生，造造成成或或者者可可能能造造成成严严重重社社会会危危害害，需需要要采采取取应应急急处处置置措措施施予予以以应应对对的的自自然然灾灾害害、事故灾难事故灾难、公共卫生事件公共卫生事件和和社会安全事件社会安全事件。-中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法 第三条第三条一、事故应急救援管理概述一、事故应急救援管理概述1 1、应急管理的基本知识、应急管理的基本知识Emergency Rescue6分类分类分

5、级分级一、事故应急救援管理概述一、事故应急救援管理概述1 1、应急管理的基本知识、应急管理的基本知识Emergency Rescue2、事故应急管理的内涵（四个阶段）、事故应急管理的内涵（四个阶段）预防预防(precaution)响应响应（Response）恢复恢复（Recover）预备预备（preparedness）预防阶段预防阶段预防阶段预防阶段：为预防、控制和消除事故为预防、控制和消除事故对人类生命财产长期危害对人类生命财产长期危害所采取的行动（无论事故所采取的行动（无论事故是否发生，企业和社会都是否发生，企业和社会都处于风险之中）。处于风险之中）。风险辨识、评价与控制风险辨识、评价与控

6、制安全规划安全规划安全研究安全研究安全法规、标准制定安全法规、标准制定危险源监测监控危险源监测监控事故灾害保险事故灾害保险税收激励和强制性措施等税收激励和强制性措施等预备阶段：预备阶段：事故发生之前采取的各种行事故发生之前采取的各种行动，目的是提高事故发生时动，目的是提高事故发生时的应急行动能力。的应急行动能力。制定应急救援方针与原则制定应急救援方针与原则应急救援工作机制应急救援工作机制编制应急救援预案编制应急救援预案应急救援物资、装备筹备应急救援物资、装备筹备应急救援培训、演习应急救援培训、演习签定应急互助协议签定应急互助协议应急救援信息库等应急救援信息库等响应阶段：响应阶段：事故即将发生前

7、、发生事故即将发生前、发生期间和发生后立即采取期间和发生后立即采取的行动。目的是保护人的行动。目的是保护人员的生命、减少财产损员的生命、减少财产损失、控制和消除事故。失、控制和消除事故。启动相应的应急系统和组织启动相应的应急系统和组织报告有关政府机构报告有关政府机构实施现场指挥和救援实施现场指挥和救援控制事故扩大并消除控制事故扩大并消除人员疏散和避难人员疏散和避难环境保护和监测环境保护和监测现场搜寻和营救等现场搜寻和营救等恢复阶段：恢复阶段：事故后，使生产、生活恢复事故后，使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步的到正常状态或得到进一步的改善。改善。损失评估损失评估理赔理赔清理废墟清理废墟灾后重

8、建灾后重建应急预案复查应急预案复查事故调查事故调查一、事故应急救援管理概述一、事故应急救援管理概述Emergency Rescue 一、事故应急救援管理概述一、事故应急救援管理概述3 3、我国的应急管理体系、我国的应急管理体系一一案案三三制制Emergency Rescue 一、事故应急救援管理概述一、事故应急救援管理概述3 3、我国的应急管理体系、我国的应急管理体系一案一案Emergency Rescue 一、事故应急救援管理概述一、事故应急救援管理概述3 3、我国的应急管理体系、我国的应急管理体系三制三制v体制体制也可称为也可称为行政应急管理体制行政应急管理体制，是行政管理管理体制的重要，

9、是行政管理管理体制的重要组成部分。组成部分。突发事件应对法突发事件应对法第四条规定：第四条规定：国家建立国家建立统一统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制管理体制。v机制机制是是指突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与指突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援以及善后回复与重建等救援以及善后回复与重建等全过程中各种制度化、程序化的应全过程中各种制度化、程序化的应急管理方法与措施。急管理方法与措施。v法制法制指应急管理法律、法规和规章，即在突发事件引起公共紧指应急管理法律、法规和规章，即在突发事件

10、引起公共紧急情况下处理国家权力之间国家权力与公民权利之间、公民权急情况下处理国家权力之间国家权力与公民权利之间、公民权利之间各种社会关系的法律规范和原则的综合，核心是利之间各种社会关系的法律规范和原则的综合，核心是突发突发事件应对法事件应对法。Emergency Rescue 一、一、事故应急救援管理概述事故应急救援管理概述3 3、我国的应急管理体系、我国的应急管理体系v体制属于宏观层次体制属于宏观层次的战略决策，具有先决性和基础性。体制以权力为的战略决策，具有先决性和基础性。体制以权力为核心，以组织结构为主要内容，解决的是应急管理的组织结构、权限核心，以组织结构为主要内容，解决的是应急管理的

11、组织结构、权限划分和隶属关系问题。划分和隶属关系问题。v机制属于中观层次机制属于中观层次的战术决策，以运作为核心，以工作流程为主要内的战术决策，以运作为核心，以工作流程为主要内容，解决的是应急管理的动力和活力问题。通过软件的作用，机制能容，解决的是应急管理的动力和活力问题。通过软件的作用，机制能让体制按照既定的工作流程正常运转起来，从而发挥积极功效。让体制按照既定的工作流程正常运转起来，从而发挥积极功效。v法制属于规范层次法制属于规范层次，具有程序性，它以程序为核心，以法律保障和制，具有程序性，它以程序为核心，以法律保障和制度规范为主要内容，解决的是应急管理的依据和规范问题。度规范为主要内容，

12、解决的是应急管理的依据和规范问题。v预案属于微观层次的实际执行预案属于微观层次的实际执行，它以操作为主体，以演练为主要内容，它以操作为主体，以演练为主要内容，解决的是如何化应急管理为常规管理的问题，主要是要通过模拟演练解决的是如何化应急管理为常规管理的问题，主要是要通过模拟演练来提高应急管理实战水平。来提高应急管理实战水平。v突发事件应对法突发事件应对法综合体。从宏观、中观和微观层次，对体制、机综合体。从宏观、中观和微观层次，对体制、机制、法制和预案做了规定制、法制和预案做了规定。Emergency Rescuep为规范应急救援指挥和管理工作，提高应对和防范风险与事故的能力，确保发生突发事故时

13、能快速、有序、有效的实施应急救援工作，煤矿应建立应急救援指挥机构和管理机构，配备专职人员，明确相关职责。p应急机构及职责应以文件、预案等形式予以明确。一、事故应急救援管理概述一、事故应急救援管理概述3 3、我国的应急管理体系、我国的应急管理体系Emergency Rescuep应急管理制度是应急管理“一案三制”中“应急法制”的具体体现，也是应急准备的体现，其目的是通过制度的建立和执行，规范日常应急管理工作行为，保障煤矿事故应急处置快速、有序、高效实施。p煤煤矿矿安安全全质质量量标标准准化化基基本本要要求求及及评评分分方方法法中中列出15项应急管理制度。一、事故应急救援管理概述一、事故应急救援管

14、理概述3 3、我国的应急管理体系、我国的应急管理体系Emergency Rescuep应急管理制度是应急管理“一案三制”中“应急法制”的具体体现，也是应急准备的体现，其目的是通过制度的建立和执行，规范日常应急管理工作行为，保障煤矿事故应急处置快速、有序、高效实施。p煤煤矿矿安安全全质质量量标标准准化化基基本本要要求求及及评评分分方方法法中中列出15项应急管理制度。一、事故应急救援管理概述一、事故应急救援管理概述3 3、我国的应急管理体系、我国的应急管理体系Emergency Plan 二、二、煤矿事故应急救援预案编制煤矿事故应急救援预案编制1 1、事故应急救援预案基本知识、事故应急救援预案基本

15、知识v应急救援预案是针对具体设备、设施、场所或应急救援预案是针对具体设备、设施、场所或环境，在安全评价的基础上，评估了事故形式、环境，在安全评价的基础上，评估了事故形式、发展过程、危害范围和破坏区域的条件下，发展过程、危害范围和破坏区域的条件下，为为降低事故造成的降低事故造成的人身、财产与环境人身、财产与环境损失损失，就事，就事故发生后的应急救援机构和人员，应急救援设故发生后的应急救援机构和人员，应急救援设备、设施、条件和环境，行动的步骤和纲领，备、设施、条件和环境，行动的步骤和纲领，控制事故发展的方法和程序等，控制事故发展的方法和程序等，预先预先做出的、做出的、科学而有效的科学而有效的计划和

16、安排计划和安排。q应急救援预案应急救援预案Emergency Plan 二、二、煤矿事故应急救援预案编制煤矿事故应急救援预案编制1 1、事故应急救援预案基本知识、事故应急救援预案基本知识q应急救援预案编制的重要性和必要性应急救援预案编制的重要性和必要性v煤矿安全生产及应急救援事关人民群众生命财产煤矿安全生产及应急救援事关人民群众生命财产安全，事关改革发展、社会和谐稳定大局。编制安全，事关改革发展、社会和谐稳定大局。编制和实施和实施生产安全事故应急预案生产安全事故应急预案，是建设更加，是建设更加高效的风险管理和应急救援体系的重要举措，是高效的风险管理和应急救援体系的重要举措，是提高应对生产安全事

17、故灾难能力的迫切需要，对提高应对生产安全事故灾难能力的迫切需要，对于保障人民群众生命财产安全、促进安全生产形于保障人民群众生命财产安全、促进安全生产形势持续稳定好转具有重要意义。势持续稳定好转具有重要意义。Emergency Plan 二、二、煤矿事故应急救援预案编制煤矿事故应急救援预案编制1 1、事故应急救援基本知识、事故应急救援基本知识q应急救援预案的基本要求应急救援预案的基本要求Emergency Plan 二、二、煤矿事故应急救援预案编制煤矿事故应急救援预案编制1 1、事故应急救援基本知识、事故应急救援基本知识q应急救援预案的基本要求应急救援预案的基本要求v中华人民共和国突发事件应对法

18、中华人民共和国突发事件应对法第十八条规第十八条规定：应急预案应针对突发事件的性质、特点和可定：应急预案应针对突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害，具体规定突发事件应急管理能造成的社会危害，具体规定突发事件应急管理工作的组织指挥体系与职责和突发事件的预防预工作的组织指挥体系与职责和突发事件的预防预警机制、处置程序、应急保障措施及事后恢复与警机制、处置程序、应急保障措施及事后恢复与重建措施等内容。重建措施等内容。Emergency Plan 二、二、煤矿事故应急救援预案编制煤矿事故应急救援预案编制1 1、事故应急救援基本知识、事故应急救援基本知识q应急救援预案的基本要求应急救援预案的基本要求v

19、国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于加国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于加强企业应急管理工作意见的通知强企业应急管理工作意见的通知（国办发（国办发【20072007】1313号）明确指出：各企业要针对本企业的号）明确指出：各企业要针对本企业的风险隐患特点，以编制事故灾难应急预案为重点，风险隐患特点，以编制事故灾难应急预案为重点，并根据实际需要编制其他方面的应急预案。预案并根据实际需要编制其他方面的应急预案。预案内容要简明、管用、注重实效，有针对性和可操内容要简明、管用、注重实效，有针对性和可操作性。生产企业要在预案中明确可能发生事故的作性。生产企业要在预案中明确可能发生事故的具体应对措施

20、。具体应对措施。Emergency Plan 二、二、煤矿事故应急救援预案编制煤矿事故应急救援预案编制1 1、事故应急救援基本知识、事故应急救援基本知识q应急救援预案的基本要求应急救援预案的基本要求v国务院办公厅关于加强基层应急管理工作意国务院办公厅关于加强基层应急管理工作意见见（国办发（国办发【20072007】5252号）明确要求：基层号）明确要求：基层应急预案要符合实际，职责清晰，简明扼要，应急预案要符合实际，职责清晰，简明扼要，可操作性强，并根据需要不断修订完善。可操作性强，并根据需要不断修订完善。Emergency Plan 二、二、煤矿事故应急救援预案编制煤矿事故应急救援预案编制1

21、 1、事故应急救援基本知识、事故应急救援基本知识q应急救援预案的基本要求应急救援预案的基本要求v预案要有针对性预案要有针对性针对重大危险源针对重大危险源针对可能发生的各类事故针对可能发生的各类事故针对关键的岗位和地点针对关键的岗位和地点针对薄弱环节针对薄弱环节针对重要的工程针对重要的工程Emergency Plan 二、二、煤矿事故应急救援预案编制煤矿事故应急救援预案编制1 1、事故应急救援基本知识、事故应急救援基本知识q应急救援预案的基本要求应急救援预案的基本要求v预案要有科学性预案要有科学性制定的方案要科学制定的方案要科学决策程序要科学决策程序要科学处置方法要科学处置方法要科学要有模拟实验

22、结果做支撑要有模拟实验结果做支撑要充分发挥专家作用要充分发挥专家作用要吸取历史的经验和教训要吸取历史的经验和教训Emergency Plan 二、二、煤矿事故应急救援预案编制煤矿事故应急救援预案编制1 1、事故应急救援基本知识、事故应急救援基本知识q应急救援预案的基本要求应急救援预案的基本要求v预案要有可操作性预案要有可操作性任务可分解落实任务可分解落实职责要明确职责要明确通讯信息要准确通讯信息要准确程序要明晰程序要明晰方法要可行方法要可行涉及外部相关内容要取得认可涉及外部相关内容要取得认可总的原则：预案内容只写能做到的Emergency Plan 二、二、煤矿事故应急救援预案编制煤矿事故应急

23、救援预案编制1 1、事故应急救援基本知识、事故应急救援基本知识q应急救援预案的基本要求应急救援预案的基本要求v预案要有完整性预案要有完整性Emergency Plan 二、二、煤矿事故应急救援预案编制煤矿事故应急救援预案编制1 1、事故应急救援基本知识、事故应急救援基本知识q应急救援预案的基本要求应急救援预案的基本要求v预案要有可读性预案要有可读性Emergency Plan 二、二、煤矿事故应急救援预案编制煤矿事故应急救援预案编制1 1、事故应急救援基本知识、事故应急救援基本知识q应急救援预案的基本要求应急救援预案的基本要求v预案要相互衔接预案要相互衔接Emergency Plan 二、二、

24、煤矿事故应急救援预案编制煤矿事故应急救援预案编制2 2、事故应急救援编制程序、事故应急救援编制程序风险评估风险评估Emergency Plan 二、二、煤矿事故应急救援预案编制煤矿事故应急救援预案编制2 2、事故应急救援编制程序、事故应急救援编制程序Emergency Plan 二、二、煤矿事故应急救援预案编制煤矿事故应急救援预案编制3 3、应急救援预案的编制、应急救援预案的编制v根据国家应急救援指挥中心及根据国家应急救援指挥中心及生产经营单位生产经营单位安全生产应急救援预案编制导则安全生产应急救援预案编制导则的要求，煤的要求，煤矿企业的应急救援预案共包括矿企业的应急救援预案共包括1212个要

25、素：个要素：v总则、事故风险描述（煤矿企业的危险性分析）总则、事故风险描述（煤矿企业的危险性分析）、应急组织机构与职责、预警及信息报告、应、应急组织机构与职责、预警及信息报告、应急响应、信息公开、后期处置、保障措施、应急响应、信息公开、后期处置、保障措施、应急预案管理（奖惩、附则、附件）。急预案管理（奖惩、附则、附件）。Emergency Plan 二、二、煤矿事故应急救援预案编制煤矿事故应急救援预案编制3 3、应急救援预案的编制、应急救援预案的编制v核心要素核心要素-五个方面五个方面应急计划应急计划应急计划应急计划基本情况基本情况基本情况基本情况危险分析危险分析危险分析危险分析资源分析资源分

26、析资源分析资源分析预案评审预案评审预案评审预案评审和改进和改进和改进和改进现场处置现场处置现场处置现场处置断电、撤人断电、撤人断电、撤人断电、撤人救援救援救援救援事故恢复事故恢复事故恢复事故恢复应急响应应急响应应急响应应急响应事故通报事故通报事故通报事故通报分级响应分级响应分级响应分级响应指挥与控制等指挥与控制等指挥与控制等指挥与控制等应急准备应急准备应急准备应急准备组织机构组织机构组织机构组织机构预案资源配备预案资源配备预案资源配备预案资源配备教育、培训与演练教育、培训与演练教育、培训与演练教育、培训与演练互助协议互助协议互助协议互助协议Emergency Plan 二、二、煤矿事故应急救援

27、预案编制煤矿事故应急救援预案编制3 3、应急救援预案的编制、应急救援预案的编制r企业应急预案体系企业应急预案体系预预案案体体系系综合预案综合预案专项预案专项预案现场处置方案现场处置方案v总则要求：编制的目的、依据、适用范围、应急预案体系和总则要求：编制的目的、依据、适用范围、应急预案体系和应急工作原则应急工作原则是生产经营单位应急预案体系是生产经营单位应急预案体系的总纲，主要从总体上阐述事的总纲，主要从总体上阐述事故的应急工作原则，包括生产故的应急工作原则，包括生产经营单位的应急组织结构及职经营单位的应急组织结构及职责，应急预案体系、事故风险责，应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急

28、描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施应急预案管理响应、保障措施应急预案管理等内容，是应对各类事故的综等内容，是应对各类事故的综合性文件合性文件 。(生产规模小、危生产规模小、危险因素少的生产经营单位，综险因素少的生产经营单位，综合与专项应急预案可以合并编合与专项应急预案可以合并编写。写。)为应对煤矿的某种类型事故为应对煤矿的某种类型事故或某几种事故，如瓦斯、火或某几种事故，如瓦斯、火灾、顶板管理等具体灾害，灾、顶板管理等具体灾害，着重解决特定事故的应急专着重解决特定事故的应急专项预案，是综合预案的支持项预案，是综合预案的支持性文件，应按照综合应急预性文件，应按照综合应急预案的程序和要求组织

29、制定，案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援救援程序和具体的应急救援措施。措施。针对具体的场所、装针对具体的场所、装置或设施、岗位存在置或设施、岗位存在的危险源所制定的应的危险源所制定的应急处置措施。现场处急处置措施。现场处置方案应具体、简单、置方案应具体、简单、针对性强。现场处置针对性强。现场处置方案应根据风险评估方案应根据风险评估及危险性控制措施逐及危险性控制措施逐一编制，做到事故相一编制，做到事故相关人员应知应会，熟关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急练掌握，并通过应急演练，做到

30、迅速反应、演练，做到迅速反应、正确处置正确处置 。Emergency Plan 二、二、煤矿事故应急救援预案编制煤矿事故应急救援预案编制3 3、应急救援预案的编制、应急救援预案的编制r煤矿企业的危险性分析煤矿企业的危险性分析危险源辨识危险源辨识应急管理对象应急管理对象风险评估风险评估应急管理的重点应急管理的重点应急预案应急预案应急管理的基础应急管理的基础Emergency Plan 二、二、煤矿事故应急救援预案编制煤矿事故应急救援预案编制3 3、应急救援预案的编制、应急救援预案的编制r煤矿企业的危险性分析煤矿企业的危险性分析确定煤矿存在的危险因素，确定事故危险源；确定煤矿存在的危险因素，确定事

31、故危险源；分析可能发生的事故类型及后果，并指出可能产分析可能发生的事故类型及后果，并指出可能产生的次生、衍生事故；生的次生、衍生事故；评估事故的危害程度和影响范围，提出风险防控评估事故的危害程度和影响范围，提出风险防控措施。措施。Emergency Plan 二、二、煤矿事故应急救援预案编制煤矿事故应急救援预案编制3 3、应急救援预案的编制、应急救援预案的编制r煤矿企业的危险性分析煤矿企业的危险性分析实际生产中，矿井所存在的重大实际生产中，矿井所存在的重大危险源应通过危险源辨识和风险危险源应通过危险源辨识和风险评估确定。评估确定。煤煤矿矿重重大大危危险险源源高瓦斯矿井高瓦斯矿井煤与瓦斯突出矿井

32、煤与瓦斯突出矿井易自然发火的矿井易自然发火的矿井煤尘爆炸危险的矿井煤尘爆炸危险的矿井顶板、水文地质条件复杂的矿井顶板、水文地质条件复杂的矿井易发生冲击地压的矿井易发生冲击地压的矿井瓦斯突出和爆炸，是煤矿的重要瓦斯突出和爆炸，是煤矿的重要致害因素，往往造成重大人员伤致害因素，往往造成重大人员伤亡和巨额财产损失亡和巨额财产损失火灾，我国煤矿自然发火煤层占火灾，我国煤矿自然发火煤层占56%，百万吨发火率近年来达，百万吨发火率近年来达1%强，与世界主要几个采煤国家相强，与世界主要几个采煤国家相比还有较大差距。比还有较大差距。水害，井工开采冒落带与开采上水害，井工开采冒落带与开采上部含水层导通，采空区积

33、水等易部含水层导通，采空区积水等易造成矿井发生水灾事故。造成矿井发生水灾事故。煤尘，易引起尘肺病，我国煤矿煤尘，易引起尘肺病，我国煤矿开采大多数煤层具有爆炸性，在开采大多数煤层具有爆炸性，在一定温度和热源情况下，易发生一定温度和热源情况下，易发生煤尘爆炸；如果与瓦斯危险源一煤尘爆炸；如果与瓦斯危险源一并考虑，容易发生二次爆炸。并考虑，容易发生二次爆炸。顶板，矿井支护不到位，地质条顶板，矿井支护不到位，地质条件复杂，容易引起冒顶、片帮事件复杂，容易引起冒顶、片帮事故。对小煤矿而言，由于机械化故。对小煤矿而言，由于机械化程度低，有的缺乏必要的安全装程度低，有的缺乏必要的安全装备，人员素质低等等，存

34、在的危备，人员素质低等等，存在的危险源更多。险源更多。Emergency Plan 二、二、煤矿事故应急救援预案编制煤矿事故应急救援预案编制3 3、应急救援预案的编制、应急救援预案的编制r煤矿企业的危险性分析煤矿企业的危险性分析成立危险源辨识和风险评估小组成立危险源辨识和风险评估小组结合煤矿安全生产实际情况，基层员工参与，并明确针对结合煤矿安全生产实际情况，基层员工参与，并明确针对各种不同的危险源风险评估方法和程序各种不同的危险源风险评估方法和程序明确煤矿危险源辨识和风险评估标准明确煤矿危险源辨识和风险评估标准LECLEC法、风险矩阵法、工作安全分析、法、风险矩阵法、工作安全分析、FTAFTA

35、等；等；选择方法的原则：功能易于理解、职工操作时易于掌握、选择方法的原则：功能易于理解、职工操作时易于掌握、有助于培养职工的风险意识。有助于培养职工的风险意识。Emergency Plan 二、二、煤矿事故应急救援预案编制煤矿事故应急救援预案编制3 3、应急救援预案的编制、应急救援预案的编制r煤矿企业的危险性分析煤矿企业的危险性分析Emergency Plan 二、二、煤矿事故应急救援预案编制煤矿事故应急救援预案编制3 3、应急救援预案的编制、应急救援预案的编制r煤矿企业的危险性分析煤矿企业的危险性分析Emergency Plan 二、二、煤矿事故应急救援预案编制煤矿事故应急救援预案编制3 3

36、、应急救援预案的编制、应急救援预案的编制r煤矿企业的危险性分析煤矿企业的危险性分析Emergency Plan 二、二、煤矿事故应急救援预案编制煤矿事故应急救援预案编制3 3、应急救援预案的编制、应急救援预案的编制r煤矿企业的危险性分析煤矿企业的危险性分析Emergency Plan 二、二、煤矿事故应急救援预案编制煤矿事故应急救援预案编制3 3、应急救援预案的编制、应急救援预案的编制r应急能力评估应急能力评估就是在全面调查和客观分析矿井就是在全面调查和客观分析矿井应急资源状况、准应急资源状况、准备的充分性备的充分性和从事和从事应急救援活动所具备的能力的基应急救援活动所具备的能力的基础上础上进

37、行评估，以明确应急救援的需求和不足，完进行评估，以明确应急救援的需求和不足，完善应急保障措施，为应急预案的编制奠定基础。善应急保障措施，为应急预案的编制奠定基础。应急资源（应急人员（队伍）、应急设施、装备和应急资源（应急人员（队伍）、应急设施、装备和物资等）、应急人员的技术、经验和接受的培训等，物资等）、应急人员的技术、经验和接受的培训等，它将直接影响应急行动的快速、有效性。它将直接影响应急行动的快速、有效性。Emergency Plan 二、二、煤矿事故应急救援预案编制煤矿事故应急救援预案编制3 3、应急救援预案的编制、应急救援预案的编制r组织机构和职责组织机构和职责应急救援办公室应急救援办

38、公室矿井应急救援指挥部矿井应急救援指挥部现场应急救援指挥部现场应急救援指挥部相关小组相关小组物资供应组物资供应组煤煤矿矿应应急急救救援援组组织织机机构构事故调查组事故调查组医疗救护组医疗救护组技术资料组技术资料组信息通讯组信息通讯组警戒保卫组警戒保卫组善后处理组善后处理组抢险救灾组抢险救灾组后勤保障组后勤保障组明确应急救援指挥部、相关部门及成员的职责明确应急救援指挥部、相关部门及成员的职责总指挥：总经理或矿长担任；总指挥：总经理或矿长担任；成员：采掘、机电、通风、地测、成员：采掘、机电、通风、地测、测量部门的人员和总工程师等组成测量部门的人员和总工程师等组成人员或部门人员或部门职职 责责矿长矿

39、长事故抢救的指挥者，在矿总工程师等的协助下，制定人事故抢救的指挥者，在矿总工程师等的协助下，制定人员救援和事故处置的方案员救援和事故处置的方案矿总工矿总工承担事故救援的技术职责，作为矿长助手，在其领导下，承担事故救援的技术职责，作为矿长助手，在其领导下，组织制定人员救援和事故处置的救援计划组织制定人员救援和事故处置的救援计划副矿长副矿长根据救援计划，负责组织处理事故必要的资源供给，调根据救援计划，负责组织处理事故必要的资源供给，调集所需的设备、材料和人力资源集所需的设备、材料和人力资源矿山救护队长矿山救护队长具体负责救援计划的执行，指挥救护队救援的具体行动，具体负责救援计划的执行，指挥救护队救

40、援的具体行动，完成对受灾人员救援工作和事故处理、恢复生产等工作完成对受灾人员救援工作和事故处理、恢复生产等工作Emergency Plan 二、二、煤矿事故应急救援预案编制煤矿事故应急救援预案编制3 3、应急救援预案的编制、应急救援预案的编制r预防和预警预防和预警预防预防矿山应建立安全管理体系，根据不同危险源制定重大危险矿山应建立安全管理体系，根据不同危险源制定重大危险源的管理方案，要把技术措施和管理措施相结合，才能使源的管理方案，要把技术措施和管理措施相结合，才能使技术措施落到实处。技术措施落到实处。根据矿井的实际选取相关的技术措施（根据矿井的实际选取相关的技术措施（如防灭火技术措施可以如防

41、灭火技术措施可以采用注氮、注浆、注凝胶、黄泥灌浆、喷洒阻化剂和三相泡沫技术等采用注氮、注浆、注凝胶、黄泥灌浆、喷洒阻化剂和三相泡沫技术等），），关键要根据各种技术措施，关键要根据各种技术措施，明确标准明确标准、相关人员的职责和、相关人员的职责和工作流程。工作流程。Emergency Plan 二、二、煤矿事故应急救援预案编制煤矿事故应急救援预案编制3 3、应急救援预案的编制、应急救援预案的编制r预防和预警预防和预警危险源监控危险源监控建立和完善对瓦斯、火灾、顶板等的监测监控系统，连续跟建立和完善对瓦斯、火灾、顶板等的监测监控系统，连续跟踪各种系统中有毒有害气体的变化状态，分析其变化规律；踪各种

42、系统中有毒有害气体的变化状态，分析其变化规律；了解和掌握各种事故发生时的预兆；了解和掌握各种事故发生时的预兆；人工检测各种有毒有害气体的变化状态。人工检测各种有毒有害气体的变化状态。Emergency Plan 二、二、煤矿事故应急救援预案编制煤矿事故应急救援预案编制3 3、应急救援预案的编制、应急救援预案的编制r预防和预警预防和预警预警行动预警行动根据各单位对事故的预报和预测结果、事故险情紧急程度和根据各单位对事故的预报和预测结果、事故险情紧急程度和发展态势及有关部门提供的预警信息，企业应急救援办公室发展态势及有关部门提供的预警信息，企业应急救援办公室应该对安全生产事故采取以下措施：应该对安

43、全生产事故采取以下措施：%下达预警指令；下达预警指令；%及时向工作区域发布和传递预警信息，提出相关整改要求；及时向工作区域发布和传递预警信息，提出相关整改要求；%连续跟踪事态发展，采取防范控制措施，应急机构做好相应连续跟踪事态发展，采取防范控制措施，应急机构做好相应的应急准备。的应急准备。Emergency Plan 二、二、煤矿事故应急救援预案编制煤矿事故应急救援预案编制3 3、应急救援预案的编制、应急救援预案的编制r信息报告信息报告按国家有关规定，建立事故信息报告和处置程序按国家有关规定，建立事故信息报告和处置程序报告内容：报告内容：事故发生单位情事故发生单位情况、时间和地点况、时间和地点

44、及事故类型、简及事故类型、简要经过，可能伤要经过，可能伤亡人数、初步判亡人数、初步判断的经济损失，断的经济损失，已经采取的措施，已经采取的措施，初步判断可能的初步判断可能的原因原因事故现场发现人事故现场发现人应急救援指挥部应急救援指挥部总指挥总指挥地方政府地方政府上级应急救援指挥部上级应急救援指挥部根据事态严重程度启动不同级别的应急响应根据事态严重程度启动不同级别的应急响应判断判断事态事态v煤矿事故信息上报基本要求煤矿事故信息上报基本要求按事故等级和权限进行事故信息上报。明确事故按事故等级和权限进行事故信息上报。明确事故发生后的上报时限和具体内容。事故报告应当及发生后的上报时限和具体内容。事故

45、报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。报、漏报、谎报或者瞒报。不清楚事故情况不能不清楚事故情况不能乱报，注重事故信息上报的准确性。乱报，注重事故信息上报的准确性。事故报告后事故报告后出现新情况时应当及时补报。出现新情况时应当及时补报。生产安全事故报告和调查处理生产安全事故报告和调查处理条例条例规定，事故发规定，事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于告；单位负责人接到报告后，应当于1 1小时内小时内向事故发向事故发生地县级以上

46、人民政府安全生产监督管理部门和负有生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急情况紧急时，事故现场有关人员时，事故现场有关人员可以直接可以直接向事故发生向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门报告。地县级以上人民政府安全生产监督管理部门报告。安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门逐级上报事故情况，的有关部门逐级上报事故情况，每级上报的时间不得每级上报的时间不得超过超过2 2小时小时。安监管理部门和负有安监管理职责的有关部门接到事故报告后，应安

47、监管理部门和负有安监管理职责的有关部门接到事故报告后，应依照下列规定上报事故情况，并通知公安机关、劳动保障行政部依照下列规定上报事故情况，并通知公安机关、劳动保障行政部门、工会和人民检察院：门、工会和人民检察院：%特别重大事故、重大事故逐级上报至国务院安监管理部门和负有安特别重大事故、重大事故逐级上报至国务院安监管理部门和负有安监督理职责的有关部门；监督理职责的有关部门；%较大事故逐级上报至省、自治区、直辖市人民政府安监管理部门和较大事故逐级上报至省、自治区、直辖市人民政府安监管理部门和负有安监管理职责的有关部门；负有安监管理职责的有关部门；%一般事故上报至设区的市级人民政府安监管理部门和负有

48、安监管理一般事故上报至设区的市级人民政府安监管理部门和负有安监管理职责的有关部门。安监管理部门和负有安监管理职责的有关部门职责的有关部门。安监管理部门和负有安监管理职责的有关部门向上级主管部门向上级主管部门上报事故情况上报事故情况的的同时报告本级人民政府。同时报告本级人民政府。必要时，安监管理部门和负有安监管理职责的有关部门可以越级上必要时，安监管理部门和负有安监管理职责的有关部门可以越级上报事故情况报事故情况Emergency Plan 二、二、煤矿事故应急救援预案编制煤矿事故应急救援预案编制3 3、应急救援预案的编制、应急救援预案的编制r应急响应应急响应应急响应分级应急响应分级一级一级二级

49、二级三级三级四级四级发生特别重发生特别重大伤亡事故大伤亡事故造成造成30人以人以上被困、已上被困、已经或可能导经或可能导致致30人以上人以上事故事故 发生重大伤亡发生重大伤亡事故可能导致事故可能导致10人以上人以上30人人以下被困、已以下被困、已经或可能导致经或可能导致10人以上人以上30人人以下死亡以下死亡 发生较大伤亡发生较大伤亡事故可能导致事故可能导致3人以上人以上10人人以下被困、已以下被困、已经或可能导致经或可能导致3人以上人以上10人人以下死亡以下死亡 发生一般伤发生一般伤亡事故时亡事故时Emergency Plan 二、二、煤矿事故应急救援预案编制煤矿事故应急救援预案编制3 3、

50、应急救援预案的编制、应急救援预案的编制r应急响应应急响应企业应该根据国家规定和自身的情况，确定事故的企业应该根据国家规定和自身的情况，确定事故的响应级别；响应级别；煤矿企业应急响应过程可以分为：接警、判定响应煤矿企业应急响应过程可以分为：接警、判定响应级别、应急启动、控制救援行动、扩大应急、后期级别、应急启动、控制救援行动、扩大应急、后期处置等步骤。处置等步骤。针对应急响应步骤，分别制定应急标准工作程序，针对应急响应步骤，分别制定应急标准工作程序，并按事先制定的程序指导应急响应。并按事先制定的程序指导应急响应。Emergency Plan 二、二、煤矿事故应急救援预案编制煤矿事故应急救援预案编