劳工安全卫生管理员训练.ppt

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1、劳工安全卫生管理员训练 Still waters run deep.流静水深流静水深,人静心深人静心深 Where there is life,there is hope。有生命必有希望。有生命必有希望第三篇第一章 企業經營與安全衛生P.5372壹、企業與安全衛生3一、安全衛生的重要性 企業經營主要在創造利潤，然欲創造利潤，必須要有生產、市場、品質、財務、人事、安全等個方面因素之配合才能達成。但是，各種生產活動必須要建構在安全的基礎上，企業才得以存續，因此，安全企業經營必要的要件，尊重生命是普世價值，因為有了生命，創造利潤才有意義，沒有了生命也將失去了應有的價值。以往國內的企業，由於經營績效(

2、生產、業績)之壓力，大多是以企業或市場為導向；兼以經營者誤將安全衛生視為生產之外多餘或附加之工作，在看不到具體實質成果之情況下，自然不願付出有形之投資去改善；再加上早期國內勞工本身在安全衛生方面之意識薄弱，通常僅關心待遇福利或升遷之問題，而忽略了工作環漸之重要性，以致職業災害時有所聞。4 一旦職業災害發生，需付出慘痛的代價，發生災害結果，輕則設備毀損，影響生產；重則廠房夷為平地，勞工家破人亡，其損失不能不畏慘重。以福國化工爆炸案及日月光鍋爐火災案為例，前者企業多年辛苦經營之成果毀於一旦，後者相關損失金額高達百億元，連帶更造成社會之震驚與不安，甚而影響該產業之整體存續。因此，積極推動安全衛生工作

3、，防止職業災害發生，不僅是企業生存之一項重要課題，更可說是企業永續經營不可或缺之要件。隨著產業不斷的發展及演變，新的化學物質、技術及大型且複雜的系統不斷的被運用在工作場所中；這些轉變使得工作場所的危害更為複雜，且難以掌握。鑑於安全衛生為題的日益複雜，以及國際間安全衛生趨勢的發展，職業安全衛生工作亦成為企業貿易所必要的要件，為企業永續發展及永續經營成敗之關鍵。5一、安全衛生的重要性安全衛生的重要性(一)安全衛生是企業人力資源的重要保障安全衛生是企業人力資源的重要保障(二二)安全衛生是確保生產及品質的關鍵安全衛生是確保生產及品質的關鍵(三三)安全衛生是永續經營的保證安全衛生是永續經營的保證(四四)

4、安全衛生是時代潮流的趨勢安全衛生是時代潮流的趨勢6(一一)、過去安全管理之觀念：、過去安全管理之觀念：1.1.是技術或工程方法的問題是技術或工程方法的問題 2.2.僅是工作人員的任務或安全專業人員的責任僅是工作人員的任務或安全專業人員的責任 3.3.僅為避免人員受到傷害僅為避免人員受到傷害 711030600不安全行為及不安全狀況不安全行為及不安全狀況海面上海面上海面下海面下事故冰山事故冰山重傷害重傷害輕傷害輕傷害財務損害財務損害無傷害無損害無傷害無損害危險行為及狀況危險行為及狀況(二二)、在過去安全管理之範圍、在過去安全管理之範圍8二、災害發生的原因 從事安全工作之學者專家普遍認為 Hein

5、rich 及 Bird 的災害理論，雖然二者災害模型的形成不同，但將不安全狀況及人為失誤(或不安全行為)視為勞工職業災害發生的原因則為一致。真正災害發生的原因為不適當的管理。因此，部份安全學者專家將上述二種災害模型簡化，以下圖說明災害發生過程之因果關係：管理缺陷管理缺陷不安全狀不安全狀況況不安全行為不安全行為災害災害人人簡化之災害模型簡化之災害模型媒介物媒介物(基本原因基本原因)(間接原因間接原因)9 上述模型所提之災害原因，簡述如下：直接原因能量、危險物、有害物。間接原因不安全狀況、不安全行為。基本原因管理功能未發揮、管理缺陷。所以職業災害發生最根本的原因，還是源自企業管理上的缺失，建立良好

6、安全管理體系，乃是消除職業災害不二法門。10災害發生的原因災害發生的原因 (一一)直接原因：直接原因：是由於某種能量或危害接觸是由於某種能量或危害接觸(或暴露或暴露)，而使，而使 人體受到傷害。人體受到傷害。(二二)間接原因：間接原因：由於不安全狀態及不安全動作引起。由於不安全狀態及不安全動作引起。(三三)基本原因：基本原因：係由於事業單位欠缺安全衛生管理或安全衛生係由於事業單位欠缺安全衛生管理或安全衛生 管理不良的結果所造成。管理不良的結果所造成。11管理不良管制失效管制失效的原因系統問題標準問題遵守問題基本原因管理不良之原因管理不良之原因分析12三、災害的預防 災害發生的原因既然是由於管理

7、缺陷造成不安全狀況及不安全行為，因此，要預防災害發生，就必須藉由良好的安全管理去消除不安全狀況及不安全行為。就災害預防的系統本質安全而言，企業應該由本身的管理著手，全面消除不安全狀況與不安全行為。茲將企業預防災害應採行之安全管理項目略述如下：(一)管理事項(安全衛生管理制度化)1.釐定企業安全衛生政策、目標及防災計畫。2.研擬、規劃企業安全衛生管理體制。3.建立各部門安全衛生分層負責制度及分工原則，並督導執行。(二)環境設備事項(設備及作業標準化)1.環境設備之控制、改善。2.環境設備之檢查、測定。(三)行為或動作事項(設備及作業管制落實化)1.工作前之安置考量。2.職前及在職訓練。3.健康檢

8、查及管理。4.安全衛生管理規章、安全衛生工作守則及安全作業標準之訂定。5.作業管制及過程之監督、指導。6.有效之宣導及獎懲措施，將安全納入個人的績效之中。13四、災害對企業造成的影響 安全衛生主要的固然在於防止職業災害發生，保障勞工生命安全與健康，另一方面也在避免企業無謂的損失，以確保企業經營成果，因為一旦發生職業災害，會對企業造成下列重大影響：(可分直接費用與間接費用)(一)因災害發生，需支付罹災者之醫療、傷病、殘廢、死亡等補償費用。(二)因災害發生，造成機械、設備、建築物之損壞及材料之浪費。(三)因災害發生，需作災害現場調查，及作業中斷等停工損失之費用。(四)因災害發生，使作業無法正常進行

9、，導致交貨延遲罰款及信譽的損失。(五)因災害發生，使勞動意願消沉，生產力低落。(六)因災害發生，影響企業之社會型形象及經營成效。(七)因災害發生，雇主及工作場所負責人將面臨法律則人的追朔。14五、國際安全衛生標準之趨勢 為因應世界潮流及貿易國際化，公平合理的競爭環境已成為國際間眾所矚目的議題，在國際標準組織(ISO)成功推出 ISO 9000 系列後，國內業界非但不視為一種貿易障礙，反而藉由取得國際認證，象徵著優良的品質保證，提高外銷的競爭力並提生企業的形象。同樣地，為因應前述職業安全衛生管理之趨勢，由國際間也由多加著名研究機構參考諸多安全衛生管理系統標準(如 BX 8800、ISA 200、

10、AS/NZ4801、NSAI SR 320、OHSMS 等)，於 1999 年共同制定及公佈 OHSAS 18000 職業安全衛生管理系統系列標準。OHSAS 18000 全名為 Occupational Health and Safety Assessment Series 18000，適用於各種行業及規模之公司。與國際勞工組織(ILO)及英國(BRITISH STANDARD)發行的一些職業安全衛生管理系統指引不同，OHSAS 18001：1999、ILOOSH 2001之架構15 國際安全衛生標準之趨勢國際安全衛生標準之趨勢 VPP VPP 自護制度自護制度 RC RC 責任照顧制度責任

11、照顧制度(RC)(RC)ISO 9000 ISO 9000 國際品質管理系統國際品質管理系統(QMS)(QMS)ISO 14000 ISO 14000 國際環境管理系統國際環境管理系統(EMS)(EMS)BS 8800 BS 8800 英國職業安全衛生管理系統英國職業安全衛生管理系統 OHSAS 18001OHSAS 18001 國際職業安全衛生管理系統國際職業安全衛生管理系統 ILO-OHS 2001 ILO-OHS 2001 聯合國職業安全衛生管理系統聯合國職業安全衛生管理系統 16 ISO 14001：1996 及ISO 9001：2000 精神一致，均按 PDCA 持續改善模式設計。因

12、此，對已實施 ISO 9001或 ISO 14001 之公司而言，更可進一部期望藉由健全之安全衛生管理體制之建置，與相關的企業管理相互整合，使安全衛生能成為企業文化的一部份，以預防職業災害的發生，並達到企業永續經營之願景。持續改善管理階層審查檢查與矯正措施實施與運作規劃OH&S政策17 事業單位如何落實執行安全衛生管理工作事業單位如何落實執行安全衛生管理工作管理制度管理制度規劃規劃(PLAN)(PLAN)查核查核(CHECK)(CHECK)符合性符合性矯正矯正(改善及預防改善及預防)(ACTION)(ACTION)執行執行(DO)(DO)18 安全衛生管理系統之運作：安全衛生管理系統之運作：1

13、.1.任何工作都要先訂定工作計畫任何工作都要先訂定工作計畫(PLAN)(PLAN)。2.2.各級主管據以各級主管據以執行執行(DO)(DO)。3.3.定期不定期進行查核定期不定期進行查核(CHECK)(CHECK)並評估執行之績效。並評估執行之績效。4.4.發現問題立即採取矯正措施發現問題立即採取矯正措施(ACTION)(ACTION)定期檢討修正管定期檢討修正管 理規章理規章。19貳、如何從事安全衛生管理20一、安全衛生管理基本觀念 企業對安全衛生管理，必須具有以下幾個基本觀念：(一)安全衛生管理不是專家的工作 工作場所主要是靠勞工自己保護自己，所以人人能懂，個個會做，而安全衛生 人員則扮演

14、溝通橋樑及幕僚的角色，因為最了解什麼地方有危險的仍是現場人員 最清楚，如何排除危機的也是現場人員。(二)安全衛生管理應與生產管理體系結合 安全衛生不能獨立於生產體系之外，企業界思考將安全融入生產中，建立起安 全制度，安全不是獨立出來的工作，安全是生產的一部份，安全不是列為第一優 先，因為優先就會產生順序獨立出來，該優先卻通成被其他的優先所轉變。(三)安全衛生工作應擴及承攬商 企業分工日益精細，安全衛生管理除本身員工之外，應將所有承商甚至衛星工 廠、小包商納入管理體系，安全沒有場界，應有生命共同體的觀念。(四)安全衛生教育訓練不僅是知識的傳授 安全衛生教育訓練應注意理念及態度的傳授，因為安全衛生

15、紀律的遵守，更需要 有敬業的精神以及建立正確的理念及安全態度。21(五)安全衛生應注意到勞工的工作壓力 進步的安全衛生工作，不止於改善環鏡，加強教育訓練為滿足，更應關懷勞工，注意到勞工的工作意願、工作成就感、人際關係、家庭關係等工作情緒。(六)安全衛生工作要簡單、明瞭、可行 因為安全衛生工作需要人人參與，共同推行，因此安全衛生需要以淺顯易懂的方式來推行，使人人瞭解，容易實施。(七)安全是沒有假期的 意外總是發生在意料之外，意外不一定是發生在危險密集處，而是在極少處，重視安全才安全，輕視危險就是危險，應保持必要的危險意識，強調危害預防及風險觀念，儘可能消除所有潛在的危險。(八)讓安全更有價值 通

16、常企業有一種觀念，即危險及意外是可以忍受的；因為企業中有更多的心理上的獎賞對不安全行為將超過安全行為，安全行為通常受阻於中性或負面的結果，因此安全最重要的是使安全更有價值，使其與生產中之任何一種優先能完全結合，使人們由機會中感覺到安全所帶來更大的滿足感。22二、現代的安全衛生管理 現代的安全衛生管理體系屬事業單位整個管理系統的一部份，其目的在於促使事業單位實施安全衛生危害及風險的管理，不論企業規模、組織之大小，也不論事業單位經營項目為何，成功的安全衛生自主管理體系應具備如圖所示之基本架構。良好的安全衛生管理應從下列方面落實執行，才能有效地預防災害：(1)釐定安全衛生政策。(2)建立安全衛生組織

17、功能。(3)訂定安全衛生工作計畫。(4)確實執行。(5)認真考核。23(一一)、現代安全管理之觀念：、現代安全管理之觀念：1.1.安全是管理階層的責任，安全是管理階層的責任，而且安全管理應該是全面性的，而且安全管理應該是全面性的，包括管理及線上員工包括管理及線上員工 2.2.安全的定義為可接受風險安全的定義為可接受風險及潛在可能導致傷害和損失的意及潛在可能導致傷害和損失的意 外之外之管理與控制管理與控制 3.3.意外事件是可預防的意外事件是可預防的，以及虛驚事件、財物損害事故與傷，以及虛驚事件、財物損害事故與傷 害事故通常具有相同的原因害事故通常具有相同的原因24(二二)、現代與過去安全管理之

18、比較、現代與過去安全管理之比較11030600不安全行為及不安全狀況不安全行為及不安全狀況安全行為及安全狀況安全行為及安全狀況作業活動作業活動重傷害事故重傷害事故輕傷害事故輕傷害事故財務損害事故財務損害事故無傷害無損害事故無傷害無損害事故危險行為及狀況危險行為及狀況海面上海面上海面下海面下事故發生前狀態事故發生前狀態被動性管理被動性管理(過去管理過去管理)主動性管理主動性管理(現代管理現代管理)11030600不安全行為及不安全狀況不安全行為及不安全狀況安全行為及安全狀況安全行為及安全狀況作業活動作業活動25 狀態或事故分級狀態或事故分級 防防 止止 對對 策策績績 效效 指指 標標 重重 傷

19、傷 害害 事事 故故意意 外外 事事 故故 調調 查查傷害頻率、傷害嚴重率傷害頻率、傷害嚴重率連續無災害工時目標連續無災害工時目標輕輕 傷傷 害害 事事 故故意意 外外 事事 故故 調調 查查輕傷頻率、輕傷次數輕傷頻率、輕傷次數 財財 物物 損損 害害 事事 故故意意 外外 事事 故故 調調 查查財損頻率、財損金額財損頻率、財損金額無傷害無損害事故無傷害無損害事故虛虛 驚驚 事事 故故 管管 理理安安 全全 經經 驗驗 分分 享享不安全行為及不安全狀況不安全行為及不安全狀況被動性工安查核被動性工安查核查查 核核 缺缺 點點 數數 量量安全行為及安全狀況安全行為及安全狀況主動性工安查核主動性工安

20、查核作業標準符合度作業標準符合度作業活動、服務作業活動、服務風險管理風險管理達成度、符合度達成度、符合度(三三)、現代與過去事故、現代與過去事故防止對策之比較防止對策之比較26稽核稽核評估成效評估成效規劃及規劃及執行執行組織組織政策政策初步和初步和定期現況檢定期現況檢外部因素外部因素內部因素內部因素資訊網路資訊網路控制網路控制網路圖圖1-3 安全衛生管理成功的要素安全衛生管理成功的要素27三、國際化安全衛生管理 以國際勞工組織 ILO 職業安全衛生管理為例，國際化的安全衛生管理應符合下列規範：(一)安全衛生政策 具體訂定安全衛生目標與對改善安全衛生績效的承諾，政策應對組織之安全衛生危害及風險的

21、性質及規模是合宜的。對持續改善的承諾，至少符合目前安全衛生法令規章，對組織須遵守要求事項的承諾文件化，實施及維持傳達所有員工並使其認知個人安全及衛生的責任。事業主應定期審查政策持續關連並適合於組織。28(二)危害鑑別、評估及危害、風險控制規劃 建立危害鑑別及危害、風險評估，評估範圍須包括例行性及非例行性的活動，以及所有工作人員進入工作場所的活動，且規劃應涵承攬商，工作場所提供的設施，確認已考慮風險評估的結果，危害與風險控制應將資訊文件化並保持更新。危害鑑別提供，決定設施的要求，訓練需求及作業管制的資訊，並納入有關安全衛生檢查表及安全衛生職責，提供必要性的監督措施及實施有效性及適時性，與操作經驗

22、及使用的危害、風險控制方法的能力一致。法令規章應建立並維持，鑑別應取得適用的法令規章的最新。29作業活動作業活動危害辨識危害辨識風險評估風險評估是否接受是否接受不可接受風險不可接受風險(不安全不安全)可接受風險可接受風險(安全安全)風險控制風險控制績效評估績效評估(一一)風險管理作業流程風險管理作業流程30(二二)安全衛生風險管理七步驟安全衛生風險管理七步驟頻率分析頻率分析嚴重度分析嚴重度分析風險評估風險評估維持管理維持管理改善計畫或改善計畫或管理控制管理控制檢查控制有效性檢查控制有效性控制績效審查控制績效審查持續改善持續改善NoNoYesYesDODOCHECKCHECKACTIONACTI

23、ON可接受可接受風險？風險？作業區分作業區分危害鑑別危害鑑別1 12 23 34 45 56 67 7PLANPLAN31不可接受風險不可接受風險保護措施保護措施(緊急應變緊急應變)後果後果可接受風險可接受風險預預防防措措施施(作作業業管管制制)頻頻率率(三三)降降 低低 風風 險險32作業管制作業管制(四四)安全風險控制安全風險控制方法方法作業活動作業活動風險評估風險評估不可接受風險不可接受風險認知與訓練認知與訓練管理方案管理方案稽核稽核緊急應變緊急應變稽核稽核33(三)目標訂定 各部門應建立安全衛生目標，目標應儘量予以量化，審查目標應考慮法令規章要求事項本身危害及風險，技術面取捨財務作業業

24、務等要求，其他生產性的目標的要求應與安全衛生一致，並應包含對持續改善安全衛生的承諾。(四)組織架構與責任 組織分工，決定安全衛生是否能落實，高階主管應有職業安全衛生的最終責任，各級主管亦應有明確的安全衛生職掌，並設管理指定者以負特定責任對於管理執行及查驗組織。管理階層應提供實施管制及改善安全衛生管理系統需求的資源，包括人力資源、專門技能、技術及財務，確認所有運作的地點及範圍皆能執行相關的要求，並應指定人員使其具有界定的角色責任及權限，確認安全衛生管理系統的各項要求係依據標準。確實建立實施及維持向高階主管報告及確認安全衛生績效。有關危害、風險控制的活動，安全衛生設施及製程人員，其角色責任及權限，

25、應加文件化及宣導溝通。34(五)安全衛生管理方案 良好的安全衛生管理，除建立組織內容各部門的安全衛生權責及分工外，應訂定達成目標的方法與時程，並應定期與規劃時程的審查，做必要修定，方案之修定以因應組織的活動、產品服務或運作狀況的變更作適當調整。(六)訓練及認知 全體員工對安全衛生的認知，是決定企業能否落實安全衛生工作的關鍵，主管的安全衛生管理能力及員工的危害辨識能力決定安全衛生工作是否能推動。因此，員工能力應以適當的學歷訓練及經驗加以界定，對可能造成危險的工作人員應具備必要的能力，並應建立並維持適當程序使相關部門與階層人員知道，符合安全衛生政策與程序以及 OH&S 系統之各項要求。35四、安全

26、衛生工作的推展 安全衛生工作的推展，雇主應有決心及具體的措施，推動時則需細心及耐心。(一)釐定安全衛生政策 安全衛生政策為雇主對安全衛生的經營理念與長期目標，是企業內安全衛生管理的最高指導原則。安全衛生政策必須簡明扼要，並公告實施，使員工均能瞭解管理階層對安全衛生的態度和決心，俾有所遵循。公告安全衛生政策有下列宣示之意義：(1)企業對員工安全與健康之關切。(2)企業將安全衛生列為第一優先考慮之決策。(3)企業當從設備、環境方面竭力避免災害事故之發生，但員工亦應做到遵守工安規定，盡到保護自己的責任。(4)安全與生產是依體的兩面，為達成有效的生產，必須消彌事故，避免任何人力、物力的損失。茲以安全衛

27、生工作績效卓著的美國杜邦公司推行安全衛生工作之理念及某企業之安全衛生政策及目標為例，以供參考：杜邦公司推行安全衛生工作的五個理念：1.確信事故是可以防止的。2.人員傷害的防止，係管理者的責任。3.防止災害發生，盡可能從設備、環境等安全裝置著手。4.為了企業的利潤即企業的責任，必須辦理安全衛生教育訓練，俾使員工偶安全的作業。5.災所造成的損害，不僅罹災者本人及家庭受累，企業的損失更大。36(二)某企業之安全衛生政策及目標 1.政策 (1)尊重生命，關懷健康。(2)以環境設備本質安全為前提，以先知先至防範未然為優先。(3)安全衛生活動，人人參育；追求安全健康，永無止境。2.目標 (1)防止一切職業

28、災害，保障勞工安全與健康。(2)安全衛生要做到設備安全化、作業標準化、身心健康化。(3)徹底防止人為失誤，落實自護、互護、監護。(4)推行人性管理，建立明朗、舒適、有朝氣的安全衛生文化。安全衛生政策大多由安全衛生管理單位參酌我國勞工政策及事業單位之特性與員工需求，研擬適合自己企業之安全衛生政策，陳送雇主認可後，公告實施，各級主管及管理、指揮、監督人員應積極支持、宣導、推動，全體員工皆應耳孰能詳，並遵照實施；如此，方能建立共識，共同為消彌事故而努力。37(三)建立安全衛生組織權責與分工 建立安全衛生政策之後，即應訂定明確的安全衛生職掌，組織與個人共同建立系統有所依循，在作業中確保安全的執行。正確

29、履行安全衛生職責，以高度警覺性、適時見解、豐富知識、準確判斷，稽查、審核。就勞工安全衛生工作的規劃、推動、執行等目標而言，勞工安全衛生組織除依勞工安全衛生法施行細則所稱勞工安全衛生管理單位及勞工安全衛生委員會外，應涵蓋企業之全體成員，其包括企業內及企業間之顯性及隱性之組織。顯性的勞工安全衛生組織係指以組織規程等書面明定之組織，如勞工安全衛生管理單位、勞工安全衛生委員會、勞工安全衛生協議組織等，隱性的勞工安全衛生組織則指以企業內各部門層級，以標準作業程序等加以規範之具有約束性的組織，如各級主管、作業勞工等均為勞工安全衛生組織的一員。勞工安全衛生組織，應為事業單位推動勞工安全衛生工作之有機體，具有

30、系統化安全衛生管理之能力及對外在環境調適之能力建立起明確的安全衛生分工職掌表。38(四)安全衛生工作計畫訂定 安全衛生工作計畫訂定通常可分為下列幾項 (一)計畫項目：首先將本年度預定的工作項目逐條列出，例如：安全衛生組 織、安全衛生管理、安全衛生教育訓練、安全作業標準、工作安全分 析、安全自動檢查、測定儀器、個人防護具、健康管理、安全衛生活動等。(二)計畫目標：在每個計畫向下，按實際需要訂定若干具體目標，例如降低職業災害 的具體目標等。(三)實施要領：即列出實施方法或實施周期。(四)實施單位及人員：即分工，指定負責部門或人員。(五)預定工作進度：規定各項工作預定於何時完成，使負責執行部門及人員

31、知所遵循 而如期完成。(六)需用經費：列出每項工作所需預算，一併提出申請，俾屆時有預算可實施。(七)各項執行安全衛生設施可就不同的方式予以評估，指出最佳最有利的方式，並應 符合法令規定以及有效防止人為不安全因素。39(八)確實執行 安全衛生工作貴在實踐，俗諺有云：說十項，不如作一項。雖然安全衛生管理制度健全，但是如何落實，才是關鍵。避免危害(根本的預防)：首先要辨識危害，盡而分析事故發生的因果關係，進行定性或定量的危害分析，再決定危害/風險大小並控制危害。企業之勞工安全衛生管理由雇主或對事業具有管理權限之雇主代理人綜理；由各部門主管負執行之責。因此，年度安全衛生工作計畫赴核定公佈後，應即由雇主

32、授權安全衛生管理單位或人員，依安全衛生權責劃分規定，督導各有關部門確實執行，而各級主管及管理、指揮、監督有關人員更應經常主動赴現場實施走動管哩，透過安全觀察、安全接談，督促所屬人員確實依安全作業標準作業，並遵守各項安全衛生工作守則。主管人員並應定期檢討、追蹤各項工作計畫是否安去訂進度執行，如未能如期完成，應檢討其原因，並追涵督促改善，以免工作計畫流於形式。40(九)認真考核 所謂考核就是管理階層運用積極評估方法，策訂計畫執行的成效，安全衛生考核即是評定安全衛生管理執行的成效。安全衛生計畫或各項安全衛生措施僅是一個計畫或一些活動而已，其時實施進度及成效如何，何必認真。安全衛生既是生產管理重要的一

33、環，若能將安全衛生執行成效與獎懲、考績、升遷、獎金分配等相結合，建立公平、合理的賞罰制度，則安全衛生計畫或措施當能有效地落實執行。衡量成效是安全衛生管理制度十分重要的一部份，其主要目的如下：(一)決定安全衛生工作計畫是否已完成且達成目標。(二)檢查危害控制是否已執行並具效果。(三)吸取安全衛生管理失敗的教訓，包括意外事故。(四)提供資訊回饋予所有部門，以促進計劃和危害控的施行。(五)提供檢討資料，以改善安全衛生管理制度。41安全衛生成效可以下列方法衡量之：(一)利用檢查表，有系統地檢查工作場所。(二)安全衛生巡查，例如現場勘查。(三)特定機械設備及廠房的檢查，以確認其安全衛生零組件是否良好堪用

34、。(四)安全衛生抽查，檢查安全衛生的特定事項。(五)環境採樣，測量暴露在物質或能源的比例，並與法定標準作一比較。(六)行為抽測，評估勞工的行為已找出需要糾正的不安全工作習性，從而改善工 作設計或加以在訓練。(七)各級人員的態度調查。(八)傷害事故之紀錄及財物損失情形。為求有效執行考核，事業單位可依上述方法，參酌勞工安全衛生法令、企業之安全衛生政策及目標和年度安全衛生工作計畫等，訂定年度安全衛生考核項目及評分標準，公佈實施，審慎評估，以期落實各項安全衛生管理措施，預防職業等災害。42(九)認真考核認真考核 主動性績效指標是一領先指標，用以評鑑關鍵性主動性績效指標是一領先指標，用以評鑑關鍵性作業或

35、製程是否符合風險控制要求作業或製程是否符合風險控制要求(是發生事故前的是發生事故前的績效指標績效指標)。43三、如何創造安全的工作場所44如何創造安全的工作場所設備安全化安全管理個人防護FOOL PROOFFAIL SAFE安全檢查整理整頓選用正確防護具督導正確使用45(一)謀求設備的安全化 防範災害之首要乃在設備之本質安全化，即在設計上要有數道具骨牌防止效應之安全系統，且須確保每道安全系統皆能發揮功能；設備本質安全化已成為安全對策上必須優先採行者，其優點是效果確實且功用持續，在實際做法方面則要做到人為失誤亦能防範(Fool Proof)與設備故障亦保安全(Fail Safe)之境界，舉例如下

36、：(一)人為失誤亦能防護(Fool Proof)的案例 1.電路維修，對於電源加以斷電上鎖及掛牌，並在維修端前加以接地，將 可避免逆送電事故。2.衝剪機械裝有兩處按鈕，必須雙手同時按鈕，才會啟動，或裝設光電感 應裝置，才不會發生手被壓傷或剪傷之意外事故。3.微波爐之門，脫水機之上蓋，在使用中如不慎打開，其電源會自動跳 脫，而不會危險。4.全自動照相機只要對準目標按下快門即可，即使不熟習照相原理或技巧 也不會失敗。46(二)設備故障亦保安全(Fail Safe)的案例 1.電梯因鋼索斷裂而快速下降時，會自動卡住在導軌上，確保人貨安全。2.起重機油壓管路破裂時，會自動卡住停止動作，確保起重機作業安

37、全。3.低壓絕緣電線外皮破損漏電時，漏電斷路器會立即動作切斷電源，確保人 員不會感電。4.火車進站前之信號燈牌操作鋼索斷裂時，該信號將指示在禁止進站位 置，防止火車意外進站而發生撞車事故。47二、實施安全檢查 上醫醫未病，防止災害發生，最佳之道乃在事先及早發現不安全衛生之狀況與行為，並即時設法予以消除或糾正。惟實際上檢查之範圍除工作環境外，尚可包括管理系統、生產設計、作業標準及作業人員之操作方法等。凡是可能造成意外事故之直接或間接因素，均應施以檢查，方能全面改善安全衛生情況，防止職業災害發生。此外，實施安全衛生檢查之結果，加以整理分析後，亦可供設計規劃之依據，如此則更能徹底做到防範災害於未然之

38、最高境界。現場的生產設備及作業內容經常不斷有所改變，機械及設備也隨著使用時間之增加，而引起腐蝕或磨損。因此，安全檢查應在經常之作業中不斷實施方屬合理。惟在短時間內不致造成對安全有所影響之機械設備，可僅實施定期安全檢查；又對於非經常使用之機械設備，可於使用前實施安全檢查即可。各種機械設備之安全檢查時機(安全檢查週期)應依檢查對象、作業內容，由安全立場觀察之必要程度等來決定。例如同樣是電器有關之設備，每日使用之檢電器需由操作人員每日檢查其性能，但安裝於電氣機器的安全護蓋之安全檢查，每個月檢查一次即可，可參照此原則決定安全檢查週期。鍋爐、壓力容器、起重機、升降機等具有危險性之機械設備，均應依照勞工安

39、全衛生組織管理及自動檢查辦法之規定實施檢查；又有規定作業前或颱風後需實施安全檢查之設備，須特別注意。至於檢查方法，宜採用點檢表(Checklist)以避免檢查時遺漏部分查項目，並可在短期間內得到良好之效果；但若設備或作業方法已改變時，應即修正點檢表，以免有所失誤。48三、實施整理整頓 所謂整理，就是把機械、器材、物料、工具等區分為需要和不需要的，需要的應該善加保存，不需要的則應儘速加以處理或廢棄；整頓就是把需要的物品予以整齊分類，並加明確示，使有關人員週知。亦即利用定位原則以避免無謂的尋找，縮短準備的時間，讓場所內之物品隨時保持立即可以取用的狀況。做好整理整頓，可以使工作場所有限的空間，做最有

40、效的利用。整理整頓做不好，再害率一定會增加，勞工在不安全的環境下工作，流動率也必然提高，為了減少事故發生，提高員工士氣，穩定勞工就業，保持產品品質，必須實施整理整頓，創造一個安全、健康、舒適的工作環境。實施整理整頓，必須有適當的計畫，充分的準備和積極的推退動，如果主管人員忽視整理整頓的推行與改善，而使得工作場所擁擠髒亂，缺乏設備、原料和成品的儲放空間，則必影響安全，降低效率，無法達成生產目標。49在工作場所徹底實施整理整頓，可獲致下列成效：(一)降低作業成本。(二)增加生產效率。(三)便於生產管制。(四)減少廢氣物污染。(五)節省生產時間。(六)充分利用場地。(七)發揮通道功能。(八)容易保養

41、維修。(九)降低事故頻率。(十)避免火災危害。(十一)增進環境美觀。50四、備齊防護具 由於工作環境之改善，往往無法完全根除所有的潛在危害因子，因此，個人防護具之使用就成為確保作業人員安全健康的最後一道防線。個人防護係指讓在具危害作業環境中之作業人員，配戴個人防護具，以直接保護身體的某些部位甚至全部，使其免於與有害的因素接觸而受到傷害，或使可能受到的傷害儘量減至最小。個人防護具的使用，不僅實質上可達到保護身體的部份免於受到傷害，同時亦可增進作業人員心裡上的安全感。通常在比較危險的工作環境中，作業人員在心理上難免會產生恐懼，如能使用適當的個人防護具，必然會使其產生安全感，進而提高工作效率。51為

42、使個人防護具能真正發會預期之效果，必須特別注意下列事項：要讓防護具能被正確使用應考慮之事項如下：1.防護具應備齊並加以整理，使其經常保持最佳狀況，經常維護的防護具應儘 量置於靠近作業人員處，而使其便於使用。2.應將使用防護具的意義與方法向每位作業人員詳細說明、教導，使其充分了 解而樂意使用。3.主管人員應經常到工作現場巡視，督導作業人員正確使用防護具，並注意作 業人員之反應意見而檢討改善。為使工作現場能有量足而質優之防護具可工作業人員使用，應有下列之措施：1.訂定各種防護具之配發及管理要點，使各種防護具之管理能符合實際需求，並適時汰換。如數量甚多時，亦可以電腦統籌管理。2.除配防護具之使用年限

43、，定期測試其功能外，亦應要求作業人員於使用前須 確實檢點，以保持其良好使用狀況。52肆、如何創造健康的工作場所53肆、如何創造健康的工作場所 工作場所環境之良窳對於作業人員身心的影響甚鉅，如果環境不好，不僅會傷害作業人員之身心健康，甚至會有造成職業病之可能。而會影響作業人員健康的環境危害因素，主要可歸納為物理性危害、化學性危害、生物性危害及功力學(人因工程)危害及職場壓力等。這些危害的管制，必須藉由環境管理、作業管理及健康管理的實施，才能顯現具體的效果。54恕限量災 害物理性化學性生物性人因工程接觸危害因子55一、實施環境管理 以往環境管理的目標僅是環境條件之管理。消極的不引起職業病而已，今後

44、則應積極的創造舒適的工作環境。心的設備或製程在準備裝置之前，應充分檢討該設備或製程有無危害因素，在此階段對於設備或製程、作業方法等即採取必要的措施才是上策，如果等到設備開始運轉發生問題後才來認真考慮改善，不但造成二次投資之浪費，有時也無法達到預期的效果。為了保持良好的環境狀況，應執行下列事項：(一)利用作業環境測定對環境條件予以適當評估，並據以設法改善及確認 環境改善的成果。(二)有關環境條件對於作業人員之影響，必須藉由作業人員的健康檢查來加以瞭解；各種健康檢查，不僅在掌握作業人員的健康情況，也具有從人的方面來評價環境狀態的意義。(三)聽取作業人員對於工作環境的問題或建議以及環境巡視檢查的報告

45、。藉以檢討判斷如何著手改善。56如何創造健康的工作場所如何創造健康的工作場所一、一、實實施環境管理施環境管理 (一一)加強勞工對環境危害之認識加強勞工對環境危害之認識 (二二)實施環境危害的評估實施環境危害的評估 (三三)進行環境的改善進行環境的改善57(四)環境條件評價的結果，如發現問題點，應決定解決的方法，一般採行之主要方式為：1.以無毒或低毒性原料取代有毒性原料。2.改善製造過程或作業方法。3.設備密閉化或自動化。4.對有害之生產設施加以隔離或採遙控作業。5.設置局部排氣裝置。6.設置整體換氣裝置。7.徹底施行作業管理。8.確實使用個人防護具。58二、實施作業管理 所謂作業管哩，是從預防

46、職業病的觀點對作業本身加以管理之謂。因此就推行作業管理的步驟而言，首先應針對作業人員各種作業狀態加以分析，由每種作業基本適切的作業時間、作業量、作業順序、作業姿勢等來檢討工作負擔，再就檢討結果來訂定對策而實施管理。對於有害物、振動、異常氣壓作業等的作業管理，應以此為問題來考慮防止對健康之危害。59二、二、實施作業管理實施作業管理 (一一)減少勞工暴露時間減少勞工暴露時間 (二二)管制勞工暴露量，超量者掉換作業管制勞工暴露量，超量者掉換作業 (三三)使用個人防護具使用個人防護具60三、實施健康管理 健康檢查的目的，不只是要發現作業人員個別的疾病，掌握工作場所全體人員之健康狀況，藉此用以判斷環境之

47、優劣也是主要目的。健康檢查通常可分為一般健康檢查與特殊間康檢查二大類，一般間康檢查是對從業人員依年齡層，區分不通檢查週期實施；特殊健康檢查是以從事特別為還健康作業之人員為實施對象。又因特殊健康檢查之檢查項目較一般健康檢查為多，且其中許多項目需要特別的檢查技術，因此必須在事前擬妥健康檢查計畫，據以實施。依勞工安全衛生法第十二條規定，勞工對於健康檢查有接受之義務，因此，必須使應受檢查者全部接收檢查；逃避接受健康檢查的勞工，大部分是健康有問題者，企業經營者基於遵照法令規定、避免遭受損失及以保護勞工之原則，對於此點應特別注意。健康檢查發現勞工因職業原因致不能適應原有工作者，除予醫療外，並應變更其作業廠

48、所，更換其工作，縮短其工作時間及為其他適當措施。61三、三、實施健康管理實施健康管理 (一一)應對員工施行定期健康檢查及特定項健康檢查應對員工施行定期健康檢查及特定項健康檢查 (二二)特定健康檢查結果建立分級實施管理特定健康檢查結果建立分級實施管理 (三三)已罹患職業病時，除醫療外，並應更換工作、縮短工時等已罹患職業病時，除醫療外，並應更換工作、縮短工時等62伍、推行安全衛生教育訓練63伍、推行安全衛生教育訓練 依行政院勞工委員會之統計資料顯示，近15年來發生重大職業災害罹災者中，約有百分之八十的工作人員未曾接受從事工作所必要的安全衛生教育訓練，可見安全衛生教育對防止職業災害的重要性。然而，並

49、非勞工曾接受安全衛生教育訓練，就不會發生意外事故，因為說了，不一定就聽了；聽了，不一定等於懂了；懂了，不見得就願意去做；做了，不一定就做對了；即使做對了，也不一定長久。因此，教育訓練必需講求時效事先妥善規劃，認真執行，才能收到預期的效果。依勞工安全衛生法第23條規定：雇主對勞工應施以從事工作及預防災變所必要之安全衛生教育、訓練。前項必要之教育及訓練事項，由中央主管機關定之。勞工對於第一項之安全衛生教育、訓練，有接受之義務。64 由此觀之，辦理勞工安全衛生教育訓練是雇主的責任，勞工有接受之義務，至於那些人應售哪些教育訓練，在勞工安全衛生教育訓練規則第 2 條規定：依勞工安全衛生教育訓練規則第二條

50、規定，勞工安全衛生教育訓練分類如下：(一)勞工安全衛生業務主管之安全衛生教育訓練。(二)勞工安全衛生管理人員之安全衛生教育訓練。(三)勞工作業環境測定人員之安全衛生教育訓練。(四)施工安全評估人員及製程安全評估人員之安全衛生教育訓練。(五)高壓氣體作業主管、營造作業主管及有害作業主管之安全衛生教育訓練。(六)具有危險性之機械或設備操作人員之安全衛生教育訓練。(七)特殊作業人員之安全衛生教育訓練。(八)急救人員之安全衛生教育訓練。(九)一般安全衛生教育訓練。(十)勞工安全衛生在職教育訓練之人員。65 因此，雇主對勞工之教育訓練並非一次為滿足，必須有一套完整的計畫，除依法辦理勞工安全衛生教育訓練外