现代城市公共安全应急管理概论讲义第六章应急运行机制.ppt

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1、现代城市公共安全应急管理概论讲义第六章应急运行机制第六章第六章 现代城市公共安全应急运行机制现代城市公共安全应急运行机制北京同略时代信息技术有限公司北京同略时代信息技术有限公司一、应急运行机制概述一、应急运行机制概述 二、事件管理机制二、事件管理机制 三、过程管理机制三、过程管理机制 四、资源管理机制四、资源管理机制 五、监控管理机制五、监控管理机制 六、合作参与机制六、合作参与机制 第六章内容第六章内容在城市公共安全应在城市公共安全应急组织构建的同时，急组织构建的同时，相应的城市公共安相应的城市公共安全应急运行机制建全应急运行机制建设也要同步开展。设也要同步开展。每个城市要根据其每个城市要根

2、据其所在国家的法律要所在国家的法律要求，结合本城市的求，结合本城市的具体情况，构建城具体情况，构建城市公共安全应急运市公共安全应急运行机制，保障城市行机制，保障城市公共安全应急体系公共安全应急体系正常和高效地运转。正常和高效地运转。应急运行机制概述应急运行机制概述城市公共安全应急体系是一个庞大的系统，比一般的组织结构要复杂，要使其高效、灵活地运转起来，需要许多具体的运行机制作为支撑，这些运行机制内容繁杂，必须进行相应的分类，才能有效地指导具体的管理活动。应急运行机制概述应急运行机制概述应急运行机制的界定应急运行机制的界定 应急运行机制应急运行机制是指按照城市公共安全应急体是指按照城市公共安全应

3、急体系的构成机理、应急管理的要求和科学的方系的构成机理、应急管理的要求和科学的方法，为保证体系正常与高效运转，对体系内法，为保证体系正常与高效运转，对体系内部要素以及要素之间的互动关系所规定的行部要素以及要素之间的互动关系所规定的行为准则。这些准则通过制度、办法、规定、为准则。这些准则通过制度、办法、规定、措施和程序等方式表达出来。措施和程序等方式表达出来。应急运行机制概述应急运行机制概述应急运行机制的分类应急运行机制的分类 事件管理机制事件管理机制是指与突发公共事件本身相关程度最为密切的管理机制，包含事是指与突发公共事件本身相关程度最为密切的管理机制，包含事件分类分级机制、应急启动与结束机制

4、、事件升级与降级机制、事件信息披露件分类分级机制、应急启动与结束机制、事件升级与降级机制、事件信息披露机制和风险评估机制等。机制和风险评估机制等。过程管理机制过程管理机制是指与突发公共事件应急行动相关程度最为密切的管理机制，包是指与突发公共事件应急行动相关程度最为密切的管理机制，包含预防机制、预警机制、应急决策机制、应急处置机制、应急响应机制、指挥含预防机制、预警机制、应急决策机制、应急处置机制、应急响应机制、指挥控制机制、恢复处理机制、善后处理机制、应急信息沟通机制和机构角色变换控制机制、恢复处理机制、善后处理机制、应急信息沟通机制和机构角色变换机制等。机制等。资源管理机制资源管理机制是指与

5、突发公共事件应急资源相关程度最为密切的管理机制，包是指与突发公共事件应急资源相关程度最为密切的管理机制，包括人力资源管理机制、资金资源管理机制、物资资源管理机制、设施资源管理括人力资源管理机制、资金资源管理机制、物资资源管理机制、设施资源管理机制、信息资源管理机制、技术资源管理机制和资源调动机制等。机制、信息资源管理机制、技术资源管理机制和资源调动机制等。监控管理机制监控管理机制是指与突发公共事件应急活动监督、控制最为密切的管理机制，是指与突发公共事件应急活动监督、控制最为密切的管理机制，包含体系评估机制、监督审查机制、考核奖惩机制、追溯机制和社会监督机制包含体系评估机制、监督审查机制、考核奖

6、惩机制、追溯机制和社会监督机制等。等。合作参与机制合作参与机制是指与借助其他力量对突发公共事件进行处置相关程度最为密切是指与借助其他力量对突发公共事件进行处置相关程度最为密切的管理机制，包含合作互助机制、国际合作机制和社会参与机制等。的管理机制，包含合作互助机制、国际合作机制和社会参与机制等。应急运行机制概述应急运行机制概述应急运行机制的分类应急运行机制的分类 合法性原则合法性原则科学性原则科学性原则 可行性原则可行性原则 具体性原则具体性原则时间性原则时间性原则 一致性原则一致性原则 应急运行机制概述应急运行机制概述应急运行机制建立的基本原则应急运行机制建立的基本原则 合法性是指应急运行机制

7、中的任何内容合法性是指应急运行机制中的任何内容不得与法律、法规及其他具有法律效应不得与法律、法规及其他具有法律效应的规范性文件相抵触，并与其保持一致。的规范性文件相抵触，并与其保持一致。特别是应急机构的设置、层级、权力与特别是应急机构的设置、层级、权力与责任等要与城市公共安全应急法律法规责任等要与城市公共安全应急法律法规体系相吻合，不得随意扩大和克减权力体系相吻合，不得随意扩大和克减权力与职责。应急运行机制必须体现依法行与职责。应急运行机制必须体现依法行政的思想，在突发公共事件响应期间能政的思想，在突发公共事件响应期间能够使主体、内容和程序都符合法律要求。够使主体、内容和程序都符合法律要求。应

8、急运行机制概述应急运行机制概述应急运行机制建立的基本原则应急运行机制建立的基本原则 合法性原则合法性原则科学性原则科学性原则 可行性原则可行性原则 具体性原则具体性原则时间性原则时间性原则 一致性原则一致性原则 在考虑今后发展情况的条件下，应急运行机制在考虑今后发展情况的条件下，应急运行机制的制定应与现实情况紧密相结合，保证其具有的制定应与现实情况紧密相结合，保证其具有可行性。在突发公共事件发生时，一般会有许可行性。在突发公共事件发生时，一般会有许多部门参与应对处置工作，相互之间需要互相多部门参与应对处置工作，相互之间需要互相支持和协作，形成统一的处置力量。由于这些支持和协作，形成统一的处置力

9、量。由于这些部门分属于不同的管理主体，平时的工作内容部门分属于不同的管理主体，平时的工作内容和性质会有很大的差异，管理体制和制度也不和性质会有很大的差异，管理体制和制度也不尽相同，在协同作战时，必然存在应急管理与尽相同，在协同作战时，必然存在应急管理与部门管理有机结合的问题。在机制的制定过程部门管理有机结合的问题。在机制的制定过程中，如果缺乏对已有管理体制因素的完整考虑，中，如果缺乏对已有管理体制因素的完整考虑，则会影响突发公共事件应急处置工作的顺利进则会影响突发公共事件应急处置工作的顺利进行。另外，要考虑城市可利用的人力、物力和行。另外，要考虑城市可利用的人力、物力和财力等方面的资源，考虑它

10、们具有多少数量及财力等方面的资源，考虑它们具有多少数量及质量如何，确保在应急情况下，能够及时投入质量如何，确保在应急情况下，能够及时投入到突发公共事件的应急响应活动中。到突发公共事件的应急响应活动中。应急运行机制概述应急运行机制概述应急运行机制建立的基本原则应急运行机制建立的基本原则 合法性原则合法性原则科学性原则科学性原则 可行性原则可行性原则 具体性原则具体性原则时间性原则时间性原则 一致性原则一致性原则 具体性原则包含任务、过程、责权三方面的内具体性原则包含任务、过程、责权三方面的内容，使其明确具体，具有可操作性。任务是指容，使其明确具体，具有可操作性。任务是指要干什么，有什么样的要求，

11、一般任务会分解要干什么，有什么样的要求，一般任务会分解成许多具体的工作，要对每一项工作内容做出成许多具体的工作，要对每一项工作内容做出充分说明，使各项工作一目了然，很容易理解。充分说明，使各项工作一目了然，很容易理解。在明确任务和工作之后，还要对任务执行的过在明确任务和工作之后，还要对任务执行的过程做出说明，包括工作的步骤、程序、方法，程做出说明，包括工作的步骤、程序、方法，告诉承担者如何开展工作，为完成工作要做哪告诉承担者如何开展工作，为完成工作要做哪些事情，以保证任务和工作能够高效率的完成。些事情，以保证任务和工作能够高效率的完成。与此同时，要明确任务和工作由谁来负责和承与此同时，要明确任

12、务和工作由谁来负责和承担，并说明有哪些职责和权力，充分调动任务担，并说明有哪些职责和权力，充分调动任务和工作承担部门的积极性，使它们能够尽职尽和工作承担部门的积极性，使它们能够尽职尽责，确保应急活动的顺利开展。责，确保应急活动的顺利开展。应急运行机制概述应急运行机制概述应急运行机制建立的基本原则应急运行机制建立的基本原则 合法性原则合法性原则科学性原则科学性原则 可行性原则可行性原则 具体性原则具体性原则时间性原则时间性原则 一致性原则一致性原则 许多突发公共事件都具有突发性、震撼性的特许多突发公共事件都具有突发性、震撼性的特征，来去匆匆，整个事件的过程发展变化迅速。征，来去匆匆，整个事件的过

13、程发展变化迅速。如不能及时得到控制和化解，不仅各种危害会如不能及时得到控制和化解，不仅各种危害会有所增加，而且有可能出现事件升级，带来灾有所增加，而且有可能出现事件升级，带来灾难性的后果。鉴于突发公共事件的巨大破坏性、难性的后果。鉴于突发公共事件的巨大破坏性、危害性和负面影响，一旦发生，时间因素就显危害性和负面影响，一旦发生，时间因素就显得特别关键。因此，应急运行机制要将时间作得特别关键。因此，应急运行机制要将时间作为最重要的因素来考虑，将时间作为一项衡量为最重要的因素来考虑，将时间作为一项衡量指标，对每一项任务、每一项工作、每一个过指标，对每一项任务、每一项工作、每一个过程、每一个环节、每一

14、个行动都要蕴含时间的程、每一个环节、每一个行动都要蕴含时间的概念。在应对突发公共事件的中间阶段以至整概念。在应对突发公共事件的中间阶段以至整个过程中，要保证行动快捷，用尽可能短的时个过程中，要保证行动快捷，用尽可能短的时间完成各项工作，以免延误突发公共事件处置间完成各项工作，以免延误突发公共事件处置的良机。的良机。应急运行机制概述应急运行机制概述应急运行机制建立的基本原则应急运行机制建立的基本原则 合法性原则合法性原则科学性原则科学性原则 可行性原则可行性原则 具体性原则具体性原则时间性原则时间性原则 一致性原则一致性原则 应急运行机制包含众多内容，彼此之间相互关应急运行机制包含众多内容，彼此

15、之间相互关联，形成一个有机整体。在制定每一应急运行联，形成一个有机整体。在制定每一应急运行机制的过程中，首先，要审阅其他的相关文件，机制的过程中，首先，要审阅其他的相关文件，充分理解相关的内容，保证所制定的应急运行充分理解相关的内容，保证所制定的应急运行机制在内容上的一致性，防止出现相互矛盾的机制在内容上的一致性，防止出现相互矛盾的现象，影响对突发公共事件的处置工作。其次，现象，影响对突发公共事件的处置工作。其次，同类文件结构要保持一致，要制定正规和专用同类文件结构要保持一致，要制定正规和专用的文件编制框架文本，要求要具体，内容要简的文件编制框架文本，要求要具体，内容要简洁，便于应急工作人员阅

16、读和理解。特别是在洁，便于应急工作人员阅读和理解。特别是在突发公共事件处置期间，有利于应急工作人员突发公共事件处置期间，有利于应急工作人员的快速查找。的快速查找。应急运行机制概述应急运行机制概述应急运行机制建立的基本原则应急运行机制建立的基本原则 合法性原则合法性原则科学性原则科学性原则 可行性原则可行性原则 具体性原则具体性原则时间性原则时间性原则 一致性原则一致性原则 科学性原则包含两层含义。一是具体内容的科科学性原则包含两层含义。一是具体内容的科学性。每一应急运行机制都会涉及许多工作内学性。每一应急运行机制都会涉及许多工作内容，这些工作内容的完成既有过程和步骤的要容，这些工作内容的完成既

17、有过程和步骤的要求，又有时间和效率的要求，同时还有数量和求，又有时间和效率的要求，同时还有数量和质量的要求，必须采用日前最新的科学成果，质量的要求，必须采用日前最新的科学成果，利用科学的思维和方法对应急运行机制进行设利用科学的思维和方法对应急运行机制进行设计，用最少的资源投入达到最佳的效果。二是计，用最少的资源投入达到最佳的效果。二是体系内容的科学性。应急运行机制是一个体系，体系内容的科学性。应急运行机制是一个体系，每个城市都会有自己的应急运行机制，在编制每个城市都会有自己的应急运行机制，在编制中都会有不同的侧重，体系的架构能够反映出中都会有不同的侧重，体系的架构能够反映出整体的工作思路和工作

18、方法。一个好的、科学整体的工作思路和工作方法。一个好的、科学的体系内容能够提高应急管理工作的可执行性，的体系内容能够提高应急管理工作的可执行性，提高整体的应急能力水平。提高整体的应急能力水平。应急运行机制概述应急运行机制概述应急运行机制建立的基本原则应急运行机制建立的基本原则 合法性原则合法性原则科学性原则科学性原则 可行性原则可行性原则 具体性原则具体性原则时间性原则时间性原则 一致性原则一致性原则 事件管理机制事件管理机制人们在与各类突发公共事件的应对中，有血的惨痛教训，同时也积累了大量的和丰富的经验，对突发公共事件的认识逐步加深。突发公共事件事件管理机制是五大应急运行机制之一，是有效开展

19、应急活动的前提，是应急行动顺利进行的基础。做好事件管理机制，才能有的放矢，合理配置和调动应急资源，对突发公共事件进行恰如其分的处置。事件管理机制事件管理机制事件分类分级机制事件分类分级机制 对事件的分类分级是应急管理工作的基础，对事件的分类分级是应急管理工作的基础，是制定各种应急预案的前提条件，只有在是制定各种应急预案的前提条件，只有在确定突发公共事件的类别与级别的基础上，确定突发公共事件的类别与级别的基础上，才能更快地拿出处理问题的应对方案。否才能更快地拿出处理问题的应对方案。否则，将会导致选择处置方案偏离实际情况，则，将会导致选择处置方案偏离实际情况，资源调配不当，延误突发公共事件的最佳资

20、源调配不当，延误突发公共事件的最佳处置时机。处置时机。事件分类分级机制事件分类分级机制事件分类分级机制的含义事件分类分级机制的含义 事件分类分级机制事件分类分级机制是为开展突发公共事件分是为开展突发公共事件分类分级应急活动所制定的应急活动行为规程。类分级应急活动所制定的应急活动行为规程。突发公共事件的分类分级是根据事件的类型、突发公共事件的分类分级是根据事件的类型、特征、危害程度等因素，把各种突发公共事特征、危害程度等因素，把各种突发公共事件划分为不同的类别和级别。可依据影响范件划分为不同的类别和级别。可依据影响范围、危害损失程度、扩散要素、时间要素、围、危害损失程度、扩散要素、时间要素、认知

21、程度、社会影响程度、公众心理承受度认知程度、社会影响程度、公众心理承受度和资源保障度等指标对事件进行分级和资源保障度等指标对事件进行分级。事件分类分级机制事件分类分级机制制定事件分类分级机制的原则制定事件分类分级机制的原则 动态性原则动态性原则并行性原则并行性原则 地域性原则地域性原则实用性原则实用性原则 匹配性原则匹配性原则 事物总是在不断发展变化，随着社会的发展和事物总是在不断发展变化，随着社会的发展和科学技术的进步，城市公共安全应急能力也会科学技术的进步，城市公共安全应急能力也会不断提高，有些突发公共事件对人类的危害程不断提高，有些突发公共事件对人类的危害程度会减少，甚至不再构成威胁。同

22、时也会出现度会减少，甚至不再构成威胁。同时也会出现一些以前未曾遇到的突发公共事件，给人类带一些以前未曾遇到的突发公共事件，给人类带来新的威胁。另外，随着时间的推移，对突发来新的威胁。另外，随着时间的推移，对突发公共事件判别标准的内容和指标权重也会发生公共事件判别标准的内容和指标权重也会发生改变，需要及时更新突发公共事件的级别。所改变，需要及时更新突发公共事件的级别。所有这些变化都应在事件分类分级中体现。因此，有这些变化都应在事件分类分级中体现。因此，突发公共事件分类分级是一个动态的管理过程，突发公共事件分类分级是一个动态的管理过程，具有很强的时效性，不可能一劳永逸，要定期具有很强的时效性，不可

23、能一劳永逸，要定期更新、不断调整。在应急管理过程中，应定期更新、不断调整。在应急管理过程中，应定期开展突发公共事件的分类分级工作，及时确定开展突发公共事件的分类分级工作，及时确定突发公共事件的级别与状态，为应急活动的开突发公共事件的级别与状态，为应急活动的开展、应急决策的制定提供准确的信息。展、应急决策的制定提供准确的信息。动态性原则动态性原则实用性原则实用性原则 并行性原则并行性原则 地域性原则地域性原则匹配性原则匹配性原则 事件分类分级机制事件分类分级机制制定事件分类分级机制的原则制定事件分类分级机制的原则 突发公共事件具有衍生性，其发生可能突发公共事件具有衍生性，其发生可能会衍生出其他类

24、型和性质的突发公共事会衍生出其他类型和性质的突发公共事件。比如洪水灾害可能导致瘟疫、饥荒件。比如洪水灾害可能导致瘟疫、饥荒以及社会动乱等并发事件的发生，地震以及社会动乱等并发事件的发生，地震灾害可能导致火灾、爆炸等并发事件的灾害可能导致火灾、爆炸等并发事件的发生，而且在突发公共事件应对过程中发生，而且在突发公共事件应对过程中突发公共事件的类别和级别也会出现变突发公共事件的类别和级别也会出现变动，需要及时调整应急力量。因此，在动，需要及时调整应急力量。因此，在对突发公共事件分类分级时，要统筹考对突发公共事件分类分级时，要统筹考虑，将其他可能并发产生的突发公共事虑，将其他可能并发产生的突发公共事件

25、所造成的影响考虑在内，做出精确的件所造成的影响考虑在内，做出精确的突发公共事件级别判定标准。突发公共事件级别判定标准。动态性原则动态性原则实用性原则实用性原则 并行性原则并行性原则 地域性原则地域性原则匹配性原则匹配性原则 事件分类分级机制事件分类分级机制制定事件分类分级机制的原则制定事件分类分级机制的原则 由于各城市所处地理环境、经济发展、由于各城市所处地理环境、经济发展、文化背景、人口结构、成长历程等因素文化背景、人口结构、成长历程等因素不同，其社会价值观必然存在差异，对不同，其社会价值观必然存在差异，对突发公共事件的认识、问题的考虑、处突发公共事件的认识、问题的考虑、处置的方式、结果的判

26、定自然不会相同，置的方式、结果的判定自然不会相同，这些都会在突发公共事件分类分级中体这些都会在突发公共事件分类分级中体现出来。因此，对突发公共事件分类分现出来。因此，对突发公共事件分类分级应在总的原则指导下，各城市应结合级应在总的原则指导下，各城市应结合其特殊性，开展突发公共事件的分类分其特殊性，开展突发公共事件的分类分级工作。级工作。动态性原则动态性原则实用性原则实用性原则 并行性原则并行性原则 地域性原则地域性原则匹配性原则匹配性原则 事件分类分级机制事件分类分级机制制定事件分类分级机制的原则制定事件分类分级机制的原则 突发公共事件危害极大，来势凶猛，需要尽快突发公共事件危害极大，来势凶猛

27、，需要尽快采取行动，调集应急资源，启动各种应对措施，采取行动，调集应急资源，启动各种应对措施，所有这些行动和工作都有赖于对突发公共事件所有这些行动和工作都有赖于对突发公共事件的准确与快速认定。无法准确判定突发公共事的准确与快速认定。无法准确判定突发公共事件类型和级别，会造成决策失误，贻误战机，件类型和级别，会造成决策失误，贻误战机，造成不应发生的损失。一是判断完全相反，无造成不应发生的损失。一是判断完全相反，无事判为有事，造成社会恐慌；或有事判为无事，事判为有事，造成社会恐慌；或有事判为无事，造成的后果是不可想象的；二是判断过低或过造成的后果是不可想象的；二是判断过低或过高，难以正确应对突发公

28、共事件。因此，突发高，难以正确应对突发公共事件。因此，突发公共事件分类分级应满足实用性的要求，使决公共事件分类分级应满足实用性的要求，使决策人员能够快速而准确地判定其性质和级别。策人员能够快速而准确地判定其性质和级别。否则，突发公共事件分类分级只是纸上谈兵，否则，突发公共事件分类分级只是纸上谈兵，不仅没有益处，反而影响应急工作。不仅没有益处，反而影响应急工作。动态性原则动态性原则实用性原则实用性原则 并行性原则并行性原则 地域性原则地域性原则匹配性原则匹配性原则 事件分类分级机制事件分类分级机制制定事件分类分级机制的原则制定事件分类分级机制的原则 在特定的分类原则下，突发公共事件分类是绝在特定

29、的分类原则下，突发公共事件分类是绝对的，但对于分级，应该是相对的。对特定的对的，但对于分级，应该是相对的。对特定的突发公共事件，如城市公共安全应急能力越强，突发公共事件，如城市公共安全应急能力越强，事件在层级上会有所降低；否则，事件层级会事件在层级上会有所降低；否则，事件层级会有所提高。因此，突发公共事件分类分级应与有所提高。因此，突发公共事件分类分级应与城市公共安全应急能力相匹配。另外，突发公城市公共安全应急能力相匹配。另外，突发公共事件分类分级不仅要考虑突发公共事件的起共事件分类分级不仅要考虑突发公共事件的起因、性质、影响和危害程度等因素，还应该考因、性质、影响和危害程度等因素，还应该考虑

30、资源的保障程度和现有的应急处置能力等因虑资源的保障程度和现有的应急处置能力等因素。在对突发公共事件分类分级的同时，要对素。在对突发公共事件分类分级的同时，要对相应的应急机构根据其资源及其他条件进行分相应的应急机构根据其资源及其他条件进行分类分级，做到事件、行动、资源之间的匹配。类分级，做到事件、行动、资源之间的匹配。动态性原则动态性原则实用性原则实用性原则 并行性原则并行性原则 地域性原则地域性原则匹配性原则匹配性原则 事件分类分级机制事件分类分级机制制定事件分类分级机制的原则制定事件分类分级机制的原则 事件分类分级机制事件分类分级机制事件分类分级的一般工作程序事件分类分级的一般工作程序 突发

31、公共事件分突发公共事件分类分级一般要经类分级一般要经过分类要求制定、过分类要求制定、相关信息收集及相关信息收集及归类、分级要素归类、分级要素选择、分类分级选择、分类分级评价体系建立、评价体系建立、分类分级指标数分类分级指标数据提取、综合评据提取、综合评价、专家评审和价、专家评审和分类分级结果公分类分级结果公布八个工作步骤。布八个工作步骤。事件分类分级机制事件分类分级机制事件分类分级的一般工作程序事件分类分级的一般工作程序 工工作作程程序序制定分类要求 突发公共事件归类 分级要素选择 建立分类分级评价体系 提取分级指标数据 综合评价 专家评审 分类分级结果发布 突发公共事件分类分级的第一步是制定

32、突发公共事件的分类要求，可依据事件的性质、产生的形式等进行分类。事件的分类要有层次：首先要确立大的分类要求，对突发公共事件进行大的归类，也可称为一级归类。在此基础上，可根据工作需要进行二级、三级、进一步分类，但每级分类都要制定相应的分类要求。由于每个部门的职责和管理权限不同，不同形式的分类要求要由相应的管理部门制定。对分类要求应满足下列条件：划分界限明确，避免出现模棱两可的情况；适应组织分工，防止发生职权不明的现象；要求简单明确，利于事件分类工作的开展。在突发公共事件分类要求确定之后，各管理部门应组织相关单位、专家学者、社会人士、有关企业开展突发公共事件归类工作。首先要收集以往城市已经发生的各

33、类突发公共事件和其他地区的突发公共事件信息，并预测城市在未来可能产生的未曾出现的突发公共事件。其次要列出详细的目录清单，并对危害程度、发生次数等进行记载。然后进行归类。在完成突发公共事件归类之后，要进行突发公共事件分级要素选择工作。通过对突发公共事件的机理分析和案例分析，找出事件评级的主要因素，要素选择要全面、客观。和突发公共事件分类相似，要素也可分为一级要素、二级要素、三级要素、,但层级不宜过多，否则会造成大量的无意义的工作。影响突发事件分级的要素复杂众多，可从事件特征和应急活动两个方面考虑。事件特征可选择影响范围、危害损失程度、扩散、时间、衍生等要素，应急活动可选择认知程度、社会影响程度、

34、公众心理承受度、资源保障度等要素。在上述工作完成之后，需要建立突发公共事件分类分级评价体系。根据选定的要素，提取表达要素性质的指标集，对可定量的指标在确定权重上可以采取一些多元统计分析的方法，如线性回归、聚类分析等；对无法定量的指标可以使用层次分析法等来确定权重。然后确定评价标准，划定不同类型级别突发公共事件的水平线。在最后综合评价中，评价方法和模型很多，如最常用的线性加权求和法及TOPSIS（technique for order preference by similarity to ideal solution）方法等。对不同类型的突发公共事件的评价指标和标准，要分别制定评级模型，由此形

35、成突发公共事件分类分级评价体系。突发公共事件分类分级指标数据的提取是一项繁重的工作，需要认真仔细做好每一步工作。这部分工作最好是由管理部门组织专家来完成，确保提取数据的准确性、可靠性和科学性。突发公共事件分类分级的专家评审结果应按照政府文件的管理审批程序进行审批，确保突发公共事件分类分级标准的权威性和可执行性。对突发公共事件分类分级的初步结果，管理部门需要组织专家论证，听取专家的意见和建议，由此形成最终的突发公共事件分类分级标准。在以上步骤完成之后，将突发公共事件分级指标数据输入突发公共事件分类分级评价系统，可得到突发公共事件分类分级的初步结果。对明显不合常理的结果要进行调整，有时可能要经过多

36、次反复，得出一个合理的结果。事件的分类分级过程类似于一个综合评价问题，由于事件分类分级指标多、层次多，在评价过程中选择合适的评价方法和模型十分重要，绝大多数情况要选择一些方法的集成。事件管理机制事件管理机制事件信息披露机制事件信息披露机制 事件信息披露是应急活动中信息沟通的重事件信息披露是应急活动中信息沟通的重要内容之一，可达到政府与社会组织和公要内容之一，可达到政府与社会组织和公众之间的相互理解和支持，杜绝谣言的产众之间的相互理解和支持，杜绝谣言的产生，避免发生群体性的社会恐慌。事件信生，避免发生群体性的社会恐慌。事件信息披露也是解决问题的一种手段，只有及息披露也是解决问题的一种手段，只有及

37、时、准确、全面了解事态的发展，社会组时、准确、全面了解事态的发展，社会组织和公众才能配合政府、积极参与应急活织和公众才能配合政府、积极参与应急活动，发挥社会整体的效能。同时起到社会动，发挥社会整体的效能。同时起到社会监督的作用，防止应急活动行为的失误。监督的作用，防止应急活动行为的失误。事件信息披露机制事件信息披露机制事件信息披露机制的含义事件信息披露机制的含义 事件信息披露事件信息披露是指政府依据应急法律法规要是指政府依据应急法律法规要求，通过正规大众媒体及时向社会提供有关求，通过正规大众媒体及时向社会提供有关突发公共事件情况、应急活动状况等方面非突发公共事件情况、应急活动状况等方面非触及国

38、家安全、影响公共利益和个体隐私的触及国家安全、影响公共利益和个体隐私的信息，以保障社会公民知情权的行政手段。信息，以保障社会公民知情权的行政手段。事件信息披露机制事件信息披露机制是为上述应急活动所制定是为上述应急活动所制定的行为规程。的行为规程。真实性原则真实性原则及时性原则及时性原则 完整性原则完整性原则引导性原则引导性原则 保密性原则保密性原则 事件信息披露机制事件信息披露机制制定事件信息披露机制的原则制定事件信息披露机制的原则 向社会提供真实可靠的公共信息向社会提供真实可靠的公共信息是政府的责任，特别是对那些涉是政府的责任，特别是对那些涉及公众生命安全和根本利益的信及公众生命安全和根本利

39、益的信息，政府要实事求是地披露，不息，政府要实事求是地披露，不可出于某种需要有意删改、添加可出于某种需要有意删改、添加和制造与事件真实情况不一致的和制造与事件真实情况不一致的内容，使社会组织和公众接受偏内容，使社会组织和公众接受偏离事实真相的信息。对要披露的离事实真相的信息。对要披露的事件信息要事先进行审查、核准，事件信息要事先进行审查、核准，确保信息来源的真实性、可靠性确保信息来源的真实性、可靠性和权威性。和权威性。真实性原则真实性原则引导性原则引导性原则 及时性原则及时性原则 完整性原则完整性原则保密性原则保密性原则 事件信息披露机制事件信息披露机制制定事件信息披露机制的原则制定事件信息披

40、露机制的原则 突发公共事件的信息应当采用多种媒介突发公共事件的信息应当采用多种媒介渠道及时向社会披露，成为事件信息来渠道及时向社会披露，成为事件信息来源的主流渠道。否则各种猜测、臆想、源的主流渠道。否则各种猜测、臆想、谣言就会遍地开花，引发公众恐慌心理，谣言就会遍地开花，引发公众恐慌心理，触发种种不理智和过激行为，导致社会触发种种不理智和过激行为，导致社会秩序的混乱和不稳定，不利于应急活动秩序的混乱和不稳定，不利于应急活动的开展，甚至会使事态扩大化，造成更的开展，甚至会使事态扩大化，造成更大危机。及时披露事件信息不仅能够遏大危机。及时披露事件信息不仅能够遏制流言蜚语的传播，稳定社会公众情绪，制

41、流言蜚语的传播，稳定社会公众情绪，把握舆论导向，而且能够使政府、社会把握舆论导向，而且能够使政府、社会组织和市民万众一心，齐心合力，共渡组织和市民万众一心，齐心合力，共渡难关。难关。真实性原则真实性原则引导性原则引导性原则 及时性原则及时性原则 完整性原则完整性原则保密性原则保密性原则 事件信息披露机制事件信息披露机制制定事件信息披露机制的原则制定事件信息披露机制的原则 事件信息披露不仅要真实、客观、事件信息披露不仅要真实、客观、准确、及时，而且要求完整和全准确、及时，而且要求完整和全面，不可只披露有利的一面，对面，不可只披露有利的一面，对存在的问题和困难避而不谈，公存在的问题和困难避而不谈，

42、公众只能管中窥豹、盲人摸象，反众只能管中窥豹、盲人摸象，反而引发各种猜测，制造更多的流而引发各种猜测，制造更多的流言。从某种程度上讲，不完整的言。从某种程度上讲，不完整的事件信息披露，也违背了事件信事件信息披露，也违背了事件信息披露的真实性原则和及时性原息披露的真实性原则和及时性原则。则。真实性原则真实性原则引导性原则引导性原则 及时性原则及时性原则 完整性原则完整性原则保密性原则保密性原则 事件信息披露机制事件信息披露机制制定事件信息披露机制的原则制定事件信息披露机制的原则 在紧急状态下，公众会出现轻信与盲从在紧急状态下，公众会出现轻信与盲从等群体化心理特征，群体的推理能力削等群体化心理特征

43、，群体的推理能力削弱、道德约束力降低，这些心理特征是弱、道德约束力降低，这些心理特征是产生非理性行为的重要原因。事件信息产生非理性行为的重要原因。事件信息披露在真实、客观、准确、及时、完整披露在真实、客观、准确、及时、完整和全面的基础上，要针对突发公共事件和全面的基础上，要针对突发公共事件的具体情况以及应用公众心理学的知识，的具体情况以及应用公众心理学的知识，在披露形式、方法上要讲究策略，起到在披露形式、方法上要讲究策略，起到引导、规范、约束舆论行为的作用，以引导、规范、约束舆论行为的作用，以增强社会公众的信心，迅速化解和消除增强社会公众的信心，迅速化解和消除突发公共事件造成的各种负面影响。突

44、发公共事件造成的各种负面影响。真实性原则真实性原则引导性原则引导性原则 及时性原则及时性原则 完整性原则完整性原则保密性原则保密性原则 事件信息披露机制事件信息披露机制制定事件信息披露机制的原则制定事件信息披露机制的原则 由于事件信息披露面对的不仅由于事件信息披露面对的不仅仅是一个局部的社会，而是面仅是一个局部的社会，而是面对整个世界，因此对危及国家对整个世界，因此对危及国家和城市公共安全的信息要注意和城市公共安全的信息要注意保密。保密。真实性原则真实性原则引导性原则引导性原则 及时性原则及时性原则 完整性原则完整性原则保密性原则保密性原则 事件信息披露机制事件信息披露机制制定事件信息披露机制

45、的原则制定事件信息披露机制的原则 事件信息披露可分为信息汇集、处理、编辑、审核与审批、事件信息披露可分为信息汇集、处理、编辑、审核与审批、披露和跟踪六个工作步骤。披露和跟踪六个工作步骤。事件信息披露机制事件信息披露机制事件信息披露的一般工作程序事件信息披露的一般工作程序 事件分类分级机制事件分类分级机制事件分类分级的一般工作程序事件分类分级的一般工作程序 工工作作程程序序事件信息汇集 事件信息处理事件信息编辑审核与审批 事件信息披露 后续跟踪 事件信息汇集应使用城市公共安全应急体系建立的正规信息传递渠道，保证信息来源的真实性和可靠性。对于来自其他渠道的信息要进行核实，防止虚假信息的出现。事件信

46、息处理非常重要，既是信息提炼、升华的过程，也是去伪存真的过程。在事件信息汇集过程中，会有大量相关信息的聚合，需要条理化，建立相互之间的内在联系。同时，对存在的不实信息要进行辨识。在完成突发公共事件归类之后，要进行突发公共事件分级要素选择工作。通过对突发公共事件的机理分析和案例分析，要由管理人员、专业人士、技术人员、应急专家、社会问题专家以及相关学者共同组成事件信息编辑小组，确定事件信息披露的主题内容，确保事件信息披露符合事件信息披露的原则。在事件信息披露之前，政府应按照管理程序进行审核，履行严格的审批程序。同时对披露时间、地点、方式和媒体等相关内容做出批示。完成以上步骤之后，实施事件信息披露。

47、为保证事件信息披露的顺利进行，应做好各种安全防范工作。在事件信息披露之后，应密切关注社会公众和组织的反响，关注舆论的相关报道，对某些事件还应关注国际媒体和舆论的看法。过程管理机制过程管理机制科学、流畅和有序的过程管理机制是有效应对突发公共事件的根本保障。过程管理机制更关注人在应急活动中相互之间的行为关系，每个具体活动过程都有相对应的过程管理机制，用于规范、协调、约束每项应急活动的开展，其中预防机制、预警机制、事件处置机制、应急决策机制、信息沟通机制最具有代表性，可基本反映应急活动中过程管理机制的主要内容。过程管理机制过程管理机制预防机制预防机制“凡事预则立，不预则废凡事预则立，不预则废”，良好

48、的预防机制可以，良好的预防机制可以防患于未然，将突发公共事件解决在萌芽之中。防患于未然，将突发公共事件解决在萌芽之中。预防机制属于事先治理机制，通过一定的措施和预防机制属于事先治理机制，通过一定的措施和办法，阻止突发公共事件的产生和增强抵御突发办法，阻止突发公共事件的产生和增强抵御突发公共事件产生的能力，达到降低突发公共事件发公共事件产生的能力，达到降低突发公共事件发生的可能性。在某种程度上，突发公共事件的预生的可能性。在某种程度上，突发公共事件的预防比突发公共事件发生后的处置更有意义，可以防比突发公共事件发生后的处置更有意义，可以避免社会财富的浪费，节省人力、物力、财力，避免社会财富的浪费，

49、节省人力、物力、财力，更有效地保障社会秩序的稳定。更有效地保障社会秩序的稳定。预防机制预防机制预防机制的含义预防机制的含义 预防机制预防机制是指在认识突发公共事件产生规律是指在认识突发公共事件产生规律和发生特性的基础上，利用管理、技术等手和发生特性的基础上，利用管理、技术等手段，通过增强抵御突发公共事件产生的能力，段，通过增强抵御突发公共事件产生的能力，从源头上消除其生成的环境条件，为制止其从源头上消除其生成的环境条件，为制止其发生而制定的应急活动行为规程。发生而制定的应急活动行为规程。强制性原则强制性原则普及性原则普及性原则 监管性原则监管性原则预防机制预防机制制定预防机制的原则制定预防机制

50、的原则 突发公共事件对社会危害极大，突发公共事件对社会危害极大，造成的损失难以估计，良好的预造成的损失难以估计，良好的预防机制是防止其发生的最有效手防机制是防止其发生的最有效手段。预防活动的资源投入不仅远段。预防活动的资源投入不仅远远小于突发公共事件事后处置耗远小于突发公共事件事后处置耗费的社会资源，而且能够维持社费的社会资源，而且能够维持社会的正常秩序，减少社会危害和会的正常秩序，减少社会危害和损失。因此，预防机制必须要求损失。因此，预防机制必须要求与城市公共安全应急体系相关的与城市公共安全应急体系相关的组织、单位、机构和部门坚决贯组织、单位、机构和部门坚决贯彻和落实，实行强制性管理。彻和落