制约教育消费的几个问题.docx

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1、制约教育消费的几个问题作者：周海涛 朱玉成 光明日报（2016年03月22日14版）近年来，从义务教育全面普及到高等教育大众化，从幼儿早教到成人培训，从谋生教育 到兴趣学习，从线上的各类课堂到开放大学、老年大学自我革新和知识类社区、脱口秀的大 量出现，聚集而成的教育消费的爆发式增长，但也存在一些“痛点”。第一，教育没有融入全价值链。优先发展教育已成为基本国策，但国家战略和产业规划 中没有将教育无缝“全纳”，一定程度上局限于就教育谈教育，以及教育系统内部“就公办 谈公办”“就民办谈民办，没有从统筹未来产业结构调整、人口变化态势、教育的“连带消 费” “附加消费”等来预测和谋划各类教育服务需求与发

2、展空间，教育与其他产业隔离，专 业设置未对接产业，教育未融入价值链。相应存在两个“多张皮”现象，一方面是管理部门 “多张皮”，教育部门主管普通学历教育，人社部门管技工培训，民政、工会、共青团、妇、 残等分头建培训基地；另一方面是学校与行业、企业“多张皮”，教育未完全贴近行业企业、 社会，行业企业、社会未深度介入教育。第二，制约社会资金进入教育领域的“玻璃门”“弹簧门”仍然存在。据调研，2014年 社会力量办学总资产达5000多亿元，潜力依然巨大；同时，作为我国消费热点之一的教育， 属于服务业中唯一和最后的供不应求的领域。但长期以来“不得以营利为目的”的规定制约 着社会资金投资教育的积极性；学校

3、的办学层次一经确定、难以随发展需求和基础准备情况 而动态变更；比照同级同类公办学校确立的土地等办学条件，因很多地区对公办、民办学校 区别对待，不少举办者可望而不可即；现实中筹设期限的限制，变相加高了门槛，也使得一 些意欲投入教育者望而生畏。第三，限制户籍、学籍影响了教育流动性。传统的户籍制度，造成了城市、农村居民可 选择的教育服务数量和质量截然不同；随着体制改革和人口流动，尽管出台了随迁子女就近 入学和异地高考政策，但不同户籍的居民在居住地的教育和考试服务可得性仍明显不同。同 时，我国尚未建立健全的学分积累和转换制度，在学籍管理中缺乏常规化、制度化、科学化 的转专业制度，如对优秀学生的转专业选

4、拔制度以及对因专业兴趣原因学习困难的学生的转 专业救济制度。学生要从一所大学转学到另一所大学，除了退学重新参加高考，几乎没有别 的路子可走。教育领域也还缺乏系统、大范围地开展学习成果互认、学分转换衔接的实践经 验。教育消费者长期面临户籍、学籍的“双籍”瓶颈，限制了流动性和终身教育，制约了教 育、学习的消费总量。第四，一些新型教育项目“有柴烧不开水”。有些新兴的社区教育、开放教育、技能培 训项目较为分散，散布在基层发改、教育、社保、文化、农业扶贫等部门，这个部门办一批 讲座，那个单位送一个培训班，东一榔头西一棒子，好比烧开水，柴添不到一块、火力不集 中，水总烧不开。同时，各部门从自己预想的情况出

5、发，先入为主，一些职业培训未能学用 结合，针对性实效性不强。第五，“互联网+教育”的完课率低、普及率低。虽说互联网教育不断推陈出新，种类多、 覆盖面广，但对于用户而言，无论线上还是线下，学习效果才是检验产品质量的唯一标准。 目前，在线教育产品大多只是将线下的资源照搬到线上，还未能摸索出互联网教育的独特模 式;不少是通过对体系化课程的碎片化处理,让用户可以充分利用闲暇时间学习，系统性弱； 多为单点突破、缺乏整体解决方案，导致完课率低、普及率低。如看似红火的MOOC课程的 未完成率常常高达90%以上，目前极少有一款产品可以推广到全国10%乃至5%的学校使用, 产品升级尚需时间积累。第六，教育投融资

6、不便捷。目前，我国教育财政金融政策与教育事业发展需求不完全适 应；捐资免税政策不完善，力度不到位，免税资质每年申报一次、有效期短，手续不便利; 民间筹措资金与运行资金，一般不能质押和贷款，融资限制多，投保的可选择性少，空间有 限；基金管理的约束力和公信力不够，一些公益基金没管好、更没用好，导致公众对基金会 的公信力产生怀疑。此外，社会力量以现金和实物形式投入教育较多，相关部门的行政规章、 制度、审批程序较为繁杂等等。第七，教育消费贷款有政策瓶颈和“死角二房贷带动了房市、车贷带动了车市；但我 国教育贷款尚处于初级阶段，还款风险掣肘教育消费信贷的发展，担保瓶颈的不折不扣“卡 子”，贷款利息的沉甸甸

7、负担，以及手续繁杂等致使贷款者望而却步。原因在于，贷款的笔 数多、单笔额度小，牵涉人数多，“撒胡椒面”难撑规模化消费；信息不对称与信用失范， 使得预期风险大于预期收益，产生银行“惜贷”；尽管一些高校采取了教师担保、学校担保 等方式，解决了部分学生的困难，但未从诚信系统上彻底解决担保方式问题。止匕外，教育贷 款未实现全覆盖，民办学校学生贷款较为困难。第八，教育消费环境不健全。近年来，我国教育和培训行业总体态势良好，但一些教育 培训机构良莠不齐，场地不固定、收费不合理、手续不齐全，教职人员资质“注水”造假, “培训门”事件时见报端；家长、学生和学习者的教育维权疑虑，尚未根本消除。究其原因， 主要是制度规则还不健全，同行竞争和运行秩序还不够规范，整个体系对消费升级的支撑作 用还有待增强。（周海涛、朱玉成，作者单位：北京师范大学中国教育政策研究院）