2022年运用PPP模式参与精准扶贫项目研究.docx

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1、精选学习资料 - - - - - - - - - PPP模式参与精准扶贫专题讨论贵州罗甸县案例分析一、精准扶贫概述2022 年 11 月 29 日,中共中心国务院发表了 国务院关于打赢脱贫攻坚战的打算以下简称打算,正式提出目标：到 2022 年,稳固实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务训练、基本医疗和住房安全有保证；实现贫困地区农夫人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平；确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽, 解决区域性整体贫困；在近期的两会上,李克强总理在作政府工作报告时也强调了：“ 扶贫脱贫是硬任务, 各级政府已经立下军令状, 必

2、需按时保质保量 完成；这是中国政府对十三亿中国人民的庄重承诺；”由此可见, 十三五时期是中国整体摆脱贫困的重要阶段,针对此阶段的工作方针,习近平主席于2022 年 11 月就提出了“ 精准扶贫”的重要理念；随后,各级政府也就这个方针进行了全面的讨论和试验,促进扶贫工作从“ 大水漫灌” 模式向“ 精准滴灌” 模式转型；从打算文件来看,精准扶贫主要包含产业扶持、转移就业、易地搬迁、训练支持、医疗救助、供应低保、关爱服务、加强基建等 措施；从扶贫的路线来看,易地搬迁、训练支持、医疗救助、供应低保、关爱服务属于直接投入式的扶贫,即由政府或慈善机构直接投入资金帮忙贫困地区提升生活品质的扶贫措施；而产业扶

3、持、转移就业、1 名师归纳总结 - - - - - - -第 1 页,共 29 页精选学习资料 - - - - - - - - - 加强基建等措施属于内生式的扶贫措施,即通过对贫困地区本身自然资源、土地资源以及人力资源的有效利用,让贫困地区自身的资源利 用率提高, 进而到达脱贫致富的目的； 直接投入的扶贫方式是我国政 府几十年来始终进行的扶贫方式, 虽然近期有了“ 精准扶贫” 的要求,投入的方式和方案有所转变, 但是大致形式仍然大同小异； 而内生式的扶贫措施由于基于开放的经济政策、全面的资源评判才能、 完善的金融服务体系,所以仅在近年才被渐渐提及,从市场经济的角度看,此种扶贫方式更能够帮忙贫困

4、地区得到长久的改善；但是考虑到资金、市场运作体会等因素, 要进行内生式的扶贫, 势必需要社会资本方的 参与,正如中心在打算中所述：健全社会力气参与机制；勉励支 持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发,实现社会帮扶资源和精 准扶贫有效对接； 而社会资本会在肯定程度上考虑扶贫项目及自身的 获利,所以内生式扶贫最合适的立足点是针对贫困地区的产业扶贫； PPP 模式在削减政府财政支出压力、提高资金使用效率、增加有 效供应等方面表达出正面效应； 特殊是欠发达地区需要通过加大投资 补上基础设施的短板, 而 PPP模式为精准扶贫供应了更多的挑选； PPP带来的最直接改革是融资机制的升级,最终将实现经济社会治

5、理模式的创新升级； 与 PPP的机制创新相对应, 社会公众可以得到收益和实惠,从而实现政府、资本与社会公众1113 的综合效能；二、罗甸县概况及双方项目合作意向一罗甸县概况 1、基本情形2 名师归纳总结 - - - - - - -第 2 页,共 29 页精选学习资料 - - - - - - - - - 罗甸县是贵州省黔南布依族苗族自治州管辖下的一个县,东西宽 63 公里,南北长 72 公里,总面积 3013 平方公里,是一个以布依族 为主的多民族聚居的山区县,有汉、布依、苗、瑶、壮、侗等民族；近年来,罗甸县大力推动基础设施建设, 着力构建贵州南部交通枢纽；永兴快速铁路、罗甸机场的前期工作已完成

6、, 纳入国家“ 十三五规划”建设项目； 龙滩电站过船设施即将建设, 是贵州省最近的一条水运出海通道、西南出海的“ 黄金航道”,全线通航后,可通行1000 吨级船舶；届时,罗甸将形成“ 两高一铁一港一机场一航道” 纵横境内的交 通格局,具备“ 海陆空” 三位一体的立体交通优势；罗甸将将成为贵州乃至大西南出海和直达东盟的新通道,成为黔中经济区和北部湾经济区、西江经济区、成渝经济区的结点区域,成为贵州融入“ 一带一 路” 、“ 21 世纪海上丝绸之路” 的桥头堡； 2、社会经济进展情形依据第五次人口普查数据,罗甸县总人口293995人；罗甸县公路通车里程实现 2300 公里；2022 年,罗甸县完成

7、地区生产总值 57.01亿元,年均增长 15.81%；固定资产投资 81.4 亿元,年均增长 33.92%；规模工业增加值 9.22 亿元,年均增长24.12%；财政总收入 6.98 亿元,年均增长 16.59%；农村居民人均可支配收入达 7933 元,年均增长 16.56%；同步小康实现程度达91.3%,综合实力跃升至全省中游位次,税收收入增速排位全省第一； 3、旅行资源罗甸具有南亚热带特色的岩溶地貌奇迹,3 风光秀丽,旅行资源丰名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页,共 29 页精选学习资料 - - - - - - - - - 富；大小井风景区岩溶坍塌千姿百态,明河暗流美丽如画

8、,被中外专家誉为“ 中国的伏克留兹泉” 、“ 东方地窖博物馆” ；有世界绝无仅有的地质考察经典圣地-三叠纪板庚滩, 享誉国内外, 漂亮的罗苏河谷风光和奇妙的大亭九十九个堡令人留恋忘返、回味无穷；山、水、石、洞、林等 景观充分表达了罗甸山水险、峻、奇、美、幽的特点,加之龙滩水电站开发,罗甸将会成 黔桂一带的旅行大县；为千岛之湖,成为贵州及罗甸有中国最年轻的湖泊高原千岛湖风光,有中法地窖专家推崇的奇妙“ 东方地窖博物馆” 大小井,这个省级风景名胜区可与世界闻名的旅行胜地法国南部的伏克留滋泉相媲美；有“ 三叠纪”大贵州滩板庚滩,比美国黑西奇弯号称讨论现代碳酸盐岩“ 经典圣地” 的巴哈马滩更为抱负；

9、有奇妙莫测的打黛河天坑群； 有南方特色的少数民族风情；有鬼斧神工、浑然天成的红水河奇石；这是人们其次生存空间抱负乐园；二双方项目合作意向 1、合作原就框架依据罗甸县人民政府与四川中航通用航空产业集团签订的合作协议,为贯彻落实国家大力进展通用航空产业、文化旅行产业和港口物流园的政策, 促进罗甸县的新兴产业集合和经济进展,践行中航工业“ 融入区域进展经济圈”的战略,发挥中航工业在通用航空、文化旅行、产业园区等方面的优势,结合罗甸区位和资源优势,双方 共同推动通用航空、 文化旅行、 港口物流园及相关配套产业在罗甸的 进展与壮大；4 名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页,共 29 页精选

10、学习资料 - - - - - - - - - 2、项目合作重点行业1通用航空项目 包括通用机场及配套设施建设、通用机场运营、短途航空运输、空中游玩、飞行体验、农林作业和应急救援等项目,其中通用机场及 配套设施建设采纳 PPP模式另行签订合作协议,通航作业项目采 用政府购买飞行服务的方式；2文化旅行项目 依据大小井景区和上隆景区的规划,在景区的建设、产业植入、综合开发和经营治理等方面开展合作；3港口物流园及配套设施项目充分利用罗甸县得天独厚的立体交通优势,依靠中航工业产业培育和项目运作优势,全面参与港口物流园区项目；三预备实施项目 1、旅行项目1项目内容依靠通航投项目投融资及建设才能, 充分发挥

11、来也股份的文化旅游综合规划优势、景区运营才能及行业影响力,共同创建国家 AAAA 级上隆景区低空旅行基地、飞行运动基地、养生养老度假目的地,共同参与实施上隆景区的规划、建设、产业植入、旅行区综合开发和经 营治理等；2合作方式项目中的基础设施项目采纳PPP方式；在来也股份的项目方案得 5 名师归纳总结 - - - - - - -第 5 页,共 29 页精选学习资料 - - - - - - - - - 到罗甸县政府的认可后, 由通航投与罗甸县政府签订项目开发合作协议,实行政府购买服务的PPP模式；本项目的土地出让收益必需作为PPP项目投资仍款的补充担保措施,并优先归仍 PPP建设投资；项目 协议签

12、订后, 共同推动项目的 PPP入库工作；同时,在创建国家 AAAA 级上隆景区的基础上, 组建项目运营治理公司, 推动项目的招商及建 设项目完成后的运营治理工作； 2、基础设施项目1项目内容 黔南州罗甸通航机场项目：位于黔南州罗甸县,拟建项目按照满意 2025 年旅客吞吐量 5 万人次,飞机起降量3 万架次,飞行区等级指标为 2B级,主要建设内容包括：跑道、滑行道、航站楼、塔 台、停机坪、停车场、配套及帮助设施；项目总投资额约为 5 亿元；红水河罗妥港项目：位于黔南州罗甸县,拟建项目建设规模为 1000 万吨,主要建设内容包括：车位滚装泊位、多用途泊位、散货 泊位、集装箱堆场、件杂堆场、散货堆

13、场、滚装码头停车场、综合大 楼、候工楼、生产调度楼、仓库、机械库、变电所、计量房、通航物 15 流起降点、通航物流仓库及其他配套帮助设施；项目总投资额约 亿元以罗甸供应为准 ；2合作方式 项目按 PPP模式实施,项目投资建设治理合作期限设定为 10 年,机场运营合作期限设定为30 年,其中建设周期为 2022年至 2022 年；6 名师归纳总结 - - - - - - -第 6 页,共 29 页精选学习资料 - - - - - - - - - 三、各级政府扶贫支持政策一国家层面2022 年至今,中共中心办公厅、国务院办公厅、国务院扶贫办先后印发中共中心办公厅 进农村扶贫开发工作的看法国务院办公

14、厅印发 的通知中办发202225 号、关于创新机制扎实推动农村扶贫开发工作的看法中办发 202213 号、关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导看法中办发 202264 号等诸多加强扶贫工作、推动精准扶贫的政 策纲领性文件；在这些文件中,中心提出：深化实施精准扶贫,加快推动贫困人 口脱贫；积极实施光伏扶贫工程,支持老区探究资产收益扶贫；加快 中心财 实施乡村旅行富民工程, 积极推动老区贫困村旅行扶贫试点；政一般性转移支付资金、 各类涉及民生的专项转移支付资金进一步向贫困老区倾斜； 增加贫困老区转移支付资金规模,扩大支持范畴； 中央财政专项扶贫资金安排向贫困老区倾斜；加大中心预算内投资和

15、专项建设基金对老区的投入力度； 在公共服务等领域积极推广政府与社会资本合作、 政府购买服务等模式； 勉励和引导各类金融机构加大对老区开发建设的金融支持；二贵州省层面“ 十二五”以来,贵州农村贫困人口从 2022 年的 1149 万人削减到 2022 年的 623 万人, 25 个国家扶贫开发重点县、525 个贫困乡镇依据省定标准实现“ 减贫摘帽”,全省扶贫开发已进入啃硬骨头、攻 7 名师归纳总结 - - - - - - -第 7 页,共 29 页精选学习资料 - - - - - - - - - 坚拔寨的关键阶段；“ 十二五” 及“ 十三五” 期间,贵州省先后出台 了十个关于精准扶贫的文件,力促

16、精准扶贫,全力推动扶贫攻坚；例如,贵州省扶贫开发条例指出：财政专项扶贫资金依据使 用方向分为进展资金、以工代赈资金、少数民族进展资金、国有贫困 农场扶贫资金、国有贫困林场扶贫资金、扶贫贷款贴息资金；县级以 上人民政府应当在本级财政预算中支配肯定规模的财政专项扶贫资 金,并建立与经济社会进展相适应的财政专项扶贫资金投入增长机制；省财政每年支配的财政专项扶贫资金规模应到达中心补助我省财政专项扶贫资金规模的30%以上； 财政专项扶贫资金实行县级报账和国库集中支付, 财政、扶贫开发部门应当依据扶贫项目实施进度及时拨付财政专项扶贫资金；又比方,关于全面做好金融服务推动精准扶贫的实施看法提出：2022 年

17、起,贫困地区新增贷款年均 1000亿元以上；扶贫攻坚期内, 贫困地区直接融资规模达 300 亿元；保险资金支持达 200 亿元；金融机构在贫困地区新增分支机构及服务网点300 个；新设立新型金融机构100 家； 宏观调控释放资金定向用于扶贫开发； 扶贫攻坚期内, 贫困县银行业金融机构当年新增可用资 金 80%以上用于当地；支持贫困地区基础设施建设；省财政每年支配12亿元的省级地方债券资金注入贵民投资公司,代各市县统一融资,支持“ 四在农家 漂亮乡村” 基础设施建设； 设立农业产业进展 基金；通过省级农业产业进展基金, 支持龙头企业等社会资本建立子 基金；对具有高成长性、产业化前景良好、促进农业

18、增效和农夫增收 成效明显的市州级以上龙头企业直接进行股权投资,扶贫攻坚期8 名师归纳总结 - - - - - - -第 8 页,共 29 页精选学习资料 - - - - - - - - - 内,基金规模达力争达10 亿元； 放宽支农扶贫监管容忍度；银行业金融机构发行用于支持贫困县建设的金融债,不受监管指标限制；答应扶贫类贷款不良率高出全辖各项贷款不良率2 个百分点,不要求银行限期收回,不实行准入限制措施,不约谈高管人员；三州、县政府产业扶贫举措 黔南州 2022年政府工作报告提出：实施基础设施提升工程 完成荔波机场改扩建,加快推动都匀、罗甸等支线机场建设； 推 进罗甸至望谟、平塘至罗甸、三都至

19、独山、三都至荔波等高速大路和 都凯、都独、红牛、贵龙纵线二期等城市快速干道建设；加快旅行观 光轨道交通,以及都匀直连相邻县 市轨道交通建设；推动罗甸港、亚国际物 荔波机场改扩建 ； 强化口岸布局,加快川贵广南 流大通道建设,构建以贵州昌明国际陆港等五大陆港和瓮安港、罗甸港“5+2” 为主要支撑的现代物流平台；加大文化旅行龙头企业 引进培养 重点打造都匀荔波“ 世遗世博” 旅行线,都匀三都荔波独山平塘罗甸自然文化遗产旅行线；罗甸县 2022 年政府工作报告也提出： 重点谋划好、建 设好一批基础设施,增强景区、景点的通达性、匹配度和服务力；到 2022 年建成 1 个 4A级景区,早日融入全省旅行

20、进展的大浪潮； 以罗甸为中心,重点推动规划中的高速大路、罗甸机场、红水河航运 等重大交通基础设施, 争取贵百快速铁路过境罗甸,真正使罗甸成为 省会贵阳从 23 个高速大路通道出省最近的县,成为贵州南部交通新 枢纽；9 名师归纳总结 - - - - - - -第 9 页,共 29 页精选学习资料 - - - - - - - - - 四、转移支付实施一国家政策 1、概述财政转移支付是以各级政府之间所存在的财政才能差异为基础,以实现各地公共服务水平的均等化为主旨,而实行的一种财政资金转移或财政平稳制度；财政转移支付是中心政府支出的一个重要部分,是地方政府重要的预算收入； 2022 年起,将中心对地方

21、的转移支付,分为一般性转移支付、专项转移支付两类； 一般性转移支付, 是在支付过程中按标准和均等化的原就进行, 这是国际上通常称为的均衡性转移支付,在我国主要是指中心对地方的财力补助,不指定用途,地方可自主支配支出；而专项转移支付,服务于中心宏观政策目标,用于增加农业、训练、卫生、文化、社会保证、扶贫等方面的专项拨款,这些重点项目主要用于中西部地区； 地方政府应当依据中心政府规定的用途使用专项转移支付资金, 但在实践中, 因其核定并不标准, 往往简单被地方政府层层截留和被挤占、挪用； 2022 年,我国中心对地方税收返仍和转移支付接近 4 万亿元,其中,一般性转移支付为 1.8 万亿元,占总量

22、的 45%,专项转移支付的资金就到达,也将近总量的 45%； 2、重要政策 2022 年 12 月,国务院发布国务院关于改革和完善中心对地方转移支付制度的看法 ,看法指出： 在完善一般性转移支付制度10 名师归纳总结 - - - - - - -第 10 页,共 29 页精选学习资料 - - - - - - - - - 的同时,着力清理、整合、标准专项转移支付,严格掌握专项转移支 付项目和资金规模, 增强地方财政的统筹才能； 从严掌握专项转 移支付,标准专项资金治理方法； 做到每一个专项转移支付都有且只 有一个资金治理方法； 对一个专项有多个资金治理方法的,要进行整 合归并,不得变相增设专项；资

23、金治理方法要明确政策目标、部门职 责分工、资金补助对象、资金使用范畴、资金安排方法等内容,逐步 到达安排主体统一、安排方法一样、申报审批程序唯独等要求；需要 发布项目申报指南的, 应在资金治理方法中进行明确；补助对象应按 照政策目标设定, 并按政府机构、事业单位、个人、企业等进行分类,便于监督检查和绩效评判； 2022 年 2 月,财政部又颁布中心对地方专项转移支付治理方 法；方法指出： 专项转移支付经批准设立后,财政部应当制定或者会同中心主管部门制定资金治理方法,付对应一个资金治理方法； 财政部于每年做到每一个专项转移支 6 月 15 日前部署编制下一年度中心对地方转移支付预算草案的详细事项

24、,规定详细要求和报送期限等； 专项转移支付实行中期财政规划治理；财政部会同中心主管部门依据中长期经济社会进展目标、国家宏观调控总体要求和跨年度预算平稳的需要, 编制专项转移支付三年滚动规划；专项转移支付预算应当分地区、分项目编制,并遵循统筹兼顾、量力而行、保证重点、讲求绩效的原就； 财政部应当在每年10 月 31 日前将下一年度专项转移支付估计数提前下达省级政府财政部门,并抄送中心主管部门和当地专员办；省级政府财政部门应当在接到估计数后 30 日内下11 名师归纳总结 - - - - - - -第 11 页,共 29 页精选学习资料 - - - - - - - - - 达本行政区域县级以上各级

25、政府财政部门,同时将下达文件报财政部备案,并抄送当地专员办； 县级以上地方各级政府财政部门应当将上 级政府财政部门提前下达的专项转移支付估计数编入本级政府预算；二各级政府实践依据 2022年 1 月 26 日在贵州省第十二届人民代表大会第四次会 议上贵州省 2022 年全省和省本级预算执行情形与 2022 年全省和省本级预算草案的报告,数据显示：2022 年,全省一般公共预算支出 3930.21 亿元, 增加 387.41 亿元, ,其中中心各项转移支付 2346.2亿元,占一般公共预算支出总额的比例超过 50%；依据 2022年 6 月 21 日在黔南州十三届人大常委会第三十二次会议上贵州省

26、黔南布依族苗族自治州关于2022 年全州和州本级财政决算 草案 的报告,数据显示： 2022 年,全州一般公共预算支出为3,127,632 万元；全州转移支付补助共2,120,984 万元,转移支付支出占一般公共预算支出总额的 67.8%；主要补助情形为：一般性转移支付补助 1,183,996 万元,增加 236,991 万元,增长 25.03%；其中,均衡性转移支付收入292,264 万元,增加 74,090 万元,增长 33.96%;革命老区及民族和边疆地区转移支付收入 144,928 万元,增加 87,051万元,增长 151.41%;结算补助收入 37,073 万元,增长 79.53%

27、;新型农村合作医疗等转移支付收入97,574 万元,增加 17,507 万元,增长21.87%；义务训练等转移支付收入 78,475 万元,增加 14,354 万元,增长 22.39%；专项转移支付补助 元,增长 12.13%；871,322 万元,同比增加 94,233 万12 名师归纳总结 - - - - - - -第 12 页,共 29 页精选学习资料 - - - - - - - - - 2022 年,州本级向县 市 转移支付共计 45,216 万元,增加 13,734万元,增长 43.62%；州对县转移支付补助主要是：1 支配配套资金共 35,161 万元,其中,训练文化 10,619

28、 万元,卫生计生事业 11,446万元,生态扶贫移民工程、农村危房改造及饮水工程 8,220 万元等；2 专项补助 10,055 万元,其中,都匀市基础设施建设补助 3,000 万元,州级信息基础设施建设 - 惠水百鸟河数字小镇通信管网工程 1,000万元,黔南州第七届、第八届旅行进展大会经费2,000 万元,都匀开发区经费和茶场人员等定额补助 896 万元,科技、农业扶贫资金 1,293万元,其他 1,866 万元；另外,罗甸县于 2022 年 11 月公开的2022 年财政决算情形报告显示： 2022 年,全县公共财政预算收入总计183006 万元,其中转移性收入 150604 万元,占比

29、 82.3%；转移性收入中一般性转移支付 收入 87890 万元,专项转移支付收入 61191 万元；三几点结论 1、财政转移支付制度是现代财政制度的重要内容,是政府治理 的重要手段；中心财政集中的财力主要用于增加对地方特殊是中西部 地区的转移支付, 转移支付规模不断扩大, 有力促进了地区间基本公 共服务的均等化, 推动了国家宏观调控政策目标的贯彻落实,保证和 改善了民生,支持了经济社会连续健康进展； 2、转移支付的主管部门为各级财政部门,财政部门特殊是国家 财政部,负责对各级地方政府转移支付使用的监督治理；转移支付的；收入和支出要列入各级政府的财政预算13 名师归纳总结 - - - - -

30、- -第 13 页,共 29 页精选学习资料 - - - - - - - - - 3、转移支付主要向基层、向民族地区、贫困地区倾斜；越是基层,越是老少边穷地区,获得的中心、省、市各级政府转移支付支持力度越大 ；以罗甸县为例,2022 年,全县公共财政预算收入总计183006 万元,其中转移性收入就到达 150604 万元,占比 82.3%,而地方公共财政预算收入仅为 20888 万元； 4、由于贫困地区的转移支付收入占财政总收入的比重大,因此在贫困地区开展实施PPP项目,肯定要获得当地政府及其财政部门的全力支持 ；项目必需纳入中长期财政预算,特殊是专项转移支付项目名单；并且必需由政府和财政部门

31、将项目向州市级财政部门申报,获得州市级专项转移支付支持； 同时,和谐上级政府和财政部门,争取将项目报送自治区省级、甚至中心财政部门的专项转移支付支持清单中； 可以说,在目前的财政制度环境下,各个地方政府对项目的重视程度、 和谐、申报工作的努力程度以及对上级财政部门的影 响力,将直接打算项目是否能获得转移支付支持以及多大力度的支持；五、 PPP模式参与精准扶贫可选途径分析一建立综合大型多功能社区,由服务业推动扶贫 建立综合大型多功能社区基于易地搬迁扶贫模式,该模式通过对 贫困地区人口的重新安置,建立一个集训练设施、公共交通、大型酒 店、消遣场所、超市、公园、银行、警务室等基础设施的综合社区,进而

32、由社区居民以及外来流淌人员的服务性消费帮忙贫困百姓创收；但该模式对前期资金投入要求较高,各贫困地区基于探究, 进展出了开发性金融结合PPP融资的扶贫新模式据媒体报道,截至202214 名师归纳总结 - - - - - - -第 14 页,共 29 页精选学习资料 - - - - - - - - - 年末,国开行扶贫业务已掩盖830 余个国家级贫困县和连片特困县中的约 720 个,累计发放扶贫贷款 1.33 万亿元,占全国贫困地区贷款总余额的 25%以上；作为国家重要的扶贫资金来源,各贫困地区都在对其进行争取； 与此同时, 多地开头进展以国开行资金作为基础资本金,同时引入社会资本的模式如广西环江

33、毛南家园扶贫生态移民示范工程, 依据当地政府的公布： 该项目将建设成综合大型多功能社区,总投资 18.5 亿元,估计搬迁生态扶贫移民6250 户,可安置移民约 2.5 万人,建成后估计可为贫困人口供应 5000 个就业岗位；环江县委书记黄荣彪介绍： 通过市场运作, 在政府整合资金补助基础设施及配套建设的前提下,由项目承建方社会资本先行垫资实施,但须以限价的方式向入迁的村民出售住房,每平方米限价 1700 元左右；二进展农业养殖、种植基地,以集约化农业产业治理推动扶贫 农村贫困地区人民由于缺少必要的农业治理学问和市场运作理念,即使拥有大片土地和连续丰收的农产品,也无法制造丰厚的收益、为自身脱贫致

34、富； 但是通过集约化的农业产业治理结合 PPP的模式可以有效进展符合市场需求的种植、养殖产业, 帮忙农村贫困户脱贫致富；2022 年 5 月以来,湖南省财政厅驻大溪村扶贫工作组在充分调 研论证的基础上,实行“ 土地流转返包、公私合作经营” 的方式,建设 416 亩的高山云雾茶园,初步形成“ 公司+合作社 +基地+农户” 的产业进展模式和“ 公私合作、利益共享、风险共担” 的长效经营治理 机制,取得了较好成效； 该模式以社会资本方茶叶销售公司的订 单需求为工作指导,由扶贫工作组牵头,村委会组织,承包户实施农15 名师归纳总结 - - - - - - -第 15 页,共 29 页精选学习资料 -

35、- - - - - - - - 产品生产,并最终由茶叶销售公司通过在市场上销售茶叶为农夫制造 利润；在生产治理方面,该村以统一整地、统一购苗、分户栽种、分 户治理的模式进行集约化治理, 供应土地或参与种植的农户都将获得 收益的分成, 进而提升了农户参与该方案的积极性；类似的扶贫模式 在全国其他地区也有案例黑龙江省青冈县兴盛乡兴东村也通过“ 企业 +科研院所 +合作社 +农户” 的模式通过建立食用菌产业生产基 地推动农村产业集约化进展, 现已实现年产值 600 万元,纯效益已达 100 万元,这也是通过农业科技产业扶贫的一次有价值的尝试；三从旅行扶贫到旅行富民,PPP模式助推农村旅行业进展旅行扶

36、贫的概念最早提出于九十岁月；是目前各类产业扶贫中应 用较广的一种方式,在我国浙江、福建、贵州、广西、青海等自然风景较好的地区推广力度较大；针对农村旅行业的进展问题,农业部和国务院分别于 2022 年 9 月 16 日和 2022 年 1 月 9 日发布了关于积极开发农业多种功能 大 力促进休闲农业进展的通知 与国务院办公厅关于推动农村一二三 产业融合进展的指导看法皆强调了：进展休闲农业,推动农村一二三产业融合进展优化农村市场环境,利用肯定比例的土地开展观光和休闲度假旅行, 同时勉励各类社会资本投向农业农村；结合此前国务 院于 2022 年 8 月 11 日发布的国务院办公厅关于进一步促进旅行投

37、 资和消费的假设干看法综合来看,在需求侧和供应侧方面,国家都 在不遗余力地推动乡村旅行业的进展；今年 1 月下旬,全国旅行工作会议在海南省海口市召开,国家旅16 名师归纳总结 - - - - - - -第 16 页,共 29 页精选学习资料 - - - - - - - - - 游局局长李金早同志在会上部署了2022 年全国旅行重点工作,并将旅行扶贫工作排在了首位； 将来,旅行业将会更多地结合数据应用和 全方位优质服务, 在经济进展较好的地区的从事旅行业相关业务的社会资本可以藉由自身成熟的旅行项目运作体会以PPP模式介入到乡村旅行项目的建设中, 在稳固自身旅行服务体系的同时也可以帮忙贫 困农村百

38、姓致富；四光伏扶贫,以新能源推动农村土地资源合理利用 光伏扶贫既是扶贫工作的新途径,也是扩大光伏市场的新领域；2022 年 10 月 11 日,国家能源局、国务院扶贫办发布了实施光伏 扶贫工程工作方案,提前对光伏扶贫做出了十三五规划,提出了如 下目标：利用 6 年时间,到 2022 年,开展光伏发电产业扶贫工程；一是实施分布式光伏扶贫, 支持片区县和国家扶贫开发工作重点县内已建档立卡贫困户安装分布式光伏发电系统,增加贫困人口基本生活收入；二是片区县和贫困县因地制宜开展光伏农业扶贫,利用贫困地区荒山荒坡、 农业大棚或设施农业等建设光伏电站,使贫困人口能直接增加收入；该扶贫领域目前在全国范畴内的也

39、有较为胜利的案例作为全国 30 个光伏扶贫试点县之一, 安徽省阜阳市阜南县自去年 10 月份签订光伏扶贫 PPP项目合作协议以来进展特别顺当,截至目前, 在全县已建成户用扶贫光伏电站 4412 户、贫困村扶贫光伏电站 24 个,项目整体进度已完工了80%；该 PPP项目采纳了竞争性磋商方式公开招标,总投资约十亿元,最终由苏州的一家新能源投资公司中标；该公 17 名师归纳总结 - - - - - - -第 17 页,共 29 页精选学习资料 - - - - - - - - - 司通过捐赠的方式为阜南县建设扶贫光伏电站,承担十年免费运行维护,并配套建设 100MW光伏电站； 项目建成后可实现受益贫

40、困户年均增收 3000 元以上,受益贫困村集体年均增收6 万元以上；五城乡一体化扶贫,社会资本扶贫新样本依据我国城镇化进展的体会来看,提升城镇基础设施建设、 加速城乡一体化进程的确对区域经济进展有着正向的推动作用,也有利于当地人力资源的充分就业；所以,即使在经济落后地区,地方政府在近年来也开头剧烈关注道路、桥梁、市政设施等基础设施,在财政收入不足的情形下,期望引入关注到当地进展潜质、有公益意识、扶贫意识,且情愿以 PPP模式为其建造基础设施的社会资本；今年 2 月下旬,在由华佗论箭组委会主办的 “ 扶贫攻坚 PPP凉山行” 论坛上,四川凉山彝族自治州人民政府和社会资本方“ 苏商集团”共同签署了

41、总额超千亿元的基础设施项目合作框架协议,意在以 PPP模式补偿凉山地方财政投资基础设施及公共服务领域的不足,助力凉山州脱贫攻坚；此前,太平洋建设集团所属的拥有太平洋建设、苏商建设和华佗建设等大型建筑集团的“ 苏太华系”先后与湖北恩施土家族苗族自治州、 湖南湘西土家族苗族自治州、 楚雄彝族自治州开展了扶贫合作,所签订单金额均超300 亿元,整体操作模式都是以道路、市政等基础设施建设促进城乡一体化进展,进而盘活贫困农村地区和 周边县市的土地资源、人力资源、生活资源、以及房屋资源；六创新土地整治模式,PPP助推精准扶贫“ 土地整治 +土地流转” 结合进展的模式不仅能有效盘活农村土18 名师归纳总结

42、- - - - - - -第 18 页,共 29 页精选学习资料 - - - - - - - - - 地、改善农村经济,仍能有效解决农村劳动力剩余问题,对“ 脱贫”起到了特别大的推动作用； 国内目前比较有特色的土地整治有“ 土地 整治托付 - 代理” 模式、“ 整村推动” 模式、“ 公寓化、社区化” 模 式、“ 缩村腾地” 模式等；创新土地整治,首要任务得创新土地融资问题；目前,经过国内 各地区的多方摸索和探讨, 主要有 3 种土地融资模式, 即以特许经营 权为特点的“BOT模式” 、以低抵押担保吸引社会资本的“ 土地资产证券化模式” 和以政企合作为特点的“PPP模式” ；前两者在资金上存在肯

43、定的局限性和单一性,且简单发生债务纠纷；而 PPP模式,在当前土地流转和确权政策下,更加明确了政府、企业之间的责任、权力和义务； PPP模式最大的特点在于政府并不是把项目的责任全部转移给私人企业, 而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险；因此,从经营治理模式上应用 PPP模式是土地整治的新方向；2022 年重庆市首次运用 PPP模式开展一级整治项目, 付家河流域综合整治项目采纳 PPP模式；该模式既可以减轻政府的财政压力,又可以为营利性企业或非营利性企业进展带来商机,供应良好的进展契机, 同时实现政府和企业在资金、 治理、技术以及风险性上的“ 双赢” ；因此,土地整治 PPP模式目前逐步被政府所接受；六、罗甸县应用 PPP模式的适用性分析一