2022年凤台县加大乡镇人大干部与党政干部交流力度“双向交流”催生多重变化 .pdf

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1、凤台县加大乡镇人大干部与党政干部交流力度“双向交流”催生多重变化7 月 24 日上午,风台县丁集乡政府五楼会议室.乡党委书记李士春,乡长赵中林和30 岁出头的人大主席邵朝辉正在这里碰头,商量组织乡人大代表视察新农村建设的事.像这样的碰头会到底开过多少次,他们已记不清了.但可以肯定的是,乡人大主席”出身”的李士春和赵中林对人大工作非常重视和支持,经常与邵朝辉一起进行交流和沟通,正是在这个”特殊班子”的推动下,才使近几年来丁集乡的人大工作始终充满着生机和活力.而这种可喜局面的形成,从根本上说,还得益于县委推行的乡镇人大干部与党政干部的”双向交流”,得益于县人大常委会对乡镇人大工作的有力指导和支持.

2、乡镇人大主席只有30 出头,先当人大主席再当党委书记和乡镇长对许多县市来说,这样的事可能份形成,并提请常委会主任会议审议.相关前期准备工作正在紧张进行.按照省人大常委会20XX 年立法计划,即将修订的安徽省未成年人保护条例列入了调研论证类项目.在条例修订立项论证会上,一些法学专家提出,本次条例修订应为”留守还很稀罕,但在风台却早已不是新闻了.从 20XX 年开始,风台县委就着力推动乡镇人大主席年轻化,加大乡镇人大干部与党政干部交流力度,目前l7 位人大主席平均年龄只有42 岁,其中”70 后”的有 7 位;几年来先后有 l9 名人大主席走上党政领导岗位,l4 位担任了”一把手”.这一创新之举,

3、不仅激发了乡镇人大主席的工作热情,也增强了乡镇党政干部队伍的活力,为推进基层政权建设探索了新的经验.严把”入口”:人大主席年轻了,人大工作激活了俗话说:上面千条线,下面一根针.在我国的政权体系中,乡镇人大是最基层的国家权力机关,加强乡镇人大建设,做好乡镇人大工作,对于儿童”设立专门章节,在对其教育,监护,心理健康的关注等方面作出切实可行的规定,着力解决当前形势下存在的突出问题.对此,不少立法专家和省人大代表深表赞同.作为综合性的社会系统工程,留守儿童问题涉及社会方方面面,想从根本上加以解决,必须家庭,学扩大基层民主,发展社会主义民主政治具有重要作用.而乡镇人大没有常设机构,闭会期间的工作主要靠

4、人大主席来组织,因此配齐配强人大主席就显得尤为重要.然而,一些地方却没有对此给予足够的重视,由年龄较大的乡镇党政干部转任人大主席已经成为许多地方的惯例.这样一来,他们也就顺理成章地把人大作为自己工作的”最后一站”,容易产生”船到码头车到站”的消极思想,往往导致乡镇人大工作处于”休眠”状态.“4年前,我们这里的乡镇人大主席也是清一色的老同志,平均年龄50 多岁.”凤台县人大常委会人选工委主任赵良友告诉记者:”当时有的乡镇人大工作几乎停滞”.而 2004 年,这种沿用多年的惯例在风台县被彻底打破了.当年下半年,省委出台了关于校,政府等各方面共同关注与协调配合.任海深,张俊表示,省人大常委会将通过深

5、入的调查研究和扎实的建议办理工作,在立法或执法监督方面拿出举措,提出富有建设性的意见和建议,推动建立关爱留守儿童的长效机制,为这些孩子快乐生活,健康成长做出贡献.目江淮法治2008?17?13 风台县桂集镇人大主席王标十分注重在闭会期间组织代表开展活动.图为今年午收前,针对群众关心的农资市场管理问题,王标及时组织部分镇人大代表到农资市场进行视察.进一步加强人大工作的意见,明确提出要加强乡镇人大和基层民主建设.县委和县人大常委会党组对贯彻落实省委的”意见”高度重视.没过多久,在县人大常委会党组的建议下,县委便决定给各乡镇人大配备年轻的专职主席和工作人员,并针对人大工作特点明晰地划出一个挑选人大主

6、席人选的”圈子”:乡镇人大主席缺位,就从年纪轻,热情高,能力棒,素质强的副科级干部中选择,”对号入座”.由此,一场以乡镇人大主席年轻化为标志的干部交流活动在全县迅速展开:20XX 年底,县委首次面向全县选拔了3 名年轻干部作为乡镇人大主席人选,这些年轻同志都顺利当选;时隔一年,随着交流量的增加,50 多岁的老同志逐渐退出人大主席岗位.在 20XX 年初县,乡人大同步换届选举后,”70”前后的年轻人开始走上乡镇人大主席岗位.31 岁的原桂集乡党委副书记邵朝辉当选丁集乡人大主席,被当地干群视为县委推进人大主席年轻化的一个”标志”.其实,邵朝辉虽然很年轻,但却是人们公认的能力棒,素质强的基层干部 大

7、学本科毕业,先后担任过团县委副书记,原桂集乡党委副书记.“年轻干部,条条框框的东西比较少,工作热情高,能给乡镇人大工作带来活力.”曾多次参与人大主席人选考察的县委组织部干部科科长盛伟东感触颇深地说:”年纪轻是我们考察乡镇人大主席人选的首要条件,但并不是唯一条件,为了实现推进乡镇人大工作这个目的,我们坚持在年轻干部里好中选优,真正把那些素质高,能力强的优秀人才遴选出来”.正如盛伟东所说,与年轻”匹配”的是,新一届凤台县乡镇人大主席学历高,素质高,能力强:大学本科以上学历占 98%,大多数熟悉法律,经济管理知识,已经在其它岗位得到了锻炼.正因为如此,他们的干劲才那么大,工作才那么出色,才使当地基层

8、民主政治建设迈上了新的高度.34 岁的桂集镇人大主席王标就是这样一位”新人”.去年,他从县信访局副局长转任桂集镇人大主席后,很快发现乡镇人大代表在闭会期间缺少履职平台,于是便尝试开展”代表议政日”活动,定期组织代表围绕全镇经济,文化,社会建设中的大事以及群众关心的热点难点问题议政.第一次”议政”虽说效果不错,但对工作充满激情的王标还是不满意,因为有的代表对议题不熟悉,发言常常“跑题”.经过与代表商量,他很快对活动方案作了调整,主要请那些曾经提出过与活动议题相关建议的代表来议政.一个月后,按照这个思路组织的第二次议政日活动,效果果然大不一样:代表们不仅踊跃发言,而且言之有物,针对民生工程实施情况

9、等议题集中提出了3 条具体建议,通过对这些建议的办理,有力地推动了一些群众普遍关注的问题得到解决.与桂集镇类似,新集镇人大主席李传良着重办好”农民代表议政日”活动,每月组织农民人大代表到镇里议政一天.”农民代表议政日 带给我们的变化可大了!”家住陈巷村的陈应希代表说,在参加”农民代表议政日”活动时,他提出了”治理采煤塌陷区的建议”,没想到很快被镇政府采纳.不仅如此,参加今年头两次活动的 127 人次农民代表提出的70 余条建议,大部分被镇政府落实.陈应希感慨说:”我现在真正看到了议政Ft 活动的实效,以后再忙也得参加这个活动!”顾桥镇坚持围绕群众反映的民生热点难点问题开展监督,杨村乡和李冲回族

10、乡一年4 次集中培训人大代表,关店乡每季度组织代表活动不少于 3 次17 个乡镇虽然乡情不同,但是在人大工作上,无论是方式,力度,还是实际效果都有值得称道的“亮点”.凤台县人大常委会主任马万光谈起近几年来全县乡镇人大工作的可喜变化时认为,选好,用好乡镇人14 江淮法治20oB?17?大主席是激活乡镇人大工作的重要前提.他说,乡镇人大主席,必须大胆启用年轻人,虽然他们可能还缺乏经验,但是他们年轻,富有活力,有创造性,完全能够把新形势下的乡镇人大工作提高到一个新水平.畅通”出口”:岗位历练多了,干部能力更强了几年前,乡镇人大主席在凤台并“不吃香”,在许多人看来这个位子还抵不上一个副科级位子”重”.

11、而人大主席不”吃香”,也绝不仅仅限于几年前的凤台,在各地都普遍存在,其中一个重要原因在于其交流不畅,当了人大主席就意味着等退休.可喜的是,在推行乡镇人大干部年轻化的同时,凤台县加大了乡镇人大主席与党政干部交流力度,使一批人大主席走上了乡镇党政领导岗位和县直机关领导岗位,让他们有了创业干事的广阔舞台.王广学是凤台县人大干部交流的首批”受益者”,4 年前他还是杨村乡人大主席,后被交流到大兴集乡任乡长,两年前 35 岁的他又转任县计生委主任.乡镇人大主席 乡镇长 县直单位负责人或乡镇党委书记,像王广学一样,一大批年轻的人大主席通过这样的”交流路线”走上党政领导岗位,当地人称之为”两步走”.但也有少数

12、从”乡下”一步跨进”县城”的,王希娥和陈华道就属于此列.20XX 年,时任关店乡人大主席的王希娥被交流到县妇联主席的岗位上,陈华道则是从大山镇人大主席转任县农机局长.但不管是”两步走”还是“一步跨”,他们能被党委纳入视野,相中,除了县委重视乡镇人大干部交流和他们具备年龄优势外,靠的还是自身实力和工作能力.“以往选拔干部,因为年龄等因素,往往将人大干部 单列,极少纳入考核范围,而现在则把人大干部与党政干部同等对待,有时鉴于职位特点还优先考虑人大干部,这无形中扩大了党委在干部培养,任用上的空间.”盛伟东介绍说.然而,乡镇人大干部谁行谁不行 换句话说,怎样才能确保交流出的干部都是”优等生”,这也是一

13、个必须把握好的重要问题.为此,凤台县人大常委会尝试对乡镇人大工作进行考核.他们实施了乡镇人大工作目标责任制,并提请县委将乡镇人大工作纳入对乡镇工作的考核范畴.在凤台县人大常委会人选工委,记者看到了一份乡镇人大工作考核评分标准,上面明确将全年人大工作细分为重点工作和常规工作两大类,14 个单项,每项分值0.5 分至 3 分不等,加起来满分10 分.”考核内容很全,涉及开展代表活动,督办代表建议等多个方面,更多地强调人大主席的工作作风,能力和水平.”县人大常委会办公室主任李保东说,”对乡镇人大工作的考核虽然还有待于进一步探索,但它无疑能激励乡镇人大干部更好地做好工作.”经过如此严格考核,19 名优

14、秀人大主席通过交流脱颖而出.他们在乡镇人大工作岗位上积累的才能,在新的岗位上得到了充分展示.“有没有人大主席的工作经历不一样.”曾担任过大山镇人大主席的大兴集乡乡长陈登富表示,经过几年人大工作的历练,感受最深的就是民主意识和法制观念明显增强了.如今,他在处理政务前,总会首先想到”合不合法”,依法行政的意识可谓深入心底.短短 4 年时间,从老同志到年轻人,从人大主席到党政领导干部,乡镇人大干部面貌焕然一新;从停滞不前到充满活力,从缺乏特色到主动创新,乡镇人大工作迈出了新步伐,凤台县推进乡镇人大主席年轻化,加强乡镇人大主席和党政干部”双向交流”的新实践,新收获,使我们充分认识到:加强基层干部队伍建设,选好,用好乡镇人大主席,对于做好基层人大工作,扩大基层民主,发展社会主义民主政治具有重要的促进作用.阿为了加强对乡镇人大工作的指导,凤台县人大l 常委会尝试建立了乡镇人大工作目标责任制.图为去年初县人大常委会对落实目标责任制较好的单位和个人进行表彰.江淮法治2008?17?15