刚果(金)矿业投资的指南.doc

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1、刚果（金）矿业投资指南地矿投资公司投资部2008年1月目录1刚果（金）概况21.1地理环境21.2 历史政治21.5 中刚经贸合作概况52 刚果（金）地质概况63 刚果矿产资源73.1 能源矿产73.2 金属矿产73.3 非金属矿产83.4 矿产品进出口贸易94 矿产资源开发现状104.1矿产资源勘查104.3 矿业管理部门124.4矿业权管理134.5 矿业地籍注册144.6 贵重矿物经营法154.7鼓励投资政策155 中刚矿业合作发展前景165.1低成本进入矿产领域165.2客观分析刚果(金)的矿产资源175.3 采矿探索者的发财经验分享与建议175.4民营企业与中国大型国企的经营比较18

2、5.5民企跨国投资需要国家扶持195.6刚果淘金充满诱惑205.7经营面临安全威胁215.8中国企业着眼“双赢”22附件1 赴刚果（金）签证程序23附件 2 刚果(金)出入境管理法24附件3 刚果(金)工商登记法25附件4 刚果（金）税收管理法261刚果（金）概况国名刚果国（THEDEMOCRATICREPUBLICOFCONGO） 面积234.5万平方公里 人口5662.50万 首都金沙萨，人口502万 国家元首约瑟夫卡比拉 语言法语为官方语言 部族254个部族，主要为班图人 货币刚果法郎 45信奉天主教，25信基督教 独立日1960年6月30日 与我建交日1961年2月20日，同年9月18

3、日两国中止外交关系，1972年11月24日，双边关系正常化。 1.1地理环境位于非洲中西部，与九国接壤。海岸长37公里。境刚果河全长4640公里，自东向西横贯全境。赤道横贯其中北部，属热带气候。中部属热带雨林气候，北、南部属热带草原气候。北部每年510月为旱季，114月为雨季，南部相反。年平均气温为27，年降水量15002000毫米。 1.2 历史政治1314世纪是刚果王国的一部分。18841885年柏林会议将刚划为比利时国王的“私人采地”，称“刚果自由国”，后改称“比属刚果”。1960年6月30日宣告独立，卡萨武布当选总统，卢蒙巴为总理，定国名刚果国，简称“刚果（利）”。1964年8月改国名

4、为刚果国。1965年11月24日国民军总司令蒙博托发动政变推翻卡萨武布，自任总统。1966年5月首都改名金沙萨，国名简称“刚果（金）”。1971年10月27日改国名为扎伊尔国。1990年4月实行多党制。1997年5月，卡比拉结束了前总统蒙博托长达32年的统治，成立了新政府。1998年8月，刚政府在遣返卢旺达军队一事上引发了一场与乌干达、卢旺达的战争，并迅速演化为多国参与的区域性战争。巴尼亚穆伦盖族（卢旺达图西族移民）士兵在乌干达和卢旺达军队的支持下发动武装叛乱。随后，津巴布韦、安哥拉和纳米比亚等国应卡比拉政府的请求出兵参战。经过战场上一年多的军事较量，叛军与乌干达、卢旺达控制了占刚果（金）领土

5、一半以上的东部、东北部地区，并在占领区任命行政官员，组建行政机构。刚果（金）呈现分裂分治的局面。1999年7月10日，冲突六个交战国经过艰苦谈判在赞比亚首都卢萨卡签署了停火协定，容主要包括冲突各方停火、成立联合军事委员会、解除非法武装、外国军队撤军、部署联合国维和部队、举行刚全国对话等。8月，刚叛军“刚果解放运动”与“刚果联盟”分别在卢萨卡协议上签字。此后，冲突各方小规模武装冲突一直不断。8月6日，安理会通过向刚果（金）与有关国家部署90名军事联络官和观察员的第1258号决议。首批联络官于10月底派出。11月底，安理会通过了关于成立联合国刚果（金）观察团的决议。12月16日，经各方协商，博茨瓦

6、纳前总统马西雷被推举为刚全国对话调解人。2000年1月24日，联合理会就刚果（金）问题举行特别会议，冲突有关国家的元首参加了会议。2月24日，联合理会通过第1291号决议，决定向刚果（金）派遣5537名维和人员，其中包括500名军事观察员与5000名保护部队。1999年，卡比拉政府继续加强政权建设，建立人民政权委员会，举行全国辩论会。12月15日，卡比拉总统宣布解除计划与贸易国务部长巴迪芒伊迪朗布穆伦巴（BadimanyiDilembuMulumba）、财政国有企业部长马旺庞加姆瓦纳南加（MawampangaMwanaNanga）的职务。2000年2月16日，卡比拉总统宣布建立过渡议会，2月1

7、7日，批准成立了“刚果左翼联盟”，从而结束了党禁。2月29日至3月11日，刚界发起举行全国协商会，各派力量一千多名代表参加了会议。2001年1月，卡比拉总统遇刺身亡，其子约瑟夫卡比拉继任总统。 1.3 经济简况 刚果（金）自然资源丰富。矿业生产是国民经济的支柱，矿产品出口占外汇收入的90以上，但近年来，由于政局动荡，矿业品生产明显下降。特别是1996年10月以来的两次战乱，使矿区设施遭到严重破坏。铜是刚最主要的矿藏，储量6亿吨，居世界第四位。钴储量300万吨。工业用钻石、锌、锰、锡、钽、锗、钨、镉、镍、铬等也有很可观储藏量。还有铁、金、银、白金、铝、磷酸盐等。森林面积1.25亿公顷，约占国土面

8、积的53，其中8000万公顷可供开采，目前仅开采62万公顷。盛产乌木、红木和花梨木等贵重热带木材。水力资源丰富，估计储藏量为1.06亿千瓦。煤储量约6000万吨。西部大西洋沿岸和近海地区石油已探明储量为2500万吨。刚农业资源丰富，可耕地面积1亿公顷左右，可耕种咖啡、橡胶、可可、茶叶等经济作物和木薯、水稻、玉米、花生等多种粮食作物，但刚果（金）农业落后，每年需进口粮食。 主要经济数字如下： 国生产总值：340亿美元 人均国民生产总值：600.4美元 经济增长率：3.5% 通货膨胀率：16% 汇率：1美元兑换420刚果法郎(2003) 1.4 对外贸易简况 对外贸易在刚果（金）国民经济中占有十分

9、重要的地位。由于刚果（金）缺乏产品深加工手段，只能依靠出口原材料和初级产品维持国民经济的运行。这使其深受国际市场初级产品价格波动的影响。刚果（金）奉行自由贸易政策，非关税壁垒较少。除对药品的进口需审批外，对原材料、生产设备、生活必需品等的进口，主要靠关税来调节。但是，连年的战争严重破坏了马塔迪港和其它交通设施，影响了进出口业务：1999年，刚外贸总额为10.7亿美元，出口7.2亿美元，进口3.5亿美元。 刚果（金）贸易市场长期由外商把持，且为多渠道进口，难以形成大宗产品大批量订货的稳定市场。刚果（金）从事进出口业务的贸易公司中，大、中型企业多为比利时、法国、印度、巴基斯坦、黎巴嫩商人所控制。刚

10、果（金）商人贸易方式仍为传统的现金、现货交易。 刚果（金）主要进口商品有：日用消费品、工业原料、燃料（汽油、天然气、柴油）、机械、电器设备、粮油食品、药品等，其中机电产品占进口总额的30以上；主要出口商品有：钻石、铜、钴、锌、咖啡、原油、木材、黄金等。其中钻石、铜、钴和咖啡是刚果（金）出口商品的四大支柱，黄金和木材也成为主要换汇商品。 刚果（金）主要贸易伙伴有：比利时、南非、美国、欧共体国家、日本等。近年来，刚正逐渐将贸易伙伴扩大到欧洲以外的其他一些国家，如南非、尼日利亚、中国、国等。 1.5 中刚经贸合作概况中、刚果（金）两国政府于1973年1月签订贸易协定。1988年11月双方又签订新的贸

11、易协定，规定双方贸易以可兑换货币支付，并相互给予最惠国待遇。 1997年12月18日中刚两国政府在京签署投资保护协议。 1984年12月，中刚两国政府签订成立经贸混委会的协定，并在金沙萨举行了首次会议，1999年10月，中、刚第六次混委会在金沙萨举行。2 刚果（金）地质概况 刚果（金）矿山和油气部下属的地质调查局负责全国的地质调查。具体地质调查工作主要是由法国地质专家完成的，总的来说，刚果（金）地质工作程度在非洲其他主要矿产资源国中是比较低的，地质工作主要集中在南部铜钴矿带地区。刚果（金)地质调查工作由矿山和油气部下属的地质调查局负责，具体工作主要是由法国专家完成；刚果（金）矿产开发由国家矿业

12、公司（GECAMNS)经营管理，该公司原为比利时上加丹加矿业联合公司，成立于1906年，1967年被收归国有，现为刚果(金)最大的国营矿业公司，总部设在卢本巴希。在20世纪90年代以前，刚果(金)的采矿业主要以铜矿和钴矿的开采为主；90年代以后，工业用的钻石和石油开采成为采矿业龙头。 近几年，刚果（金）的政治形势有明显好转，这增加了刚果对国际资本的吸引力，而矿业成为国际跨国公司投资的热点。其中，西方矿业公司在刚果（金)的矿产勘查和开发主要集中在南部的加丹加铜矿带，主要矿种为铜、钴、锌。参与的外国公司主要为美国、南非、加拿大和澳大利亚等国的跨国公司。 刚果（金）地处中非刚果盆地，在地质上位于扎伊

13、尔克拉通东北部。它经历了非洲大陆大部分地质发展史。古老的沉积地层经过了晚太古代褶皱、基底杂岩褶皱、基巴拉褶皱、昆代隆古褶皱等一系列大规模的构造运动，发生了不同程度的变质作用和岩浆作用。中石炭世露出水面后，古老基底便告形成。此后是大陆侵蚀和堆积的过程，直到第三纪造山运动。由于刚果河周围地壳的隆起，形成了今天的盆地。周围高地的侵蚀和中央盆地的堆积，形成了刚果（金）两层的明显分界线。古老基底占据着边远高地，新生代盖层分布于地势低洼的中央盆地。地层由老到新分别为古老基底和覆盖层。 古老基底是一套从太古代到古生代末（中石炭世）的古老沉积地层。它经受了强烈的褶皱作用和地质作用，并伴随大量的岩浆侵入，形成了

14、一系列金属矿床。这套地层由基底杂岩、基巴拉岩和加丹加岩系组成。复盖层是中石炭世以后的一组很厚的陆相地层。沉积地层自下而上为：卢阿拉巴卢比拉什岩系，时代为晚石炭世到晚白垩世。该岩系是含煤主要地层，并存在金刚石冲积矿床；卡拉哈里系是从白垩纪到上新世形成的一套有多种沉积相的陆相地层，厚度不超过15 cm；晚第三系和第四系，主要由河湖沉积和火山喷发物组成；海相地层为白垩系和第三系的海相地层，分布在大西洋和西刚果古基底露头之间的沿海狭长地带。3 刚果矿产资源 刚果（金）矿产资源种类繁多，且比较丰富，在非洲仅次于南非。主要矿产资源有：石油、煤、铀、铁、锰、钨、铜、锌、钴、锡、金、铂族金属、银、铌、钽、镉、

15、金刚石、硫、石材等。其中，铜、钴、金刚石、锡、铌、钽等矿产在世界上占有重要地位。据 2003 年 6 月刚果（金）矿业和油气部出版的刚果（金）矿业和油气投资指南公布的数字，其主要矿产地质储量为：铜 7500 万吨、钴 4500 万吨、锌 700 万吨、锰 700 万吨、铁 100 万吨、锡 45 万吨、黄金 600 t 、金刚石 1.9 亿克拉。据此前美国地质调查局公布的资料，其他矿产资源储量为：石油 2500 万吨（已探明 9270 万桶）、天然气 400亿立方米、煤 6000 万吨（见表 l ）。刚果（金）的矿产资源主要集中在该国的东部和南部，铜类矿产资源，如铜、铅、锌、铀、镍和钴，主要分

16、布在东南部和东北部；锡类矿产资源主要分布在东部和东南部；金刚石矿产资源主要分布在南部，北部也有一小部分金刚石矿产资源；金、银和铂主要分布在南部、北部和东部；锰矿和铁矿主要分布在南部和北部；石油和油页岩主要分布在东部，西部有一处油田。3.1 能源矿产 刚果(金)能源矿产勘查开发程度极低，但仍是非洲重要的原油生产国家之一。石油主要分布在东部。截止2004年初，刚果(金)石油剩余探明储量为2561.6万吨；2002年年底，天然气证实储量约为10亿立方米：煤炭探明可采储量8800万吨；到2001年初，80美元Kg铀的可靠资源量为1800吨。石油主要生产开发公司为刚果（金）雪佛龙德士古公司（美国资本占5

17、0）、泰考库公司(日本资本占32.3)和阿诺卡尔(美国资本占1 7.7)三家。2001年，刚果(金)原油开采达到最高水平，产量为204.6万吨，其中三大公司沿海的8121井的原油产量就达158.3万吨，占全国的77.39。按2003年开发水平，刚果(金)石油静态保证年限为23.1年。煤炭开采程度更低，每年产量只有1000吨左右，而天然气和铀资源基本没有进行开发利用。3.2 金属矿产 钴和铜是刚果(金)最丰富的两种有色金属矿产，钴的储量和储量基础独占世界鳌头，分别达到7340万吨和470万吨，分别占世界的48.57和36.15；铜矿储量约为5400万吨，也是世界上铜的储量最多的国家之一。刚果（金

18、）的铜、铅、锌、铀、镍和钴等主要分布在东南部和东北部；锡主要分布在东部和东南部；金、银和铂族金属主要分布在南部、北部和东部；锰矿和铁矿主要分布在南部和北部。 加丹加省铜矿带拥有世界上最大的商品位铜矿与其钴副矿，勘探开发条件简易，所以铜、钴开发利用程度最高，并且刚果(金)是世界上最大矿产钴的生产国家。吉卡矿业是刚果（金）最主要的铜、钴生产公司。2002年铜和钴产量分别为19495吨和38751吨。近几年，由于矿山企业管理能力差，缺乏国外投资，运输设施旧以与资金、能源的缺乏等原因，刚果(金)大部分采矿活动停滞，钴产量在逐年下降，精炼钴从1999年的5180吨减少到2003年的1200吨，2004年

19、仍在减少产量只有1100吨；而刚果（金）铜的产量相对来讲，变化比较稳定，多年一直维持在33.0千吨左右。近几年，由于美国0M集团、加拿大的First Quantum矿业公司和Tenke矿业公司以与澳大利亚的Anvil矿业公司在刚果(金)的勘探和开采快速发展，使得刚果(金)铜产量有了明显的增长，2003年铜的产量达到了56.3千吨,比2002年增长了7O.61：2004年铜产量也达到51.6千吨。 除了钴和铜外，铁、锌、锡、黄金等矿产资源也进行了较大规模生产开发。其中：钢铁生产在2000年时达到最高水平，产量达到了15.9万吨；锡产量在1999年时达到最大，产量为150吨。近6年，由于受该矿业低

20、迷影响，钢铁和锡的产量迅速降低，钢铁产量降为2003年的4万吨，锡产量减少了100吨左右。锌的产量相对比较稳定,近几年一直维持在1200吨左右。 刚果（金)金矿主要分布在上刚果区域(属于东部地区)，近几年，由于反政府武装控制了刚果(金)的东部地区，该地区一直处于动荡状态，所以尽管外国公司，如加纳阿散蒂金田公司征该地区拥有部分勘探和开采权区域，但实际上并没有进行勘探和生产开采活动。 所以刚果（金）黄金产量逐年下降,从1999年的207公斤下降到2002年的26.5公斤，2003年产量又降到20公斤。3.3 非金属矿产 刚果(金)主要开发的非金属矿产品有金刚石、石灰石、碎石等。金刚石的储量和储量基

21、础分别为1.5亿克拉和3.5亿克拉，均位居世界第一位,分别占到世界的25.86和28.0。金刚石矿产资源主要分布在南部和北部，其中最大的金刚石富集区分布在东开赛省的姆布吉一马伊到西开赛省的缇西卡帕和上刚果区的基桑加尼。 刚果(金)是世界上金刚石生产最多的国家，2003年产量占世界总产量的31.1。刚果(金)金刚石主要开采商为米尼尔巴克万伽公司(MIBA),该公司金刚石产量占全国总产量的14左右。近几年刚果(金)的金刚石产量增长比较快。 从2000年的1590万克拉增长到2003年的2700万克拉增加了1110万克拉,增长幅度为69.8。3.4 矿产品进出口贸易刚果(金)矿产生产规模相对较大，是

22、非洲矿业大国之一。其矿业生产是刚果(金)国民经济的重要部门。历史上其矿业产值占到国生产总值的25左右，矿产品出口值占到出口总值的23以上，最高曾达到90（1993年)。但90年代以来，由于社会动荡，采矿业产值在GDP中的比重大幅度下降，2001年的比重为8.9，2002年又降至为4.7，矿业品贸易量明显减少，出口值也迅速下降。 刚果（金）已同世界(包括中国)44个国家签订了双边经贸协定，参加了中非国家经济共同体等9个地区性组织，还参加了国际锡协和ACP等14个国际和多边经贸组织。刚果（金）于1971年加入关贸，1995年成为世贸组织成员。对外贸易在刚果（金)国民经济中占有重要地位，历年贸易额约

23、占GDP的40-50。主要出口矿产品有铜、钴、锌、锡、黄金、钻石。主要出口国是比-卢经济联盟、法、德、意、美、加、日、南非、荷兰、爱尔兰和丹麦等。近两三年，由于政治形势有所好转，外国公司到刚果（金)投资的项目明显增加,特别是金刚石和原油投资项目，因此，金刚石和原油也逐渐取代铜矿和钴矿成为刚果（金）最主要的出口创汇产品。其中钻石出口金额为8.99亿美元，同比增长37.6。占出口总额的67.44：石油出口金额为2.321亿美元，增长13.2,占出口总额的7.41。4 矿产资源开发现状4.1矿产资源勘查 刚果（金）是非洲成矿条件好、找矿潜力大的国家之一，对西方矿业公司极有吸引力。近几年由于国政局动荡

24、，较大程度上影响了外国矿业公司在该国的投资，但刚果（金）矿产勘查和开发仍在继续发展，也有一定数量的外国矿业公司到刚果（金）投资矿产勘探和开发。从 1996 年开始，刚果（金）政府在世界银行的支持下，通过政府矿业和油气部对其控制的大部分矿企业实行了私有化，并希望外国矿业公司通过与政府经营的 Gecamines 公司建立合资企业来振兴刚果（金）矿业。据报道，私有化和通过合资重新开发的项目有 Gecamines 拥有的 20 多个铜钴、锌矿山和加工厂、生产金和锡的 Sominki 公司、主要金刚石生产企业 Miba 公司、主要金生产企业 Okimo公司等项目。一些国际矿业公司对开发 Tenke-Ft

25、mgmamle 项目表示出较大兴趣，认为 Cecamines 所拥有的尚未开发的钴铜项目最有前景。 1997 年 5 月卡比拉总统执政后，把矿业复兴放在优先的位置， Gecammes 公司私有化进程加快，美国等西方矿业公司表示出很大的兴趣。目前，西方矿业公司在刚果（金）的矿产勘查和开发主要集中在南部的加丹加铜矿带，以开发为主，主要矿种为铜、钴、锌，参与的外国矿业公司主要是美国，其次是南非、加拿大和澳大利亚，开发项目主要有： 加丹加省铜矿带 Kolwezi 等地铜矿选矿厂尾矿坝铜一钴回收项目，美国等国的多家矿业公司参与，总投资十几亿美元。 美国、南非等国矿业公司在加丹加省铜矿带 Tenke-Fu

26、ngurume 和 Lubumhashi 等地铜钴锌矿开发，中国的一家矿业公司也有意参与 Lubum - bashi 地区 Ruashi 铜钴矿的开发。矿产勘查项目主要集中在金刚石和金。金刚石勘查主要集中在刚果（金）与安哥拉接壤的 Kwango地区，金矿勘查主要集中在 Aruwimi 和 Adumbi-kitenga 地区和东南部 Adumbi 和 Yindo 地区的 Ngayu 绿岩带。4.2 矿产资源开采 刚果（金）矿产生产规模相对较大，是非洲矿业大国，生产的矿种近 20 种，铜、钴、金刚石、锡、铌钽矿产量在世界上占有重要的地位。矿业是刚果（金）国民经济中的重要部门，历史上其矿业产值占国生

27、产总值的 25 左右，出口值占出口总值的 2 / 3 以上，最高曾达 90 % ( 1993 年）。 铜和钴 刚果国家矿业公司在加丹加省铜矿带拥有世界上最大的高品位铜精矿与其钴副矿。自从 1993 年开始，由于设备老化，缺少国外投资，备件和燃料不足等原因大部分采矿活动停滞。美国的 OM 集团公司是世界上最大的精炼钴公司之一。 OM 集团（ 55 % ）和 EGMF 公司（ 25 % ）近些年在加丹加省完成了第一个外国主要投资项目。 2000 年，它们所经营的坐落于卢本巴希省的 Luiswishi 铜一钴矿开始全面投产。 Luiswishi 矿山以北约 25km 处，是 2001 年刚果国家矿业

28、公司所属的南方集团运营的矿山。有报道说，到 2002 年 2 月， Luiswishi 矿山总剩余资源量为 750 万一800 万吨，铜矿品位为 2.8 % ，钴矿品位为 1.0 。 加拿大 First Quantum 矿业公司在成功勘探并找到小规模高品位 Lonshi 铜矿矿床后，从刚果（金）政府那里获得了 40 年的采矿特权，并在 2001 年 9 月份开始露天开采。 澳大利亚 Anvil 采矿公司和 First Quantum 公司宣布 2001 年 7 月计划在刚果（金）南部靠近赞比亚边界的 Pweto 和 Lac Moero 西部开发高品位迪库卢希铜银矿床。据报道，迪库卢希矿床有 1

29、94 万吨资源储量，其铜矿品位 8.59 % ，每吨含银 266g 。 2001 年 12 月，该工程一期 570 万美元项目开工。 加拿大 Tenke 矿业公司（ TMC ）出资 55 % , 刚果国家矿业公司出资 45 % ，合资开发 Tenke Fungurume 铜一钴矿床，该矿床位于卢本巴希市西北约 175km 加丹加省的两个特许区。 金 Sakima 公司（ 1997 年 l 月加拿大 Banro 资源公司控股 93 % ，刚果（金）政府控股 7 % ）经营着 Sominiki 公司资产，其中包括 10 个采矿许可区以与 47 个采矿特权区，共计包括 10271 km2 。 南非金

30、矿公司（与加拿大巴里克金矿公司建立的合资企业）在刚果（金）北部以与临近丹北部和乌干达西部的布尼亚 Kilo-Moto 黄金区域附近拥有 57 000km2 的勘探特权区。 2001 年，加纳阿散蒂金田公司增加了它在 Kimin 公司特许区域所拥有的开采区域面积，从 2000km2增加到 6000km2 ，其中部分属于反政府武装所控制区域。国战争使得这一地区处于动荡状态，阿散蒂公司和巴里克公司 2000 年和 2001 年在这块拥有开采权的区域实际上并没有进行开采活动。 锌 2002 年 1 月，美国矿业集团与 Zincor 公司（南非昆巴（ Kumba ）资源的一家子公司）签订了一项协议。根据

31、协议，美国矿业集团将负责恢复 Kipushi 锌矿山的生产。美国矿业集团与昆巴公司将建立一家合资公司Zincongo 公司，该公司将与 Gecamines 公司就恢复开发 Kipushi 矿进行框架协议谈判。 2001 年，谈判容包括每年生产 10 万吨锌的采矿经营活动；如果商品价格适当，该矿将能持续开采 20 年。 金刚石 MIBA 公司生产的金刚石占刚果金刚石总产量的 1 / 4 左右。在 MIBA 公司中，政府拥有 80 的股份， Sibeka 集团拥有 20 。 Sibeka 集团 79 的权益为 Unicore 公司占有，另外 21 % 由 De Beers Centenary AG

32、 公司占有。 2001 年， Ml - BA 公司报道的产量情况为：低等、次宝石产量 620 万克拉，与 2000 年同期水平相比，增长了 43 。 2000 年，为了再次回报外国军事支持，刚果（金）政府将 MIBA 公司富饶的 Senga-Senga 河金刚石开采区（ Sengamines ）作为刚果公司COMIEX-Congo 公司与津巴布韦 COSLEG 公司 25 年合资开采区域。 Sengamines 矿区位于姆布吉马伊地区，面积达 550km2 ，包括 Tshibua 金伯利岩筒和 6 个冲积矿区。根据联合国专家小组报告， COSLEC 公司既没有资本也没有技术专家来经营 seng

33、amines 矿区，而第三方， Oryx 自然资源公司，通过帮助 COSLEC 公司交换得到了 COSLEG 公司 49 的权益。 Oryx 公司随后建立了刚果一赞比亚合资公司Oryx-Zimcon 公司。该公司主要负责管理该矿区的财政和技术工作。 2001 年年底， Oryx-Zimcon 公司积极开发它所拥有的资源。 2000 年 7 月，刚果（金）政府与以色列国际金刚石工业公司（ IDI ）签订协议，给予该公司特权。有了特权，公司就能将国有采矿经营活动生产的金刚石出口到国外，并以此来偿还 2000 万美元的债务。在通过流通途径控制金刚石走私的措施失败后，刚果（金）政府认为有必要有效控制安

34、全问题和金刚石生产的来源问题，并把它们与非法采得的金刚石区分开来。 2001 年 4 月，政府宣布以色列国际金刚石工业公司在金刚石出口方面的特许垄断权无效，并重新恢复自由市场公开买卖和出口金刚石。这项举措旨在减少发生在垄断体系下的走私活动。 石油刚果（金）石油储量不是很大，但该国是非洲重要的原油生产国之一。据美国能源部报道，截至到 2003 年 1 月，刚果（金）石油储量为 2558 万吨，位居非洲石油国第 10 位。刚果（金） 2002 年石油产量为 115 万吨。4.3 矿业管理部门 刚果（金）矿产资源勘查和开发管理工作由刚果矿业和油气部负责。该部是约卡比拉当选总统后于 2002 年 11

35、 月 17 日改组政府，将原来的矿业部和石油部合并所组建的新机构。该部的主要任务是负责管理全国的矿业活动、监督矿业法的实施、贯彻和执行政府关于矿业活动方面所有的政策和决策。该部由矿业管理和油气管理两个部分组成。矿业管理部门主要有部长办公室、矿业管理局和技术与专业机构。矿业管理局包括服务中心和省矿业管理局，服务中心包括秘书处和业务处室，秘书处由秘书长和技术小组组成，业务处室包括 6 个业务处。省矿业管理局负责管理 11 个省的矿业管理局或矿业管理处。技术与专业机构包括技术服务机构和专业机构，技术服务机构包括矿业规划与合作技术组和小规模采矿协调整治组。专业机构包括贵重和半贵重矿产评价和鉴定中心和矿

36、业地籍注册局。管理油气的机构设置尚无资料。 刚果（金）的矿产资源开采由刚果国家矿业公司管理，该公司原为比利时加丹加矿业联合公司，成立于 1906 年， 1967 年被收归国有，现为刚果（金）最大的国营矿业公司，总部设在卢本巴希。在加丹加省有 18 000km2 ，的矿区，区有多个露天和地下开采场与大型铜、钴、锌等冶炼厂。该公司铜产量曾占全国铜总产量的 90 以上。其矿产品出口额一度占刚果（金）出口总额的 70 。现该公司设备老化，管理不善，投资匿乏，每况愈下。该公司与澳大利亚、美国、加拿大、比利时与南非等国的矿业公司成立联合企业，共同开发其所辖矿区的矿产资源。4.4矿业权管理2002年7月11

37、日，刚果(金)政府为了进一步促进本国的矿产资源开发与开采，颁布了新的矿业法，鼓励外国来刚投资开矿，可以购买矿区。4.4.1勘查许可证 勘查许可证期限为2年，可续期3次每次最多2年；一般同一公司获得的勘查许可证不得超过20个；勘查许可证续期的条件包括证明上一期勘查期间遵守了有关合约，提交了一期勘查的技术报告、附详细圈件和资料，提交初步的工作与相应的费用计划,负责官员对技术报告和工作计划的批准书：在勘查许可证面积围，许可证持有人在履行有关条例后有权获得采矿许可证或出让许可证。4.4.2采矿许可证采矿许可证允许持有人在地面面积已定、深度不限的围从事许可证所授予的所有勘探、普查和开发所属矿产资源活动的

38、专属权利：采矿许可证也授予持证人以从事选矿、冶炼、加工、化学处理等所有一切与矿产有关活动的权利；采矿许可证期限5年，在前一有效期履行合法的和规定的义务之后，可续期，续期最多3次，每次期限也是5年；不授予采矿许可证情况主要包括不执行勘查许可证，或采矿许可证所定围确定的义务，没有发现可采矿床，未提交与矿床规模相应的生产和投资计划书、未提交就执行委员会所定开发目标的活动计划书和未确定实施计划的充分的技术和金融手段。 采矿许可证的主要容是： 采矿许可证期限 30 年，在前一有效期履行合法的和规定的义务之后，可延期若干次，每次延期巧年。 采矿许可证持证人有权在地面面积已定、深度不限的围从事许可证所授予的

39、所有普查、勘探和开采所属矿产资源活动。 采矿许可证授予持证人以从事选矿、冶炼、加工、化学处理等所有一切与矿产有关活动的权利。 下列诸种情况不授予采矿许可证：不执行勘查许可证，或开采许可证所定围确定的义务；没有发现可采矿床；未提交与矿床规模相应的生产和投资计划书，未提交就执行委员会所定开发目标的活动计划书；未证实具有实施计划的有效技术手段和资金来源。4.5 矿业地籍注册 根据新矿业法规定，2003年4月3日成立了矿业地籍注册局，它是一个具有行政技术特性，又有财政和行政独立性的公共机构。它不仅是矿业投资者的门户，而且有利于促进矿业领域的发展，更好地满足投资者、国家和刚果人民的整体利益。 矿业地籍注

40、册包括几个方面：（1）注册登记或矿业登记卡需要勘探申报和证明，矿业杈或采石场杈的获得、扩展、更换、转让和出租申请书以与批准证书，矿业或采石场权的拒签、退出、取消和矿业权失效的决议，矿业或采石场权的转让或出租、矿产抵押资料，登记和注册了的矿区合法状况，开发或未开发的采石场、被保护和禁止区域的开矿登记图的界限，要注明它们的地理和合法位置：（2）申请获得、扩展、转让、更换或出租矿业和采石场权的地籍说明资料与其关于环境和技术的协调资料、有关人员的矿业说明资料：(3)矿业和采石场勘探权申请者的最小财力证明：(4)矿业部长发布对矿业权或采石场申请人决定的通知：（3）矿场和采石场的品位备注：(6)矿场和采石

41、场地籍围的注册或注销材料等。 新矿业法要求矿业地籍注册局和有关部门要在规定时间对矿业或采石场权的申请做出决定，自递送申请之日起10个工作日应得到地籍说明意见，自申请资料和地籍意见转递之日起30个工作日得到并转发部长的决定，自部长决定之日起5个工作日得到指令、通知和颁布的决定。自2002年4月起，世界银行参与了刚政府制定矿业法的条款与地籍事务的准备工作，这对于刚中央、省和地区地籍工作的开展和建立非常有益。现在中央矿业地籍注册局窗口已对矿业开发者开放，接受勘探申报、矿业和采石场权的获得、扩展、转让、转租申请或放弃申请以与其它一些矿业活动手续。4.6 贵重矿物经营法 2001年5月刚政府颁布了新的贵

42、重矿物经营法，允许外商从事钻石收购和出口贸易，但需注册专门的收购公司，得到批准后方可开展买卖业务。经营者需交纳以下费用：20万美元特许经营费，5万美元的银行保证金，7.5万美元的钻石收购费。自2003年1月1日起，为了铲除非法钻石贸易以与由此造成的冲突、流血和战争，刚果(金)开始在国与国际贸易中使用政府颁发的产地证书，即金伯利国际鉴定证书。使用该证书后，将有利于堵塞非法渠道出口钻石，每次钻石出口都需要许可证，确保国家间所从事的天然钻石交易正常进行。新矿业法要求矿业地籍注册局和有关部门要在规定时间对矿业或采石场的申请作出决定，自递送申请之日起 10 个工作日应得到地籍说明意见，自申请资料和地籍意

43、见转递之日起 30 个工作日得到并转发部长的决定，自部长决定之日起 5 个工作日得到指令、通知和颁布的决定。自 2002 年 4 月起，世界银行参与了刚果（金）政府制定矿业法的条款与地籍事务的准备工作，这对于刚果中央、省和地区地籍工作的开展和建立非常有益。现在中央矿业地籍注册局窗口已对矿业开发者开放，按照刚果矿业法和相关条款开展了采矿和采石场开采权的地籍注册工作。这项工作要对 650 份左右的资料进行地籍注册，已于 2003 年 6 月完成。从 6 月 26 日起，窗口将接受新的勘探、矿业和采石场权利的获取、扩大、转让、转租或放弃，以与其他一些矿业活动手续申报工作。4.7鼓励投资政策刚果（金）

44、投资法产生于1986年。此法目前正在修订中。该投资法规定了3项优惠制度：1）一般优惠制度。凡投资不少于1000万扎币（金额为旧扎币，下同。根据购买力变化，可作适当调整）的企业，如投资者系外国人，投资总额80%来源国外，投资借款低于70%，可申请享受一般优惠制度，可免交注册比例税或固定税，免交股息所得税（免交期为5年），免交占用地皮税（免交期为5年），免交设备、材料和另配件等进口关税，免交工资税（免税期视雇工人数，1-5年不等），对帮助实现干部当地化的外籍人员，予以免交个人所得税（免交期为5年），对有利于平衡国际收支的出口产品，予以免交出口关税，对设在外省的外商企业，予以免交地方税（免交期为5年

45、）。2）协议优惠制度。凡符合上述一般优惠制度规定的投资，如系对国家、社会发展具有重大意义，而且投资特别巨大（超过5亿扎币），可申请享受协议优惠制度。刚果（金）给予上述一般优惠待遇外，还可予以减免多种直接、间接税和其它附加税，减免期为10年。详见刚果（金）投资法。5 中刚矿业合作发展前景 自1972年11月24日刚果与我国恢复正常化关系以来，两国领导人互访不断。两国关系得到快速的发展。从近几年两国的进出口商品结构来看，我国对刚主要出口商品为刚果国所需的食品和工业制品，从刚进口主要的是刚果(金)富有的而我国稀缺的、急需的金属矿砂等原材料。因此，中刚两国贸易是互利的，充分体现了两国经济的互补性，中刚

46、矿业台作前景巨大。 刚果（金）是非洲成矿条件好、资源极其丰富，勘探程度低、找矿潜力大的国家之一。2001年初小卡比拉上台执政后，致力改善投资和经营环境，推行市场经济政策、放松经济管制，减少行政干预，维护了宏观经济相对稳定，努力实现民族和解与国家统一，使持续数年的战火趋于平息，国政治形势有了明显好转。 2002年7月为了进一步促进本国的矿产资源勘探与开采，增加国际公司对刚果矿业投资的吸引力，刚果(金政府又颁布了新的矿业法。这些有利条件必将加快我国企业与刚果矿业合作步伐。2003年，北方工业公司在刚投资开矿（铜、钴、合金），已经成立合资公司，中方投资51万美元，占51，并在20032004两年投资

47、950万美元，在位于加南加省的利卡西附近建一座冶炼厂，2004年底建成投产。随着刚果（金)和平进程的加快，经济好转，将为两国矿业合作创造了更加有利的环境。我国企业应当在认真调研的基础上，充分利用刚果(金)丰富的资源条件，选择合适区域和矿种与刚方进行矿业勘查和开发的台作，扩大我国从刚矿产品和木材等资源产品的进口，使中刚两国双边贸易和经济技术合作相互推动，共同发展，再上一个新台阶。5.1低成本进入矿产领域目前中国民企走出去参与国际市场,尤其是非洲发展中国家的资源竞争,是非常有利的时机, 但需要政府的引导和扶持。刚果(金)是一个工农业发展相当落后的国家。超过90%的第二部类工业产品依靠进口,农业则还停留在 刀耕火种的状态。但 刚 果(金)铜矿资源丰富,并且政府刚刚推出新政策,鼓励外商到本国办矿厂。现在的刚果 (金)恰如我们国家的上世纪80年代,市场经济刚起步,制度不规,用经济承包制进行市场运作,投资少见效快。就是在这样一块神秘而又充满商机的土地上，民营企业宁技兴隆公司仅用了5个月时间创造了赚取利润50万元的佳绩。兴隆公司原来主要从事自行车制造和出口，去年5月间,一清到非洲刚果(金)考察市场,最初是想推销公司的自行车产品,但他发现,刚果(