2023年山东省选调生考试.doc

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1、2023年山东省选调生考试申论真题 民主法治专题：例1：“花钱买稳定”是一种短期行为记者最近在基层调查发现，“非正常息访”怪象所导致的政府投入是一个惊人数字，久而久之，形成了一个固定并以此为生的信访人群。权威人士指出，花钱不也许真正换来稳定，这种行为使信访人的合理诉求被压制或忽略，对相关负责人的惩处机制因此丧失，政府的公信力也会下降，信访形势将很难好转。“花钱买稳定”是一种短期行为一是，“花钱买稳定”这种“非正常息访”的做法忽视了信访工作的复杂性，将化解矛盾、解决问题简朴等同于“人民的问题靠人民币解决”，是一种典型的短期行为，其危害不容忽视：一是“截访”成本高，有的甚至成为“无底洞”。近年来，

2、基层一些地方用于“截访”的成本不菲，实行“盯人”战术要花钱，请上访户旅游要花钱，给上访户开宾馆包吃住要花钱，派干部到北京去接人要花钱，坐飞机回来要花钱基层一名干部透露,本地人为了“稳控”一名上访户,每年单花在他一人身上的费用就达数万元。二是，老问题没有解决，新矛盾又产生。一些地方把上访者送进“学习班”甚至精神病院，图的是一时的稳定，保的是自身的官帽。这种限制别人人身自由、剥夺合法权益的做法，不仅无助于解决问题，反而激花了信访者与本地党委、政府的矛盾，势必引发新的或者更多的上访行为。三是，淡化了宗旨意识，影响了干部作风。既然可以“花钱买稳定”，基层一些干部认为，信访工作中的“疑难杂症”没必要认真

3、解决。解决这类带有长期性的复杂问题，好比碰到慢性病，不时花钱买点消炎药止痛一下即可，假如要从主线上解决问题，恐怕要动大手术，但那样得不偿失。尚有的领导干部透露，一些矛盾是上任留下来，到了自己这一任也不想去碰它，顶多花点钱先稳住再说，反正自己是有任期的，拖过几年也就走了，“烫手的山芋”谁也不想接。警惕无奈选择中滋生的“信访油子”专家认为，“花钱买稳定”这一现象，一方面直接表现出两个方面的问题，一个是在特殊时期或某一时间段，出于“上级规定”或“某种需要”而出钱、出物暂时平息上访的办法；另一方面，由于不是从主线上解决信访问题，一些上访人运用这种心理而求得“利益回报”，久而久之，形成了“信访油子”群体

4、。虽然“信访油子”在上访人群中只占很少数，但他们的出现，还是给我们现有的信访工作机制提出挑战。同时，在这类人群上的开支日积月累，也是一笔庞大数字，值得警惕。一些基层干部告诉记者，仅街道办事处这一行政层级，每年为了接访或解决信访事件，就要花费一笔数目不小的资金，在这方面的财政压力的确比较大。“信访油子”的确存在，反映的问题毫无道理，但是一碰到重大活动举行时或是敏感日子，就直接进京上访，就直接进京上访。其实难于接待的并不是那些真正有切实困难，或者遭遇不公平待遇的群众，而是那些尝到上访甜头的“会哭的孩子”。信访工作之所以难色，由于它是一项政策性、原则性强的工作，上访群众有问题，我们可以解决，但是在解

5、决信访案件时，绝不能突破政策界线，违反规原则，更不能花钱买平安。“信访油子”的出现，警示我们种种“非正常息访”行为已经发出了错误信号，刺激一些人信奉“大事大解决，小闹小解决，不闹不解决”。有的人逐步形成对信访工作的“制度崇敬”和途径依赖，对信访工作解决问题、满足诉求的盼望值日益增高，因此到信访部门上访的多，找法院打官司的少，涉法涉诉等总是大量涌向信访系统。“一票否决”高压让基层干部委曲求全既然危害不言而喻，基层一些地方为什么乐此不疲？一名县信访局局长私下告诉记者，其实，基层干部也不想这样做。但目前的信访体制，又让他们不得不这样做。由于现在的稳定压力非常大，在一些敏感时期，一旦出现进京赴省上访，

6、不管什么因素，不问青红皂白，上级部门先解决上访人所在的单位或政府负责人，轻则通报批评，重则就要受解决，甚至丢官罢免职。信访干部在现行的体制下只能委曲求全，在夹缝中求存在，即使很委屈，也不能有硬气，这名干部说，“花钱买稳定”实属无奈之举。有专家指出，不少地方苛求基层“不能出事”，不发生群体性事件，无大规模上访，无人进京上访就叫“稳定”。评价干部能力和政绩也以此为重要指标。一些地方只要辖区内发生“进京上访”、“非正常上访”事件，本地政府重要负责人就被一票否决。一票否决制的“高压”，使得基层政府想方设法“哄住”、“截住”、“吓住”、“管住”上访人，不让其越级上访。上访油子的出现，症结何在？一是现行的

7、信访体制存在一定问题。现在的信访部门相称于传达室，什么问题都不能解决。他们的办法就是，谁的人谁领导，最多督办一下，通报一下，没有解决问题权力和能力。二是对信访的理解有问题。设立信访就是让群众反映问题，不能由于群众去上访，就是基层干部工作没做好，就解决基层干部。假如没有上访，还要信访部门干什么，有问题解决问题就是了，不能由于有上访就解决人，而应当找出引起上访的因素，谁有问题就解决谁，谁有责任就解决谁。假如这两个方面有改善了，“非正常息访”的怪象也许就会逐渐消失了。例2：破解信访难题需要改革信访体制中国的信访活动面临着许多困难。比如，因信访部门权限和掌握的资源有限，提供权利救济的能力十分低下：“分

8、级负责”与严禁“越级上访”的规定，挡不住信访民众涌向上级政府的事实；极低的信访成功率却不妨碍信访洪流日渐壮大等等。对此，目前的解决之道是，通过建立对地方的种种信访追究制，力求将“引发信访的问题”化解在源头，使信访问题在基层得到解决。这是一种压力制型的解决机制。但专家认为，它没有正视地方党政的能力，没有正视相称多“引发信访的问题”产生于利益分派制度的结构性失衡，一味强调责任追究，必然导致地方上为了自身的政治利益，采用各种手段来消解上级的压力。这将会带来新的问题。一方面，用钱来人为堵塞信访渠道，会导致民众的不信任，并有也许促成政治激进主义。“销号”、“截访”打击了信访民众对于信访部门的信任，连带损

9、害了他们对上级部门的的信任；“贿买”、“收买”，将各种复杂的现实矛盾转化为庸俗的经济问题，破坏了信访民众对公平正义的追求。更严重的是，信访本来是密切联系群众，现在却将群体上访、越级上访当作是不稳定因素；信访本是为了贯彻宪法赋予群众的批评建议权、申诉控告检举权，现在却在花钱稳控中损害了信访民众的基本权利。一旦失去对寻求正义的希望，失去对党政部门的认同，失落的信访民众也许产生强烈的绝望情绪，而这是激进主义情绪和行为的温床，也是反体制思想和行动的温床。另一方面，花钱买来的稳定是种假象，它不利于中央真正了解基层的，影响国家政策的形成和调整，有也许错过在体制层面解决引发信访深层次矛盾层面解决引发信访的深

10、层次矛盾和最佳时机。比如征地补偿，即使按现行法律办理，仍常会招致不满，因素是法定补偿不符合市场经济规律，如不及时修改会带来更大的隐患。而假如地方花钱掩盖了矛盾，闭塞了上级的耳目，这也许致使其再做犯错误的判断。再次，“贿买”、“收买”信访者的金额没有客观的标准，而是取决于主政官员害 怕“一票否决”的限度以及信访民众真实行动能力的大小。这在一定程序上提高了信访民众的盼望值，在客观上鼓励了“信访钉子户”的产生，容易在信访民众间导致互相攀比的情况。它不利于建立解决信访问题的长效机制。不利于对信访问题的系统化解决。 综上所述，想通过花钱来解决信访危机是将复杂问题简朴化了。要破解信访难题，最佳的途径应当是

11、；重新拟定信访的功能目的，在强化和程序化信访制度作为公民政治参与渠道的同时，把公民权利救济方面功能从信访制度分离出去，以拟定司法救济的权威性。鉴于目前的信访体制，可以考虑撤消各部门的信访机构，把信访所有集中到各级人民代表大会，通过人民代表来监督“一府两院”的工作。而最为迫切的，是要切实保障信访人的合法权益，对少数地方党政机关迫害信访者的案件要坚决查处。例3：花钱“销号”，惊曝“信访寻租”乱象今天不花钱“销号”，也许明天就丢了“官帽”，这绝非危言耸听，而是一些基层干部的切肤之痛。一是信访考核制度的高压政策。 “一票否决”制度下，严格的信访指标与政绩考核挂钩，滋生出“信访寻租”乱象。一些基层政府在

12、“息访”不成功、“截访”不好使的情况下，为了保持所谓“清白”，给上级留下“稳定”的印象，只好想方设法通过“信访寻租”“销号”。一些基层信访干部也不想参与“信访寻租”，但目前的信访体制和考核干部政绩、能力的压力型评价体系，又逼迫他们不得不这样做。在一些敏感时期，上级对他们的规定是，不管什么因素，不问青红皂白，只要有人上访给某个地方“丢了脸”，上访者所在单位或政府负责人就“没有好果子吃”。因此，他们只有一味去“灭火”，而事后“起火”的因素却少有人管。由于缺少从主线上解决问题的渠道，时间一长，矛盾再次爆发，又“起火”了，从而形成恶性循环。 二是上访老户无理取闹，增长了地方政府和部门的压力。长期上访使

13、有的上访户得出“真经”：一是上访地点专挑要害部门，或者他们认为“管事”的部门；二是他们潜意识中认为“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”。长期上访老户的频繁上访，地方政府往往不问青红皂白，解决基层相关干部。 三是中央、国家的有关政策、法律变更不到位，导致某些问题解决困难，基层撒手无招，当事人无奈之下，只得上访。有些问题不是基层我们县里能解决的，甚至省、市都难以解决，由于许多问题是历史因素导致的。但是上面规定我们不管三七二十一，总之不能出现稳定问题。我们只好想尽办法捂。一方面和上访者喝酒交朋友，求他们别上访；另一方面，随时准备截访。软的不好使，就来硬的。一般是办学习班，一些带头上访者，影响社会稳

14、定，引起不良后果，拘留、罚款、劳教的都有。在信访方面，省对市的规定是一票否决，市对县当然也跟着照葫芦画瓢。” 四是缺少综合治理的信访隐患调处化解机制。基层不牢，根基不稳，出现问题，导致出现上访现象屡屡。部门没有联动。 假如说信访过程中同样存在权力寻租现象，也许有人难以理解。由于上访者通常无钱无关系，而信访部门则“无权”直接解决问题，并没有多少寻租的空间。但这只是问题的一面，另一面却经常被人忽略，那就是地方政府向更高级别信访部门的贿赂行为，最典型的是“销号”“销账”。为做到这一点，需要到上级信访部门请客送礼、沟通信息。目前，重要表现为地方政府的积极为之，是由信访考核工作的压力体制导致的。为减少“

15、不正常”的进京访、越级访，信访已成为对地方政府考核的一个重要指标，经常是“一票否决”。为达成规定或做出“政绩”，地方官员在不能实际阻止信访民众去更高级别信访部门上访时，就会想办法从纸面上将其“消灭”。 现在实行的信访政策是“属地管理，分级负责”，并对地方党政机关规定了各种信访责任追究制，以求通过对地方党政机关施压来解决问题。2023年5月1日起正式实行的新信访条例，其中一条重要原则是保护信访人的权利。 “过去假如有进京上访者，一旦获取信息，地方就会派人去截访，现在截访这条路不好走了，为了避免增长基层的上访记录，向上级信访机关接待部门有关人员送礼、拉关系应运而生。”盘世贵说。中部地区某县一名接访

16、人员告诉记者，不请客送礼，一旦上级信访部门登记上就没有办法补救了，或者说补救的难度就更大了。而一些上级信访、综治部门和干部也把“销号”作为创收的重要手段。半月谈记者在中部某市采访时了解到这样一件事：市里信访局一名干部暗中授意他接待的上访者多组织些人，把个人访搞成集体访，从而给上访者所在地的县政府施压，捞取好处。 消除“信访寻租”，重在改革信访体制通过“信访寻租”，能否买来真稳定？显然不是。花钱买来的稳定，等于硬是在一个脓包上贴了一个装饰物。结果时间一长，不仅装饰物会废弃掉，脓包也会烂得更厉害。也就是说，这种“泡沫稳定”事实上掩盖了矛盾，隐瞒了真相。截访所花费的经济成本已成为一些地方政府的沉重承

17、担。而“销号”这种通过行贿上级信访部门官员来减少上访登记量的行为，不仅欺骗了上级，还在体制内部增长了一个腐败的新来源。更重要的是在一定限度上有也许错过在体制层面解决该信访问题的最佳时机。 通过花钱来化解信访问题，是将复杂问题简朴化的表现。我国的信访部门因权限和掌握的资源有限，因此，对从主线上解决信访问题的能力有限，导致信访成功率很低，从而使得信访洪流日渐壮大。但是假如“一票否决”得不到改变，上级信访部门这个“无权”的部门，就会因记录信访量而对地方政府产生“生杀予夺”的效应。虽然绝大多数信访干部是好的，但很难说没有人会试图用权力寻租，用帮助“销号”“销账”引诱重压之下的地方政府，从而换取个人的经

18、济利益。这种行为不仅打击了信访民众对信访部门的信任，也使上级政府、中央政府得不到对的的信访记录信息，从而有也许导致对信访形势的误判。因此，需要减轻对地方政府的信访考核压力，杜绝信访部门权力寻租的也许。 信访制度的功能，本质上应当是一种法律监督和行政监督，而法律监督和行政监督正是人大机构的重要和基本职能之一。许多信访事件的发生，重要是政府机关行政和司法机关执法过程中出现了问题，让执法机关、司法机关自身进行监督，很难产生良好的监督效果。那么，如何解决信访问题产生？解决好这些问题，一方面要重新拟定信访的功能目的，即在强化信访作为公民政治参与渠道的同时，要把公民权利救济方面的功能从信访制度中分离出去，

19、以拟定司法救济的权威性。 另一方面可考虑改革目前的信访体制，把信访集中到各级人民代表大会，通过人民代表; 再次，也是最为重要的是，要切实保障信访人的合法权益，对少数地方党政机关迫害信访者的案件要坚决查处。 在信访问题上，当务之急，一是应建立自下而上的倒查制度。比如，对到市里上访的问题，市委、市政府要倒查县委、县政府为什么没有解决。同样，县里也可以倒查乡镇是什么因素，是政策问题，还是行政不作为？假如没有太大困难，却长期没有解决，就要追究相关人员的责任。 二是信访部门要改变以信访量为重要指标的考核办法，代之以信访问题解决限度为重要指标的办法。也就是说，改变过去以非正常进京上访数量来考核地方政府的办

20、法，转为通过抽查、回访一些重点信访案件解决限度。只有这样，才干畅通民情渠道，化解基层矛盾，从而尽也许消除“信访寻租”现象。二、给定资料中国社会处在经济迅速发展和社会体制转轨过程中，各类社会矛盾的产生和冲突成为必然，并且体现为日趋增多的各类信访活动。自上世纪90年代中期以来不断增多的大规模群体信访和矛盾剧烈的个体信访，引发了连续上升的“信访洪峰”，上访者不闹不行，成了影响社会稳定的重要因素，也使我国的信访工作和信访制度成了各方关注的焦点。以前重要是计生、宅基地、三提五统、下岗职工等、村干部作风问题引发上访现在的信访领域及涉及的内容十分丰富多彩：拆迁、征地、城市管理、环境污染、社会保障、涉法涉诉问

21、题（执行难）、司法不公、行政办事越权等。信访案件连续上升的因素？一是我国现在人均已达4000美元，迈过了3000美元大门的临界线，进行工业化时期，这一阶段是各类矛盾纠纷和不稳定因素激发的一个特殊时期。经济的连续快速发展，社会转型的迅速加剧，群众思想观念的深刻变化，民主法治的迅速推动，利益结构的巨大调整，加大了收入分派不公，贫富差距的拉大，由于维护社会公平正义的协调博奕调整体制和机制尚未建立，进入一个信访高峰是历史必然，对此我们应当有所心理准备，不要大惊小怪。二是要看到，我国的一些政策、法律、制度不完善是导致产生信访案件的重要诱因。如，城乡二元化结构、户籍制度、社会保障制度、司法救济制度及各行业

22、内部规范依法行政、保护民众利益的相关制度的欠缺，导致群众依法维权无法可依，无章可据，投诉无门，维权无招，于是乎，只能通过上访喊冤这条千百年来沿袭下来的老路来解决自己的问题和冤屈。三是要看到，随着地方经济的发展，各地普遍重视经济建设，重视财税增长，但在发展过程中，没有建立政府与群众的利益协调机制，不能有效地问计于民、问策于民、问政于民，制定出台的各项政策、措施、制度等，往往违反了群众的意愿，侵犯了群众的利益，导致群众利益受损，不仅未能从发展中共享发展成果，反而沦为二等市民，被上楼、被拆迁、被污染等现象时而发生，而一旦通过法律途径和司法救济或其他正常渠道（如，到人大机关投诉）来维权，收效甚微，为了

23、维护自身合法权益，他们往往通过这种激进的方式集体上访、越级上访、无理缠访的形式来维权，来表达自己的诉求，来实现自己的目的与利益，导致信访案件骤增。特别是一些地方在发展过程中，不注重民生为本，民安为先，没有走群众路线，往往高高在上，不愿进一步社会底层、基层，了解群众的冷暖疾苦，及时变上访为下访，不能做到工作思绪在一线梳明确、工作方式方法在一线优化完善、矛盾问题在一线进一步解决、工作作风在一线提高、干群关系在一线密切、管理在一线创新。四是，一些地方政府部门和工作人员不以人为本，工作的出发点和主线点不是执政为民，而是执政为己、执政为官，在制定出台工作措施和施政过程，不仅不尊重民意民愿，反而不敢把相关

24、法律和党的路线、方针、政策面向群众公开，真正做到依法公开、公正、公平地执政和执法，在开展工作过程中，碰到群众阻挠或反对，就视群众为刁民、蛮人，千方百计地采用各种手段予以打击，甚至违反政策动用警力或暴力对待群众，特别是在一些拆迁、征地、劳资纠纷、公司改制的过程经常出现类似现象。由于在宗旨上背离群众，在作风上淡薄群众，在工作粗暴对待，仅仅是把群众当成管理和压制对象，而不是真正树立群众是我们的上帝的观念，这种错误的发展观、决策观和执政观，必须导致在错误的思想指导作出的违规违法侵犯群众权益行为的出现。试问这样的部门，群众能拥护、理解和支持吗？这样的衙门作风、官僚作风、长官意志、粗暴行为，是我们群众喜欢

25、的吗？而这一切，都是由于宗旨理念和执政观出了问题。此外，折射出政务公开和信息公开工作不透明，暗箱操作、违规操作频出不穷，不敢公开，不愿公开相关的政策、措施及标准，认为群众不懂法律，不懂维权，对此，必须运用行政问责和严厉的党政纪处分来决定。此外，重大决策事项听证制度和社会稳定风险评估机制不健全，没有充足听取群众意见，体现群众在地区发展中的主体决策地位。行政审批制度的改善，行政许可制度的完善，特别是严格实行政务公开制度，各部门在执政、执法过程中，必须认真研究真正做到研究出台相关政策措施，对政策制定、工作标准、办事程序、补偿标偿、管理制度、服务规范进行严格的细化和界定，使每一项行政、管理和执法活动都

26、有规可循，增强行政、热源法的公信力和群众满意度。推行“阳光政务”，其核心是政法公开，要通过大力实行政务公开，以透明保廉正，以公开促公正，真正把行政行为和司法执法工作置于广大群众的监督之下，让群众时刻感受公平正义就在身边。五是，信访制度在基层贯彻不到位。我们已有了健全完善的信访制度，但是这项制度及运转中存在的缺陷，如对各行业部门内部的信访机构及工作机制没有做到有效规定，导致一些行业部门的信访问题由于没有法律规定赋与职权，而不乐意接访，因此把大量信访问题及上访人都推到信访部门解决。此外，随着经济社会发展，一些群众对出现的问题不乐意通过行政复议、司法诉讼或司法救济手段解决，坚定的怀着一根筋的念头，凡

27、事要上访，只要有了领导（大官）接访，问题就能得到有效解决。信访条例的内容、领域、内容、工作规范也有待进一步明确细化，以减轻信访部门压力。毕竟，信访部门是受理部门，是一个综合协调部门，不是信访问题的具体解决部门。工作必须采用综合治理、联管联治手段予以解决。现行信访部门编制有限，机构单一，局限性以应付日益庞大的上访大军。信访工作的原则：“属地管理”原则和“谁主管、谁负责”原则，信访问题的解决，是从哪里来，还是要回到哪里去解决。六是，一些基层政府、村居、部门工作人员工作方式简朴粗暴，对待群众作风强烈，不仅不能依法对的履行职权，真心实意为群众办实事、谋福祉，并且为官不正，为官不廉，为官不清，自身工作作

28、风、执政方式、工作方法存在很多问题，不能按照科学发展观的执政规定，牢固树立宗旨意识和群众观念，认真研究新形势下开展群众工作的良好思绪和经验做法，对新形势分析不够，对新知识学习不透，解决新问题、办理新案件、提供新服务，办法不多，执政能力水平不能适应社会发展的需要；也不能进一步基层走访，与群众面对面地交流谈心，摸透工作实情，了解群众的诉求与意愿，真心实意帮助群众解决生活工作上的难题，导致产生了干群矛盾、官民隔阂。此外，信访受理渠道不畅通，对群众的诉求受理不及时，不能情来监督“一府两院”的工作，以加强系统性和协调性。理并重，加强疏导引导，教育群众依法办事、依法维权，情理并重，法理并重，用高超的艺术把

29、各类信访问题化解在基层，化解在萌芽状态。个别干部甚至知法犯法，徇私舞弊，弄虚作假，作威作福，欺诈百姓，以权谋私，群众反响较大，社会影响恶劣，引发群众公愤，群众屡经投诉反映，又得不到有效解决，只好揭竿而起，越级上访，集体上访。 八是，多数群众上访反映的问题和表达的诉求是好的。但多数群众法制意识淡薄，参政议政的表达方式不合理，按理说，现行社会和现阶段的政府执政水平与执政方式有了很大转变。一些群众本可以通过到人大及各级政府的相关部门反映投诉问题，或是通过司法途径解决问题。但是顾及面子、紧张利益受损，在一些上访老户维权成功案例的示范带动作用之下，他们更喜欢更热衷于通过上访、甚至是集体或越级上访这种方式

30、来反映问题、表达诉求，认为这样就可以引起高层注意，认为向政府施压就可以更快更好地使问题得到有效解决。更有甚者，狮子大张口，动辄就向政府提出各种无理规定和天价索赔，诉求得不到满足，就采用极端方式解决，如数年缠访、无理上访老户的出现即为明证。公民权利意识和法制意识的增长是一件好事，但如何引导公民依法保护自己的合法权益和合理诉求，也是各级政府和部门亟须研究解决的一大社会课题。说一千，道一万，信访问题产生的最基本的因素，在于没有实现真正的社会公平正义，没有让每一个国民实现尊严劳动、体面和幸福生活。事实上，在严峻的“信访洪峰”局面的背后，除了公民权利意识的觉醒及其自身权益保护的诉求得不到解决等因素之外，

31、转型时期社会结构性矛盾一直未能有效解决、各级国家机关中的工作人员懈怠渎职等，也是引发信访量剧增的重要因素。但是，我们不能不觉察到这样的事实：现行的信访制度虽然是中国公民权利救济的重要渠道，但这项制度的设计及其运作中存在的缺陷也是导致信访量居高不下、愈演愈烈的重要因素之一。 困境一：信访内容的广泛性及复杂性，使得社会矛盾集中体现在信访活动中，信访制度承载了整个社会制度变革及社会稳定的重任，信访机构错位、越位的现象屡见不鲜。 从信访的内容来看，有相称一部分信访是向国家机关提出的具有建设性的建议、批评和意见，对于推动国家机关依法行政起到了积极的作用。从一定意义上看，信访是中国公民权利意识哺育和发展的

32、过程，也是对各级国家机关及其工作人员的工作进行监督的渠道。通过信访这种非法治化的方式，政府的行政权力不断受到制约，政府执政的水平不断受到检查，司法体制中的种种矛盾不断得以凸显，最终推动中国法治化的进程。这是信访活动和信访制度具有积极意义的一个方面。通过领导的重视和批示，的确有相称一部分的信访事项在合法合理的原则下，通过信访工作人员耐心细致的疏导和协调工作得到解决，也能实现一定的社会稳定的目的。 但我们也不能不看到，仍有相称一部分信访事项的解决运用的是法治以外的方式，或强压，或妥协，或哄骗等，成了许多基层信访工作人员不得已而为之的无奈选择。面对大量的群体信访或矛盾激化的各类个体信访，上有领导指令

33、化解的压力，下有群众极端不满的怨气，信访部门在解决信访事项的过程中处在两难的境地。在这种工作状况下，信访机构错位、越位的现象屡见不鲜，执政者预期的社会稳定的目的非但没有实现，反而陷入一种更为可怕的恶性循环之中。很少数信访人吃准了政府要稳定的“软肋”，“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的手段在实践中屡试不爽，并为更多的信访人所效仿，带来社会负面效应。 信访工作已列入对各级政府目的绩效考核的重点工作，我们将信访工作列为对各级政府的考核，就是希望通过政策考核导向，督促各级各部门重视和加强信访工作，通过工作机构、工作机制、组织网络、工作方法的改善，促进信访工作在基层解决。但是，随着人们维权意识的增

34、强，加上信访工作量大，一些信访问题需要按程序和法律办事，个别信访的解决令上访人不满意，于是他们就纷纷效仿，越级上访，增长了上级信访工作的压力。所以，上级压下级，中央压省区，地市压县，县压乡，乡压村，一级压一级，信访一票否决的魔力，使各级党政领导不寒而栗，一旦被实行一票否决，提拔、评先、奖金、职位，统统都会化为泡影。因此，各级政府部门领导往往更加注重信访量和信访人员的减少，纷纷通过制定核准信访工作具体考核指标，加大考核和工作力度，希望通过强压、控制手段予以控制，殊不知，这种治标不治本、摁下葫芦起来瓢的信访怪状只会愈演愈烈。对策：信访考核指标和考核体系的科学设立，不要动不动就实行一票否决，通过良性

35、的政策导向促使各级各部门可以真正沉下心，铺下身子，开动脑筋，认真研究解决促进信访工作解决的长效机制，而不是在堵、控、压下功夫，否则只会掩耳盗铃、亡羊不补牢。困境二：从法律地位看，信访工作机构并不具有行政的职能和权力，也不是单独序列的国家机构，其解决信访事项的权能有限，不可以也不也许去解决本应由负有一定职责的国家机关办理的社会事务。 那么，赋予信访机构一定的职权是否就能有效解决各类社会矛盾呢？答案是否认的。现行的信访制度早已突破了秘书性质的工作机构的定位，从现行的信访工作模式看，不具有行政权力的信访机构有时权力无限且不受制约，其工作的触角往往延伸到社会生活的各个领域，有时甚至替代行使了国家机关的

36、一部分职能；以领导批示为信访督办的依据带有人治色彩，而“传达室”和“邮局”式的归口转处，只能导致多数信访群体对国家和政府产生更大的失望与不满。总之，庞大的信访机构和众多的信访工作人员非但没有彻底化解不断涌现的社会矛盾，反而有也许成为中国走向法治化进程中的一股消解力量。 困境三：从信访人的心态来看，几乎所有的信访人的潜意识里都有一种挥之不去的清官情结，即便是面对法院已经判决生效的裁判文书，信访人仍意欲通过信访渠道来改变其败诉的现状。 从源远流长的中国历史来看，这种信访的制度结构及运作方式，有着与之相适应的国家体制、文化和民众心理的背景。从封建社会中的击鼓鸣冤、拦轿告状等场景中，都能找到信访活动的

37、许多痕迹。 困境四：党政及人大信访部门在解决涉及不服法院裁判的诉讼类信访时，将各级人民法院作为这类诉讼信访的责任归属单位，也存在严重的社会负面效应。 有些诉讼类信访申诉案件并非没有道理，但是对诉讼类信访的行政化解决模式，导致许多诉讼类信访数年申诉不止。此外，在社会稳定的统一目的下，所有的法院在重大节庆和会议期间花费大量的人力、财力做诉讼类信访老户的稳定工作，在政府、社会和民众的眼里，法院已经成了相对信访人而言的另一方当事人，与政府部门或其他社会组织并没有什么不同，结果导致司法裁判的权威大为削弱。 从上述四个方面的分析来看，曾在中国历史发展中起到重要作用的信访制度不仅陷入了“信访洪峰”的困境，并

38、且正在经受中国改革开放以来不断推动的法治化的挑战。 当前的信访现状严重影响着社会稳定，而社会稳定又制约并引导着信访工作的方向，这使得信访制度与法治目的之间存在着不可避免的冲突。当稳定压倒一切时，所有的信访机构都成为社会稳定工作的指挥部，“花钱买太平”、“摆平就是水平”等成为信访工作的实际考核目的。信访制度原有的联系群众、反映社情民意等作用基本上趋于弱化，信访方式亦成了相称一部分民众与政府抗争维权的重要手段，组织化、政治化、涉外化的信访倾向已经对社会和政府构成极大的威胁，如何解决信访难题成为执政党必须面对的现实。对各级国家机关信访部门而言，将维护社会稳定的重任让这一非国家序列的机构来承担，是一件

39、“不也许的任务”，也不符合现代法治的基本原则。由于信访机构及信访工作人员面对的是无法实现的社会稳定预期目的和不断涌现的信访浪潮，信访制度运营过程中又直接或间接形成一股对法治建设的抵消力，这样的制度安排和社会现实之间的巨大反差，使得政府和民众两方面都陷入了困境。虽然政府为解决信访难题已经付出了高昂成本，却仍然没有化解一浪高过一浪的“信访洪峰”，也未能满足民众对信访制度的过高期许，这其中是否值得我们追问和反思呢？ 曾先后任抚顺市信访局副局长、局长的肖林发，近日向记者谈起信访来，滔滔不绝。肖林发说，上访人数的记录方法还远不完善，不同的记录方式会得出不同结果。上访群众量把人数往多说，来了10个说20，

40、来了30说100多，以此给政府部门施加压力。案发单位往少说，自己的单位出群体访了，往少说减轻自己的责任。信访局要往实说，但是这个数字也很难精确。一是很难记录，二是各级都“做工作“，千方百计不让中央有关部门登记，或者请他们少登记。各地上访数量全国排位，排在前面谁也受不了。 根据我的经验，中央有关部门记录的各地上访人数也就是实际数的一半，省里记录数据是实际数字的2 / 3，市里记录的上访人数基本上是实数。同一个地方在不同场合报出的数据也不同样，往少说当反映维护社会稳定这一工作成果时，当我们反映老工业基地的困难时，往往就会多说。治理信访要以解决问题为核心，同时要辩证地看待一些复杂的现实问题。对于不符

41、合政策的上访规定，基层信访不能开口子。靠领导拍板开口子解决问题，其效果并不抱负。解决一个上来十个，恶性回圈。老是开政策的口子，后来的上访者往往互相攀比，导致信访成本水涨船高。实践证明，有的上访者依靠“闹”，迫使政府部门开了口子，更多的上访者就认为不“闹”不给解决。同时也要看到，有的政策不能与时俱进需要修改，信访部门就应当下情上传，建议上级对政策进行调整。 那么，如何解开这些“结”呢？第一，政府在出台政策时要慎重。第二，社会贫富差距不能太大，要保障好困难群体的基本生活。第三，解决问题既要依法，也要依情依理。比方说，拆迁过程中违章建筑一律推倒，这些老百姓连个窝都没有，政府还是要解决他们的实际问题。

42、另一方面，对于无理访，信访部门根据信访条例进行三级复查后不应再受理;假如恶性闹事，就应当按社会治安案件查处。第四，加大思想政治工作力度。解决信访问题不能没有钱，也不能光靠钱，有的时候需要向群众讲清道理，一点点让老百姓理解，体谅党和政府的困难。 改革是利益重新分派的过程，是上访现象的一个因素；另一方面，改革是促进发展的必由之路，也是解决信访问题的主线之道。抚顺有些公司改革较早，走对了路子，现在效益很好问题很少。但也有不少公司迟迟不改，结果偷光、丢光、烂光，最后败得啥都没了，只剩下上访的群众了。基层信访部门天天一开门就要面对各种各样的具体问题，这从上访者的表情心态上就可以看出来。一般而言，接访前“

43、新访”愁眉苦脸，“老访”吹胡瞪眼，“群访”则是人多壮胆，一个劲叫板。接访中，不少上访人第一次来还是通情达理，这时你是“恩人”，有些问题由于种种因素一时得不到解决，有的上访者第二次来就不太讲理，上访者不闹不行，再后来就是强词夺理，蛮横无理。信访干部也从“好人”，一步步变成“坏人”，甚至是“仇人”。面对这种情况，干部一要有良好的心理素质，二要有较高的政策水准。信访部门得给上访人员说清楚政策是怎么规定的，你的规定符不符合政策，能不能办。不管政策能否给予解决，我们都得有个基本的交代，老不说话，往外推不行。 当好“三员”，与群众“心连心”。数年经验表白，群众反复访、集体访、越级访，大多针对干部宗旨意识不

44、端正、工作作风不踏实等。为此，我们规定乡村干部一定要当好“三员”政策法规的宣讲员，矛盾纠纷的调解员，公共事务的服务员。在淅源乡，群众过去是“有事不管三七二十一，先上访再说，到了信访局自然有人管”。为改变这一习惯结识，乡党委、政府除刷写标语、出宣传栏等常用形式外，还结合眼前重点工作，每半月印发一期宣传提纲，让干部带下去宣讲，便于群众及时了解与平常生活密切相关的法律法规和国家各项惠农政策，并加大本乡经济社会发展思绪、工作重点等的宣传力度，提高群众的认同感和参与意识。机构改革到现在，假如按权定责，乡镇干部可以当“甩手掌柜”了，但我们结识到：群众之间有了纠纷和矛盾找到村委会、乡政府来，就不能总想着把他

45、们往派出所和法院推。由于遇事就找派出所和法院，一来浪费时间花费大，影响群众生产生活，二来婆媳妯娌之间的口角连警察、法官也理不清。所以乡党委、政府明确规定：群众之间的矛盾纠纷，若非触犯刑法，乡村两级要尽也许调解，调解三次以上仍然无法解决的，才干建议当事人去寻求司法解决途径。 淅源是一个自身经济条件非常薄弱的山区小乡，群众规定改变现状的愿望非常强烈。为此，我们以“向外争取资金、向上争取项目”为抓手，2023年以来争取各类资金2500多万元投入基础设施建设。现在的淅源乡，行政村道路硬化率达80%，自然村通车率100%，电信、移动、广电网络覆盖率100%，中心小学、敬老院、侨乡广场等先后建成使用，4公

46、里“侨乡樱花路”、1600亩花果树将使淅源花开四季。淅源面貌在变，群众眼光在变，干群关系也在变！自2023年以来，淅源乡已连续3年无集体上访、无越级上访，无反复上访，社会稳定，政通人和，逐步走上了和谐发展之路。三、作答规定：1.对于基层群众认为“上访不闹不能解决问题”（1）近处看，如何解开“上访者不闹不行”的结？（2）如何从主线上解决基层信访问题？规定：有针对性，可行性，重点突出，字数控制在600字左右。（20分）2.假设你是一名基层信访干部，就基层信访出现的新问题、针对“新形势下信访问题”写一篇文章。规定：观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅，字数不少于900字。 四、作答参考： 1.对于

47、基层群众认为“上访不闹不能解决问题”（1）近处看，如何解开“上访者不闹不行”的结？（2）如何从主线上解决基层信访问题？规定：有针对性，可行性，重点突出，字数控制在600字左右。（20分）对于基层群众认为“上访不闹不能解决问题”，我们应当从两方面入手解决这个问题。近处看，解开“上访者不闹不行”的结，要做到以下几个方面：第一，站在群众立场对能解决的问题尽量依法依情依理解决，对一些暂时难以解决的特殊案件，必须稳控到位。稳控是特殊时期的特殊措施。完善信访制度，严格按照国务院信访条例以及有关法律法规的规定，切实肩负起维护正常上访秩序、维护正常社会秩序的重大责任。第二，切实贯彻信访工作责任制，增强干部责任

48、心，转变工作作风。政府工作人员要有责任心，对群众上访持对的的态度，善待上访群众。不管当时能否解决问题，都要本着负责的态度给群众一个交代或承诺。第三，切实加强基层基础工作，把矛盾纠纷化解在基层。 第四，政府出台政策要慎重。在出台政策前进行进一步调查研究，倾听群众意见和呼声，在征地拆迁、公司改制、劳资纠纷等涉及群众利益比较 敏感的问题上，考虑群众的承受力，保护群众利益。 第五，完善社会保障制度，提高人们的最低生活保障水平，保障好困难群体的基本生活。第六，建立以政府为主导的维护群众权益的机制，同时做好群众的思想政治工作。扭转群众上访的无序状态，避免群体性事件的发生，让大家依法有序的去反映问题。要从主线上解决基层信访问题还要从两方面着手：一方面，加快推动以改善民生为重点的社会建设、着力保障和改善民生，促进社会公平正义，构建和谐社会，消除社会矛盾产生根源。另一方面，在经济发展的同时，维护好群众的合法利益，做到以民为本，进一步群众，倾听民声，积极收集群众意见，从主线上为群众解决难题。2.假设你是一名基层信访干部，就基层信访出现的新问题、针对“新形势下信访问题”写一篇文章。规定：观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅，字数不少于900字。（40分）新