2023年环境规划管理知识点整理.doc

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1、第一章 绪论第一节 环境规划概述1、环境规划概念：环境规划是指为使环境与社会经济协调发展，把“社会经济环境”作为一个复合生态系统，依据社会经济规律、生态规律和地学原理，对其发展变化趋势进行研究而对人类自身活动和环境所做的时间和空间的合理安排。2、环境规划的作用 1、促进环境与经济、社会可连续发展 2、保障环境保护活动纳入国民经济和社会发展计划 3、合理分派排污削减量、约束排污者行为 4、以最小的投资获取最佳的环境效益 5、实行环境管理目的的基本依据第二节 环境规划的基本特性和原则1、环境规划的原则 经济建设、城乡建设和环境建设同步原则（是环境规划编制的最重要的基本原则） 遵循经济规律，符合国民

2、经济计划总体规定原则 遵循生态规律，合理运用环境资源的原则 防止为主，防治结合的原则（“防患于未然”是环境规划的主线目的之一） 系统优化与依靠科技的原则 强化环境管理，促进可连续发展的原则第三节 环境规划的基本任务和类型1、环境规划的基本任务 全面掌握地区经济和社会发展的基础资料，编制地区发展的规划纲要 搞好地区内工农业生产力的合理布局 合理布局污染工业体系，形成“工业生产链” 充足合理地运用资源，提高资源运用率 搞好环境保护，建立区域生态系统的良性循环 制定环境保护技术政策2、环境规划的类型（1）按规划期划分 长远环境规划：一般跨越2023以上，着重对长远环境目的和战略措施的制定。 中期环境

3、规划一般跨越时间为52023，5年环境规划一般称五年计划，便于纳入国民经济社会发展计划并同步实行。（由于我国国民经济计划体系是以五年计划为核心的计划体系，所以五年环境规划也是各种环境规划的核心） 年度环保计划是五年计划的年度安排，是分年度实行的具体部署，也可以对五年计划进行修正和补充。是每一个措施、工程、项目以及任务的具体安排（2）按环境与经济的辩证关系划分 经济制约型： 环境保护服从经济发展的规定 协调型： 促进经济与环境的协调发展 环境制约型：经济发展目的建立在环境许可基础之上，受到环境保护规定的制约。（3）按环境要素划分 污染控制规划大气污染控制规划：在城市或城市中的社区进行。提出基本任

4、务，规划目的，防治措施等。水污染控制规划：区域、水域、城市固体废物污染控制规划：对规划区内的固体废弃物进行解决、处置、综合运用规划。噪声污染控制规划：城市、社区、道路和公司 质量保护规划土地运用规划生物资源运用与保护规划等。第四节 环境规划的发展与趋势1、 我国环境规划中出现的问题（1） 环境与经济协调发展型的规划仍然缺少（2） 新开发区环境规划方法有待完善和发展（3）环境规划的管理还没有完全走上法制的轨道（4）缺少一支素质好、技术力量强的环境规划队伍（5）规划决策支持系统（PDSS）的研制工作亟待加强（6）做出的环境规划缺少足够的可行性和可操作性2、我国环境规划的发展趋势和展望（1）环境与经

5、济协调型规划继续受到重视并成为热点。（2）环境规划的技术路线转移将从污染末端控制向生产全过程控制转变。（3）污染控制方式将更突出区域集中控制（4）污染物总量控制规划仍为研究重点（5）生态环境规划越来越被人们重视（6）环境规划决策系统的建立将会成为研究的重点之一（7） 国际合作和新技术、新方法的应用第二章 环境规划学的理论基础第一节 环境承载力1、环境容量的概念：是指某一区域环境或某一环境要素环境在自然生态结构与正常能能不受损害，人类生存环境质量不下降的前提下，能容纳的污染物的最大负荷量2、环境承载力的概念：指某一时刻一定的空间范围内环境系统所可以承受的人类社会、经济活动的能力阈值第三章 环境规

6、划的内容第一节 环境规划的目的和指标体系1、环境规划目的的概念：环境规划目的是环境规划的核心内容，是对规划对象（如国家、城市和工业区等）未来某一阶段环境质量状况的发展方向和发展水平所作的规定2、环境规划的文本类型：技术档案文本 环境规划文本 环境规划报审文本3、拟定环境规划目的的原则（1）以规划区环境特性、性质和功能为基础（2）以经济、社会发展的战略思想为依据（3）环境规划目的应当满足人们生存发展对环境质量的基本规定（4）环境规划目的应当满足现有技术经济条件（5）环境规划目的规定能坐时空分解、定量化4、环境规划目的的可达性分析（1）环境保护投资分析 （2）技术力量分析：环境管理技术 污染防治技

7、术 技术人才与技术推广 （3）污染负荷削减能力分析：一是现有的削减能力：通过调查和评价，记录出区域内污染削减的平均水平，估算出其已有削减力。 二是潜在的削减能力：在现有削减力的基础上，可以预测。（4）其它分析 公民素质 影响措施、控制政策、法规执行限度等5、环境规划指标的类型（1）环境质量指标环境质量指标重要表征自然环境要素（大气、水）和生活环境（如安静）的质量状况，一般以环境质量标准为基本衡量尺度；环境质量指标是环境规划的出发点和归宿，所有其他指标的拟定都是围绕完毕环境质量指标进行的。（2）污染物总量控制指标污染物总量控制指标系根据一定地区的环境特点和容量来拟定：其中又有容量总量控制和目的总

8、量控制两种。前者体现环境的容量规定，是自然约束的反映；后者体现规划的目的规定，是人为约束的反映。 （3）环境规划措施与管理指标环境规划措施与管理指标是一方面达成污染物总量控制指标，进而达成环境质量指标的支持性和保证性指标。（4）相关性指标相关指标重要涉及经济指标、社会指标和生态指标三类。相关指标大都包含在国民经济和社会发展规划中，都与环境指标有密切的联系。第二节 环境评价与预测1、环境现状调查与评价的内容（1）自然环境评价评价目的：自然环境评价重要为环境区划和评估环境的承载能力服务。评价内容：区域自然环境现状；环境污染现状；生态破坏现状。（2）经济社会现状评价区域相关的经济现状：生产布局现状分

9、析 ；生产力发展水平现状分析 区域内相关的社会因素：社会人口状况分析 ；社会意识状况分析 :（3）污染源评价污染源评价是在污染源调查基础上进行的。根据污染物的发生源对环境影响大小拟定重要污染源，重要污染物为污染源的治理规划提供依据。突出重大工业污染源评价和污染源综合评价评价方法：等标污染指数、等标污染负荷和等标污染负荷比2、环境评价工作和内容（了解）污染源调查 监测项目的拟定 监测网点的布局 获得环境污染数据 环境质量综合评价 人体健康与环境质量关系的拟定 建立环境污染计算模式 环境预测研究 3、环境预测的概念：是指根据人类过去和现有已掌握的信息、资料、经验和规律，运用现代科学技术手段和方法对

10、未来的环境状况和环境发展趋势及其重要污染物和重要污染源的动态变化进行描述和分析。4、环境预测的类型：（按预测目的可分为）（1）警告型预测（趋势预测）：指在人口和经济按历史发展趋势增长、环保投资、防治管理水平、技术手段和装备力量均维持目前水平的前提下，未来环境的也许状况。其目的是提供环境质量的下限值。 （2）目的导向型预测（抱负型预测 ）：指人们主观愿望想达成的水平。目的是提供环境质量的上限值，是为了使水平年污染物浓度达成环境保护规定，排污系数应有的递减速率及污染排放量应达成的基准。（3）规划协调型预测（对策性预测）：是指在充足考虑到技术进步、环境保护治理能力、公司管理水平、产业结构的更新换代等

11、动态因素的前提下，对环境质量达成的切合实际的预测。5、环境预测的重要内容（1）社会和经济发展预测社会发展预测重点是人口预测；经济发展预测重点是能源消耗预测、国民生产总值预测、工业部产值预测。（2）环境容量和资源预测（3）环境污染预测（4）环境治理和投资预测（5）生态环境预测6、环境预测结果的综合分析（1）资源态势和经济发展趋势分析（2）环境污染发展趋势分析 （3）环境风险分析：重大环境问题分析，如全球性环境问题；环境事故分析（4）其他重要问题分析第三节 环境功能区划1、环境功能区划的概念：依据社会经济发展需要和不同地区在环境结构、环境状态和使用功能上的差异，对区域进行的合理划分2、环境功能区划

12、的类型（1）按其范围分城市环境规划的功能区：如工业区；居民区；商业区；风景旅游或文化娱乐区；卫星城； 区域（省区）环境规划的功能区：如新经济开发区或开放城市；水源保护区和水源林区；林、牧、农区；（2）按其内容来分综合环境功能区划 划分原则：重要以城市中人群的活动方式以及对环境的规定为分类准则A）重点保护区 一般指城市中（或城市影响的临近地区）风景游览、文物 古迹、疗养、旅游、度假等综合环境质量规定高的地区。B）一般保护区：重要是以居住、商业活动为主的综合环境质量规定较高的地区。C）污染控制区：新工业区（目前环境质量相对较好，需严格控制新污染的工业区，这类地区应逐步建成清洁工业区。）D）重点治理

13、区：老工业区（重要指现状污染比较严重在规划中要加强治理的工业区）E）新建经济技术开发区部门环境功能区划A大气环境功能区划a.工业区。一般难以清理，故居民区一般都与工业区之间有一定间隔b.商业区。 c.居民区 d.文化区 e.交通稠密区。交通线两侧到以外50m处的范围都划成交通稠密区f.清洁区。规定达成一级标准。B地表水域环境功能区划a.源头水 b.国家自然保护区 （属于一类水质标准）c.生活饮用水水源地保护区 d.鱼类保护区 （二类或三类水质标准：集中式生活饮用水水源地一级保护区、珍贵鱼类保护区、鱼虾产卵去为二类水质标准；集中式生活饮用水水源地二级保护区、一般鱼类保护区及游泳区为三类水质标准）

14、e.一般工业用水区 （四类水质标准）f.农业用水区 g.一般景观水域 （五类水质标准）C噪声环境功能区划a.特殊住宅区 （城市区域环境噪声标准0类区）b.居民、文教区 c.一类混合区 （1类区）d.二类混合区 e.商业中心区 （2类区）f.工业集中区 （3类区） g.交通干线道路两侧 （4类区）第四节 环境规划方案的生成和决策过程1、环境规划方案设计的概念：是在考虑国家或地区有关政策规定、环境问题和环境目的、污染状况和污染削减量、投资能力和效益的情况下，提出具体的污染防治和自然保护的措施和对策。 2、环境规划方案的设计过程（1）分析调查评价结果 （2）分析预测的结果（3）具体列出环境规划总目的

15、和各项分目的（4）制定环境发展战略和重要任务 （5）制定环境规划的措施和对策 3、环境规划方案的优化（了解）（1）环境规划方案优化的内涵（需要考虑的问题）u 区域资源合理运用与工业生产链研究 u 区域环境承载力与污染工业的合理布局 u 区域能源合理结构研究u 区域水资源合理运用与环境污染综合防治的研究（2）环境规划方案优化的环节 分析评价现在和潜在的环境问题 对拟定的规划草案进行效益分析建立优化模型、选出最佳总体方案 预测方案实行后也许的影响概算方案投资及投资效果灯 4、环境规划方案的类型（1）按环境要素分 大气污染控制规划方案 水污染控制规划方案 固体废物污染防治规划方案 噪声污染控制规划方

16、案（2）按规划性质分 生态规划方案 污染综合防治规划方案 自然资源保护规划方案5、环境规划方案决策的影响机制（了解）（1）决策风险的影响 （2）决策时效的影响（3）社会成本核算的影响 （4）决策机会的影响（5）决策者的素质决策智商 决策倾向（最高决策者的） 决策方法 第五节 环境规划的实行1、环境规划实行的基本条件（1）环境规划纳入总体规划 （2）全面贯彻环境保护资金（3）编制年度环境保护计划 （4）实行环境保护目的管理2、环境规划管理手段（了解）（1）环境规划的行政管理（2）环境规划的协调管理（3）环境规划的监督管理 3、环境规划的制度管理 80年代形成的八项环境管理制度，构成以控制新污染源

17、为主，兼顾老污染源治理的环境管理体系。环境规划是八项制度的先导和依据，而八项制度是环境规划的实行措施和手段。 环境保护目的责任制 城市环境综合整治定量考核制度 环境影响评价制度 “三同时”制度 排污收费制度 限期治理制度 污染集中控制制度 排污申报登记与排污许可证制度一个中心：环境保护规划目的 一根主线：环境规划第四章 环境规划的技术方法1、计算题：（1）课本P88页 能源消费弹性系数（2）课本P121页 线性规划法第六节 单目的决策分析方法（一）环境费用效益分析的基本程序（了解）1、明确问题2、环境质量与受纳体影响关系拟定3、备选方案环境影响分析4、备选方案的费用/效益计算5、备选方案的费用

18、效益评价及选择（二）费用效益分析的评价准则1净效益最大 2 费效比: 费效比即总费用现值与总效益现值之比 第五章 水环境规划第一节 水资源规划的内容和类型1、水环境规划的概念：对某一时期内的水环境保护目的和措施所作出的统筹安排和设计2、水环境规划的类型及层次（1）水污染控制系统规划：（根据水污染控制系统的特点） 流域水污染控制规划 城市(区域)水污染控制规划 水污染控制设施规划（2）水资源系统规划：（根据水资源系统规划的不同范围） 流域水资源规划 地区水资源规划 专业水资源规划第二节 水环境规划基础1、水环境容量的概念：是指某水体在特定的环境目的下所能容纳污染物的量。水环境容量的大小与水体特性

19、、水质目的和污染物特性有关。 2、水环境容量的分类按水环境目的分类：自然水环境容量 ；管理水环境容量第三节 水环境规划的技术措施一、减少污染物排放负荷1、清洁生产工艺 2、浓度控制法3、总量控制法 ：容量总量控制；目的总量控制；行业总量控制4、污水解决 5、污灌6、氧化塘 ：兼性塘；曝气塘；好气塘；厌气塘二、提高或充足运用水体纳污容量人工复氧；污水调节；河流流量调控第六章 大气环境规划第一节 大气环境规划的内容和类型1、大气环境规划的类型（1）大气环境质量规划以城市总体布局和国家大气环境质量标准为依据，规定了城市不同功能区重要大气污染物的限值浓度（2）大气污染控制规划是实现大气环境质量规划的技

20、术与管理方案新建或污染较轻的城市：合理布局污染或部分污染的城市：寻求实现城市大气环境质量规划的简捷、经济和可行的技术方案和管理对策第二节 大气环境规划的组成1、大气环境功能区划分一类区：自然保护区、风景浏览区、疗养区； 执行大气质量标准一级标准二类区：规划居民区、商业、交通、居民混合区、文化区、名胜古迹及广大农村；二类标准三类区：工业区及城市交通枢纽、干线； 三类标准第三节 大气污染物总量控制1、大气总量控制的概念：通过控制给定区域污染源允许排放总量，并将其优化分派到源，以保证实现大气环境质量目的值的方法。2、计算题 课本P183页 A值法3、总量负荷分派原则（1）按燃料或原料用量的分派方式按

21、各污染源或工厂使用的燃料和原料用量进行分派，从而控制全区大气污染的方法（2）一律削减排放量的分派原则 等比例削减的分派原则 AP值分派原则 按奉献率削减排放量的分派原则（3）优化规划分派原则源强优化规划分派原则（用于多源模式）最小治理费用的分派原则（也是用于多源模式，在约束条件下，污染治理费用投资总和为最小）第四节 大气环境规划的综合防治措施一、减少污染物排放量（一）采用合理的能源政策1.使用新能源 2.改变现有燃料构成 3.改变煤的燃烧方式（二）集中供热1.可以充足运用燃烧新技术和消烟除尘新技术，提高热效率，大量的减少燃煤量，节约能源，减少大气污染物的排放，且有助于管理、运送，减少煤灰飞扬的

22、二次扬尘2.可以提高集中供热锅炉的排放烟筒，代替数量众多的低排放烟筒，充足运用区域大气环境自净能力，减少低空污染物浓度。（三）采用有效的治理技术1.控制颗粒物排放 2.控制气体污染物排放（四）实行清洁生产 （五）控制移动源的排放二、充足运用大气自净能力（一）大气污染源合理布局大气污染源的布局应当尽量布置在远离对大气环境质量规定较高的居民区（二） 合理布置城市功能区考虑风向和风速对大气环境质量的影响三、 植物绿化（一） 植物绿化对大气污染物的清除作用一是减少大气中污染物的浓度； 二是防尘作用（二）合理设立绿化隔离带第五节 大气污染物总量控制规划实例1、两控区划分的基本条件酸雨控制区：现状监测降水

23、PH小于4.5，硫沉降超过临界负荷，二氧化硫排放量较大的区域。二氧化硫控制区：近年来环境空气二氧化硫年平均浓度超过国家二级标准，日平均浓度超过国家三级标准，二氧化硫排放量较大，以城市为基本单元。国家级贫困县暂不列入二氧化硫和酸雨控制区2.两控区二氧化硫排放控制措施（1）减少煤炭含硫量，涉及限产关停高硫煤矿，加快发展动力煤洗选加工（2）控制火电厂二氧化硫排放，涉及严格控制新建火电厂二氧化硫排放；有效削减现有火电厂的二氧化硫排放；关停污染严重的小火电厂机组；合理电厂布局，调整电力结构（3）控制锅炉的二氧化硫排放。 （4）控制工业炉窑的二氧化硫排放（5）控制民用燃煤炉灶二氧化硫排放（6）加强城市能源基础设施建设，涉及固硫型煤工程、城市天然气工程和城市煤气集中供热工程（7）控制工艺过程中的二氧化硫排放，进一步淘汰高能耗、重污染的落后生产工艺设备，推行清洁生产工艺第七章 城乡环境规划1.我国小城乡面临的环境问题（1）环境基础设施滞后 （2）环境资源消耗过快（3）整体环境质量差（4）缺少环境规划（5）环境管理滞后 （6）污染严重：水、气、垃圾第八章 环境管理学1.环境管理的主体和对象主体：政府，公司，公众 ； 对象：政府行为，公司行为，公众行为