淮河生态经济带报告最终稿上报版[1].doc

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1、|课题说明2012 年上半年，江苏淮安市委托中国国际经济交流中心承担“构建淮河生态经济带先导区”研究课题。随着研究逐步深入，课题组发现需要从全流域角度进行整体规划。同时，沿淮信阳、盐城等地相继加入委托，希望通过课题研究，明确自身在淮河生态经济区的功能定位。根据形势的发展，课题名称相应更改为“淮河经济带发展规划” 。课题由郑新立同志任组长。课题组用一年多时间，先后两次赴沿岸地区进行实地调研。自源头至入海口，行程千余公里，跨越三个省。曾 8 次赴淮安、5 次赴蚌埠、4 次去信阳盐城调研。课题组先后在北京、南京、淮安、蚌埠、信阳、淮南等地组织不同层次的研讨会、论证会近 20 次。通过调研，课题组掌握

2、了大量的数据材料。此外，课题组还多次向地方领导请教，向各行业专家咨询，向各级发改委沟通，向中央领导、国家发改委领导汇报，最终形成了淮河经济带发展规划（2013-2030）建议稿 。可以说，课题凝聚了众多专家学者的智慧与辛劳。课题组计划于近期邀请江苏、安徽、河南三省发改委在淮南市召开座谈会，征求三省意见。修改完善后，拟将该文本报国家发改委、水利部、农业部、交通运输部等部门征求意见。之后，拟由三省政府联合向国务院呈报。 |淮河经济带发展规划（2013-2030）建议稿中国国际经济交流中心（2013 年 7 月）|【摘要】淮河经济带是我国区域经济最具发展潜力的地区之一。抓住当前扩大内需的机遇，制定根

3、治淮河和流域经济发展的总体规划，引导社会各方面增加投入，努力把淮河打造为我国第三条出海黄金通道，把淮河流域打造为继珠三角、长三角、环渤海地区之后的第四增长极，可使淮河经济带建设成为当前和未来时期扩大内需的重要战略支点。这一宏伟规划若能付诸实施，其建设规模之大、受益人数之多、经济社会生态效益之好，将成为全面建成小康社会和建设美丽中国的重大工程。落实党的十八大提出的全面小康和“双倍增”战略目标，克服当前经济下行压力，需要增强扩大内需力度，寻求新的投资热点和经济增长点。把淮河经济带建设作为扩大内需的一个战略重点，加大投入，兴利除害，使千年水患得以根治，把淮河打造为我国第三条出海黄金水道，让淮河流域成

4、为继珠三角、长三角、环渤海地区之后的第四个增长极，不仅是淮河流域人民的迫切愿望，更能为国民经济持续发展提供有力支撑。淮河经济带建设总体思路：以千里河川式水库建设为基础，|调蓄兼筹，打造黄金水道，实现汛期蓄水、常年利用、科学调度、变害为利；以现代综合运输体系建设为保障，促进沿岸地区经济一体化发展；以煤盐碱化工等新型产业为抓手，推进流域产业升级，打造若干万亿级产业集群；以淮河流域水质改善为重点，推进全流域污染治理，建设生态淮河；以国家级绿色农产品和食品基地为依托，发展现代农业；以千里淮堤为主干，推进旅游文化产业发展。最终把淮河建设成地绿、水清、天蓝的美丽淮河，形成产业协调发展、人与环境友好相处的淮

5、河生态经济带。一、淮河流域发展的基本情况淮河发源于河南省桐柏山，流经河南、安徽、江苏三省，全长 1000 公里，其中河南境内 364 公里、安徽境内436 公里、江苏境内 200 公里。淮河流域地处我国东中部，位于长江和黄河两大流域之间，流域面积 27 万平方公里，水系密布，纵横交错，跨越豫、皖、苏、鄂、鲁五省 40 个地市，181 个县（市），流域总人口为 1.72 亿人、耕地1.9 亿亩、地区生产总值 1.73 万亿元，分别占全国的13%、11.7%、8.1%，城镇化率为 33.3%，是全国人口密度最高的地区之一。工业化、城镇化明显滞后于全国平均水平。2000-2010 年，流域平均经济增

6、长率 12.9%，高于全国10.5%的增速。|1降雨时空分布很不均匀，水多水少矛盾十分尖锐。由于流域平原广阔，地势低平，地处我国南北气候过渡地区，天气系统复杂多变，降雨时空分布很不均匀。每年雨季集中在 7、8 月份，占全年降水 70-80%，驻马店地区至今保持着 24 小时连续降雨量达 1300 毫米的世界纪录。一下雨就发生洪涝灾害；汛期一过，即无水可用，形成旱灾，水多水少矛盾十分尖锐。河流上游落差大，中下游落差小，且蚌埠淮河河床海拔低于洪泽湖湖面 2-3 米，淮安市地面海拔低于洪泽湖湖底 3 米左右，洪泽湖作为淮河最大的蓄水池，洪水消纳功能越来越小，汛期对下游安全威胁越来越大。干旱与洪涝灾害

7、的交替发生，严重制约了经济发展。淮河流域又是鄂豫皖根据地和新四军根据地，战争年代为革命做出了重大牺牲。由于山区可耕地少，交通不便，为脱贫致富带来困难。特别是安徽中部六安与阜阳两个地区，人均 GDP 不到全国平均水平的 1/2。2具有良好耕作条件，农业生产潜力巨大。淮河流域四季分明，光热充足，农业发展潜力巨大。目前粮食产量已占全国 17%，商品粮占全国 25%。农村富余劳动力多，输出了 3000 多万农民工。沿淮设置的蓄洪区、滞洪区，占了大片农田，影响了村镇建设。若能将其利用起来，加上淮三角地区大量待开发的滩涂地，可新增高产粮 1000-3000万亩。流域内湖泊众多，水面广阔，为发展水产养殖业提

8、|供了理想条件。生物资源丰富，发展畜牧业潜力巨大。进一步加大投入，可建成稳产高产、集约化、现代化农业示范区。3矿产资源丰富，工业发展基础较好。淮河流域濒临长三角和环渤海地区，区位优势明显，吸引产业转移的条件优越，经济发展的资源约束相对较小，对人口和产业承载能力强，发展空间巨大。桐柏的碱矿、银矿，霍邱的铁矿，淮南的煤矿，淮安的凹凸棒石粘土、岩盐和芒硝，盐城的石油天然气等，都居全国前列，发展现代能源、化工、原材料工业具有得天独厚的条件，可成为国家重要的能源原材料基地。特别是我国煤炭资源绝大部分分布在缺水地区，成为发展煤化工的制约因素。唯有淮南煤矿在水资源富集地区。在淮南市建立煤制油基地，并逐步扩大

9、规模，可有效降低对进口石油的依赖程度。4制定淮河流域总体发展规划已成为当务之急。淮河流域处在河南、安徽、江苏的边缘地区，三省在制定发展规划时，都未将沿淮地区当做区域发展重点。建设淮河经济带，与中原经济区、皖江经济带和苏南地区相互支持，对促进豫、皖、苏三省区域协调发展将起到重要作用。在淮河治理上尽管上世纪 50 年代以来有了很大投入，但始终以防汛为主，从发展和利用的角度考虑较少。由于缺乏流域发展总体规划，各部门各行其是，防洪、灌溉与航运之|间，农业、工业与交通之间，未能统筹考虑；三省产业发展和交通运输自成体系，沿河至今没有便捷的陆路通道，人为割裂了上中下游之间的经济内在联系。打破部门和行政区划界

10、限，制定一个全流域的总体发展规划，统筹协调流域的经济、社会发展，已成为当务之急。改革开放以来，我国创造了世界经济奇迹。沿海地区率先发展，先后形成了珠三角、长三角和环渤海三大增长极，带动了中国经济三十多年的高速增长。未来二十年，保持经济的持续健康发展，实现中华民族伟大复兴的中国梦，迫切需要打造新的经济增长极，为经济发展寻求新的动力。淮河流域从人口、资源和国土面积来看，是当前潜力最大、经济起飞条件最为成熟的地区。对淮河流域增加投入，见效快、效益高，短期内即可形成与前三个增长极相当的拉动力，成为整个国民经济增长的新引擎。淮河流域尽快发展起来，使 1.8 亿人口尽快富裕起来，是无数革命先烈的夙愿和老区

11、人民的殷切期盼。二、把防洪、灌溉、航运结合起来，使淮河成为造福人民的第三条出海黄金通道20 世纪以来，淮河流域每十年左右会出现一次大的洪涝灾害。上游淮滨市从新中国成立以来共发生洪灾 57 次。每次洪水来临，国家和当地干部群众都投入了大量人力物|力。直到 2007 年仍炸坝泄洪，使良田和民众财产遭受重大损失。随着流域防洪安全要求的不断提高，目前以五年或十年一遇的防洪标准已明显偏低。淮河水患长期未能根治的主要原因，在于投入不足，治理理念仅以蓄洪、滞洪、排洪、减灾为主，没有采取根治措施。随着国力的增强，应彻底改变治淮思路，由以防御水患为主向综合开发利用为主转变。要确立防洪、灌溉、航运相结合，以发展为

12、主旨的治淮理念，通过工程措施，将洪水资源化，做到汛期蓄水、常年用水、统筹规划、变为利，使流域人民永远摆脱旱涝灾害之苦，与全国人民一道同步迈入小康社会。1控制洪水，清淤固堤，提高防洪标准。在淮河干支流新建或改造一批水利设施。在支流上应建未建的水库，如出山店水库、前坪水库等，要加快建设。对病险水库要加快进行除险加固。同时，整治淮河中下游河道，对行洪区的布局、功能和运用标准进行调整，实施淮河河道盱眙段裁弯取直工程，对河床清淤加深，淤土加固加宽加高河堤，扩大洪水通道，巩固排洪能力，切实解决上游拦蓄能力不足、中游行洪不畅、下游出路不足等问题。通过扩大行洪区水道，逐步减少直至取消滞洪区、蓄洪区，从而增加耕

13、地。加快平原洼地除涝工程建设，完善防洪湖泊和骨干河道防洪工程体系，提高河道的防洪除涝标准。推进城镇防洪工程建设，提高淮河沿线城镇的防洪标准。|2扩大蓄水能力，完善灌溉和水资源保障体系。淮河水系多年平均降水量 911mm，约 1731 亿吨，多年平均径流深约为 238mm。通过加宽加深河道，可常年蓄水 50 亿吨左右。对洪泽湖、瓦埠湖清淤，可分别增加蓄水量 60 亿吨、40 亿吨。通过南水北调东线工程每年向淮河中游调水 50 亿吨左右。加上各支流水库蓄水，淮河流域年蓄水量可达 200亿吨以上，不仅可以满足沿岸工农业用水、生活用水及常年通航需要，而且可以向阜阳、宿州等皖北缺水地区调水，使全流域大部

14、分农田成为可灌溉农田。完善流域内水资源配置工程体系，提高调配能力，从根本上解决淮河流域水资源和水环境承载能力不足的问题。适时启动建设南水北调东线后续工程、引江济淮工程、苏北引江工程等跨流域调水工程，提高引江能力，增加外调水量。严格实行计划用水和定额管理，全面推进节水型社会建设，提高水资源利用效率，以供定需。3建设第三条出海黄金水道。目前淮河入海水道下游有通航能力，却只能泄洪、排污，无法实现江海联运。淮河中上游的物资若通过淮河干流直接出海，将大大节省运输里程、时间和费用，效益巨大。一是大力开发淮河航运，重点推进黄金水道建设。以中央政府为投入主体，进行淮河干线航道疏浚、淮河入海水道万吨级航道整治工

15、程，提升改造淮河航运等级。在淮|河干流建若干船闸，形成一个千里河川式水库，将淮河打造成为继长江、珠江之后中国第三个出海黄金通道。目标是将滨海至蚌埠段建设成一级航道，可通行万吨级船只；将蚌埠段至正阳关由现在的三级航道升级为二级航道，可通行 3000 吨级单船和万吨级船队；将正阳关至息县升级为三级航道，可通行 1000 吨级船只。二是积极推进支线航道和沿淮港口建设。以中央部分投入、地方政府配套为主要方式，改造、升级支线航道等级，推进浉河、史灌河、沙颖河、涡河、沱浍河、洪河、汾泉河重要支流航道的整治工程，分段提高航道通航标准和船闸通行能力。要推进沿淮内河港口群建设，以淮安、蚌埠、淮南、淮滨等为重点，优化沿线港口布局，形成以淮干为主线、各港口为珍珠的项链形港口布局。其中，将淮安、蚌埠、淮南定位为内河国际港，完善港口“大通关”物流体系，设置相应的保税园区和物流园区，使之成为区域性物流枢纽。三是对淮河出海门户滨海枢纽进行通航改造。开挖堤坝，将南泓和北泓两条水道合流，开发建设滨海港 30 万吨级航道工程。在滨海建一个大型船闸以及河海轮船的转运设施，使海轮货物通过这一设施转移到河轮，形成一个物流枢纽，实现入海水道和滨海港的无缝对接，从而真正打通淮河入海口，创造淮河流域对外开放发展新机遇，开拓