宏观经济调控管理法与财务知识分析概论.pptx

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1、 第一节第一节 宏观经济调控法的概念宏观经济调控法的概念 一、宏观经济与宏观经济调控一、宏观经济与宏观经济调控 宏观经济是指整个国民经济总体及其经济活动和运行状态。宏观经济宏观经济是指整个国民经济总体及其经济活动和运行状态。宏观经济的运行有许多市场机制不能达到的领域，需要国家从社会的全局利益出发，的运行有许多市场机制不能达到的领域，需要国家从社会的全局利益出发，运用各种手段，进行宏观调节和控制。运用各种手段，进行宏观调节和控制。宏观经济调控是指国家从社会经济的宏观和总体角度，运用国家计划、宏观经济调控是指国家从社会经济的宏观和总体角度，运用国家计划、经济政策和各种调节手段，引导和促进社会经济活

2、动，以调节社会经济的经济政策和各种调节手段，引导和促进社会经济活动，以调节社会经济的结构和运行，维护和促进社会经济协调、稳定和发展。结构和运行，维护和促进社会经济协调、稳定和发展。在社会主义市场经济条件下，宏观经济调控必须依托市场，以间接调控在社会主义市场经济条件下，宏观经济调控必须依托市场，以间接调控为主，以计划手段、法律手段为主，辅以必要的行政手段。为主，以计划手段、法律手段为主，辅以必要的行政手段。第四章第四章 宏观经济调控法概论宏观经济调控法概论（一）宏观经济法的概念：（一）宏观经济法的概念：宏观经济法是指调整国家为确保国民经济的正常运行，调节和控制宏观宏观经济法是指调整国家为确保国民

3、经济的正常运行，调节和控制宏观 经济过程中发生的社会经济关系的法律规范的总称。经济过程中发生的社会经济关系的法律规范的总称。（二）宏观经济法的法律特征：（二）宏观经济法的法律特征：1.1.宏观经济发具有宏观性、总体性特征宏观经济发具有宏观性、总体性特征 2.2.宏观经济法的主体一方必定是国家机器及其授权宏观经济管理部门宏观经济法的主体一方必定是国家机器及其授权宏观经济管理部门 包括经济职能部门或综合经济部门。包括经济职能部门或综合经济部门。3.3.宏观经济法中各主体经济权利与义务之间具有相对不对等性宏观经济法中各主体经济权利与义务之间具有相对不对等性 4.4.宏观经济法具有变动性宏观经济法具有

4、变动性二、宏观经济调控法的概念及法律特征二、宏观经济调控法的概念及法律特征第二第二节节 宏宏观经济调观经济调控法的渊源和体系控法的渊源和体系 一、宏观经济调控法的渊源一、宏观经济调控法的渊源(一一)宪法；宪法；(二二)法律；法律；(三三)行政性法规；行政性法规；(四四)地方性法规；地方性法规；(五五)涉外经济法。涉外经济法。宏观经济调控基本法宏观经济调控基本法国民经济稳定增长法国民经济稳定增长法国民经济和社会发展计划法国民经济和社会发展计划法统计法统计法产业政策法产业政策法税收法税收法投资法投资法审计法审计法价格法价格法国际收支平衡法国际收支平衡法财政法财政法金融法金融法经济审判法经济审判法(

5、一一)宏观经济基本法宏观经济基本法(二二)宏观经济调控部门法宏观经济调控部门法二、宏观经济调控法的体系二、宏观经济调控法的体系第三第三节节 宏宏观经济调观经济调控法性控法性质质、地位和任、地位和任务务 一、宏一、宏观经济调观经济调控法的性控法的性质质和地位和地位 （一）性质：宏观调控法是以国家宏观调控总的指导思想和基本原则为（一）性质：宏观调控法是以国家宏观调控总的指导思想和基本原则为统率，以计划法为中心，以各项经济政策法为主体，以各种调节手段运统率，以计划法为中心，以各项经济政策法为主体，以各种调节手段运用的法律为启动机制组成的有机体系。是经济法体系中三个基本法律构用的法律为启动机制组成的有

6、机体系。是经济法体系中三个基本法律构成之一，是经济法的一个部门法。成之一，是经济法的一个部门法。（二）地位：宏观经济法在各国经济法体系中的地位越来越重要，出现（二）地位：宏观经济法在各国经济法体系中的地位越来越重要，出现了取代反垄断法而上升为各国经济法的核心地位的趋势。我国在了取代反垄断法而上升为各国经济法的核心地位的趋势。我国在19941994年年后，逐步形成宏观经济的调控体系，相对于经济法体系中的其他经济法后，逐步形成宏观经济的调控体系，相对于经济法体系中的其他经济法律，宏观经济法已逐步处于经济法中的核心地位。律，宏观经济法已逐步处于经济法中的核心地位。二、宏二、宏观经济调观经济调控法的任

7、控法的任务务 中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定把我把我国宏观调控的主要任务规定为：国宏观调控的主要任务规定为：“保持经济总量的基本平衡，促进经济保持经济总量的基本平衡，促进经济结构的优化，引导国民经济持续、快速、健康发展结构的优化，引导国民经济持续、快速、健康发展”。保持经济总量的基本平衡是指：保持总需求和总供给之间的大体平衡。保持经济总量的基本平衡是指：保持总需求和总供给之间的大体平衡。结构优化是要求资源配置合理化。结构优化是要求资源配置合理化。第五章第五章 财政法律制度财政法律制度 第一节第一节 财政法概述财政法概述一、财

8、政法及调整对象一、财政法及调整对象（一）财政法是由国家制定的，用以调整和确认国家参与社会产品和国民收（一）财政法是由国家制定的，用以调整和确认国家参与社会产品和国民收入的分配和再分配的财政活动中形成的社会关系的法律规范的总和。入的分配和再分配的财政活动中形成的社会关系的法律规范的总和。（二）财政法以财政关系作为自己的调整对象。（二）财政法以财政关系作为自己的调整对象。具体包括：具体包括：1.1.预算、决算关系；预算、决算关系；2.2.财政收支划分关系；财政收支划分关系；3.3.国有资产管理关系税收关系；国有资产管理关系税收关系；4.4.财政监督关系；财政监督关系；5.5.国家信用关系财政活动中

9、的行政隶属关系。国家信用关系财政活动中的行政隶属关系。二、我国财政体制改革及财政法的体系结构二、我国财政体制改革及财政法的体系结构（一）我国财政体制改革（一）我国财政体制改革 19501950年实行的第一个财政管理体制就是年实行的第一个财政管理体制就是“统收统支统收统支”的高度集权的体制。的高度集权的体制。19511951年开始到年开始到19791979年，先后出现过诸如：年，先后出现过诸如：“划分收支、分级管理划分收支、分级管理”、“以收定支，五年不变以收定支，五年不变”、“总额分成，一年一变总额分成，一年一变”、“收支包干，收支包干，财权财权下放下放”、“收支挂钩，总额分成，增收分成收支挂

10、钩，总额分成，增收分成”等财政管理体制。等财政管理体制。19791979年以后，年以后，“分灶吃饭分灶吃饭”的财政管理体制开始确立的财政管理体制开始确立 ；到到19941994年，正式确立年，正式确立“分税制分税制”财政管理体制。财政管理体制。包括：包括：1.1.财政管理体制法财政管理体制法 2.2.预算法预算法 3.3.税收法税收法 4.4.国债法国债法 5.5.转移支付法转移支付法 6.6.财政监督法。财政监督法。（二）财政法律体系（二）财政法律体系三、三、财财政法的地位和作用政法的地位和作用 （一）（一）地位：地位：现代各国都已放弃对宏观经济的直接控制，转而适用经济手段进行间现代各国都已

11、放弃对宏观经济的直接控制，转而适用经济手段进行间接控制，因此财政手段的作用更加突出。与此相适应，把财政手段法律化接控制，因此财政手段的作用更加突出。与此相适应，把财政手段法律化的财政法在宏观调控中的地位也更加重要。的财政法在宏观调控中的地位也更加重要。（二二）作用：作用：1.保证国家管理和经济建设所需的资金；保证国家管理和经济建设所需的资金；2.保证财政支出的合理分配，促进资源的有效配置；保证财政支出的合理分配，促进资源的有效配置；3.保持经济总量平衡；保持经济总量平衡；4.调节收入分配，促进社会公平。调节收入分配，促进社会公平。第六章第六章 银行法律制度银行法律制度第一节第一节 银行法律制度

12、概述银行法律制度概述 三、国外银行法的比较与借鉴三、国外银行法的比较与借鉴一、银行及银行法一、银行及银行法 二、我国二、我国银银行体制的改革行体制的改革 （一）我国银行的建立（一）我国银行的建立（二）我国银行体制的初步改革（二）我国银行体制的初步改革 19791979年年19921992年年（三）（三）我国现代金融体制改革我国现代金融体制改革 19931993年年现在现在（四）我国现代银行金融体制改革的成就（四）我国现代银行金融体制改革的成就（一）美国对银行业的监督管理（一）美国对银行业的监督管理（二）日本对银行业的监督管理（二）日本对银行业的监督管理（三）英国对银行业的监督管理（三）英国对银

13、行业的监督管理第二节第二节 中央银行法律制度中央银行法律制度 一、中央银行的性质和地位一、中央银行的性质和地位 二、中央银行的职责二、中央银行的职责 （一）（一）货币发行的银行。货币发行的银行。（二）（二）银行的银行。银行的银行。（三）（三）政府的银行。政府的银行。（一一）中中央央银银行行在在性性质质上上属属于于调调节节宏宏观观经经济济、监监督督管管理理金金融融业业的的特特殊殊的的国国家家机机关关。作作为为国国家家机机关关，中中央央银银行行与与一一般般的的政政府府机机构构相相比比，它它带带有有金金融融企企业业的的性质。性质。（二）（二）中央银行的法律地位，是指通过法律形式规定的中央银行在国家机

14、构中央银行的法律地位，是指通过法律形式规定的中央银行在国家机构体系中的地位，主要指中央银行与国会、政府和财政的关系。根据我国体系中的地位，主要指中央银行与国会、政府和财政的关系。根据我国中中国人民银行法国人民银行法的规定，中国人民银行是在国务院领导下的相对独立的国家的规定，中国人民银行是在国务院领导下的相对独立的国家金融行政监督管理机关，其地位不同于其他国家的中央银行，具有自己的特金融行政监督管理机关，其地位不同于其他国家的中央银行，具有自己的特色。色。三、中央银行的组织机构三、中央银行的组织机构 （一）行长的设置（一）行长的设置 （二）货币政策委员会（二）货币政策委员会 （三）总行内设职能机

15、构（三）总行内设职能机构 （四）分支机构（四）分支机构四、中央银行的宏观调控四、中央银行的宏观调控 中央银行的宏观调控，是指它为实现一定的目标，利用各种法定手段对中央银行的宏观调控，是指它为实现一定的目标，利用各种法定手段对货币和信用进行的调节和控制。这是国家宏观经济调控的重要手段之一，货币和信用进行的调节和控制。这是国家宏观经济调控的重要手段之一，其主要内容和核心部分是中央银行的货币政策。其主要内容和核心部分是中央银行的货币政策。第三节第三节 商业银行法商业银行法 一、商业银行和商业银行法一、商业银行和商业银行法 （二）（二）商业银行法的概念有广义和狭义之分。商业银行法的概念有广义和狭义之分

16、。狭义的商业银行法是规范商业银行组织及其行为的法律，主要对商业狭义的商业银行法是规范商业银行组织及其行为的法律，主要对商业银行的组织形式及其设立条件、业务范围及业务规则、监督管理、接管和银行的组织形式及其设立条件、业务范围及业务规则、监督管理、接管和终止作出规定，立法上体现为全国人大常委会制定的专门法终止作出规定，立法上体现为全国人大常委会制定的专门法中华人民中华人民共和国商业银行法共和国商业银行法。广义的商业银行法是指规定商业银行组织和行为，调整商业银行与客广义的商业银行法是指规定商业银行组织和行为，调整商业银行与客户、国家及其相互之间关系的法律规范的总称。户、国家及其相互之间关系的法律规范

17、的总称。（一）商业银行是提供金融中介和交易服务的机构，以经营工商业存款、（一）商业银行是提供金融中介和交易服务的机构，以经营工商业存款、放款为主要业务，并以利润为其主要经营目标。放款为主要业务，并以利润为其主要经营目标。二、商业银行设立管理制度二、商业银行设立管理制度（一）商业银行的设立原则（一）商业银行的设立原则 1.1.核准主义原则。对一般公司的设立，多数国家采取准则主义的原核准主义原则。对一般公司的设立，多数国家采取准则主义的原 则，而对于商业银行则，而对于商业银行 的设立，多采用标准主义。的设立，多采用标准主义。2.2.适应经济发展需要与适度竞争的原则。适应经济发展需要与适度竞争的原则

18、。（二）商业银行的设立条件（二）商业银行的设立条件 商业银行法商业银行法第第1212条的规定，设立商业银行应当具备五条件。条的规定，设立商业银行应当具备五条件。（三）商业银行的设立程序（三）商业银行的设立程序 我国商业银行的设立分为筹建申请、正式申请、审批、登记和公告五我国商业银行的设立分为筹建申请、正式申请、审批、登记和公告五个阶段。个阶段。三、商业银行经营管理制度三、商业银行经营管理制度 我国我国商业银行法商业银行法第第3 3条规定，商业银行可以经营下列部分或全部条规定，商业银行可以经营下列部分或全部业务：（一）吸收公众存款；（二）发放短期、中期和长期贷款；（三）业务：（一）吸收公众存款；

19、（二）发放短期、中期和长期贷款；（三）办理国内外结算；（四）办理票据贴现；（五）发行金融债券；（六）办理国内外结算；（四）办理票据贴现；（五）发行金融债券；（六）代理发行、代理兑付、承销政府债券；（七）买卖政府债券；（八）从代理发行、代理兑付、承销政府债券；（七）买卖政府债券；（八）从事同业拆借；（九）买卖、代理买卖外汇；（十）提供信用证服务及担事同业拆借；（九）买卖、代理买卖外汇；（十）提供信用证服务及担保；（十一）提供代理收付款项服务及代理保险业务；（十二）提供保保；（十一）提供代理收付款项服务及代理保险业务；（十二）提供保管箱服务；（十三）经中国人民银行批准的其他业务。管箱服务；（十三）

20、经中国人民银行批准的其他业务。四、商业银行市场退出管理制度四、商业银行市场退出管理制度 （一）商业银行的接管（一）商业银行的接管 （二）商业银行的终止（二）商业银行的终止第四节第四节 政策性银行法律制度政策性银行法律制度 一、我国建立政策性银行的意义一、我国建立政策性银行的意义 （一）政策性银行是指由政府创立、参股或保证的，不以盈利为目的，（一）政策性银行是指由政府创立、参股或保证的，不以盈利为目的，专门为贯彻、配合政府社会经济政策或产业政策，在特定的业务领域内，专门为贯彻、配合政府社会经济政策或产业政策，在特定的业务领域内，直接或间接地从事政策性融资活动，充当政府发展经济、促进社会进步、直接

21、或间接地从事政策性融资活动，充当政府发展经济、促进社会进步、进行宏观经济管理的非营利性的专门金融机构。进行宏观经济管理的非营利性的专门金融机构。（二）政策性银行设立的意义：政策性银行的设立是我国金融体制的一（二）政策性银行设立的意义：政策性银行的设立是我国金融体制的一次重大改革，它解决了长期困扰我国金融体制改革的两个基本问题：次重大改革，它解决了长期困扰我国金融体制改革的两个基本问题：第一，解决我国国有专业银行政企不分，管理行政化的问题。第一，解决我国国有专业银行政企不分，管理行政化的问题。第二，可以割断政策性银行贷款与基础货币之间的直接联系，更好确保第二，可以割断政策性银行贷款与基础货币之间

22、的直接联系，更好确保中国人民银行调控基础货币的主动权，从而为社会经济发展创造一个良中国人民银行调控基础货币的主动权，从而为社会经济发展创造一个良好的金融环境。好的金融环境。二、国家主要政策性银行二、国家主要政策性银行 我国的政策性银行是根据我国的政策性银行是根据19931993年国务院年国务院关于金融体制改革的决定关于金融体制改革的决定而创立的。而创立的。19941994年，我国相继建立了中国进出口信贷银行、国家开发银行、年，我国相继建立了中国进出口信贷银行、国家开发银行、中国农业发展银行三家政策性银行。中国农业发展银行三家政策性银行。（一）国家开发银行主要为支持国家基础设施、基础产业和支柱产

23、业的大（一）国家开发银行主要为支持国家基础设施、基础产业和支柱产业的大中型基本建设和技术改造等政策性项目及其配套工程的建设而进行融资，中型基本建设和技术改造等政策性项目及其配套工程的建设而进行融资，从资金来源上对固定资产投资总量进行控制和调节，优化投资结构，提高从资金来源上对固定资产投资总量进行控制和调节，优化投资结构，提高经济效益，促进国民经济持续、快捷、健康的发展。经济效益，促进国民经济持续、快捷、健康的发展。（二）中国农业发展银行是承担国家粮棉油储备、农副产品收购、农业开（二）中国农业发展银行是承担国家粮棉油储备、农副产品收购、农业开发等方面的政策性贷款为主要业务的政策性银行。其设立宗旨

24、是为了完善发等方面的政策性贷款为主要业务的政策性银行。其设立宗旨是为了完善农村金融服务体系，更好地贯彻落实国家的产业政策和区域发展政策，促农村金融服务体系，更好地贯彻落实国家的产业政策和区域发展政策，促进农业和农村经济的健康发展。进农业和农村经济的健康发展。（三）中国进出口银行是执行国家产业政策和外贸政策，为机电产品和成（三）中国进出口银行是执行国家产业政策和外贸政策，为机电产品和成套设备等资本性货物进出口办理政策性金融业务的银行。套设备等资本性货物进出口办理政策性金融业务的银行。第七章第七章 价格法律制度价格法律制度一、价格调控和价格法一、价格调控和价格法 价格通过价格机制价格通过价格机制(

25、含价格形成机制和价格运行机制含价格形成机制和价格运行机制)发挥其在市场发挥其在市场经济中的作用。由于价格在国民经济的运行中具有重要的地位和作用，经济中的作用。由于价格在国民经济的运行中具有重要的地位和作用，国家通过价格的宏观调控和管理，使国家通过价格的宏观调控和管理，使 价格保持平稳，促进国民经济的价格保持平稳，促进国民经济的发展。发展。价格法是调整价格经济关系的法律规范的总称。它包括国家立法机价格法是调整价格经济关系的法律规范的总称。它包括国家立法机关制定的价格法，也包括国家行政机关及价格主管部门制定的价格法规关制定的价格法，也包括国家行政机关及价格主管部门制定的价格法规和规章。和规章。第一

26、节第一节 价格法概述价格法概述二、我国的价格体制改革二、我国的价格体制改革 第一阶段第一阶段(1979(19791984)1984)“调调”“放放”结合，以结合，以“调调”为主，有限度地放开为主，有限度地放开小商品小商品的价格。的价格。第二阶段第二阶段(1985(19851986)1986)“调放结合调放结合”，以，以“放放”为主，积极推进价格机制为主，积极推进价格机制的转的转换。换。第三阶段第三阶段(1987(19871991)1991)在价格双轨制的基础上强化物价管理，并通过调价在价格双轨制的基础上强化物价管理，并通过调价解决一些突出不合理的问题。解决一些突出不合理的问题。第四阶段第四阶段

27、(1992(19921993)1993)以以“放放”为主，加快价格形成机制的市场化。为主，加快价格形成机制的市场化。第五阶段第五阶段(1994(1994)在价格机制市场化条件下探索价格管理的规范化和法制在价格机制市场化条件下探索价格管理的规范化和法制化。化。三、价格法的地位和作用三、价格法的地位和作用 （一）价格法的地位（一）价格法的地位 （二）价格法的功能（二）价格法的功能:突出了国家价格宏观调控的目标和价格工作突出了国家价格宏观调控的目标和价格工作的根本出发点，通过的根本出发点，通过“国家支持和促进公平、公开、合法的市场竞争，维国家支持和促进公平、公开、合法的市场竞争，维护正常的价格秩序，

28、对价格活动实行管理、监督和必要的调控护正常的价格秩序，对价格活动实行管理、监督和必要的调控”，进一步，进一步确确立立和和完完善善了了国国家家“宏宏观观经经济济调调控控下下主主要要由由市市场场形形成成价价格格的的价价格格形形成成机机制制”，从而促进了社会主义市场经济体制下价格功能的发挥。，从而促进了社会主义市场经济体制下价格功能的发挥。四、国外价格立法四、国外价格立法 一、经营者价格行为一、经营者价格行为二、政府定价行为二、政府定价行为 政府定价行为是指：政府价格主管部门或其他有权制定价格的部门，政府定价行为是指：政府价格主管部门或其他有权制定价格的部门，根据定价权限和范围，制定政府定价和政府指

29、导价的行为。根据定价权限和范围，制定政府定价和政府指导价的行为。经营者的定价行为，除依法应适用政府指导价或政府定价外，其他经营者的定价行为，除依法应适用政府指导价或政府定价外，其他绝大部分商品和服务的价格，由经营者按照自己的意志和市场需求制定绝大部分商品和服务的价格，由经营者按照自己的意志和市场需求制定，即实行市场调节价。经营者定价，应当遵循公平、合法和诚实信用的，即实行市场调节价。经营者定价，应当遵循公平、合法和诚实信用的原则。原则。第二第二节节 我国价格法律制度我国价格法律制度 三、价格总水平调控三、价格总水平调控 我我国国价价格格可可以以分分为为微微观观价价格格与与宏宏观观价价格格，两两

30、者者是是紧紧密密相相连连的的。个个别别商商品品价价格格的的波波动动必必然然会会影影响响价价格格总总水水平平的的稳稳定定，而而价价格格总总水水平平的的波波动动又又必必然然反反映映在在不不同同商商品品价价格格具具体体而而复复杂杂的的变变动动上上，因因此此国国家家价价格格总总水水平平的的调调控控的的重重点点放放在在宏宏观观价价格格调调控控上上，即即主主要要以以经经济济手手段段、法法律律手手段段并并辅辅以以必必要要的的行行政手段保证物价总水平的稳定。政手段保证物价总水平的稳定。四、违反价格法的法律责任四、违反价格法的法律责任 我我国国价价格格法法规规定定的的法法律律责责任任，从从责责任任承承担担的的主

31、主体体看看，既既有有经经营营者者的的法法律律责责任任，又又有有各各级级人人民民政政府府、人人民民政政府府有有关关部部门门及及其其价价格格工工作作人人员员的的法法律律责责任任；从从法法律律责责任任的的性性质质看看，既既有有退退还还不不当当得得利利、赔赔偿偿损损失失等等民民事事责责任任，又又有有警警告告、责责令令改改正正、没没收收违违法法所所得得、罚罚款款、停停业业整整顿顿、吊吊销销营营业业执执照照等等行行政政责责任任，还还有有构构成成犯犯罪罪的的，要要追追究究相相应应的的刑刑事事责责任任；从从违违法法行行为为的的阶阶段段来来看看，既既有有定定价价阶阶段段行行使使权权利利不不当当的的法法律律责责任

32、任，又又有有价价格格运运行行阶阶段段进进行不正当价格活行不正当价格活动动的法律的法律责责任。任。第八章第八章 农业农业法律制度法律制度 一、农业法概述一、农业法概述 狭义的农业范围仅等同于种植业，又称狭义的农业范围仅等同于种植业，又称“小农业小农业”。广义上的农业又被称为广义上的农业又被称为“大农业大农业”。本章所使用的是。本章所使用的是“大农业大农业”的概念，的概念，它它包括种植业、林业、畜牧业和渔业等。包括种植业、林业、畜牧业和渔业等。农业经济法，亦称农业法，是指调整农业经济关系的法律规范的总称。农业经济法，亦称农业法，是指调整农业经济关系的法律规范的总称。它是国家组织、管理、协调农业经济

33、的重要手段，是调整农业经济关系的行它是国家组织、管理、协调农业经济的重要手段，是调整农业经济关系的行为准则为准则,是贯彻国家农业政策的重要保证是贯彻国家农业政策的重要保证,包括有关调整农业经济的法律、法包括有关调整农业经济的法律、法令、条例、章程、规定、决定、办法等法律规范。令、条例、章程、规定、决定、办法等法律规范。第一第一节节 农业农业法的概述法的概述 二、我国农业经济立法的特点二、我国农业经济立法的特点 既依靠政策调整，又依靠法律调整。既依靠政策调整，又依靠法律调整。通过立法程序，及时把符合我国国情，符合广大农民的意愿，符合通过立法程序，及时把符合我国国情，符合广大农民的意愿，符合 生产

34、关系适应生产力发展规律的党在农村的一系列方针、政策、特生产关系适应生产力发展规律的党在农村的一系列方针、政策、特 别是党在农村的基本政策上升为法律、法规。别是党在农村的基本政策上升为法律、法规。三、三、现有农业立法的不足现有农业立法的不足 农业立法滞后，与农业迅速发展的要求不相适应。农业立法滞后，与农业迅速发展的要求不相适应。农业法律薄弱，同农业大国和农业的基础地位很不相称。农业法律薄弱，同农业大国和农业的基础地位很不相称。一些现行法律、法规已经不能完全适应农业与农村经济发展的新形一些现行法律、法规已经不能完全适应农业与农村经济发展的新形 势。势。二、二、这种经营方式有两个鲜明的特点：这种经营

35、方式有两个鲜明的特点：（一）它把统一经营和分散经营，通过承包的形式结合起来，既坚持了社会主义的土（一）它把统一经营和分散经营，通过承包的形式结合起来，既坚持了社会主义的土地和其他重要的生产资料的公有制，充分发挥出集体经济的优越性，又把公有的土地地和其他重要的生产资料的公有制，充分发挥出集体经济的优越性，又把公有的土地和其他生产资料承包给农户分散经营，农民有了相对独立的经营自主权，为积极性的和其他生产资料承包给农户分散经营，农民有了相对独立的经营自主权，为积极性的发挥提供了良好的基础。发挥提供了良好的基础。（二）它能使农民劳动的报酬同生产的最终成果直接挂上钩。（二）它能使农民劳动的报酬同生产的最

36、终成果直接挂上钩。三、在统分结合的双层经营体制中，三、在统分结合的双层经营体制中，“统统”是指集体统一经营，是指集体统一经营，“分分”是指家庭承包经营。是指家庭承包经营。一、一、农业基本经营制度农业基本经营制度就是以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制。深化农村改革，就是以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制。深化农村改革，首先必须长期稳定以家庭承包经营为基础的双层经营体制。这是党和国家首先必须长期稳定以家庭承包经营为基础的双层经营体制。这是党和国家农村政策的基石，任何时候都不能动摇。农村政策的基石，任何时候都不能动摇。第二第二节节 农业农业生生产责产责任制法律制度任制法律制度 二

37、、二、健全农业经济法律体系的基本原则健全农业经济法律体系的基本原则 第一，农业立法与市场经济体制相适应原则第一，农业立法与市场经济体制相适应原则 第二，推动和保障农村社会主义市场经济发展原则第二，推动和保障农村社会主义市场经济发展原则 第三，注重吸收借鉴国外经验的原则第三，注重吸收借鉴国外经验的原则一、一、健全农业经济法律体系的总体目标健全农业经济法律体系的总体目标 应当是确立农业在国民经济中的基础地位，逐步理顺农业的产前、产应当是确立农业在国民经济中的基础地位，逐步理顺农业的产前、产中和产后的各种经济和行政关系，使农业的各项管理和经营活动走上法制中和产后的各种经济和行政关系，使农业的各项管理

38、和经营活动走上法制轨道，保证农业和农村经济持续、协调、健康发展。轨道，保证农业和农村经济持续、协调、健康发展。第四第四节节 农业经济农业经济的法律保的法律保护护 三、农业经济法律体系的基本框架构成三、农业经济法律体系的基本框架构成可以分为四个层次：可以分为四个层次：第一个层次是第一个层次是农业法农业法，它作为农业的小宪法，主要就农业和农村经济，它作为农业的小宪法，主要就农业和农村经济的基本制度进行较为原则的规定；的基本制度进行较为原则的规定；第二个层次是就农业和农村经济特定的经济关系或某个领域的问题进行规第二个层次是就农业和农村经济特定的经济关系或某个领域的问题进行规定的专门法律和法规；定的专

39、门法律和法规；第三个层次是为实施专门法律和法规而制定的法规和部门规章；第三个层次是为实施专门法律和法规而制定的法规和部门规章；第四个层次是地方性法规和规章。第四个层次是地方性法规和规章。四、四、“入世入世”与我国农业经济法制的完善与我国农业经济法制的完善（一）充分利用世贸组织规则，进一步推进农业和农村经济结构战略性（一）充分利用世贸组织规则，进一步推进农业和农村经济结构战略性调整，建立和完善我国农业的支持和保护体系，强化市场体系建设，尽调整，建立和完善我国农业的支持和保护体系，强化市场体系建设，尽快建立适应加入世贸组织新形势的农村经济体制和运行机制。快建立适应加入世贸组织新形势的农村经济体制和

40、运行机制。（二）以加入世贸组织为契机，加快农业行政管理体制改革（二）以加入世贸组织为契机，加快农业行政管理体制改革加入世贸组织对农业的挑战，从根本上讲都与农业管理体制有关。应加入世贸组织对农业的挑战，从根本上讲都与农业管理体制有关。应对农业加入世贸组织，对农业加入世贸组织，必须加快农业管理体制的改革，为提高我国农业必须加快农业管理体制的改革，为提高我国农业竞争力创造必要的体制条件。竞争力创造必要的体制条件。（三）研究、借鉴农业生产力发展水平较高的世贸组织成员运用法律手（三）研究、借鉴农业生产力发展水平较高的世贸组织成员运用法律手段调整和支持农业的成功经验，完善我国农业法制。段调整和支持农业的成

41、功经验，完善我国农业法制。第第 九九 章章 市市场场秩序秩序维护维护法的一般原理法的一般原理 第十二章第十二章 产品质量管理法律制度产品质量管理法律制度 第第 十十 章章 反不正当竞争法律制度反不正当竞争法律制度第三编第三编 市场秩序维护法市场秩序维护法第十一章第十一章 反反垄垄断法律制度断法律制度 第十三章第十三章 消费者权益保护法律制度消费者权益保护法律制度 第十四章第十四章 证证券交易券交易监监管法律制度管法律制度 第九章第九章 市市场场规制规制法的一般原理法的一般原理 三、市三、市场场规制规制法的法的调调整方法整方法 一、市一、市场场规制规制法的概念法的概念 二、市二、市场场规制规制法

42、的理法的理论论基基础础 市场规制法，即通过法律手段对各种有害于正常市场秩序的行为进行强市场规制法，即通过法律手段对各种有害于正常市场秩序的行为进行强制性矫正的一些单行法规和具体法律规范。制性矫正的一些单行法规和具体法律规范。第一第一节节 市市场场规制规制法概述法概述 第二第二节节 市市场场规制规制法的体系法的体系 三、市三、市场场规制规制法的体系法的体系结结构构 一、市一、市场场规制规制法的制度法的制度发发展展 二、市场规制法的立法现状二、市场规制法的立法现状第十章第十章 反不正当竞争法律制度反不正当竞争法律制度一、反不正当竞争法及其特征一、反不正当竞争法及其特征 二、反不正当二、反不正当竞竞

43、争法的原争法的原则则 （一）（一）自愿竞争、平等竞争原则自愿竞争、平等竞争原则 反不正当竞争法是指调整在制止不正当竞争行为过程中发生的社会关系反不正当竞争法是指调整在制止不正当竞争行为过程中发生的社会关系的法律规范的总称。的法律规范的总称。第一第一节节 反不正当反不正当竞竞争法概述争法概述 （二二）公平竞争、诚实信用原则公平竞争、诚实信用原则 （三三）遵守公认的商业道德的原则遵守公认的商业道德的原则 （一）（一）英国是最早直接保护竞争的国家。英国是最早直接保护竞争的国家。（二）德国（二）德国18961896年制定年制定反不正当竞争行为斗争法反不正当竞争行为斗争法，19091909年修改生效的年

44、修改生效的反不正当竞争法反不正当竞争法，被法学界认为是世界上第一部专门的反不正当竞争，被法学界认为是世界上第一部专门的反不正当竞争法。法。（三）（三）美国没有公布专门的反不正当竞争法，而是以若干专项法规和判例美国没有公布专门的反不正当竞争法，而是以若干专项法规和判例调整各种破坏公平竞争的行为。调整各种破坏公平竞争的行为。三、各国有关反不正当竞争的立法三、各国有关反不正当竞争的立法第二第二节节 反不正当反不正当竞竞争行争行为为法律制度法律制度 一、不正当竞争行为的构成条件一、不正当竞争行为的构成条件（一）（一）不正当竞争行为是一种违法行为。不正当竞争行为是一种违法行为。（三）（三）不正当竞争行为

45、危害后果是扰乱社会经济秩序。不正当竞争行为危害后果是扰乱社会经济秩序。（二）（二）不正当竞争行为的结果是损害其他经营者的合法权益和消费者权益不正当竞争行为的结果是损害其他经营者的合法权益和消费者权益的行为。的行为。二、不正当竞争行为的种类二、不正当竞争行为的种类 （一）商业混同行为和虚假标示行为；（一）商业混同行为和虚假标示行为；（二）商业贿赂行为；（二）商业贿赂行为；（三）引人误解的虚假宣传行为；（三）引人误解的虚假宣传行为；（四）侵犯商业秘密行为；（四）侵犯商业秘密行为；（五）压价销售排挤竞争对手的行为（五）压价销售排挤竞争对手的行为 ；（六）搭售或者附加其他不合理条件的行为（六）搭售或者

46、附加其他不合理条件的行为 ；（七）不正当有奖销售行为（七）不正当有奖销售行为 ；（八）诋毁竞争对手商业信誉、商品声誉的行为（八）诋毁竞争对手商业信誉、商品声誉的行为 ；（九）串通招标投标的行为（九）串通招标投标的行为 ；（十）公用企业等滥用竞争优势的限制竞争行为。（十）公用企业等滥用竞争优势的限制竞争行为。三、对不正当竞争行为的监督和处理三、对不正当竞争行为的监督和处理 四、违反反不正当竞争法的法律责任四、违反反不正当竞争法的法律责任 （一）监督检查部门（一）监督检查部门 （二）监督检查部门的职权（二）监督检查部门的职权 反不正当竞争法反不正当竞争法第第4 4条规定：条规定：“国家鼓励、支持和

47、保护一切组织和国家鼓励、支持和保护一切组织和个人对不正当竞争行为进行社会监督。个人对不正当竞争行为进行社会监督。”（一）法律责任的形式（一）法律责任的形式 （二）经营者的法律责任（二）经营者的法律责任 （三）国家机关工作人员的法律责任（三）国家机关工作人员的法律责任 第十一章第十一章 反垄断法律制度反垄断法律制度一、垄断的概念、特征及危害性一、垄断的概念、特征及危害性 （一一）垄垄断断的的概概念念，各各国国法法律律和和学学者者论论述述不不一一。经经济济学学上上的的垄垄断断是是指指大大企企业业、企企业业集集团团或或特特殊殊主主体体控控制制、操操纵纵、独独占占了了某某些些种种类类的的生生产产和和销

48、销售售市市场场的的全全部部或或大大部部分分，从从而而能能够够按按照照自自己己的的意意图图控控制制销销售售量量，控控制制价价格格，以以便便得得到到高高额额利润。利润。（二二）垄垄断断的的主主要要特特征征为为独独占占。垄垄断断的的另另一一特特征征为为市市场场特特定定主主体体与与其其他他事事业业者者以以契契约约、协协议议或或其其他他方方式式合合意意，与与有有竞竞争争关关系系的的其其他他事事业业者者共共同同决决定定商商品品或或服服务务的的价价格格，或或限限制制数数量量、技技术术、产产品品、设设备备、交交易易对对象象、交交易易地地区区等等，在一定的交易领域内实质上限制竞争。在一定的交易领域内实质上限制竞

49、争。（三三）垄垄断断实实质质上上是是对对生生产产和和市市场场的的控控制制。垄垄断断排排除除市市场场竞竞争争和和限限制制竞竞争争，使使市市场场缺缺乏乏活活力力，阻阻碍碍劳劳动动者者的的生生产产积积极极性性和和创创造造性性的的发发挥挥；垄垄断断阻阻碍碍了了科科学学技技术术的的进进步步和和发发展展，违违反反社社会会公公共共利利益益，造造成成社社会会人人力力、物物力力、财财力力的的巨巨大浪费。大浪费。第一第一节节 反反垄垄断法概述断法概述 二、反二、反垄垄断法及法律特征断法及法律特征 反垄断法是调整规范垄断和限制竞争行为，控制市场主体之间合并的经济反垄断法是调整规范垄断和限制竞争行为，控制市场主体之间

50、合并的经济关系的法律规范的总称。关系的法律规范的总称。首先，反垄断法要规范垄断行为。首先，反垄断法要规范垄断行为。其次，反垄断法主要特征是规范限制竞争行为。其次，反垄断法主要特征是规范限制竞争行为。再次，反垄断法是控制市场主体之间合并，禁止非法垄断组织关系的法律再次，反垄断法是控制市场主体之间合并，禁止非法垄断组织关系的法律规范。规范。三、国外的反垄断立法三、国外的反垄断立法 1717世纪初，英国的判例法已涉及反垄断的问题，逐步形成了普通法中世纪初，英国的判例法已涉及反垄断的问题，逐步形成了普通法中的的“限制贸易应受谴责限制贸易应受谴责”的原则。现代意义上的反垄断法始于的原则。现代意义上的反垄