2022年黑龙江省农垦总局八五七农场计划.docx

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1、精选学习资料 - - - - - - - - - 黑龙江省农垦总局八五七农场规划作者 :李尚民 胡中禄 杨庆忠 张运权彭征江 黄胜文 高颜凤 李远波 李伟来源 :农业部规划组发布日期 :2006-07-20 国 叶长冮 宋建武 武新宇 胡玉玲20062022）八五七农场位于黑龙江省密山市境内东南部,距密山市区65公里,地处穆兴沿湖平原穆棱河中下游,是黑龙江省农垦总局牡丹江分局下属的一个资源优势明显、经济基础雄厚、文化内涵丰 富的大型国有农场；为增强农场建设的方案性、系统性和指导性,依据新农村建设有关文件精 神、进展需要与八五七农场实际,特编制本规划；一、基本现状与进展需求一）基本现状农场下辖

2、12个治理区和 25 个企事业单位,常住有12 个民族, 6 203户, 17 041人；土地面积 85 万亩,其中耕地面积 52 万亩 水田 36 万亩）,林地 4.5万亩；农场资产总额 2.65亿元,资产负债率 50.3%；2005年,农场实现生产总值 4.35亿元,比上年增长 28.44%；利润总额 1 617万元,家庭农场净利润 1.94亿元,人均纯收入 7 808元；“ 十五” 期间,农场经济实力明显增强,社会进展取得显著成就,为农场的进一步进展积攒了后劲；农业生产稳步健康进展；“ 十五” 期间,共完成投资2.02 亿元,建成了一批重点生产和公益性工程,防洪、除涝、浇灌和水土保持水平

3、大幅提高；2005 年末,农场拥有长30 公里25 万1 / 14 名师归纳总结 - - - - - - -第 1 页,共 14 页精选学习资料 - - - - - - - - - 亩）的全线科技示范带, 1 个农业综合科技示范园区和3 个专项科技示范园区,培育扶持科技示范户 78 户；全场拥有农业机械总动力 7.67万千瓦,田间耕作机械化率达到 100%,插秧机械化率达到 95%,收成机械化率达到 75%,全场综合机械化水平达到 92%以上,有 2 个现代农机装备试验区； 2005年全场粮食总产量 23.68万吨,其中水稻 19.73万吨,玉 M2.43 万吨,大豆 1.2 万吨；畜牧业实现

4、跨过式进展；全场拥有奶牛、肉牛、生猪等各类家庭牧场 335个,80%的专业养殖户进入小区；每个治理区都建了标准化奶牛服务站,更新了农场畜牧中心服务站防疫、检疫设备,提高了奶牛饲养的规范化、科学化和集约化水平；2005 年末,全场奶牛存栏 6528 头,年产鲜奶 1.78万吨,成年母牛单产 6.3 吨；挤奶机总数达到 168 台套,机械榨乳率达 92%；工业出现出连续快速进展态势；农场涌现出了富坤粮加工、朝阳制 M、东安经贸、北大荒 M 业等一批规模化农产品加工骨干企业；水泥厂等工业企业通过技术改造提升产品档次,巩固和扩大了市场竞争优势；规划建设了朝阳工业园区和密山北大营工业园区,引导企业向园区

5、集聚；第三产业成为新的经济增长点；结合小城镇建设,农场大力进展社区家政服务、生活护理和修理等便民服务业,吸纳更多的下岗失业人员实现再就业,第三产业已成为经济进展的新亮点；基础设施建设得到加强；完成了场部地区集中供热改造工程、休闲广场公园改造工程、场部地区 5.7 公里高等级大路建设,配套完成了场部地区“ 亮化” 工程,建成通治理区硬化大路81.6 公里, 硬化路面 90%以上；建成了以光纤传输为主,数字微波传输为辅,集电话交换、数据通信、图像传输于一体的现代化专用通信网；建设经济适用、造型美观的住宅楼 4 万平方 M；建立健全职工文化活动场所 126 个；2 / 14 名师归纳总结 - - -

6、 - - - -第 2 页,共 14 页精选学习资料 - - - - - - - - - 社会公益事业不断进展；农场现有子弟学校1 所、幼儿训练中心1 处,训练设施较完备,适龄儿童入学率达 100%；现代远程训练和职业训练快速进展,老师和治理干部队伍建设得到加强；现有国家二级甲等医院 1 所,甲级基层卫生所 26 个,病床 125 张,医务人员 139 人,有螺旋 CT、X 光机等设备；甲级卫生所达标率100%,全面实现了以治理区为单位的初级卫生保健目标；构建了农场文化馆和治理区综合文化活动室两级公共文化服务体系,公共文化服务渐趋完 善；社会福利、社会救济、优抚安置等社会保证体系逐步完善；二）

7、存在的主要问题由于建场早、企业负担较重,农场至今仍存在一些制约经济社会进展的问题；农业基础设施较薄弱,生态有恶化趋势；农场靠天吃饭的局面尚未根本转变,基本农田水利 设施不配套、田间道路不足、农田生产条件标准低、水泥晒场老化、水土流失、黑土退化等问题 仍旧存在,抽取地下水的水田面积快速增加,地下水位下降问题日渐明显；目前水田缺水面积逐年增加,农场三个大型灌区水资源总量为4.49 亿立方 M,有效浇灌面积23.7万亩,实际浇灌面积16.7万亩,水田实际浇灌保证率70%,浇灌水利用系数 0.5；龙头企业拉动才能较弱；能带动生产基地进展的龙头企业数量少、规模小；现有龙头企业也 缺乏高新技术的有力支撑,

8、产品科技含量低,附加值不高,与基地联系不够紧密,对基地牵动力弱；治理区生活基础设施建设滞后；近几年,农场加强了场部小城镇建设,场部地区职工居住条 件和生活环境有了较大改善,但治理区人畜饮水担心全、人畜混居等问题普遍存在,没有垃圾和生活污水处理设施,给职工群众生活和身体健康带来很大影响；3 / 14 名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页,共 14 页精选学习资料 - - - - - - - - - 高级专业技术人才短缺；改革开放以来,农场专业技术人员、特殊是高级专业技术人才不断 流出,加之垦区优秀同学升学后普遍离开垦区,农场从业人员素养有下降的趋势；三）进展需求通过座谈、走访及问卷

9、调查,八五七农场对新农村建设有以下需求：进一步完善农业基础设施；受农田水利设施不配套的“ 瓶颈” 制约,朝阳灌区、红领巾水库 灌区、小兴凯湖北灌区等三个灌区主干工程无法发挥其全部作用,急需进行配套改造升级；同 时,农场防洪除涝工程、旱田浇灌排涝工程也需要加大建设力度；深化推动农业产业化和循环农业建设；环绕强化优势产业进展要求,农场需要建设一批科技 含量较高、附加值较高和低消耗、低污染的农畜产品加工工程,增强辐射带动才能,推动农业产 业化进程；农场畜禽数量大、粪便多,秸秆资源丰富,需要加快以沼气为主的新能源建设和循环 农业建设；加大科技投入；农场需要提升科技园区标准,完善园区基础设施,开展与科研

10、院所的合作研 发及推广,使园区真正成为高新技术的开发和呈现基地；另外,农场需要加强抓好科技入户工程 建设,目标是科技入户率达到 95%以上；改善基层人居环境；目前,基层职工群众对生活环境和居住条件的要求不断提高,不在治理 区居住的职工急需搬迁,而大部分治理区基础设施很不完善,期望能通过加强基础设施建设,尽 快改善基层群众的生活条件与人居环境；加大专业人才引进和人力资源开发力度；环绕重点产业和优势工程,农场需要留住和培育场4 / 14 名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页,共 14 页精选学习资料 - - - - - - - - - 内人才,引进一批优秀专业人才；同时,需要加强培训

11、工作,提高职工群众的生产有用技能,提 升综合素养,使其成为新型农业职工,并着力培育一批土专家、田秀才等落地有用人才；地方政府在税收、土地政策方面要赐予充分支持；由于农场没有税收和土地等方面的治理职 能,因此也就无法供应税收和土地方面的优惠政策,在招商引资方面对客商没有吸引力；期望地 方政府在税收和土地利用方面赐予农场肯定的优惠条件,推动农场招商工作,使垦地共同和谐发 展；二、 指导思想、规划原就和进展目标一）指导思想依据建设社会主义新农村的总体要求,以科学进展观为指导,紧紧抓住产业富场、科技兴 场、生态建场、人才强场四大重点,贯彻落实中心支农惠农政策,强化产业优势,加大科技投 入,转变经济增长

12、方式,努力增加职工收入,改善群众生产生活条件,不断提高农场综合效益,推动农场经济社会与区域经济社会的和谐进展；二）规划原就突诞生产,全面进展；以进展农场经济为中心,做强做大水稻产业,大力进展畜牧业、农产 品加工业和第三产业,为新农村建设供应强有力的产业支撑；积极进展农场公共事业,推动场容 村貌整治,加强基层民主法制建设,提高职工群众文化素养,实现农场经济社会全面和谐可连续 进展；以人为本,注意实效；依据农场经济社会进展水平,合理确定进展目标和任务,着力解决职5 / 14 名师归纳总结 - - - - - - -第 5 页,共 14 页精选学习资料 - - - - - - - - - 工群众生产

13、生活中最迫切的实际问题,讲求实效,不搞脱离实际的政绩工程和形象工程；政府扶持,职工自愿；切实敬重职工群众意愿,充分进行民主协商,不搞强迫命令；通过工程扶持、直接补贴和拆迁补偿等形式,引导职工群众和社会力气广泛参加新农村建设,使新农村建设成为全场职工的共同行动；改革创新,综合和谐；把改革开放和机制创新贯穿于新农村建设的全过程,排除农场生产力进展的制约因素,创新投入保证、科学决策和监督评判等机制,搞好新农村建设规划与小康建设纲要及“ 十一五” 规划之间的连接；因地制宜,突出特色；依据各治理区特点和进展实际,因地制宜开展新农场建设,提倡多样化,不搞一刀切,不贪大求洋,不盲目攀比,充分发挥各自优势,努

14、力形成各具特色的进展模式；立足长远,实现可连续进展；以资源的循环和高效利用为核心,延长产业链条,构建循环经济,实现废弃物的“ 减量化、再利用、资源化” ,加强环境爱护,改善生态环境,保持人与自然和谐相处；三）进展目标到规划期末,农场实现生产总值8 亿元,在 2005 年基础上翻一番,整体经济实力显著增强；非农产业加快进展,经济结构趋于合理,工业增加值占生产总值比重 13%；经济增长方式发生实质性转变,初步建成节省型生产体系,单位生产总值能源消耗下降20%；小城镇功能进一步完善,社会事业全面和谐进展,人居环境大大改善,城镇人口比重达到 70%以上；生态环境爱护得到进一步加强,可连续进展才能全面提

15、高,农场达到国家级生态示范二类地区标准；6 / 14 名师归纳总结 - - - - - - -第 6 页,共 14 页精选学习资料 - - - - - - - - - 生产力水平大幅度提高；规划期末,粮食综合生产才能达到 26.6 万吨,实现种植业增加值 2.8 亿元,占生产总值的 34.6%；畜牧业实现增加值 1.82亿元,占农业增加值的 40%,畜牧业标准化饲养率达到 80%；农产品综合加工才能 20 万吨,实现销售收入 5 亿元；流通业物流总量26万吨；农业综合机械化程度达到 95%,种植业标准化率达到 98%,农业科技成果转化率达到85%,农业科技进步奉献率达到 70%；职工群众生活水

16、平明显改善；规划期末,农场职工家庭人均纯收入 13 300元,年均增长10%,职工收入差距明显缩小；恩格尔系数30%以下,职工群众生活富裕,生活质量明显改善,80%以上的职工群众家庭达到总局级小康标准；基础设施进一步完善；农场全部出口路及场区骨架大路实现四级水泥路面连接,场部地区实现 100%水泥硬化路面；农场城镇居民住宅全部砖瓦化,人均住宅面积 27 平方 M；农场居民自来水入户率 100%,住宅集中供暖率50%,燃气普及率 90%,城镇绿化掩盖率 34%；信息网络全掩盖,互联网家庭普及率达到 25%；治理区开通广播电视 100%,数字电视节目入户率 80%以上；重点地区规模化畜禽养殖场的粪

17、便处理率 95%,生活垃圾无害化处理率达到 90%以上,生活污水集中处理率达到 80%以上；社会事业全面进展；高质量地普及九年义务训练,基本普及高中阶段训练；80%的从业人员达到中学以上文化程度,其中35 岁以下的从业人员全部达到高中文化程度；居民点卫生气构掩盖率 100%,人均期望寿命 78 岁,传染病报告发生率低于 180/100 000,人口自然增长率掌握在千分之二以内；群众性文化体育活动全面普及；转移种植业劳动力1 000人,登记失业率掌握在3%以内,从业人员基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保掩盖面 100%；基层民主和党的建设连续加强；民主选举、民主决策、民主治理、民主监督制度

18、健全,7 / 14 名师归纳总结 - - - - - - -第 7 页,共 14 页精选学习资料 - - - - - - - - - 全面推行场 政）务公开制度,民主议事会建制率100%；居民民主法制意识明显增强,农场达到省级民主法制示范场标准；人口犯罪率低于垦区平均水平,居民对社会安全中意率 98%；基层党 组织的凝结力、战役力和制造力不断增强,群众中意率达到 85%以上；三、进展重点和布局针对八五七农场的实际,必需走生态路,打特色牌,发挥东北粳稻和北大荒生态优势,做强 做大水稻产业、肉类产业,进展特色种养业,加强科技、人才、生态和民主建设；依据新农村建 设总体目标,按农场新农村建设工程中的

19、轻重缓急程度,确定第一、第六、第八等 3 个治理区为 新农村示范治理区；新农村建设的进展重点为：一）进展绿色水稻和畜牧业,实现产业富场通过水利工程、标准粮田、低产田改造和土地治理等建设,进一步改善农业生产条件,提高 水稻等粮食的质量与产量,使农场粮食综合生产才能稳步提高；加快进展畜牧业,增加奶牛、肉 牛、生猪为主的养殖规模；完和善种繁育体系,优化畜牧品种结构,提高过腹增值效益；大力发 展特色种养业,建设优质獭兔养殖基地、优质中药材基地和无公害蔬菜基地,扩大职工增收渠 道；以培育水稻加工、畜产品加工等支柱产业为重点,推动农场工业化进程；立足生态资源优 势,加快进展绿色与有机食品工业,提升加工深度

20、和产品档次,增强市场竞争力；大力进展服 务、旅行等第三产业,依靠农场小城镇,进展经纪中介、餐饮接待等服务业,依靠生态别墅区,进展休闲度假游；8 / 14 名师归纳总结 - - - - - - -第 8 页,共 14 页精选学习资料 - - - - - - - - - 方案实施的建设工程主要有：一是粮食综合生产才能建设工程；包括第三、六、七治理区4 万亩水稻和大豆良种繁育基地工程,其次、五、七、九、十治理区12 万亩中低产田改造工程,第九、十、十一治理区12 万亩标准粮田建设工程；二是水利工程工程；主要在朝阳、红领巾水库、小兴凯湖灌区实施,包括大型灌区续建配套与节水改造工程、大型泵站更新改造工程

21、、抗旱水源工程、小型农田水利建设工程、穆兴牧区水利工程、中小河流防洪工程、大中小型病险水库消险工程、灌区节水浇灌工程；三是中药材和蔬菜基地建设工程；包括第九、十二治理区万亩优质基地 水飞蓟、板蓝根等）建设工程,第一治理区万亩优质无公害蔬菜生产基地建设工程；四是畜牧业工程；包括奶牛良种繁育基地建设,第一到十二治理区万头优质奶牛养殖基地建设,第一、二治理区和场部地区种猪繁育基地建设,4 万亩优质饲草种植基地建设,第三治理区和朝阳社区万只优质獭兔养殖基地建设,第一、二治理区千头优质肉牛养殖基地建设；五是动植物爱护体系建设工程；依据产业进展实际,合理开展农业有害生物预警与掌握点建设、基层动物防疫掌握点

22、建设、基层兽医站建设等；六是农业产业化建设工程；包括场部地区M 业加工企业建设、生猪屠宰加工企业建设、优质饲料加工企业建设、稻壳发电厂建设等；二）加强技术开发推广与应用,实现科技兴场依靠科研院所,开展科技合作与攻关,加强农畜产品及其加工新品种、新技术、新工艺的研9 / 14 名师归纳总结 - - - - - - -第 9 页,共 14 页精选学习资料 - - - - - - - - - 究与开发；通过加强科技示范区建设,培育扶持科技示范户,重点推广应用农业新技术；广泛开 展农业科技入户工程,组成专家组通过多种形式对广大农户开展培训,对农户进行现场技术指导 和技术服务,为农场建设供应科技支撑；方

23、案实施的建设工程主要有：一是环绕提高科技学问传输才能,加强农场通讯及数字电视系统建设；二是环绕科技学问普及,开展三是环绕提高科技专业化水平三）强化职工培训提高综合素养,实现人才强场13个职工科技书屋建设；,加强专业协会建设；优化训练资源配置,大力进展义务训练和职业训练,提倡职工养成终身学习习惯,建设学习 型农场,努力打造有抱负、有道德、有文化、有技能的农场职工队伍,为农场建设供应人才支 撑；通过建设文化馆 室）、职工书屋、广播电视和宣扬办班等方式,加强对职工群众的培训；加 大对农场卫生事业的投入,健全农场卫生服务机构,提高农场职工群众身体素养和健康水平；完 善公共文化服务体系,进展文化体育事业

24、；方案实施的建设工程主要有：一是训练；包括中、学校教案楼改造工程,中、学校电教室和化验室建设工程,中、学校体 育馆和图书馆建设工程,幼儿训练中心设备购置工程等；二是卫生；包括 29 个基层卫生所建设改建和设备购置工程,场部社区卫生服务站业务用房建 设及基础医疗设备购置工程,农场医院大型医疗设备更新工程,医院污水处理设施建设工程等；10 / 14 名师归纳总结 - - - - - - -第 10 页,共 14 页精选学习资料 - - - - - - - - - 三是文化体育；包括 11 个基层文化站建设工程,老干部活动中心工程,文化体育馆建设工程等；四是社区服务；包括13 个农资连锁店和 13

25、个便民百货店建设工程等；五是社会救助；包括场部老年公寓建设工程,残疾人社区康复服务中心工程,治理区和密山 社区残疾人康复站建设工程等；四）加快推动环境治理和循环经济进展,实现生态建场以“ 减量化、再利用、资源化” 为基本原就,进展低消耗、低排放、高效率的农业循环经 济,形成资源良性循环的生态模式；提高机械、化肥和农药的利用效率,推广使用有机肥料和生 物农药以及低毒、低残留农药,削减一般化肥和农药使用量,推行清洁生产；积极推广沼气、秸 秆气化、太阳能等清洁能源技术和稻壳发电技术；突出北方园林特色,创建文明生态治理区；搞 好住宅小区规划设计,积极采纳以节能为重点的建筑新技术、新材料,建成布局合理、

26、功能齐 备、环保节能、风格特殊的住宅小区；方案实施的建设工程主要有：一是沼气和秸秆气化工程建设；利用大型养殖场粪便和丰富的秸秆资源,分别在治理区和场 部地区建设沼气工程和秸秆气化工程；二是治理区基础设施建设；包括 13 个居民点饮用水设施建设工程,28 公里水泥硬化路面建设 工程, 13 个居民点垃圾站建设工程,13 个居民点绿化美化工程建设工程、13个居民点住房改造建 设以及居民点撤队复垦建设工程等；11 / 14 名师归纳总结 - - - - - - -第 11 页,共 14 页精选学习资料 - - - - - - - - - 三是场部小城镇建设；包括8 870M 场部道路建设工程,场部住

27、宅小区开发工程,场部饮水设施建设工程,场部垃圾及污水处理站建设工程等；五）推动民主法制和精神文明建设,实现民主治场加强基层组织建设,充分发挥基层党组织、广大党员在建设社会主义新农村建设中的战役堡垒作用和先锋模范作用；加强和完善政务公开、场区）务公开、职工代表大会、民主议事会等各项民主治理制度,农场、治理区设立社区居委会,实行居民自治,建成民主和谐的社会主义新农 村；四、保证措施一）加强领导与和谐,为规划实施供应组织保证成立八五七农场社会主义新农村建设领导小组,主要负责统筹支配、决策新农村建设中的重 大事宜,讨论解决工作中的重大问题；形成省部、总局、分局、农场共建,以场为主,强化指 导,和谐推动

28、的工作机制；通过制定政策和制度创新,充分发挥系统优势,整体联动,调动一切 可以利用的资源,广泛开展新农村建设示范行动；各治理区成立相应机构,通力协作,共同推动 全场新农村建设；二）加强筹划与治理,为规划实施供应制度保证坚持规划先行,编制场区布局规划,依据不同区域、不同条件搞好产业进展、小城镇建设、环境爱护等专项规划；治理区要做好中心区及作业区规划的组织编制工作；建立并完善各级场区12 / 14 名师归纳总结 - - - - - - -第 12 页,共 14 页精选学习资料 - - - - - - - - - 新农村建设治理机构和治理制度,做好场区干部和职工群众的培训,建立健全治理区规划建设的

29、文明公约；为职工群众供应新能源、新材料、新技术和住宅设计服务,加强职工群众房屋的质量 安全与治理；三）搞好宣扬与培训,为规划实施供应人力资源支撑广泛宣扬,激发广大职工群众的责任感,提高自觉性,把建设的知情权、打算权、治理权交 给群众,做到事前明白,事中参加、事后治理,充分发挥他们的主人翁和主力军作用；准时报道 创建活动的进展情形,充分反映各单位在创建活动中的新举措、新思路、新成效、新体会,为创 建活动营造良好的舆论氛围；发动社会各界关怀支持新农村建设,积极投身到农场新农村建设活 动中来；加大城市人才、智力资源的引进,拓宽城市科技、训练、医疗等方面对农场职工群众开 展服务的渠道；四）创新投入机制

30、,为规划实施供应资金与资源保证坚持“ 农场引导、群众主体、社会参加、多元投入” 的投入机制,积极争取国家政策支持,加快农场公益事业进展、公共设施和基础设施建设；“ 十一五” 期间,农场每年支配部分资金,重点用于场区住宅补贴和基础设施、社会公共事业建设；积极争取上级部门的支持,增加进呈现 代农业和提高农业综合生产才能的资金投入；采纳民主协商的方法,勉励和引导职工群众投工、投劳,开展直接受益的公共设施建设；广泛吸取社会资金投入新农村建设,积极引进市场机制,逐步形成多渠道、多元化的投入机制；五）健全民主治理,为规划实施建立监督体系依据责权一样的原就,建立新农村建设监管责任制和责任追究制；有关部门要严

31、格履行监督13 / 14 名师归纳总结 - - - - - - -第 13 页,共 14 页精选学习资料 - - - - - - - - - 检查职责,保证建设工程扎实有效运行；通过建立工程公示制度,设立监督电话,确保新农村建 设示范工程实施公开、公正、公正；对工程执行中显现的问题要准时发觉,准时订正,准时解 决；充分敬重职工群众的民主权益,发动群众、训练群众、引导群众,充分发挥职工群众在新农 村建设中的主体作用；坚持区务公开制度,接受职工群众监督；组建各治理区新农村建设委员 会,参加各项工程的实施和监督治理,逐步形成职工自主决策、自我治理、自我服务的长效机 制；六）吸纳多方参加,为规划实施供应广泛群众基础建立农场领导、机关部门与治理区工作联系点制度,实行定点帮建；广泛开展场直企事业单 位与治理区共建活动,积极勉励企事业单位、社会团体、社会知名人士和抱负者支持和参加新农 村建设；勉励各界在规划设计、招商引资、捐资扶助、供应服务等各方面献计献力；农场各级管 理部门的干部要深化实际,广泛听取基层干部和职工群众的看法和建议,准时发觉建设过程中出 现的新情形、新问题,准时提出有针对性的解决方法,努力使新农村建设的各项工作符合农场实 际、符合群众意愿；14 / 14 名师归纳总结 - - - - - - -第 14 页,共 14 页