非煤矿山“打非治违”及安全专项整治三年行动“巩固提升”工作方案.docx

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1、非煤矿山“打非治违”及安全专项整治三年行动“巩固提升”工作方案根据国家、省、市、区“打非治违”专项行动暨安全生产专项整治三年行动方案要求，结合我区非煤矿山实际，制定本方案。一、基本情况xx区登记在册的非煤矿山共xx家。其中露天矿山xx家，地下矿山xx家，尾矿库x家。现xx家地下矿山长期停产停建，x家尾矿库已闭库。二、工作目标通过开展“打非治违”专项整治，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业自查自纠转变。规范矿山

2、开采秩序，严防非煤矿山生产安全事故，全面提升企业本质安全水平，为迎接党的二十大胜利召开提供安全稳定的社会环境。三、“打非治违”暨攻坚重点开展非煤矿山攻坚工作,进行专项整治,对无证无照、不具备安全条件的非煤矿山企业一律取缔；严厉打击非法开采、非法转让、超层越界开采、安全距离不足、不按设施设计或未通过安全设施设计审查开采以及露天矿山无台阶、未实现中深孔爆破等非法违规开采行为,进一步整顿规范非煤矿山企业现场管理,确保安全生产。针对近年来我市矿山企业在安全生产方面存在的突出问题和重点隐患,结合国家、省、市有关非煤矿山专项整治及防范遏制重特大事故工作的要求,非煤矿山领域“打非治违”具体措施及要求如下:(

3、一)依法依规取缔关闭非法违法非煤矿山。对存在下列非法违法开采行为的非煤矿山予以取缔关闭。1.未依法取得采矿许可证、安全生产许可证、工商营业执照等证照,擅自从事矿产资源开采的;2.存在持勘查许可证以探代采、越界探采的;非法组织勘查和私挖盗采的;非法转让探矿权的；3.违反建设项目安全设施三同时规定,拒不执行安全监管指令、逾期未完善相关手续的;4.存在重大安全隐患,且整改无法达到要求的;5.没有生产经营主体的尾矿库进行清理，按照xx省尾矿库闭库销号管理办法（试行）要求进行销号。6.不符合国家和省最小开采规模和最低服务年限标准、存在重大安全事故隐患、整改无望、没有生产经营主体的矿山,落实关闭销号;(二

4、)全面深入开展非煤矿山攻坚整治,深入开展非煤矿山风险评估和隐患排查治理。对存在以下安全隐患的矿山要责令停止作业限期整改。7.紧盯长期停产停建矿山，特别是地下矿山，各镇（街道）每月对其巡查一次，区应急局每季度对其巡查一次，防止其未经复工复产程序非法违法生产。8.矿山企业未层层签订安全责任书的;未制定各项安全生产管理制度、未设立安全管理机构、未按要求配备安全管理员、技术人员的;特种作业岗位人员无证上岗、从业人员教育培训未达到要求、未制定安全应急预案和签订救护协议的;9.不按设计规范建设,露天矿山未实行“自上而下,分台阶开采”的;未按要求采用中深孔爆破、机械二次破碎,未实行机械化铲装作业的;年生产规

5、模不超过50万吨的露天矿山300米范围内存在生产生活实施的;10.使用国家或行业明令淘汰的落后工艺、技术和设备的;涉及人身安全、危险性较大的设备设施未按照相关规定进行检测检验的;11.风险隐患整改不到位、管控不到位、基础条件差、管理不规范、安全管理人员配备不到位的;未及时填绘图纸,现状图与实际严重不符的;未按照设施设计开采或建设的;12.矿山运输道路过陡、急弯、无防护设施、安全警示标识等安全设施达不到要求的;13.不按规定使用民用爆炸物品,爆破作业单位无资质或超资质范围从事爆破作业,爆破作业人员无证上岗,不按规定分台阶爆破作业,采矿范围外违规爆破作业,作业现场安全管理不到位的;14.违规发包、

6、层层转包或未与外包单位签订外包工程安全管理协议的;15.带班领导责任不落实,现场作业时无矿长或安全管理人员带班作业; (三)巩固提升重点按照国家矿山安全监察局关于加强非煤矿山安全生产工作指导意见的通知要求，全面落实全员安全生产责任制，建立完善风险分级管控和隐患排查治理，全面开展安全风险辨识评估，进一步推进企业人员安全技能提升培训情况监督检查，对照“隐患措施清单”，深入分析本辖区内非煤矿山安全生产共性问题和突出隐患，找准问题和原因，梳理法规标准、措施，建立完善相关制度，形成长效机制。针对专项整治攻坚“隐患措施清单”情况，结合实际，就非煤矿山巩固提升具体措施如下：16.非煤矿山企业必须严格执行生产

7、经营单位安全培训规定(原国家安全生产监督管理总局令第3号)特种作业人员安全技术培训考核管理规定(原国家安监总局令第30号)安全生产培训管理办法(原国家安监总局令第44号)规定,强化从业人员安全素质和技能提升,不得安排未经安全生产教育和培训合格的从业人员上岗作业。建立健全从业人员安全培训档案,实行一人一档;建立企业安全培训档案,实行一期一档.新上岗特种作业人员应当具备高中以上文化程度。17.非煤矿山企业应当严格按照关于进一步推进非煤矿山、工贸企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作实施方案的通知,将安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制与标准化建设有机配合，在对安全风险进行辨识

8、、评估的基础上,制定风险分级管控清单,严格落实安全风险管控措施。18. 企业要按照生产安全事故应急预案管理办法(原国家安全生产监督管理总局令第88号)定期组织应急预案演练并编写应急预案演练评估报告。19.非煤矿山企业要积极落实金属非金属矿山新型适用安全技术及装备推广目录(第一批)(安监总管一201512号)和相关先进技术工艺装备推广要求,加快推进矿山凿岩、撬毛、铲装、运输等机械化改造,以及矿山自动化、智能化改造,建设一批机械化、自动化非煤矿山.全面实现露天矿山机械化换人,自动化减人工作,最大限度减少高危作业场所人员数量。四、时间安排(一)部署阶段(3月25日前)各镇（街）、区内各非煤矿山企业要

9、对照法律法规,国家标准,结合自身企业实际制定本地区本企业方案,进一步细化工作措施,要针对自查自纠中存在的问题制定整改方案,做到整改措施、责任、资金、时限和预案确保整改到位,确保专项整治工作有序推进。(二)实施阶段(3月25日至9月30日)各企业要按照攻坚行动中明确的工作任务,按照“五落实”要求,对标对表,逐一梳理,逐一整治,建立“制度措施清单”和巩固提升台账。各镇（街）各部门要采取多种措施，强化对整治工作的检查指导,检查核实企业整改工作的落实情况,及时协调解决整治工作中出现的各种问题和困难,严防企业“带病”运行,坚决杜绝重大隐患未及时整改的现象,对不整治、不落实的企业下达整改指令,限期整改,直

10、至关闭,确保打非治违攻坚工作取得实效。区应急管理局定期对辖区内非煤矿山企业进行全覆盖核查，并且不定期进行明查暗访,对打非治违和攻坚行动缓慢,责任落实不到位,整治效果差的企业进行通报或挂牌督办。(三)验收阶段(9月至12月)坚持高标准、严要求,做好“打非治违”检查验收工作,进一步梳理排查整治隐患情况、攻坚克难的重难点事项、取得的效果、提升程度、建立完善的措施制度等情况。五、工作要求 (一)提高认识,加强领导。切实加强对全区非煤矿山“打非治违”工作的领导,成立xx区非煤矿山打非治违”工作领导小组。组长由区安委办主任、区应急局局长xx担任,副组长由区应急局副局长xx担任,成员由区应急管理局、区自然资

11、源局、区公安分局、区发改局、区工经局、区生态环境分局、区林业局、区市场监管局领导组成。下设办公室于区应急管理局,由区应急管理局副局长xx兼任办公室主任,具体负责非煤矿山安全生产专项整治日常工作。各镇（街道）及其相关部门和各矿山企业要进一步提高对非煤矿山“打非治违”和安全生产专项整治工作重要性、必要性的认识,增强责任感、紧迫感和使命感,切实加强组织领导,确保工作有序推进。 (二)明确职责,齐抓共管。充分发挥各职能部门作用,形成专项整治联合督查机制,构建齐抓共管的良好格局,形成强大的整治合力。1.应急管理部门主要负责全区非煤矿山安全生产专项整治工作的牵头和综合协调、指导工作,审查安全三同时履行情况

12、和安全生产许可证颁发情况,组织开展专项整治的调查摸底和安全隐患排查,督促企业落实安全生产主体责任,指导督促企业开展安全标准化达标工作,对不具备安全生产条件的企业责令停止生产,限期整改.对整改不合格、不具备安全生产条件的企业提请区人民政府依法予以关闭。2.自然资源部门主要负责采矿权的监督管理工作,推进矿产资源整合和矿业秩序整顿,整合采矿权范围过小以及一矿多开、大矿小开的矿区,对无证开采、持过期采矿许可证开采、越层越界开采、不按许可的矿种开采等“打非治违”行为,依法查处违法行为,对区人民政府作出停办、关闭决定以及采矿权人申请注销的矿山,依法办理注销手续,对违反矿产资源管理法律有关规定的,依法予以吊

13、销采矿许可证.3.公安部门主要负责爆破物品的监督管理工作,检查企业爆破物品购买、运输、存储、使用行为的合法有效性,爆破方案的有效性,督促企业建立健全爆破物品的安全管理规章制度和台帐记录,核查爆破器材库,包括临时存放点,是否通过验收,负责对涉爆人员进行安全教育培训,检查持证上岗情况,强化对爆破作业单位的监督管理,提供技术支持和指导,进一步提升其业务水平和服务质量。凡是没有安全生产许可证或安全生产许可证过期、没有认真开展专项整治的矿山一律停止供应民爆物品。4.市场监督部门主要负责非煤矿山矿产品市场监督管理工作,切实加大市场监管力度,坚决打击无照经营、非法经营的行为 ,为全市非煤矿山整治创造良好的市

14、场环境。5.生态环境部门主要负责监督实施重点矿山审查环保三同时履行情况,加强环境安全隐患的排查,检查环境安全管理责任落实情况,负责查处破坏环境及环境污染事故。6.发改部门主要负责检查相关建设工程的投资核准和备案情况,按权限规范项目核准和备案工作,对没有依法依规进行核准和备案的项目依法严肃处理。7.林业部门主要负责林地征用、占用的审核和审批及指导企业合法、合理使用林地,依法查处违法违规占用林地的行为,查处建设项目区域内各种盗伐、滥伐林木资源及破坏林业生态行为,监督指导企业开展复垦和恢复植被工作,协同生态环境部门查处破坏环境及环境污染事故。8.工经部门主要负责支持企业技术改造,限制、淘汰企业落后生

15、产工艺和设备。(三)制定措施,狠抓落实1.建立安全生产“黑名单”制度.对发生生产安全事故的非煤矿山企业，以及存在重大隐患整改不力的企业,列入安全生产“黑名单”,在媒体上公告,并通告相关部门。凡是列入“黑名单”的企业一律实行停产整顿。2.建立非煤矿山安全生产约谈制度.对未履行或未全面履行职责,导致发生生产安全事故,或未及时排除治理重大安全隐患,未按时进行专项整治或整治不力的非煤矿山企业，由区应急管理局进行约谈。3.对重点矿山和重大隐患实行“七个一”整治:即一矿一张隐患检查登记表、一个整改指令、一套整改方案、一份整改责任书、一个挂牌督办单位、一个整改验收结果、一件整治档案,督促企业有效整治隐患,确

16、保安全生产.(四)严格四个一律”和五个一批”要求。依法严惩一批违法违规行为;彻底治理一批重大事故隐患;关闭取缔一批违法违规和不符合安全生产条件的企业;联合惩戒一批严重失信企业;问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人.对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的,一律关闭取缔;对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人,一律按规定上限予以经济处罚;对存在违法生产经营建设行为的单位,一律责令停产整顿,并严格落实监管措施;对触犯法律的有关单位和人员,一律依法严格追究法律责任。(五)广泛宣传,社会监督。各镇（街）各部门要大力宣传专项整治的目的、意义和要求,充分发挥舆论监督作用,建立群众监督机制,鼓励群众积极举报非法违规生产行为.总结推广好的经验和做法,对专项整治工作不认真,整治工作进展缓慢、流于形式的企业予以曝光,营造强大的整治声势,确保整治工作取得实效。