村集体经济组织财务管理培训讲座(141页PPT).pptx

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1、村集体经济组织财务管理村集体经济组织财务管理2009年11月本讲座结构一、概述二、财务管理体制三、财务管理内容概述一、概述（一）几个概念性问题（一）几个概念性问题1.1.农村集体经济组织，产生于上世纪五十年代初的农农村集体经济组织，产生于上世纪五十年代初的农业合作化运动。它是为实行社会主义公有制改造，在业合作化运动。它是为实行社会主义公有制改造，在自然乡村范围内，由农民自愿联合，将其各自所有的自然乡村范围内，由农民自愿联合，将其各自所有的生产资料（土地、较大型农具、耕畜）投入集体所有，生产资料（土地、较大型农具、耕畜）投入集体所有，由集体组织农业生产经营，农民进行集体劳动，各尽由集体组织农业生

2、产经营，农民进行集体劳动，各尽所能，按劳分配的农业社会主义经济组织。所能，按劳分配的农业社会主义经济组织。本资料来源概述 它在历史演进中，经历了三个主要时期：它在历史演进中，经历了三个主要时期：合作化时期（从初级社到高级社）；合作化时期（从初级社到高级社）；人民公社时期（生产队、生产大队、公社三级所有，人民公社时期（生产队、生产大队、公社三级所有，生产队为基础）；生产队为基础）；经济合作社时期（农村改革撤销人民公社、设立乡村建制经济合作社时期（农村改革撤销人民公社、设立乡村建制后原来的人民公社、生产大队、生产队相应地变更为乡、后原来的人民公社、生产大队、生产队相应地变更为乡、村和村民小组）。村

3、和村民小组）。本资料来源概述2.村党支部是中国共产党在农村最基层的组织。党章三十二条规定：党的基层组织领导本地区的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。党章第三十一条规定了基层党组织8项基本任务概述 3.3.村民委员会，为乡（镇）所辖的行政村的村民选举村民委员会，为乡（镇）所辖的行政村的村民选举产生的群众性自治组织，其产生的依据为产生的群众性自治组织，其产生的依据为中华人民中华人民共和国村民委员会组织法共和国村民委员会组织法。村民委员会组织法村民委员会组织法第二条规定：村民委员会是村第二条规定：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组民自我管理、自

4、我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。要求和提出建议。概述 三者之间的关系三者之间的关系 初级社、高级社、人民公社时期，村集体经济组织和初级社、高级社、人民公社时期，村集体经济组织和村民委员会合为一体，政社合一。村民委员会合为一体，政社合一。经济合作时期，村集体经济组织主要负责发展本村的集体经经

5、济合作时期，村集体经济组织主要负责发展本村的集体经济和社区管理服务，村民委员会主要负责办理本村公共事务济和社区管理服务，村民委员会主要负责办理本村公共事务和公益事业。由于村集体经济组织不健全，大多由村民委员和公益事业。由于村集体经济组织不健全，大多由村民委员会代行职能。会代行职能。无论哪个时期，村集体经济组织和村民委员会都是在党组无论哪个时期，村集体经济组织和村民委员会都是在党组织的领导下开展工作。织的领导下开展工作。概述4.村干部，中共中央办公厅、国务院办公厅下发的关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见（中办发200417号）提出：“推行民主评议村干部制度。民主评议对象为村党组织班子成员

6、、村民委员会班子成员、村集体经济组织班子成员、村民小组长以及享受由村民或集体承担误工补贴（工资）的其他村务管理人员。”概述（二）村集体经济组织财务管理的意义 财务管理关系到村集体经济组织集体资产的安全与完整；关财务管理关系到村集体经济组织集体资产的安全与完整；关系到生产经营和管理服务工作能否正常开展；关系到生产要系到生产经营和管理服务工作能否正常开展；关系到生产要素的合理组合和利用；关系到能否正确处理内外各方面之间素的合理组合和利用；关系到能否正确处理内外各方面之间的经济利益关系；关系到调动广大村民群众的积极性；关系的经济利益关系；关系到调动广大村民群众的积极性；关系到村集体经济组织集体经济能

7、否发展壮大和有没有凝聚力的到村集体经济组织集体经济能否发展壮大和有没有凝聚力的大问题。因此，做好财务管理工作不仅是个经济问题，也是大问题。因此，做好财务管理工作不仅是个经济问题，也是个政治问题。其主要意义体现在三个方面：个政治问题。其主要意义体现在三个方面：概述1.做好财务管理，是发展各业生产，切实提高经济效益的需要。财务管理的主要目标是提高经济效益。村集体经济组织要发展各业生产，开发各种经济资源，迫切需要加强财务管理，管好用活集体资金，开拓生产资金的来源渠道，有效地利用现有的生产要素，增加各项生产经营和管理服务收入，努力降低各项费用开支水平，从而提高经济效益。概述 2.2.做好财务管理，是壮

8、大集体经济，充分发挥村集做好财务管理，是壮大集体经济，充分发挥村集体经济组织统一职能的需要。加强财务管理工作，体经济组织统一职能的需要。加强财务管理工作，可以确保集体资产的安全与完整，实现集体资产的可以确保集体资产的安全与完整，实现集体资产的保值增值，从而巩固壮大集体经济。村集体经济组保值增值，从而巩固壮大集体经济。村集体经济组织以集体经济实力，承担着统一服务，管理协调等织以集体经济实力，承担着统一服务，管理协调等职能。通过加强财务管理，积极帮助和指导所属单职能。通过加强财务管理，积极帮助和指导所属单位和农户搞好生产经营，充分调动他们的生产积极位和农户搞好生产经营，充分调动他们的生产积极性，正

9、确处理好同他们的经济利益关系，从而确保性，正确处理好同他们的经济利益关系，从而确保村集体经济组织集体统一经营服务职能的切实履行。村集体经济组织集体统一经营服务职能的切实履行。概述 3.3.做好财务管理，也是加强农村基层民主政治建设和做好财务管理，也是加强农村基层民主政治建设和廉政建设的需要。村集体经济组织财务管理工作是根廉政建设的需要。村集体经济组织财务管理工作是根据党和国家的有关方针、政策、法规、制度来开展的。据党和国家的有关方针、政策、法规、制度来开展的。当前农村正在开展以当前农村正在开展以“三资三资”代理为主要内容的农村代理为主要内容的农村基层党风廉政建设，推行基层党风廉政建设，推行“民

10、主定事、制度理财、群民主定事、制度理财、群众评官众评官”。而。而“三资三资”恰恰是财务管理的重点内容。恰恰是财务管理的重点内容。因此说，开展农村基层党风廉政建设离不开财务管理因此说，开展农村基层党风廉政建设离不开财务管理工作。同时，加强村集体经济组织的财务管理，还有工作。同时，加强村集体经济组织的财务管理，还有利于广大农村基层干部发扬艰苦朴素的优良传统，促利于广大农村基层干部发扬艰苦朴素的优良传统，促进廉政建设，使基层组织和干部密切联系群众，带领进廉政建设，使基层组织和干部密切联系群众，带领广大村民群众走共同富裕的道路。广大村民群众走共同富裕的道路。市委书记陈继兴在恩平市贫困村调研时强调扶贫开

11、发是政治任务扶贫开发是政治任务 陈继兴等市领导在恩平市横陂镇横南村调研扶贫开发工作。陈继兴指出，扶贫开发是一项重要的政治任务，全市各级都要高度重视，全力支持，并落实到实实在在的措施和行动上，帮助贫困村发展集体经济，千方百计增加农民收入。扶贫开发要采取“五个集中”的办法，即集中扶贫、集中资金、集中管理、集中使用、集中分配。恩平要全力抓好扶贫开发新模式的试点工作。本报讯本报讯 带着对扶贫开发工作模式的思索和对贫困村带着对扶贫开发工作模式的思索和对贫困村群众的惦记，昨天下午，市委书记陈继兴和市委常委、群众的惦记，昨天下午，市委书记陈继兴和市委常委、常务副市长聂党权，市委常委、秘书长黄悦胜，市政协常务

12、副市长聂党权，市委常委、秘书长黄悦胜，市政协副主席赵树培，专程到恩平市横陂镇横南村调研扶贫开副主席赵树培，专程到恩平市横陂镇横南村调研扶贫开发工作。陈继兴指出，扶贫开发是一项重要的政治任务，发工作。陈继兴指出，扶贫开发是一项重要的政治任务，全市各级都要高度重视，全力支持，并落实到实实在在全市各级都要高度重视，全力支持，并落实到实实在在的措施和行动上，帮助贫困村发展集体经济，千方百计的措施和行动上，帮助贫困村发展集体经济，千方百计增加农民收入；扶贫开发要采取增加农民收入；扶贫开发要采取“五个集中五个集中”的办法，的办法，即集中扶贫、集中资金、集中管理、集中使用、集中分即集中扶贫、集中资金、集中管

13、理、集中使用、集中分配。恩平要全力抓好扶贫开发新模式的试点工作。市委配。恩平要全力抓好扶贫开发新模式的试点工作。市委办、市农业局、财政局、水利局等部门的有关负责人参办、市农业局、财政局、水利局等部门的有关负责人参加了调研。加了调研。还在路上，陈继兴便和聂党权、黄悦胜、赵树培几位领导就扶贫开发模式展开了热烈的探讨。陈继兴说：“现在存在资金分散、力量分散的情况，影响了扶贫工作的成效。应该集中扶贫，集中资金”聂党权、黄悦胜也表示，“全市应该抓好统筹”“要全力抓好扶贫开发新模式的试点，然后以点促面。”在恩平，陈继兴一行听取了恩平市委、市政府关于“强村富民”的情况汇报。当听到该市计划建设扶贫工业园，确保

14、村委会有长期稳定的经济来源，分两期解决25条省扶贫村和59条贫困村的脱贫问题时，陈继兴十分高兴，对恩平市的扶贫开发工作思路给予充分肯定。修通“民心渠”引来“幸福水”陈继兴一行在恩平市委书记魏志平、市长李灼冰等的陪同下，沿着蜿蜒难行的村道，风尘仆仆来到横南村，先后实地考察了横南垌省级基本农田示范区建设现场和横河水库、横南主灌渠的情况。横南村地处山区，自然耕作条件差，水利建设滞后，是苦旱地区，集体经济一穷二白，贫困人口较多。2008年，该村集体经济收入仅1.3万元，人均纯收入仅3126元。“对于横南村实现脱贫致富，你有什么想法？”一来到示范区建设现场，陈继兴关切地问起了横南村党支部书记张玉儒。“村

15、里发展生产遇到的最大困难就是用水问题，我们希望修村里发展生产遇到的最大困难就是用水问题，我们希望修建横河水库通往横南村的主灌渠，但是村里拿不出这笔钱。建横河水库通往横南村的主灌渠，但是村里拿不出这笔钱。”张玉儒认真地向陈继兴汇报。张玉儒认真地向陈继兴汇报。横河水库至横南村主灌渠长约横河水库至横南村主灌渠长约3.53.5公里，灌溉面积公里，灌溉面积50005000多亩，涉及横南等多亩，涉及横南等3 3个村共个村共953953户户31173117人。该主灌渠从人。该主灌渠从19581958年以来没有投入大笔资金进行彻底整治，加上近年年以来没有投入大笔资金进行彻底整治，加上近年洪水灾害较多，渠段崩塌

16、，严重堵塞，极大影响到农业洪水灾害较多，渠段崩塌，严重堵塞，极大影响到农业生产用水。生产用水。“修这个水渠要花多少钱？修这个水渠要花多少钱？”对张玉儒提出的计划，陈继对张玉儒提出的计划，陈继兴非常关心。兴非常关心。“花花4040万元可以解决万元可以解决10001000亩农田的灌溉问题，但要一亩农田的灌溉问题，但要一劳永逸，就要花劳永逸，就要花8080万元。万元。”张玉儒回答说。张玉儒回答说。“水渠修通后，能给村民们带来什么收益，你们核算过没有？”陈继兴详细询问了项目带来的效益。张玉儒告诉陈书记，村民对兴修水利的积极性很高，解决用水问题后，计划种植200亩马铃薯、200亩辣椒等，可为农民增加收入

17、300多万元。他同时希望上级在资金上给予大力支持。“水渠关系到群众的切身利益，我想这条水渠就按照你的提议，给足你们80万元，村里要组织群众投工投劳，高标准建设好。”陈继兴当场表态。他还向张玉儒问道：“这样行不行？”“行，非常感谢陈书记，谢谢书记帮我们圆了一个行，非常感谢陈书记，谢谢书记帮我们圆了一个5151年都年都没圆的梦！没圆的梦！”张玉儒非常激动，张玉儒非常激动，“我们要把这条水渠命名为我们要把这条水渠命名为 书书记渠记渠。”“修通水渠引来幸福水，我建议这条水渠应该叫做修通水渠引来幸福水，我建议这条水渠应该叫做 民心渠民心渠。”陈继兴希望让群众尽早享受到成果。陈继兴希望让群众尽早享受到成果

18、。为了进一步了解有关情况，陈继兴一行还特地来到为了进一步了解有关情况，陈继兴一行还特地来到3.53.5公里外的横河水库，现场查看水库的蓄水和主灌渠的失修公里外的横河水库，现场查看水库的蓄水和主灌渠的失修现状。现状。得知水库不远处的主灌渠经常发生坍塌后，陈继兴认真叮嘱得知水库不远处的主灌渠经常发生坍塌后，陈继兴认真叮嘱张玉儒：张玉儒：“一定要好好搞，钱你们一定要用好，要做到群众满意。一定要好好搞，钱你们一定要用好，要做到群众满意。”他还不忘交代市有关部门和恩平市的领导，他还不忘交代市有关部门和恩平市的领导，“钱要以最快的速钱要以最快的速度到位。度到位。”实行“五集中”探索新模式在横南村委会，陈继

19、兴仔细了解了村两委干部的工作生活情况，亲切慰问了横南村退伍军人、老村长莫寒记等党员和村干部，向他们征求有关横南村脱贫致富的建议。“我昨晚知道江门市领导要来我们村，兴奋得一夜没睡。”今年已经75岁的老村长莫寒记激动得连眼眶都红了，他对陈继兴说：“看到书记去看示范区和水库，我就知道修水渠的事有戏了”，“通了水后，我种的辣椒每亩收入就可以达到4500元。”随后，陈继兴一行与恩平市、镇、村三级干部座谈，听取有关扶贫开发的意见和建议。陈继兴指出，扶贫开发工作关系到小康社会建设，关系到老百姓陈继兴指出，扶贫开发工作关系到小康社会建设，关系到老百姓的切身利益，关系到我们怎么改变落后贫困的面貌，如何走出一条扶

20、的切身利益，关系到我们怎么改变落后贫困的面貌，如何走出一条扶贫工作新路，尤其关键。扶贫开发是各级一项重要的政治任务，一定贫工作新路，尤其关键。扶贫开发是各级一项重要的政治任务，一定要全力支持。要全力支持。陈继兴强调，一是要加强基层党组织建设，不断增强基层党组陈继兴强调，一是要加强基层党组织建设，不断增强基层党组织的战斗力、创造力、凝聚力，成为脱贫致富的战斗堡垒。党的事织的战斗力、创造力、凝聚力，成为脱贫致富的战斗堡垒。党的事业是千秋万代的事业，必须后继有人。横南村要针对党员年龄偏大、业是千秋万代的事业，必须后继有人。横南村要针对党员年龄偏大、有文化的年轻人多的情况，注重吸收年轻党员，补充新鲜血

21、液；同有文化的年轻人多的情况，注重吸收年轻党员，补充新鲜血液；同时，老党员也要积极发挥作用，使基层党组织成为带领横南父老乡时，老党员也要积极发挥作用，使基层党组织成为带领横南父老乡亲脱贫奔康的带头人。亲脱贫奔康的带头人。二是要大力发展集体经济。为确保贫困村有长期稳定的经济来二是要大力发展集体经济。为确保贫困村有长期稳定的经济来源，可以通过集中扶贫、集中资金、集中管理、集中使用、集中分源，可以通过集中扶贫、集中资金、集中管理、集中使用、集中分配配“五个集中五个集中”的办法来解决。的办法来解决。陈继兴指出，通过采取陈继兴指出，通过采取“五个集中五个集中”的办法，在江门产业转移园的办法，在江门产业转

22、移园米仓园区建设一些厂房、宿舍，通过出租，把收取的租金全部给恩平米仓园区建设一些厂房、宿舍，通过出租，把收取的租金全部给恩平2525个贫困村，这样加上各村原有的经济收入，总收入可以确保在个贫困村，这样加上各村原有的经济收入，总收入可以确保在3 3万元以万元以上。这个措施可以有效解决因环境等制约集体经济发展的问题。上。这个措施可以有效解决因环境等制约集体经济发展的问题。恩平市在这一方面要先试先行，市里将全力支持。试点成功后，恩平市在这一方面要先试先行，市里将全力支持。试点成功后，要在台山、开平、鹤山等市全面推广。要在台山、开平、鹤山等市全面推广。三是要千方百计增加农民收入。市里全力支持横南村脱贫

23、致富，三是要千方百计增加农民收入。市里全力支持横南村脱贫致富，帮助解决水利建设资金，希望在春节前竣工。村党支部要发挥战斗帮助解决水利建设资金，希望在春节前竣工。村党支部要发挥战斗堡垒作用，帮助农民增收脱贫。恩平市要加大力度对包括横南村在堡垒作用，帮助农民增收脱贫。恩平市要加大力度对包括横南村在内的贫困村富余劳动力进行免费培训，优先安排招工，提高村民收内的贫困村富余劳动力进行免费培训，优先安排招工，提高村民收入。入。四是要进一步完善贫困村的文化体育设施。市里将投入四是要进一步完善贫困村的文化体育设施。市里将投入3535万元，万元，帮助横南村建设篮球场和文化室等，丰富村民的文化生活。帮助横南村建设

24、篮球场和文化室等，丰富村民的文化生活。调研结束后，陈继兴又一再叮嘱横南村干部和市有关部门及恩平市调研结束后，陈继兴又一再叮嘱横南村干部和市有关部门及恩平市的领导，的领导，“一定要专款专用，搞好规划，加强监督。一定要专款专用，搞好规划，加强监督。”“”“水渠建好后要水渠建好后要做好巩固工作，组织人员做好清淤。做好巩固工作，组织人员做好清淤。”“”“解决脱贫问题后要想办法巩固解决脱贫问题后要想办法巩固成果，绝不能出现返贫成果，绝不能出现返贫”调研时，陈继兴还强调，当前全市要紧抓落实调研时，陈继兴还强调，当前全市要紧抓落实珠江三角洲珠江三角洲地区改革发展规划纲要地区改革发展规划纲要的重大机遇，进一步

25、振奋精神，大干快的重大机遇，进一步振奋精神，大干快上，抓好招商引资、社会和谐稳定等工作，推动我市经济社会上，抓好招商引资、社会和谐稳定等工作，推动我市经济社会发展再上一个大台阶。发展再上一个大台阶。（本报记者（本报记者 曾永武曾永武 董平董平 特约记者特约记者 颜胜华）颜胜华）（摘自（摘自20092009年年1111月月6 6日江门日报）日江门日报）概述（三）村集体经济组织财务管理的基本方法 村集体经济组织要搞好财务管理工作，必须用一系列村集体经济组织要搞好财务管理工作，必须用一系列科学的财务管理方法。财务管理的基本方法是用来反科学的财务管理方法。财务管理的基本方法是用来反映财务活动的内容和完

26、成财务管理各项任务所应用的映财务活动的内容和完成财务管理各项任务所应用的各种专门方法。村集体经济组织财务管理的基本方法各种专门方法。村集体经济组织财务管理的基本方法有：编制财务预算；建立内部经济责任制；财务检查；有：编制财务预算；建立内部经济责任制；财务检查；财务分析等。财务分析等。概述1.编制财务预算 编制财务预算，是贯彻计划管理原则的具体表现，是编制财务预算，是贯彻计划管理原则的具体表现，是对村集体经济组织资金运动进行计划管理的一种方法。对村集体经济组织资金运动进行计划管理的一种方法。村集体经济组织的财务预算包括收入预算，支出预算，村集体经济组织的财务预算包括收入预算，支出预算，固定资产购

27、建、农田基本建设及资源开发投资预算、固定资产购建、农田基本建设及资源开发投资预算、收益分配预算等。通过财务预算，做到有计划地进行收益分配预算等。通过财务预算，做到有计划地进行财务收支，有计划地组织财务活动。财务收支，有计划地组织财务活动。概述2.建立内部经济责任制 编制财务预算仅仅是计划工作的开始，更重要的是组织财务编制财务预算仅仅是计划工作的开始，更重要的是组织财务预算的执行。村集体经济组织的各项财务预算指标是村集体预算的执行。村集体经济组织的各项财务预算指标是村集体经济组织资金运动计划的综合反映，必须把预算指标分解为经济组织资金运动计划的综合反映，必须把预算指标分解为具体指标，落实到各内部

28、责任单位、责任人，才能保证执行。具体指标，落实到各内部责任单位、责任人，才能保证执行。因此，村集体经济组织必须建立内部经济责任制度，分清各因此，村集体经济组织必须建立内部经济责任制度，分清各内部责任单位和责任人的经济责任，并实行定期考核。这样，内部责任单位和责任人的经济责任，并实行定期考核。这样，才能保证上财务预算的完成。才能保证上财务预算的完成。概述 3.3.财务检查财务检查 财务检查是指以财经法规、财务制度为准则，以财务与财务检查是指以财经法规、财务制度为准则，以财务与会计资料为依据，对财务活动的真实性、正确性、合理会计资料为依据，对财务活动的真实性、正确性、合理性、合法性进行有效查证核实

29、的财务监督活动。这是村性、合法性进行有效查证核实的财务监督活动。这是村集体经济组织财务管理工作中普遍采用的一种方法。集体经济组织财务管理工作中普遍采用的一种方法。财务检查的内容主要有：财务管理制度、财务预算的执行财务检查的内容主要有：财务管理制度、财务预算的执行情况；会计基础工作情况等。情况；会计基础工作情况等。财务检查通常采用的方法有：查账法、对账法、盘存法、财务检查通常采用的方法有：查账法、对账法、盘存法、鉴定法、调查咨询法。鉴定法、调查咨询法。应针对村集体经济组织财务管理工作的实际，定期或不定期应针对村集体经济组织财务管理工作的实际，定期或不定期的搞好财务检查工作，保证集体资产的安全与完

30、整。的搞好财务检查工作，保证集体资产的安全与完整。概述4.财务分析 财务分析是以会计核算、财务预算和其他有关资料为财务分析是以会计核算、财务预算和其他有关资料为基础，并依据财务指标，对本集体经济组织生产经营基础，并依据财务指标，对本集体经济组织生产经营和管理报务活动及其结果进行剖析和评价的一个业务和管理报务活动及其结果进行剖析和评价的一个业务手段。手段。村集体经济组织财务分析的主要内容有：经营能力和偿村集体经济组织财务分析的主要内容有：经营能力和偿债能力分析；资产营运能力分析；收益能力分析；财务债能力分析；资产营运能力分析；收益能力分析；财务状况和资金实力分析；财务预算执行情况分析等。状况和资

31、金实力分析；财务预算执行情况分析等。财务分析的方法主要有：比较分析法、比率分析法、趋势财务分析的方法主要有：比较分析法、比率分析法、趋势分析法和因素分析法。分析法和因素分析法。概述（四）财务管理与会计的联系和区别（四）财务管理与会计的联系和区别 财务管理与会计是村集体经济组织生产经营和管理服财务管理与会计是村集体经济组织生产经营和管理服务活动中两个不可缺少的重要组成部分，两者既有联务活动中两个不可缺少的重要组成部分，两者既有联系又有区别。系又有区别。概述 1.1.会计是一个经济信息系统，财务管理是一种资本动作活动。会计是一个经济信息系统，财务管理是一种资本动作活动。会计是一个会计是一个信息系统

32、，它是由会计信息生成和会计信息加工利用两个子系统构成信息系统，它是由会计信息生成和会计信息加工利用两个子系统构成的。会计信息生成系统是以货币形式，按照确认、计量、记录和报告的。会计信息生成系统是以货币形式，按照确认、计量、记录和报告的程序，采用一系列信息生成方法，反映经济过程及其结果，提供信的程序，采用一系列信息生成方法，反映经济过程及其结果，提供信息用户经济决策所需的基本财务信息。会计信息加工利用系统是根据息用户经济决策所需的基本财务信息。会计信息加工利用系统是根据会计信息生成系统所提供的基本财务信息，结合其他的信息，进一步会计信息生成系统所提供的基本财务信息，结合其他的信息，进一步分析加工

33、，提供经济决策所需要的综合（高级）信息，并利用这些综分析加工，提供经济决策所需要的综合（高级）信息，并利用这些综合信息来规划经济前景，参与经济决策，控制经济活动，评价经济业合信息来规划经济前景，参与经济决策，控制经济活动，评价经济业绩。财务管理是一种资本运作活动。通过对企业资本的优化配置和有绩。财务管理是一种资本运作活动。通过对企业资本的优化配置和有效利用，所示资本收益最大化目标。效利用，所示资本收益最大化目标。概述 2.2.会计体现的是一种规范，财务管理更多的是一种理念、会计体现的是一种规范，财务管理更多的是一种理念、一种思想。一种思想。会计定期提供一套通用的财务报表，以便会计会计定期提供一

34、套通用的财务报表，以便会计信息用户作出合理的经济决策，会计的程序和方法具有比信息用户作出合理的经济决策，会计的程序和方法具有比较严格的约束和规范，要求遵循一整套关于会计确认、计较严格的约束和规范，要求遵循一整套关于会计确认、计量、记录和报告的公认程序，会计人员对会计政策的选择量、记录和报告的公认程序，会计人员对会计政策的选择余地较小。财务管理形式更加灵活，内容更加广泛，方法余地较小。财务管理形式更加灵活，内容更加广泛，方法也多种多样，它体现的是一种管理思想，一种资本运作的也多种多样，它体现的是一种管理思想，一种资本运作的理念。财务管理人员在财务政策上有较大的选择余地。例理念。财务管理人员在财务

35、政策上有较大的选择余地。例如，在货币资本上，会计着眼于按照现金管理条例，正确如，在货币资本上，会计着眼于按照现金管理条例，正确组织货币资本的核算，反映现金的增减变动情况，而财务组织货币资本的核算，反映现金的增减变动情况，而财务管理则侧重于编制现金预算，确定最佳现金持有量和进行管理则侧重于编制现金预算，确定最佳现金持有量和进行现金的日常控制。现金的日常控制。概述3.会计为财务管理提供信息，并参与财务管理。会计提供的财务信息是财务管理所需信息的一个重要组成部分，财务管理无论是进行融资、投资还是收益分配，都离不开会计所提供的财务信息，财务管理只有建立在充分的信息供给的基础上，才可能提高资本动作的效率

36、。同时，会计人员还直接以信息提供者的身份参与到财务管理中。概述 在实际工作中，人们常将财务管理和会计工作相等同，其实在实际工作中，人们常将财务管理和会计工作相等同，其实两者既有区别又有联系，从理论上来说，财务与会计是两两者既有区别又有联系，从理论上来说，财务与会计是两个不同的经济概念，财务管理与会计是两门相对独立的学个不同的经济概念，财务管理与会计是两门相对独立的学科，实践中也是两种不同的工作；财务管理属于业务管理科，实践中也是两种不同的工作；财务管理属于业务管理部门，是直接的经营管理，会计属于内部控制部门，是一部门，是直接的经营管理，会计属于内部控制部门，是一种间接的经营管理。但是由于我国传

37、统上是财务制约会计，种间接的经营管理。但是由于我国传统上是财务制约会计，制定会计制度时，必须依照财务制度的要求。制定会计制度时，必须依照财务制度的要求。长期以来，财务与会计的关系是上分下不分，具体表现就是财长期以来，财务与会计的关系是上分下不分，具体表现就是财务管理机构与会计管理机构往往是合二为一，财务人员实际上务管理机构与会计管理机构往往是合二为一，财务人员实际上也只是会计核算人员，村集体经济组织也不例外。也只是会计核算人员，村集体经济组织也不例外。概述（五）目前财务管理的有关政策1.村合作经济组织财务制度2.村集体经济组织会计制度3.相关法规4.有关文件财务管理体制二、财务管理体制 村集体

38、经济组织财务管理体制是指村财务管理的组织体系和财务管理的村集体经济组织财务管理体制是指村财务管理的组织体系和财务管理的制度建设。简单说，就是指哪些人通过什么样方式对村财务进行管理。制度建设。简单说，就是指哪些人通过什么样方式对村财务进行管理。村合作经济组织财务制度村合作经济组织财务制度第五十六条规定：村合作经济组织应第五十六条规定：村合作经济组织应设置财务机构，配备财会人员，包括会计员、出纳员等。会计员、出纳设置财务机构，配备财会人员，包括会计员、出纳员等。会计员、出纳员之间不得互相兼职。员之间不得互相兼职。经济比较发达的村合作经济组织，应根据工作的需要，分别设置总会计经济比较发达的村合作经济

39、组织，应根据工作的需要，分别设置总会计（主管会计）和专业会计。总会计（主管会计）管理和指导专业会计（主管会计）和专业会计。总会计（主管会计）管理和指导专业会计（包括所属企事业单位和所辖的农业生产合作社的会计人员）搞好会计（包括所属企事业单位和所辖的农业生产合作社的会计人员）搞好会计工作。工作。财务管理体制（一）组织体系（一）组织体系 1.1.机构：村会计室机构：村会计室乡代理机构乡代理机构 19961996年年村合作经济组织会计制度村合作经济组织会计制度规定，财务管理薄弱的村规定，财务管理薄弱的村合作经济组织，可以委托乡镇经营管理站代为记账、核算。合作经济组织，可以委托乡镇经营管理站代为记账、

40、核算。吉林省农村税费改革试点方案吉林省农村税费改革试点方案（吉发（吉发2002720027号）要求，号）要求，全省村级财务普遍实行会计代理制。全省村级财务普遍实行会计代理制。20042004年年村集体经济组织会计制度村集体经济组织会计制度规定，村集体经济组织应规定，村集体经济组织应配备必要的会计人员，也可以委托乡镇经营管理机构及代配备必要的会计人员，也可以委托乡镇经营管理机构及代理记账机构代理记账、核算。理记账机构代理记账、核算。财务管理体制2.人员：村财会人员乡代理人员和村报账员（1）资格要求（2）素质要求财务管理体制（3）调换要求 第六十条第六十条 村合作经济组织会计人员要保持相对稳定，无

41、正村合作经济组织会计人员要保持相对稳定，无正当理由，任何单位和个人都不得随意调换。当理由，任何单位和个人都不得随意调换。村合作经济组织会计人员的任免和调换，必须经成员大会或成村合作经济组织会计人员的任免和调换，必须经成员大会或成员代表大会讨论通过，乡（镇）业务主管部门考核、批准，报员代表大会讨论通过，乡（镇）业务主管部门考核、批准，报县业务主管部门备案。县业务主管部门备案。村主要干部的直系亲属不得任该村合作经济组织的财会人员。村主要干部的直系亲属不得任该村合作经济组织的财会人员。财会人员调动或离职时，必须按规定办理交接手续，编制财会人员调动或离职时，必须按规定办理交接手续，编制交接清单，移交人

42、、接交人、监交人要签字盖章，乡（镇）交接清单，移交人、接交人、监交人要签字盖章，乡（镇）业务主管部门验印存档。在未办清交接手续以前，财会人业务主管部门验印存档。在未办清交接手续以前，财会人员不得离职。员不得离职。财务管理体制 农业部、民政部、财政部、审计署农业部、民政部、财政部、审计署关于推动农村集体财关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化建设的意见务管理和监督经常化规范化制度化建设的意见（农经发（农经发200311200311号）文件规定：农村集体经济组织会计人员要保号）文件规定：农村集体经济组织会计人员要保持相对稳定，因工作需要确需调换的，必须经集体经济组持相对稳定，因工作需要确

43、需调换的，必须经集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过，乡（镇）农村经营织成员大会或成员代表大会讨论通过，乡（镇）农村经营管理部门核准，并报县级农村经营管理部门备案。管理部门核准，并报县级农村经营管理部门备案。财务管理体制（4）待遇要求 第六十二条第六十二条 村合作经济组织总会计（主管会计）享受与村村合作经济组织总会计（主管会计）享受与村其他主要干部同等的劳动报酬和福利待遇。其他主要干部同等的劳动报酬和福利待遇。我省村报账员也属于村干部系列，享受的报酬为村支部书我省村报账员也属于村干部系列，享受的报酬为村支部书记的记的80%80%左右。左右。财务管理体制（二）制度建设（二）制度建设 1.1

44、.财务制度财务制度 2.2.会计制度会计制度 3.3.内部管理制度（财会人员管理制度、财务计划管理制度、产内部管理制度（财会人员管理制度、财务计划管理制度、产品物资管理制度、固定资产管理制度、现金和银行存款管理制品物资管理制度、固定资产管理制度、现金和银行存款管理制度、财务开支审批制度、非生产性开支控制制度、资产台账制度、财务开支审批制度、非生产性开支控制制度、资产台账制度、一事一议资金管理制度、制止举新债制度、收益分配制度、度、一事一议资金管理制度、制止举新债制度、收益分配制度、财务档案管理制度、民主理财制度、财务公开制度，同时，要财务档案管理制度、民主理财制度、财务公开制度，同时，要制定和

45、遵守财务工作流程规范。）制定和遵守财务工作流程规范。）财务管理体制4.内部控制制度（1）货币资金内部控制制度（2）销售业务内部控制制度（3）采购业务内部控制制度（4）存货内部控制制度（5）对外投资内部控制制度（6）固定资产内部控制制度（7）借款业务内部控制制度财务管理机制三、财务管理机制（一）代理机制（一）代理机制 国务院办公厅国务院办公厅200539200539号文件提出，有条件的地方可以实行村级会号文件提出，有条件的地方可以实行村级会计委托代理制，实行计委托代理制，实行“村财民理乡监管村财民理乡监管”。近两年，农业部、财政。近两年，农业部、财政部都针对村级财务会计实行委托代理下发了文件。部

46、都针对村级财务会计实行委托代理下发了文件。20022002年年1212月月9 9日，省政府办公厅下发的日，省政府办公厅下发的5353号文件号文件吉林省村级财务会计吉林省村级财务会计代理制实施意见代理制实施意见提出，按照提出，按照吉林省农村税费改革试点方案吉林省农村税费改革试点方案(吉吉发发200220027 7号号)要求，全省村级财务普遍实行会计代理制要求，全省村级财务普遍实行会计代理制(简称村简称村会计代理制会计代理制)。要本着成熟一个，实施一个的原则进行，但不得。要本着成熟一个，实施一个的原则进行，但不得超过超过20032003年年3 3月月1 1日。日。财务管理体制 省机构编制委员会办公

47、室省机构编制委员会办公室关于核定全省乡镇农村经济管关于核定全省乡镇农村经济管理站编制的通知理站编制的通知(吉编办吉编办20022002155155号号)的规定核定的规定核定编制，保证代理制工作的正常运转。编制，保证代理制工作的正常运转。乡镇农经站要继续实行以县级农村经营管理部门为主的乡镇农经站要继续实行以县级农村经营管理部门为主的双层领导管理体制。县级农村经营管理部门负责乡镇农双层领导管理体制。县级农村经营管理部门负责乡镇农经站的人事管理、业务指导。乡镇政府负责对乡镇农经经站的人事管理、业务指导。乡镇政府负责对乡镇农经站的政治思想建设、党的组织活动，领导乡镇农经站做站的政治思想建设、党的组织活

48、动，领导乡镇农经站做好对村集体经济发展的指导服务工作以及村级财务公开、好对村集体经济发展的指导服务工作以及村级财务公开、民主理财的日常监督管理工作，要定期听取乡镇农经站民主理财的日常监督管理工作，要定期听取乡镇农经站村会计代理工作的汇报，研究解决实际问题。村会计代理工作的汇报，研究解决实际问题。财务管理体制 1.1.代理制的基本原则代理制的基本原则 (1)(1)核算主体不变的原则。实行会计代理制后，原来以村核算主体不变的原则。实行会计代理制后，原来以村或以社为单位进行会计核算的，要继续保持原有会计核算或以社为单位进行会计核算的，要继续保持原有会计核算单位的独立性，不能因代管而分解、合并原有的会

49、计核算单位的独立性，不能因代管而分解、合并原有的会计核算单位。单位。(2)(2)资产所有权不变的原则。集体经济组织的集体资产所有资产所有权不变的原则。集体经济组织的集体资产所有权及其派生的使用权、收益权、决策权归原集体经济组织。权及其派生的使用权、收益权、决策权归原集体经济组织。债权债务仍由原集体经济组织清收和偿还，不得混淆集体经债权债务仍由原集体经济组织清收和偿还，不得混淆集体经济组织的债权债务关系。济组织的债权债务关系。财务管理体制(3)代理不越权的原则。乡镇农经站代理村会计业务要按照国家的有关方针政策和财务会计制度要求，做好会计核算、财务会计报告等会计业务工作，不得超越代理权限。村里的生

50、产公益事业及其他支出的决策等由村级自主决定。财务管理体制 2.2.代理的主要内容代理的主要内容 乡镇农经站代理村级会计，主要代理会计帐目、代理财乡镇农经站代理村级会计，主要代理会计帐目、代理财务收支、代理会计档案，代理提供会计信息。务收支、代理会计档案，代理提供会计信息。(1)(1)代理账目。乡镇农经站要按会计核算单位填制记帐凭代理账目。乡镇农经站要按会计核算单位填制记帐凭证，编制财务会计报告，装订传票，设置总帐、现金日证，编制财务会计报告，装订传票，设置总帐、现金日记帐、存款日记帐和资产类、权益类、负债类等明细帐。记帐、存款日记帐和资产类、权益类、负债类等明细帐。村可根据需要设置现金日记帐、