国家行政公共经济管理学与财务知识分析概论(53页PPT).pptx

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1、公共经济学概论公共经济学概论 国家行政学院国家行政学院 许正中许正中 教授教授第七单元第七单元 主要内容主要内容一、美国的公共经济实践一、美国的公共经济实践 二、法国的公共经济实践二、法国的公共经济实践 三、德国的公共经济实践三、德国的公共经济实践四、三国实践比较与经验借鉴四、三国实践比较与经验借鉴五、完善我国公共财政框架五、完善我国公共财政框架六、明晰中央与地方的关系六、明晰中央与地方的关系美国的公共经济实践美国的公共经济实践n一、财政联邦体制一、财政联邦体制 n二、公共预算二、公共预算n三、公共支出三、公共支出n四、公共收入四、公共收入n五、公共财政监督五、公共财政监督n六、社会保障制度六

2、、社会保障制度 一、财政联邦体制一、财政联邦体制n联邦制下的各级政府有三个目标：联邦制下的各级政府有三个目标：n有效配置资源；有效配置资源；n合理地分配负担和收益；合理地分配负担和收益；n稳定经济运行。稳定经济运行。二、公共预算二、公共预算 n美国的公共预算沿革过程大致分为三个阶美国的公共预算沿革过程大致分为三个阶段，具体的预算工作由国会和政府共同负段，具体的预算工作由国会和政府共同负责。美国的公共预算年度为责。美国的公共预算年度为“跨年制跨年制”。三、公共支出三、公共支出 联邦公共支出，联邦公共支出，20012001财政年度财政年度 支出种类支出种类 总支出总支出社会保障社会保障国防国防收入

3、保险收入保险医疗卫生医疗卫生净利息净利息卫生卫生教育、培训、就业和社会服务教育、培训、就业和社会服务运输运输退伍军人福利及服务退伍军人福利及服务执法执法自然资源和环境自然资源和环境农业农业科学与技术、航天科学与技术、航天国际服务国际服务一般政府支出一般政府支出其他其他 支出（支出（1010亿美元）亿美元）183518354264262912912602602212212082081671676868505046463131252522222020202015153434占总体的百分比占总体的百分比100.0100.023.223.215.915.914.214.212.012.011.411.

4、49.19.13.73.72.72.72.52.51.71.71.41.41.21.21.11.11.1 1.1 0.8 0.81.91.9四、公共收入四、公共收入 联邦公共收入，联邦公共收入，20002000财政年度财政年度 收入（占总计的）收入（占总计的）累进税：累进税：个人所得税个人所得税 遗产和赠与税遗产和赠与税 公司所得税公司所得税比例税：比例税：工薪税工薪税累退税：累退税：销售税销售税其他税收及收入其他税收及收入总计总计48.648.61.61.69.89.833.233.23.53.53.33.3100.0100.0五、公共财政监督五、公共财政监督n（1）报告制度。）报告制度。n

5、（2）听证制度）听证制度n（3）审计制度。）审计制度。n（4）否决制度。）否决制度。六、美国社会保障制度的确立六、美国社会保障制度的确立n第一阶段：完全基金化。第一阶段：完全基金化。n第二阶段：现收现付。第二阶段：现收现付。n第三阶段：部分基金化。第三阶段：部分基金化。n1、养老保险、养老保险 n2、医疗保险、医疗保险n3、失业保险、失业保险n4、福利补助、福利补助 美国的社会保障的内容美国的社会保障的内容第七单元第七单元 主要内容主要内容一、美国的公共经济实践一、美国的公共经济实践 二、法国的公共经济实践二、法国的公共经济实践 三、德国的公共经济实践三、德国的公共经济实践四、三国实践比较与经

6、验借鉴四、三国实践比较与经验借鉴五、完善我国公共财政框架五、完善我国公共财政框架六、明晰中央与地方的关系六、明晰中央与地方的关系 法国的公共经济实践法国的公共经济实践n一、公共预算一、公共预算 n二、公共支出及结构二、公共支出及结构n三、公共收入三、公共收入n四、地方公共经济实践四、地方公共经济实践n五、公共财政监督五、公共财政监督n六、社会保障制度六、社会保障制度一、公共预算一、公共预算n法国实行集权型预算管理，财政立法权主要集法国实行集权型预算管理，财政立法权主要集中在中央。中在中央。n法国在编制公共预算时一般遵循四大原则：即年法国在编制公共预算时一般遵循四大原则：即年度预算原则，统筹原则

7、，平衡原则，专款专用原度预算原则，统筹原则，平衡原则，专款专用原则。则。n编制程序分为三个阶段：（编制程序分为三个阶段：（1）预算部门提）预算部门提出建议书；（出建议书；（2）预算具体编制部门分析、）预算具体编制部门分析、审查建议书，并设定预算支出的上限，形成审查建议书，并设定预算支出的上限，形成预算草案；（预算草案；（3）报国会审批。）报国会审批。二、公共支出及结构二、公共支出及结构公共支出公共支出费用类支出费用类支出资本类支出资本类支出行行政政支支出出干干预预支支出出债债务务支支出出民民用用投投资资军军事事投投资资干干预预支支出出债债务务支支出出三、公共收入三、公共收入n法国的公共收入主要

8、来自税收和社法国的公共收入主要来自税收和社会征收以及非捐税收入。会征收以及非捐税收入。n个人所得税个人所得税n公司所得税公司所得税n增值税增值税n消费税消费税n关税关税四、地方公共经济实践四、地方公共经济实践n1 1、中央与地方政府的事权划分。、中央与地方政府的事权划分。n2 2、各级政府的财权划分。、各级政府的财权划分。n3 3、中央对地方的转移支付。、中央对地方的转移支付。n4 4、地方预算。、地方预算。五、公共财政监督五、公共财政监督n1、监督以法律为后盾。、监督以法律为后盾。n 2、监督制度健全。、监督制度健全。n3、监督体系完善。、监督体系完善。六、社会保障制度六、社会保障制度n法国

9、社会保障制度的发展经历法国社会保障制度的发展经历了三个主要阶段：了三个主要阶段：n萌芽阶段：萌芽阶段：n发展阶段：发展阶段：n完善阶段：完善阶段：n第一是以普通保障制度为基础的第一是以普通保障制度为基础的多行业的基础制；多行业的基础制；n第二是各个行业的补充制；第二是各个行业的补充制；n第三为部分行业，少数阶层参加第三为部分行业，少数阶层参加的增补制。的增补制。法国的社会保障为三层：法国的社会保障为三层：n1 1、养老保险制度、养老保险制度n2 2、医疗保险制度、医疗保险制度n3 3、家庭津贴保险、家庭津贴保险n4 4、失业保险、失业保险法国的社会保障体系法国的社会保障体系第七单元第七单元 主

10、要内容主要内容一、美国的公共经济实践一、美国的公共经济实践 二、法国的公共经济实践二、法国的公共经济实践 三、德国的公共经济实践三、德国的公共经济实践四、三国实践比较与经验借鉴四、三国实践比较与经验借鉴五、完善我国公共财政框架五、完善我国公共财政框架六、明晰中央与地方的关系六、明晰中央与地方的关系 德国的公共经济实践德国的公共经济实践n一、公共预算一、公共预算 n二、公共支出二、公共支出n三、公共收入三、公共收入n四、德国的双向财政平衡管理制度四、德国的双向财政平衡管理制度n五、公共财政监督五、公共财政监督n六、社会保障制度六、社会保障制度一、公共预算一、公共预算n完整性和统一性原则完整性和统

11、一性原则n公开性和准确性原则公开性和准确性原则n整体性和平衡性原则整体性和平衡性原则n节约性和经济性原则节约性和经济性原则 n（1）预算编制。）预算编制。n（2）预算审议与通过。）预算审议与通过。n（3）预算执行。）预算执行。n（4）预算的检查和评价。）预算的检查和评价。二、公共支出二、公共支出n公共支出的特点是：公共支出的特点是：n第一，着眼点比较宽，充分考虑国家对社会经第一，着眼点比较宽，充分考虑国家对社会经济生活实施宏观调控的需要。济生活实施宏观调控的需要。n第二，与五年财政计划指标相衔接，把当前需第二，与五年财政计划指标相衔接，把当前需要与长远发展结合起来，在一定程度上缓解了要与长远发

12、展结合起来，在一定程度上缓解了经济周期波动和社会经济发展的中长期任务需经济周期波动和社会经济发展的中长期任务需要。要。三、公共收入三、公共收入n德国的公共收入主要来源于三德国的公共收入主要来源于三个部分：个部分：n税收收入、其他经常性收入和税收收入、其他经常性收入和资本项目收入。资本项目收入。四、德国的双向财政平衡管理制度四、德国的双向财政平衡管理制度n所谓纵向平衡，即联邦、州和地方所谓纵向平衡，即联邦、州和地方财政的平衡。财政的平衡。n所谓横向平衡，是指联邦各州之间所谓横向平衡，是指联邦各州之间和州内所属地方之间的财政平衡。和州内所属地方之间的财政平衡。五、公共财政监督五、公共财政监督n德国

13、设有强大的专门财政监督德国设有强大的专门财政监督机构机构联邦和州审计院，州联邦和州审计院，州审计院下设审计局，负责国家审计院下设审计局，负责国家公共支出的监督检查。公共支出的监督检查。六、社会保障制度六、社会保障制度n1、养老金保险、养老金保险n2、医疗保险、医疗保险n3、工伤事故保险、工伤事故保险n4、失业保险、失业保险 第七单元第七单元 主要内容主要内容一、美国的公共经济实践一、美国的公共经济实践 二、法国的公共经济实践二、法国的公共经济实践 三、德国的公共经济实践三、德国的公共经济实践四、三国实践比较与经验借鉴四、三国实践比较与经验借鉴五、完善我国公共财政框架五、完善我国公共财政框架六、

14、明晰中央与地方的关系六、明晰中央与地方的关系 三国的实践比较与经验借鉴三国的实践比较与经验借鉴n一、美、法、德公共经济实践一、美、法、德公共经济实践的共同特征。的共同特征。n二、美、法、德公共经济实践二、美、法、德公共经济实践的区别之处。的区别之处。一、共同特征。一、共同特征。n1、各国预算管理相对独立，严格依法预算。、各国预算管理相对独立，严格依法预算。n2、中央（联邦）政府掌握公共收入的主要来源，、中央（联邦）政府掌握公共收入的主要来源，直接或间接地控制着大部分公共支出。直接或间接地控制着大部分公共支出。n3、中央和地方事权分工合理，公共收支划分明、中央和地方事权分工合理，公共收支划分明晰

15、。晰。n4、中央对地方实行稳定的补助制度。、中央对地方实行稳定的补助制度。n5、社会保障事业不断发展完善，面临重大挑战。、社会保障事业不断发展完善，面临重大挑战。二、区别之处二、区别之处n1、中央与地方财权分配模式不同、中央与地方财权分配模式不同 n2、税收收入分配方式不同、税收收入分配方式不同n3、税收征管机构不同、税收征管机构不同n4、政府转移支付制度不同、政府转移支付制度不同 三、对我国公共经济实践的启示三、对我国公共经济实践的启示 n1、不断推进公共预算改革、不断推进公共预算改革n2、科学地划分中央与地方政府之间的、科学地划分中央与地方政府之间的 事权和支出范围。事权和支出范围。n3、

16、合理划分税收及其管理权限。、合理划分税收及其管理权限。n4、建立科学规范的转移支付制度、建立科学规范的转移支付制度n5、加强公共财政监督管理、加强公共财政监督管理n6、改革和完善社会保障制度、改革和完善社会保障制度第七单元第七单元 主要内容主要内容一、美国的公共经济实践一、美国的公共经济实践 二、法国的公共经济实践二、法国的公共经济实践 三、德国的公共经济实践三、德国的公共经济实践四、三国实践比较与经验借鉴四、三国实践比较与经验借鉴五、完善我国公共财政框架五、完善我国公共财政框架六、明晰中央与地方的关系六、明晰中央与地方的关系完善我国公共财政架构完善我国公共财政架构n（1 1）社会资源配置方式

17、的变化要求建立公共财政）社会资源配置方式的变化要求建立公共财政体制。体制。n（2 2）所有制结构的变化呼唤建立公共财政体制。）所有制结构的变化呼唤建立公共财政体制。n（3 3）收入分配格局的变化要求建立公共财政体）收入分配格局的变化要求建立公共财政体制。制。n（4 4）中国走向世界需要建立公共财政体制。）中国走向世界需要建立公共财政体制。n（5 5）财政体制的进一步发展也要求建立公共财）财政体制的进一步发展也要求建立公共财政体制。政体制。公共财政体制的基本特征公共财政体制的基本特征n（1）公共性。）公共性。n（2）公平性。）公平性。n（3）非盈利性。）非盈利性。n（4）服务性。）服务性。n（5

18、）法治性。）法治性。政府职能的重新界定政府职能的重新界定n（一）政府职能在公共财政体制改（一）政府职能在公共财政体制改革的探索中不断转变革的探索中不断转变n（二）公共财政体制下政府职能转（二）公共财政体制下政府职能转变的方向变的方向n1、准确界定政府职能，消除、准确界定政府职能，消除“缺位缺位”、“越位越位”现象现象n2、科学处理各级政府之间的关系。、科学处理各级政府之间的关系。n3、按照社会公共需要确定政府公共支出、按照社会公共需要确定政府公共支出范围范围n4、深化政府机构改革、深化政府机构改革n5、加强公共服务理念，提高政府服务、加强公共服务理念，提高政府服务意识和水平意识和水平第七单元第

19、七单元 主要内容主要内容一、美国的公共经济实践一、美国的公共经济实践 二、法国的公共经济实践二、法国的公共经济实践 三、德国的公共经济实践三、德国的公共经济实践四、三国实践比较与经验借鉴四、三国实践比较与经验借鉴五、完善我国公共财政框架五、完善我国公共财政框架六、明晰中央与地方的关系六、明晰中央与地方的关系 中央政府和地方政府中央政府和地方政府n一、中央集权与地方分权一、中央集权与地方分权n二、地方公共产品二、地方公共产品n三、分税制改革三、分税制改革n四、我国地方公共支出四、我国地方公共支出 n五、我国地方公共收入五、我国地方公共收入 未来时期的工作重点未来时期的工作重点n1、构建以公共支出

20、为重点的公共财政、构建以公共支出为重点的公共财政支出体系支出体系n2、构建以税收收入为主，以规范化非税、构建以税收收入为主，以规范化非税收入为辅的公共收入体系收入为辅的公共收入体系n3、构建符合公共财政要求的财政宏观调、构建符合公共财政要求的财政宏观调控体系控体系n 4、构建法制化、规范化、科学化的管、构建法制化、规范化、科学化的管理监督体系理监督体系中央集权与地方分权中央集权与地方分权n1、中央集权的主要优点：、中央集权的主要优点：n（1）有利于矫正外部效应）有利于矫正外部效应n（2）有利于产生）有利于产生“规模效益规模效益”n（3）有利于中央政府的宏观调控）有利于中央政府的宏观调控2、地方

21、分权的好处、地方分权的好处n（1）有利于显示地区居民的偏好）有利于显示地区居民的偏好n（2）有利于发挥地方政府的信息有利于发挥地方政府的信息优势优势 n（3）有利于推动制度创新）有利于推动制度创新n（4）有利于缩小政府规模。）有利于缩小政府规模。地方公共产品地方公共产品n1、地方公共产品的特征、地方公共产品的特征n（1）地方公共产品受空间限制。）地方公共产品受空间限制。n（2）地方公共产品存在着溢出效应和拥）地方公共产品存在着溢出效应和拥挤效应。挤效应。n（3）地方公共产品的层次性更强。）地方公共产品的层次性更强。2、地方公共产品的供给与需求、地方公共产品的供给与需求n（1）地方公共产品的供给

22、。）地方公共产品的供给。n（2）地方公共产品的需求。）地方公共产品的需求。三、分税制改革三、分税制改革n1 1、中央和地方的事权和支出划分。、中央和地方的事权和支出划分。n2 2、中央与地方的收入划分。、中央与地方的收入划分。n3 3、实行中央对地方的税收返还制度。、实行中央对地方的税收返还制度。n4 4、建立中央对地方的过渡期转移支付制度。、建立中央对地方的过渡期转移支付制度。四、我国地方公共支出四、我国地方公共支出 n1、我国地方公共支出的范围、我国地方公共支出的范围n2、地方公共支出主要存在的问题、地方公共支出主要存在的问题n3、推进地方公共支出改革的思路、推进地方公共支出改革的思路五、

23、我国地方公共收入五、我国地方公共收入 n1、地方公共收入分类、地方公共收入分类n2、我国地方公共收入存在的主要问题、我国地方公共收入存在的主要问题n（1）地方公共收入不稳定、不规范。）地方公共收入不稳定、不规范。n（2）地方预算外资金增长过快。）地方预算外资金增长过快。n（3）地方公共收入征收体系复杂，矛盾）地方公共收入征收体系复杂，矛盾突出。突出。完善地方公共收入体系的措施完善地方公共收入体系的措施n（1）进一步推进地方税制改革。）进一步推进地方税制改革。n（2）赋予地方政府一定的税收立）赋予地方政府一定的税收立法权。法权。n（3）规范非预算收入管理。）规范非预算收入管理。n（4）允许地方政

24、府在适度的范围）允许地方政府在适度的范围内发行公债。内发行公债。第七单元第七单元 主要内容主要内容一、美国的公共经济实践一、美国的公共经济实践 二、法国的公共经济实践二、法国的公共经济实践 三、德国的公共经济实践三、德国的公共经济实践四、三国实践比较与经验借鉴四、三国实践比较与经验借鉴五、完善我国公共财政框架五、完善我国公共财政框架六、明晰中央与地方的关系六、明晰中央与地方的关系公共经济学概论重点内容剖析公共经济学概论重点内容剖析一、市场失灵与政府理性一、市场失灵与政府理性二、公共产品二、公共产品三、公共支出三、公共支出四、公共收入四、公共收入五、公共财政政策五、公共财政政策六、公共选择理论六

25、、公共选择理论七、公共经济实践的国际比较与中国政府七、公共经济实践的国际比较与中国政府体制改革体制改革1、有时候读书是一种巧妙地避开思考的方法。11月-2211月-22Monday,November 7,20222、阅读一切好书如同和过去最杰出的人谈话。20:19:0720:19:0720:1911/7/2022 8:19:07 PM3、越是没有本领的就越加自命不凡。11月-2220:19:0720:19Nov-2207-Nov-224、越是无能的人，越喜欢挑剔别人的错儿。20:19:0720:19:0720:19Monday,November 7,20225、知人者智，自知者明。胜人者有力，

26、自胜者强。11月-2211月-2220:19:0720:19:07November 7,20226、意志坚强的人能把世界放在手中像泥块一样任意揉捏。07十一月20228:19:07下午20:19:0711月-227、最具挑战性的挑战莫过于提升自我。十一月228:19下午11月-2220:19November 7,20228、业余生活要有意义，不要越轨。2022/11/720:19:0720:19:0707 November 20229、一个人即使已登上顶峰，也仍要自强不息。8:19:07下午8:19下午20:19:0711月-2210、你要做多大的事情，就该承受多大的压力。11/7/2022 8:19:07 PM20:19:0707-11月-2211、自己要先看得起自己，别人才会看得起你。11/7/2022 8:19 PM11/7/2022 8:19 PM11月-2211月-2212、这一秒不放弃，下一秒就会有希望。07-Nov-2207 November 202211月-2213、无论才能知识多么卓著，如果缺乏热情，则无异纸上画饼充饥，无补于事。Monday,November 7,202207-Nov-2211月-2214、我只是自己不放过自己而已，现在我不会再逼自己眷恋了。11月-2220:19:0707 November 202220:19谢谢大家谢谢大家