预算会计之财政总预算支出的管理与核算(73页PPT).pptx
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1、第七章第七章财政总预算支出的管理与核算财政总预算支出的管理与核算学习目标:学习目标:通过本章学习,要求通过本章学习,要求掌握一般预算支出、基金预算支出、专用基掌握一般预算支出、基金预算支出、专用基金支出、资金调拨支出、财政周转金支出金支出、资金调拨支出、财政周转金支出的核算;的核算;了解国库集中支付制度的含义及内容;了解国库集中支付制度的含义及内容;了解政府采购资金财政直接拨付的管理和核了解政府采购资金财政直接拨付的管理和核算要求。算要求。第一节第一节 一般预算支出的管理与核算一般预算支出的管理与核算一、一般预算支出的内容一、一般预算支出的内容 20072007年年1 1月月1 1日起日起实施
2、政府收支分类改实施政府收支分类改革后的预算支出分类有革后的预算支出分类有“支出功能分类科支出功能分类科目目”、“支出经济分类科目支出经济分类科目”两种。两种。支出功能分类支出功能分类科目主要科目主要反映政府活动反映政府活动的不同功能和政策目标的不同功能和政策目标。根据政府职能活。根据政府职能活动情况,借鉴国际通行做法,我国动情况,借鉴国际通行做法,我国“支出支出功能分类科目功能分类科目”设置类、款、项三级科目。设置类、款、项三级科目。分别为分别为1717类、类、170170多款、多款、800800多项。以教多项。以教育为例:在教育育为例:在教育“类类”下,分设普通教下,分设普通教育、职业教育、
3、成人教育等育、职业教育、成人教育等“款款”,而普通教育一而普通教育一“款款”下又分学前教育、下又分学前教育、小学教育等小学教育等“项项”。“类类”级科目反映级科目反映政府职能活动政府职能活动,如国,如国防、外交、教育等;防、外交、教育等;“款款”级科目反映级科目反映政府履行某项职能所要政府履行某项职能所要从事的主要活动从事的主要活动,如,如“一般公共事务一般公共事务”类下的类下的“财政事务财政事务”;“项项”级科目反映级科目反映某活动下的具体事项某活动下的具体事项。如如“商贸事务商贸事务”款下的款下的“招商引资招商引资”等。等。支出经济分类科目支出经济分类科目主要反映主要反映政府支政府支出的经
4、济性质和具体用途出的经济性质和具体用途。支出经济分。支出经济分类科目设类、款两级。共有类科目设类、款两级。共有1212个类级科个类级科目和目和9696个款级科目。如:个款级科目。如:1.1.工资福利支出。分设工资福利支出。分设1010款:基本工资、款:基本工资、津贴补贴、奖金、住房公积金、提租补津贴补贴、奖金、住房公积金、提租补贴、购房补贴、社会保障缴费、伙食费、贴、购房补贴、社会保障缴费、伙食费、伙食补助费、其他工资福利支出。伙食补助费、其他工资福利支出。3.3.对个人和家庭的补助。分设对个人和家庭的补助。分设1111款:离休款:离休费、退休费、退职费、退休费、退职(役役)费、抚恤金、生费、
5、抚恤金、生活补助、救济费、医疗费、助学金、奖活补助、救济费、医疗费、助学金、奖励金、生产补贴、其他对个人和家庭的励金、生产补贴、其他对个人和家庭的补助支出。补助支出。二、一般预算支出的列报基础二、一般预算支出的列报基础1 1、预算支出列报标准、预算支出列报标准 执执行行国国库库集集中中支支付付制制度度前前,预预算算支支出出分分为为财财政政拨拨付付资资金金、单单位位逐逐级级拨拨付付资资金金、用用款款单单位位从从银银行行支支取取资资金金和和单单位位实实际际使使用用资资金金四四个个环环节节,由由此此形形成成财财政政拨拨款款、银银行行支支出出数数和和实实际际支支出出数数。预预算算会会计计按按哪哪一一个
6、个数数字字列列报报预预算算支支出出,这这要要由由会会计计管管理理机机关关做做出出规规定定。这这一一规规定称为预算支出定称为预算支出列报标准或列报口径列报标准或列报口径。预算会计制度规定,一般预算支出的列报口径预算会计制度规定,一般预算支出的列报口径有两个:有两个:银行支出数银行支出数和和预算拨款数预算拨款数。银行支出数银行支出数,是指用款单位在核定的预算范围内,是指用款单位在核定的预算范围内,从开户银行存款账户中支取款项的数额。其基本公从开户银行存款账户中支取款项的数额。其基本公式是:式是:单单位位本本期期的的银银行行支支出出数数=本本期期存存入入银银行行数数+(期期初初银银行行存存款款数数-
7、期末银行存款数)期末银行存款数)财政拨款数财政拨款数,是指财政向各部门、单位拨付资金的,是指财政向各部门、单位拨付资金的实际数额。但在实际执行中,实际数额。但在实际执行中,又有四种具体情况又有四种具体情况:1.1.实行限额管理的基本建设支出的单位,按用款单实行限额管理的基本建设支出的单位,按用款单位银行支出数列报支出;不实行限额管理的基本建位银行支出数列报支出;不实行限额管理的基本建设支出,按拨付用款单位的拨款数列报支出。设支出,按拨付用款单位的拨款数列报支出。2.2.对行政事业单位的非包干性支出和专项支出,平对行政事业单位的非包干性支出和专项支出,平时按财政拨款数列报支出,清理结算收回拨款时
8、,时按财政拨款数列报支出,清理结算收回拨款时,再冲销已列支出。对于收回以前年度已列支出的款再冲销已列支出。对于收回以前年度已列支出的款项,除财政部门另有规定的外,应冲销当年支出。项,除财政部门另有规定的外,应冲销当年支出。3.3.除除以以上上两两款款以以外外的的其其他他各各项项支支出出均均以以财财政政拨款数列报支出。拨款数列报支出。4.4.凡凡是是预预拨拨以以后后各各期期的的经经费费,不不得得直直接接按按预预拨拨数数列列作作本本期期支支出出,应应作作为为预预拨拨款款处处理理。到期后再按上述列报口径转列支出。到期后再按上述列报口径转列支出。2 2、总预算会计按拨款数办理预算支出要总预算会计按拨款
9、数办理预算支出要注意的问题1.1.严严格格执执行行中中华华人人民民共共和和国国预预算算法法。办办理理拨拨款款支支出出必须以预算为准。预备费的动用须经同级政府批准。必须以预算为准。预备费的动用须经同级政府批准。2.2.加加强强与与有有关关职职能能部部门门的的联联系系与与协协作作,对对主主管管部部门门提提出出的的季季度度分分月月用用款款计计划划及及分分“款款”、“项项”填填制制的的“预预算算经经费费请请拨拨单单”应应认认真真审审核核。根根据据经经审审核核批批准准的的拨拨款款申申请请,结合库款余存情况按时向用款单位拨款。结合库款余存情况按时向用款单位拨款。3.3.总总预预算算会会计计应应根根据据预预
10、算算管管理理要要求求和和拨拨款款的的实实际际情情况况,分分“款款”、“项项”核核算算,列列报报当期预算支出当期预算支出。4.4.主主管管会会计计单单位位应应按按计计划划控控制制用用款款,不不得得随随意意改改变变资资金金用用途途,“款款”、“项项”之之间间确确需需调调剂剂的的,应应填填制制“科科目目流流用用申申请请书书”,报报经经同同级级财财政政部部门门核核准准后后使使用用。总总预预算算会会计凭核定的流用数调整预算支出明细账。计凭核定的流用数调整预算支出明细账。5.5.总预算会计总预算会计不得列报超预算的支出不得列报超预算的支出;不得不得任意调整预算支出科目任意调整预算支出科目;末拨付的经费,;
11、末拨付的经费,原则上不得列报当年支出。因特殊情况确原则上不得列报当年支出。因特殊情况确需在当年预留的支出,应严格控制,并按需在当年预留的支出,应严格控制,并按规定的审批程序办理。规定的审批程序办理。三、国库集中支付制度及会计核算要求三、国库集中支付制度及会计核算要求(一)什么是国库集中支付制度国库集中支付制度(二)国库集中支付制度下的两种支付方式(二)国库集中支付制度下的两种支付方式 在国库集中支付制度下,财政在国库集中支付制度下,财政直接直接支付支付和财政和财政授权支付授权支付是两种主要的方式。是两种主要的方式。财政财政直接支付直接支付制度是按照部制度是按照部门预算和用款计划确定的资金用途门
12、预算和用款计划确定的资金用途和用款进度,根据用款单位申请,和用款进度,根据用款单位申请,由财政部门将资金直接支付到商品、由财政部门将资金直接支付到商品、劳务供应者或用款单位。劳务供应者或用款单位。财政财政授权支付授权支付是根据部门预算和用款是根据部门预算和用款计划确定的资金用途和用款进度,由预算单计划确定的资金用途和用款进度,由预算单位自行开出支付令将资金支付到商品、劳务位自行开出支付令将资金支付到商品、劳务供应者或用款单位。商业银行代理支付的财供应者或用款单位。商业银行代理支付的财政资金,每日与财政部门开设在中国人民银政资金,每日与财政部门开设在中国人民银行的国库单一账户进行清算。行的国库单
13、一账户进行清算。(三)实行国库集中支付制度的原则(三)实行国库集中支付制度的原则法制原则法制原则制定国库集中支付制度的具体实施办法要避免制定国库集中支付制度的具体实施办法要避免与国家法律法规相冲突。与国家法律法规相冲突。便利原则便利原则在法制和规范的前提下,国库集中支付要使各在法制和规范的前提下,国库集中支付要使各部门、各单位用款更加方便,解决过去政府资金层部门、各单位用款更加方便,解决过去政府资金层层拨付,流转环节多,资金滞留、沉淀和流转慢的层拨付,流转环节多,资金滞留、沉淀和流转慢的问题。问题。正确处理集中支付与单位财务管理关系的原则正确处理集中支付与单位财务管理关系的原则 集中支付既需要
14、单位财务管理制度的配集中支付既需要单位财务管理制度的配合,又需要对其进行改革。因此应建立相应的合,又需要对其进行改革。因此应建立相应的激励机制,充分调动个预算单位领导与财务人激励机制,充分调动个预算单位领导与财务人员的理财积极性员的理财积极性效益原则效益原则实行国库集中支付的一个重要目的,是实行国库集中支付的一个重要目的,是解决政府资金多环节拨付和多户头存款的问解决政府资金多环节拨付和多户头存款的问题,提高资金使用效益。在推行这项改革的题,提高资金使用效益。在推行这项改革的过程中,必须坚持效益原则,加强政府财政过程中,必须坚持效益原则,加强政府财政部门对资金的统一调度和管理,有效遏制资部门对资
15、金的统一调度和管理,有效遏制资金挤占、转移、挪用等现象,降低资金划拨金挤占、转移、挪用等现象,降低资金划拨支付成本,提高资金使用效益。支付成本,提高资金使用效益。积极稳妥分步实施原则积极稳妥分步实施原则国库集中支付是一项复杂的系统工程,涉国库集中支付是一项复杂的系统工程,涉及多方利益关系,必须做充分的调研和宣传及多方利益关系,必须做充分的调研和宣传工作,取得各方面的理解和支持,以减少改工作,取得各方面的理解和支持,以减少改革的阻力。具体实施时,要先易后难,对各革的阻力。具体实施时,要先易后难,对各种资金合理分类,分步实行集中支付。要做种资金合理分类,分步实行集中支付。要做好试点工作,总结经验,
16、不断完善。好试点工作,总结经验,不断完善。四、政府采购资金财政直接拨付的管理和核算要求四、政府采购资金财政直接拨付的管理和核算要求政府采购资金政府采购资金是指采购机关获取货物、工程是指采购机关获取货物、工程和服务时支付的资金。和服务时支付的资金。政府采购资金财政直接拨付政府采购资金财政直接拨付是指财政部门按是指财政部门按照政府采购合同约定,将政府采购资金通照政府采购合同约定,将政府采购资金通过代理银行直接拨付给中标供应商的拨款过代理银行直接拨付给中标供应商的拨款方式。方式。政府采购资金财政直接拨付的政府采购资金财政直接拨付的支付方式、特支付方式、特别事项的规定、监督管理要求别事项的规定、监督管
17、理要求(请同学们(请同学们自学)自学)五、一般预算支出的核算五、一般预算支出的核算 一般预算支出一般预算支出 由预算资金支付的由预算资金支付的 年终转入年终转入“预算结余预算结余”各项支出各项支出 结转后无余额结转后无余额本科目应根据政府预算收支分类科目中的本科目应根据政府预算收支分类科目中的“一般预算支出科目一般预算支出科目”分分“款款”、“项项”设置设置明细账。明细账。财政总会计办理的财政总会计办理的预算支出预算支出有如下五类:有如下五类:1 1、直接支出、直接支出2 2、国库集中支付支出、国库集中支付支出3 3、政府采购资金转列支出、政府采购资金转列支出4 4、预拨经费转列支出、预拨经费
18、转列支出5 5、实行限额管理的基本建设支出、实行限额管理的基本建设支出(一)(一)直接支出业务直接支出业务的会计核算的会计核算直接支出的主要方式是直接支出的主要方式是预算拨款预算拨款,即财政将预,即财政将预算资金划拨到预算单位在银行开设的账户。算资金划拨到预算单位在银行开设的账户。办理直接直接支出时,借记办理直接直接支出时,借记“一般预算支一般预算支出出”科目,贷记科目,贷记“国库存款国库存款”等有关科目;支等有关科目;支出收回或冲销转账时,借记有关科目,贷记出收回或冲销转账时,借记有关科目,贷记一般预算支出科目。一般预算支出科目。例例7-17-1:省财政将省财政将500000500000元经
19、费拨付省公安厅。元经费拨付省公安厅。拨付时:拨付时:借:一般预算支出借:一般预算支出公共安全公共安全 公安公安 500000.00 500000.00 贷:国库存款贷:国库存款 500000.00 500000.00假设年终清理时,公安厅有结余经费假设年终清理时,公安厅有结余经费5000050000元。元。借:国库存款借:国库存款 50000.00 50000.00 贷:一般预算支出贷:一般预算支出 50000.00 50000.00(二)国库集中支付的会计核算(二)国库集中支付的会计核算1 1、财政直接支付方式的会计核算、财政直接支付方式的会计核算 财政直接支付财政直接支付是指由财政部门是指
20、由财政部门根据预算单位根据预算单位提提出的出的支付申请支付申请,通过国库单一账户体系将资金直接支,通过国库单一账户体系将资金直接支付到商品或劳务供应商或用款单位账户的方式。付到商品或劳务供应商或用款单位账户的方式。(1 1)在直接支付方式下,财政)在直接支付方式下,财政总预算会计总预算会计的会计处理的会计处理 财政总会计根据国库执行机构报送的财政总会计根据国库执行机构报送的“财政支出日报财政支出日报表表”,国库报送的划款凭证和,国库报送的划款凭证和“库存日报表库存日报表”核对无误核对无误后,列报支出。后,列报支出。借记借记“一般预算支出一般预算支出”科目,贷记科目,贷记“国库存款国库存款”科目
21、。科目。(2 2)在直接支付方式下,财政)在直接支付方式下,财政支付执行机构支付执行机构的会计处理的会计处理 为核算管理需要,在现行财政总预算会计制为核算管理需要,在现行财政总预算会计制度资产类、负债类和支出类分别增设度资产类、负债类和支出类分别增设“财政零余财政零余额账户存款额账户存款”、“已结报支出已结报支出”和和“预算外资金支预算外资金支出出”总账科目。总账科目。A A、为预算单位、为预算单位办理财政直接支付办理财政直接支付借记借记“一般预算支出一般预算支出”科目,贷记科目,贷记“财政零余额账财政零余额账户户存款存款”科目。科目。例例7-27-2、某市财政国库支付执行机构为市人事局支、某
22、市财政国库支付执行机构为市人事局支付工程款付工程款2020万元。万元。7-27-2、借:一般预算支出、借:一般预算支出财政直接支付财政直接支付 人事局人事局200000.00200000.00 贷:财政零余额账户存款贷:财政零余额账户存款200000.00200000.00B B、清算、清算 每日将代理银行报送的每日将代理银行报送的“财政支出日报表财政支出日报表”与国库与国库报来的划款凭证和付款通知联核对无误后,借记报来的划款凭证和付款通知联核对无误后,借记“财财政零余额账户存款政零余额账户存款”科目,贷记科目,贷记“已结报支出已结报支出”科目。科目。例例7-37-3、某市国库支付执行机构收到
23、代理银行报来的、某市国库支付执行机构收到代理银行报来的 当日当日“财政支出日报表财政支出日报表”计计284284万元,核对无误后进行账务处理。万元,核对无误后进行账务处理。7-37-3、借:财政零余额账户存款、借:财政零余额账户存款2850000.002850000.00 贷:已结报支出贷:已结报支出财政直接支付财政直接支付2850000.002850000.00C C、清算次日后发生资金退回的账务处理、清算次日后发生资金退回的账务处理 财政直接支付的资金由代理银行支付财政直接支付的资金由代理银行支付后,在支付清算次日后发生资金退回的,根据后,在支付清算次日后发生资金退回的,根据代理银行的通知
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