英德市全面推进农业供给侧结构性改革实施方案.doc

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1、英德市全面推进农业供给侧结构性改革实施方案（征求意见稿）为贯彻落实关于印发的通知（粤农函2017242号）、广东省农业厅 广东省发展改革委关于印发广东省农业现代化“十三五”规划的通知（粤农201728号）和清远市人民政府关于印发清远市农业供给侧结构性改革实施方案的通知（清府201817号）、清远市现代农业发展“十三五”规划（2016-2020年）等文件精神，根据省、清远市有关工作部署，推进我市农业供给侧结构性改革，提升农业供给体系质量效益和竞争力，加快农业现代化进程，拓展农民增收致富渠道，结合我市实际，制定本实施方案。一、 总体要求（一）总体思路全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特

2、色社会主义思想为指引，大力实施乡村振兴战略，树立“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，以农综改为统领，因地制宜，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，突出增加绿色优质农产品供给，提高农产品供给质量和效率，围绕农业增效、农民增收、农村增绿，加快转变农业发展方式，调整优化农业结构布局、深化农业产业融合、完善生态循环农业产业链条、创新农业发展模式，在稳定粮食生产的基础上着力优化农业生产结构，增强供给结构对多元化、个性化需求变化的适应性和灵活性，促进供给与需求的动态协调；着力优化农业产业结构，积极培育新业态、新模式、新产业与新品牌，培育农业中长期发展新动能与新优势

3、；着力优化农业经营结构，加快促进经营方式向适度规模转变，拓宽农民增收的空间和渠道，加快推进农业现代化发展。（二）主要目标到2020年，全市农业生产结构、产业结构、经营结构得到明显优化，农业综合生产能力稳定提高，大宗农产品得到有效保障，绿色安全优质和特色农产品供给能力显著提升。农产品优质安全水平提升，形成一批富有本地特色和市场竞争优势的高端农业品牌；农业生态环境明显改善，农业资源利用高效，农村生产、生活、生态有机融合、协调发展，城乡居民收入差距进一步缩小。绿色发展取得重要进展。到2020年，全市测土配方施肥技术推广应用的覆盖率提高到90%以上，主要农作物化肥、农药使用量实现零增长，主要农作物化肥

4、利用率提高到40%以上，水稻、蔬菜、水果和茶叶等病虫害绿色防控覆盖率达到30%以上，全市畜禽粪污综合利用率达到75%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上，大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。高效低毒低残留农药比例明显提高。产业结构得到有效改善。到2020年，种植业、畜牧业和水产业占农林牧渔业总产值的比例调整为55:25:7。畜牧养殖以良种生猪、优质家禽、安全奶牛养殖为主，以黑山羊、本地土猪等特色养殖为辅，到2020年，山羊存栏18万头，出栏山羊25万头以上；奶牛存栏1万头以上；出栏鹅100万只以上；清远麻鸡出栏量达3000万只。重点发展以英红九号为主的茶叶产业，到

5、2020年，全市茶叶种植面积达16万亩以上，产量超过3万吨。农产品品牌效益大幅提升。至2020年，新增名牌产品6个，绿色食品10个，地理标志农产品及原产地证明商标1个，农产品电商销售收入比例达15%。农村居民人均纯收入达到18000元以上。二、重点任务（一）以市场需求为导向，调整优化农业结构1.以特色优势产业为重点调整种植结构。按照“稳粮优经、提升园艺、扩大冬种”的思路，实施种植业供给侧结构性改革行动计划。大力发展现代农业，大宗农产品要突出“优质安全”，其他农产品要突出“特色优势”。依托我市丰富的农业资源和优良的生态环境以及现有的区域性特色农业，按照“一乡一品”或“多乡一品”的发展思路和“特色

6、就是优势和竞争力”的发展理念，大力推进茶叶、优质稻、麻竹笋、蔬菜、砂糖桔、油料作物、甘蔗、蚕桑、养殖等特色农业种植示范基地建设，发展葡萄、蓝莓等采摘型新型小水果。采取新技术、新措施，加快砂糖桔产业复兴发展，并进一步挖掘与开发反季节蔬菜、淮山、优质水果、蚕桑、麻竹笋、中药材、大叶茶等地方特色农产品，进一步优化特色农业产业结构。打造广州的“菜篮子”生产基地，稳定“菜篮子”产品供应。（市农业局、林业局，各镇（街）人民政府（办事处）排序第一的为牵头单位，下同）。2.以“减猪稳鸡、发展牛羊”为方向调整畜牧结构。落实农业部关于促进南方水网地区生猪养殖布局调整优化的指导意见，推动生猪养殖加快转型升级，引导养

7、殖场向适宜养殖区转移，逐步调整中小规模生猪养殖场，发展规模养殖。深入开展畜禽标准化示范创建行动，进一步稳定家禽行业发展，提高畜禽规模养殖水平。大力发展草食畜牧业，扶持建设牧草种子繁育场，提高牛羊良种覆盖率，创建一批生产基础好、示范带动强的牛羊规模化养殖基地。（市畜牧水产局，各镇（街）人民政府（办事处）（二）以绿色生态为核心，推进农业可持续发展3.深入推进化肥农药使用量零增长行动。加快测土配方施肥成果应用，大力推广化肥减量增效技术和配方肥，开展有机肥替代化肥试点示范。建设农药减量控害技术示范基地和一批农药企业与新型经营主体合作共建示范基地，组装集成农作物农药减量控害技术，大力推进病虫害统防统治和

8、绿色防控。（市农业局、市环保局、各镇（街）人民政府（办事处）4.打好农业面源污染治理攻坚战。开展全市禁养区、限养区内畜禽养殖清理整治，开展秸秆焚烧巡查督导，开展长湖网箱养殖污染治理；密切配合开展土壤污染状况调查，深入实施土壤污染防治行动；大力推行绿色生态循环的种养模式，推动规模化大型沼气健康发展，提倡畜禽粪便集中处理，加快发展绿色生态农业。深入实施世行贷款农业面源污染治理项目，继续实施牲畜废弃物治理工程。（市畜牧水产局、市农业局、市环保局、各镇（街）政府（办事处）5.加强耕地保护和质量提升。加快推进高标准基本农田建设，创新建设机制，提高建设质量（市高标准基本农田建设办公室）。落实英德市人民政府

9、办公室关于印发英德市耕地提质改造项目实施方案的通知（英府办201727号）要求，实施耕地质量保护和提升行动，持续推进中低产良田改造（市国土资源局、市农业局、各镇（街）政府（办事处）。（三）以完善经营体系为目标，大力培育新型经营主体6.推进经营主体增量提质。大力培育农业龙头企业，力争到2020年新增农业龙头企业16家以上，包括国家级农业龙头企业1家、省级农业龙头企业4家以上、市级龙头企业11家以上。鼓励发展专业合作社、股份合作社等多元化、多类型合作社，引导和支持家庭农场、种养大户、社会化服务组织加快发展，力争到2020年新增国家级农民专业合作社2家以上、省级合作社10家以上、市级合作社21家以上

10、；新增家庭农场1000家以上。（市农业局、各镇（街）政府（办事处）7.加快推动经营主体培育政策落实。落实国家构建培育新型经营主体工作部署和省政府关于进一步支持农业龙头企业加快发展的意见，让新型经营主体多得实惠、加快发展。（市农业局、各镇（街）政府（办事处）8.加强对农业人才的培养。深入推进省“扬帆计划”、市“起航计划”等人才项目，培育一批爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民、基层农业技术人才，通过农业技术讲座、培训等多种形式，提高农民的科学文化素质和农业科技水平，尤其要加强对成年农村劳动力的职业教育，培育和造就新型农民，力争新型职业农民培训基地达到6个以上。挖掘一批有技术基础的基层村干部、技术

11、助理、农技人员，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。（市农业局、市人社局、市委组织部、各镇（街）人民政府（办事处）（四）以科技创新为驱动，促进农业产业转型升级9.加快基层农技推广体系建设。完善人员聘用和培训机制，提升农技推广人员素质，增强农技服务能力，鼓励与家庭农场、合作社、龙头企业开展技术合作；加强良种的引进、试验、示范，利用农业科研场所建设农作物展示示范基地，增加技术扶持及资金扶持力度，充分发挥新品种的“增产、提质、增效”作用。（市农业局、市农科所、各镇（街）人民政府（办事处）10.加快农业良种良法推广示范。加快发展现代种业，大力培育和引进适合我市特色的良种良法。推进大宗

12、水果、蔬菜的品种改良和结构调整，避免品种退化和上市期重合。积极探索农业科研机构、农技推广人员与新型经营主体开展技术合作机制。（市农业局、各镇（街）人民政府（办事处）11.加快发展智慧农业。实施“互联网+现代农业”行动计划，加快信息技术与现代农业的融合。推进设施农业建设，打造1个以上智慧农业示范基地。引入社会资本参与打造智慧农业，探索政府与市场相结合的机制和模式，强化平台的市场化运作功能，加强与专业化服务机构的深度合作，找到公共服务和市场服务的最佳结合的，打造适合我市农业现状的“大数据”综合平台，扎实推进农业信息化体系建设。夯实农村基础设施建设，积极推进光纤进村、宽带网络村村通工程，全面提高宽带

13、普及率和接入率，在农村社区服务中心、信息服务站等公共服务区域覆盖免费无线网络。（市经信局、市农业局、市财政局、各镇（街）人民政府（办事处）12.推进农业生产全程机械化。深入开展主要农作物生产全程机械化推进行动，大力推进农机深松整地作业，结合全市农业机械化发展趋势，打造新型水稻生产全程机械化生产模式，到2020年，全市水稻生产“耕、种、收”综合机械化水平达75%以上。开展植保无人机推广示范。（市农机局、市财政局、各镇（街）人民政府（办事处）（四）以实施农业品牌战略为抓手，提升优化产品品质13.深入实施农业品牌战略。以争创名牌产品及推进农产品质量认证为主要手段，突出培育发展特色产品和优势品牌。以无

14、公害农产品、绿色食品及有机产品为增长点，推动特色优势农产品走向企业化、品牌化经营，加大“互联网+”在名优特色农业领域的应用力度和农业品牌培育。（市农业局、市市场监督管理局、各镇（街）人民政府（办事处）14.严格农产品质量安全监管。全方位做好农产品从生产环节进入加工、销售、消费等环节的农产品质量安全工作。完善农产品质量安全监管体系，从源头上抓好质量安全，加强“三品一标一名牌”认证监管和“二维码”追溯平台管理。强化一岗双责和考核问责的要求，推动属地管理责任和生产经营主体责任落实到位，确保不发生重大农产品质量安全事件。（市农业局、市食药监局、市市场监督管理局）15.强化动植物疫病防控。建立健全对有害

15、生物和动植物疫病监测、检疫、防控、调度指挥系统和疫情报告、预警、应急处理机制；按照农业综合行政执法体制改革要求，完善动物卫生监督和动物疫病预防控制检测机构的设置；强化重大动植物疫病防控和动物卫生监督巡查，落实官方兽医制度和病死禽畜无害化处理机制，建立涵盖全市动物卫生监督信息化系统；做好畜禽养殖场环境污染治理工作,完善规模养殖场备案登记、用药记录基础工作，加强兽药经营管理和对规模场用药检查，加大对规模场、生猪屠宰场“瘦肉精”等违禁药物的使用及药物残留的监测力度，特别加强对奶站的质量安全监管。（市畜牧水产局、市农业局、各镇（街）人民政府（办事处）（五）以促进农业增效为目的，加快推进三产融合发展16

16、.大力发展农产品加工业。认真贯彻国务院办公厅关于进一步促进农产品加工业发展的意见，待省、清远市编制相关规划后，编制我市农产品加工业发展规划，大力发展农产品精神加工和副产品综合利用，扶持茶业、特色水果、蔬菜和畜禽肉类等加工企业发展，推进我市农产品加工示范园区建设。（市市场监督管理局、市农业局、市发改局、各镇（街）人民政府（办事处）17.大力发展农产品电商。积极探索农产品电子商务、农业物联网、物流配送等“互联网+现代农业”，支持农产品电商平台和乡村电商服务站建设，促进农民和农产品“上线上网”。（市经信局、市农业局、各镇（街）人民政府（办事处）18.大力发展休闲农业与乡村旅游。发展农业休闲观光旅游产

17、业，延长农业产业链条，增加农业效益。依托我市粮食、蔬菜、茶叶、麻竹笋、砂糖桔、黑皮冬瓜、蚕桑、果蔗、油料作物、养殖等十大产业基地，发展观光、休闲、旅游等休闲农业，打造一批休闲农业品牌。到2020年，打造10条以上特色休闲农业旅游精品项目，加快推进农业旅游由单一观光型产品向多元化综合型产品的转型，从而达到农业增效、农民增收的目的。（市农业局、市旅游局、各镇（街）人民政府（办事处）19.支持返乡下乡人员创业创新。搭建创新创业平台，引导和支持返乡下乡人员对接一二三产业融合发展和农业新产业新业态。促进农村产业融合发展与新型城镇化建设有机结合，扶持创建茶业、蔬菜、水产品等专业特色小镇，形成几个集特色产业

18、创新、生产、销售、服务于一体的农业专业镇，提升农业竞争力。（市农业局、市人社局、各镇（街）政府（办事处）（六）以功能园区为抓手，推进农业供给侧结构性改革载体建设20.加快划定粮食生产功能区。按照上级有关部署要求，制定工作方案，并选择水土资源条件较好、基础设施较完善、相对集中连片的区域作为试点，开展划定粮食生产功能区，建立重要农产品生产保护区，创建园艺产品、畜产品等特色农产品优势区。（市农业局、市畜牧水产局、市国土局、各镇（街）政府（办事处）21.打造一批农业公园。大力发展集农业观光、田园度假、农耕文化、休闲游钓、农产品会展商务、农业科普旅游等于一体的农业公园。计划到2020年，建成石牯塘镇的锦

19、源特色小镇、横石塘镇积庆里茶园、九龙镇的九龙特色小镇、东华镇八百秀才茶园等4个以上农业公园。（市农业局、各镇（街）政府（办事处）22.启动英德红茶现代农业产业园建设。积极组织申报英德红茶现代农业产业园建设项目。按照英德市茶叶生产、加工、物流、销售、研发、产业融合等全产业链条布局思路，总体形成“一心三区”的空间功能布局框架，重点打造成集聚加工集聚、科研创新、生产示范、休闲旅游等综合功能的省级乃至国家级现代农业产业园。“一心”即为现代化茶叶加工物流中心，“三区”为英德红茶高新科技创新区、标准化茶园种植示范区、休闲茶旅体验区。（市农业局、市财政局、市发改局、市国土局、各有关镇人民政府）（六）以激活农

20、村发展活力拓宽农民增收渠道为目标，深入推进农村综合改革23.全力以赴加快推进农村土地整合和确权登记颁证工作。严格按照因地制宜、尊重民意、依法依规等原则，加强分类指导，做好政策宣传和承包户的思想工作，及时化解矛盾纠纷。加强督导考核问责力度，全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。（市确权办、市农业局、市委农办、各镇（街）人民政府（办事处）24.深化农村集体产权制度改革。按照中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见和省委省政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见要求和清远市的有关部署，加快制定我市农村集体产权制度改革实施方案，坚持党的领导，把握正确改革方向，坚守法律政策底线，

21、充分尊重民意，分类有序推进改革，加快推动落实“权属清晰、权能完整、流转顺畅、保护资格”的农村集体产权。（市农业局、市委农办、各镇（街）人民政府（办事处）25.拓宽农民增收渠道。推行“资金变股权、资金变股金、农民变股东”改革，稳步增加农民工资性入、经营性收入，促进新型经营主体和普通农户共享收益。充分利用我市农村土地确权成果，加快土地流转，鼓励农民以土地承包经营权或者资金、技术等形式入股专业合作社、龙头企业等，盘活农村土地资源，培育壮大农村新产业新业态，积极发展适度规模经营，使农民获得分红；同时允许将财政投入到农村的涉农资金量化为村集体的股金（补贴类、救济类、应急类资金除外，扶贫开发资金可量化到贫

22、困农户），在不改变资金性质及用途的前提下，集中投入到各类农业经营主体，按股比获得收益。通过鼓励安排入股农民优先到企业、合作社工作，增加农民工资性收入。依托我市茶叶等特色农业产业，大力发展休闲农业，建设农业公园，通过出售特色农产品，利用闲置住房发展民宿、农家乐等，增加农民经营性收入。（市委农办、市农业局、市财政局、各镇（街）人民政府（办事处）26.加强农村金融保险创新。建立农业项目发展资金，加大财政对农村综合改革的投入力度，确保农业农村投入只增不减；完善涉农保险支持政策，扩大政策性农业保险覆盖面和保障力度；完善农业用地政策，支持新型经营主体用于完善规模经营配套设施；以政府投资为引导，鼓励和引导社

23、会资本参与农业农村改革发展，拓宽农业投入渠道，努力形成农业多元化投资融资机制。（市委农办、市财政局、市农金改办、市农业局、各镇（街）政府（办事处）三、保障措施（一）加强规划引导。把农业供给侧结构性改革与相关规划衔接，与精准扶贫精准脱贫对接，遵循广东省农业现代化十三五规划、清远市现代农业发展“十三五”规划（2016-2020年）和相关规划，落实各项规划确定的重大任务，统筹谋划好农业供给侧结构性改革工作。（二）加强政策扶持。进一步完善优化农业结构的政策支撑体系，加大对优势产区、特色产业、优质产品的扶持力度。发挥农业担保公司的作用，鼓励开展“政营保”合作贷款，建立农村普惠金融体系，引导社会资本投向农

24、业农村，完善财政涉农资金与金融资本、社会资本相融合的有效模式。（三）完善农产品调控制度。坚持市场化改革取向与保护农民利益并重，科学制定和动态调整粮食等重要农产品生产调节措施，建立健全市场监测、预警和信息发布机制。（四）完善体制机制建设。以体制改革和机制创新为根本途径。充分利用农综改“三个重心下移”的成果，进一步完善农村基层治理，通过基层党组织建设的示范带动，发挥农民参与的主体作用，为农业供给侧结构性改革体制、机制创新提供强有力的组织保障基础。农业供给侧结构性改革，既是一场广泛的生产力调整，也是一次深刻的生产关系变革。改革的关键，是理顺政府和市场的关系，实现激活市场、激活要素、激活主体，从何达到激活农业农村发展内生动力的目的。- 15 -