基层党组织建设综合分析研判报告【10篇】.docx

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1、基层党组织建设综合分析研判报告【10篇】基层党组织建设综合分析研判报告根据市党建领导小组会议的有关要求，县委高度重视、细心组织，支配调研组深化全县7个乡镇169个行政村，以实地走访、召开座谈会等形式，分层次、多渠道就加强基层组织建设进行了深度调研，并将调研状况总结梳理，找准了存在的突出问题，提出了初步看法。现将调研状况报告如下：一、基本状况XX县位于山西省西部，XX山中段西侧，属国定贫困县，国土面积1434.1平方公里，耕地面积35万亩，林地面积约90万亩。县辖5镇2乡、169个行政村，总人口14.5万，贫困人口9187户、23363人。全县共有基层党组织412个，其中基层党委10个，党总支1

2、1个，党支部391个。农村党支部169个，占总数的43.6%。全县党员共8821名，农村党员5348名，占总数的60.6%。加强基层组织建设，是实行中心全面从严治党方针和省委“一个指引，两手硬”的重大举措，是实现治理体系和治理实力现代化的必定要求，是我县决胜脱贫攻坚、同步进入小康的坚实基础和有力保障。总体来看，我县基层组织还不够“强”，基础工作还不够“实”，基本实力还不够“硬”。二、存在问题我县基层组织建设总体“底子”还是好的，但与新形势、新任务的要求相比，还存在着一些不容忽视的问题亟待解决，详细表现在以下几个方面：(一)村“两委”主干的实力素养与新农村建设的要求不适应。全县共有168名农村党

3、支部书记、169名村委会主任。337名村“两委”主干中，35岁以下的仅有41人，占比12.7%;46岁以上村干部188名，占比55.8%;大专以上学历的33名，仅占9.8%;初中以下文化程度207名，占比61.4%;教化程度偏低使得党员干部的思想相识水平、理论水平、政策水平、法制观念在肯定程度上受限。有的思想观念陈旧，缺乏主动性和开拓创新精神，不能结合本地实际制定正确的工作思路带领广阔村民致富。有的村干部工作方法单一，方式不够敏捷，面对热点、难点问题不能理清思路。有的村干部对现行政策驾驭得不深、不透，对改变了的新形势无所适从，理论联系实际实力弱。(二)优秀农村干部后继乏人，后备干部队伍建设不强

4、。村“两委”主干须要有较高的政治觉悟，有带领群众致富的本事，在群众中有肯定威望的人。但事实上，具备这样条件的人有许多，不想做村干部，想做村干部的人却不具备这样的条件。大量农村青壮年劳动力外出务工经商，打破了长期以来农村较为稳定的人口结构，特殊是年纪轻、有学问、有文化的青壮年农夫外出务工，农业兼业化、农村空心化、农夫老龄化“三化”趋势明显，出现了选拔培育德才素养好、有培育前途和发展潜力的优秀后备干部难的现象，新老干部交替缺乏雄厚的后备力气，村“两委”主干后继乏人。如：去年懦弱涣散村整顿，20个懦弱涣散村中4个“重点攻坚村”因人才缺乏，今年3月才全部配齐。(三)保障激励措施不到位。近年来，村“两委

5、”主干的待遇酬劳有了明显提高，但其他村“两委”成员的补贴酬劳、社会保险和离职干部生活补贴标准低的问题比较突出。从村支部书记中招考乡镇领导干部数量非常有限，受身份、编制、年龄、文化程度等影响，村干部很难进入乡镇领导班子，缺少上升空间，致使一些乡村干部缺少工作主动性和进取意识，干事创业劲头不足。如：我县村“两委”主干酬劳平均为10200元/人/年，村“两委”其他成员为400元/人/年至2400元/人/年不等，大多为600元/人/年,2019年4月村“两委”主干酬劳才平均提高为26400元/人/年，但村“两委”班子成员的补贴酬劳仍旧很低。2016年乡镇换届，仅有2名优秀党支部书记选拔为乡镇副镇长。(

6、四)党员大会、村民代表大会召开较为困难。随着城市化的发展，农村人口尤其是青壮年，不断涌入周边城市常年务工，党员、村民代表流淌较大，党员大会除发展党员、换届选举等重大事项党员人数能达到比例外，一般状况召集一半党员都比较困难;召开村民代表大会，发放误工补贴的村相对来说还能召集到一半以上村民代表，村集体经济相对薄弱、流淌人口较多的村，一半以上村民代表都难以召集全。村内开展党员党内组织生活和涉及一些全村的事项要执行“四议两公开”程序都比较困难。(五)行政村合并不彻底、财务管理混乱。XX镇2004年59个自然村合并为31个行政村，但至今各自然村财务仍旧独立，每个自然村都设立村民小组长或党小组长，都有自己

7、的村民代表、村务监督委员会，还有部分村民小组长党员都不是。造成财务、土地等全部在自然村，村民小组长说了算，但脱贫攻坚等重大任务担子却全部压到了行政村村“两委”主干肩上。XX镇武家庄村，5个自然村合并成武家庄1个行政村，5个自然村和1个合并的行政村财务全部独立，5个自然村有5个村民小组长，行政村设立村支“两委”班子，共有6个村务监督委员会，5个自然村都有自己的村民代表。武家湾1个行政村有6套班子在运行，财务、土地等全在自然村，脱贫攻坚各项工作全部在行政村。三、对策建议(一)提升干部素养。主动探究加强基层干部培训的方法，进一步完善分级、分层、分类培训机制，重点建立农村干部按需培训机制，探究建立学前

8、需求调查、学中考核督查、学后效果反馈、全程跟综评估等制度，增加培训的针对性、实效性。实行生动直观的形式，重视发挥各类培训示范基地“进门是课堂，出门是现场”的优势，发挥农村党员干部远程教化平台作用，敏捷多样地抓好培训工作。严格执行村干部坐班值班制度和为民办事制度，让村民“办事不出村”，打通联系服务群众“最终一公里”。(二)加强基层干部培育。一是树立选拔导向。针对农村人才大量外流实际，有安排选派机关和企事业单位干部到农村担当支部书记或副书记，注意培育有潜力的优秀后备干部。选拔干部重视基层导向，注意从有乡村工作经验的优秀干部中选拔。让优秀人才到基层去，让机关干部从基层来，形成城乡人才资源科学配置、双

9、向流淌的局面，解决农村干部后继乏人的问题。二是优化干部选拔程序。实行“四荐”，即村“两委会”举荐、党员举荐、群众举荐、个人自荐的形式，在现任两委成员、一般党员、一般村民中各举荐1名两委主干后备人选。后备人选实行乡镇党委集中培训教化和村级党组织跟踪培育教化，逐步提升其素养、实力和服务意识。后备干部参照村两委成员标准发放酬劳。三是提高学历层次。对参加竞选村“两委”的候选人赐予最低学历限制，实施“一村一名高校生”工程，在本村具有全日制专科以上学历的未就业高校生，村委“两委”选举时单设一个专项名额，通过参加支部或村委选举并当选后，根据现行高校生村官赐予待遇，化解现有高校生村官驻村难、有序流淌困难的问题

10、。(三)理顺组织关系。村级组织关系混乱和流淌党员、流淌人口日益增多是党员大会、村民代表大会人数难以保证的关键缘由。村级党员包括农夫党员、退休干部、高校生毕业生、退伍军人等，年青的农夫党员大多外出务工，部分干部退休后组织关系转入农村，但大多在城市帮子女照看孩子，高校生毕业生不是外出务工就是忙于就业，退伍军人大多外出创业，清理农村党员组织关系、建立健全流淌党员党支部刻不待时。村民代表长期不在村的可进行调整。(四)强化激励保障。逐步探究村干部职业化管理，仔细落实“肯定三有”，建立完善村“两委”主干酬劳自然增长机制，其他村“两委”成员酬劳按村“两委”主干酬劳的合理比例按期发放，适当提高离任村干部生活补

11、贴标准，完善村干部绩效考核制度，以绩定酬，严格兑现奖惩。加大从乡镇事业单位人员、优秀村干部中选拔乡镇领导班子成员，考录乡镇机关工作人员，完善考试内容，改进考选方法，真正让村“两委”干部有发展前途。(五)完善制度建设。探讨制定乡镇党委工作规则，促进乡镇重大事项决策民主化、制度化、科学化。制定村级组织工作规则，明确党支部在农村各项事业中的领导核心，进一步规范公章、“三资”、合同、档案等管理。简化“四议”程序，抓好“两公开”，先公开事项要求、条件、程序，由村支部书记召集村两委、党员和群众代表进行酝酿探讨决议，再召开支部大会探讨确定，最终向村民公开决议结果，提升村民自治水平。(六)以换届为契机，彻底合

12、并自然村。2020年又将进行村“两委”换届，新出台的中国共产党农村基层组织工作条例规定，新一届村“两委”主干任期5年。应以换届为契机，彻底合并自然村，各自然村可设立村民小组长，但不设账务。另出台县级“三资”管理方法，严格实行“四议两公开”，乡镇农经站需村级供应支部会议、村“两委”会议、党员大会、村民代表大会会议记录和决议公开、实施结果公开照片，相关税票等手续后，经乡镇长签字后再进行资金拨付，逐步规范村级财务管理。(七)建强经济组织。组建农村专业经济协会，由协会领办合作社等农村经济组织，从制度层面确定村集体经济法律地位，使得集体资源变资产，资产变股权、资金变股金，参加合作社等农村经济组织，通过挖

13、掘和提升各村现有集体性资产，通过政策倾斜扶持，招商引资，实行以资源引资金、以产权引投资等方法，吸引项目投资，使农村集体资产资源优势转变为经济优势，逐步摸索一条经济集体发展新路径。基层党组织建设综合分析研判报告习近平总书记在全国组织工作会议上强调指出，“党的基层组织是党的肌体的神经末梢，要发挥好战斗堡垒作用。”xx县现有农村党支部x个，农村党员x名，如何充分发挥农村党支部的领导核心作用和农村党员的先锋模范作用，领航乡村振兴战略顺当实施，xx县始终在深化思索并主动探究。近年来，xx县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面实行新时代党的建设总要求和新时代党的组织路途，充分发挥大钊家乡的政

14、治优势，坚持抓基层、打基础，抓创新、求突破，“三位一体”系统抓好农村党支部书记、农村党支部和农村党员队伍建设，为实现农村全面进步供应坚毅保障。一、以“两委”换届为契机，选优配强村党支部书记，培育乡村振兴的“主心骨”习近平总书记指出，农村要发展好，很重要的一点就是要有好班子和好带头人。此次农村“两委”换届产生的村党支部和村委会，任期正好处于全面建成小康社会的关键期，选出什么样的村“两委”，对于贯彻执行党的路途方针政策和党中心重大决策部署、推动乡村振兴战略实施都至关重要。xx县委对此高度重视，提早谋划，仔细打算，严格把关，确保中心和省市委关于“两委”换届的指示要求全面落实，选出让党放心、让群众满足

15、的村党支部书记。1、强化党的领导。东西南北中，党政军民学，党是领导一切的。县委牢牢把握党管换届这一根本原则，从调查摸底、试点推动到全面铺开，从资格审查、人选确定到组织选举，始终靠前指挥、把关定向，确保把忠诚担当、为民服务、廉洁自律的优秀人才选进村级“两委”班子。为突出村党支部的领导核心作用，实行支委选出后暂不明确支部书记，激励当选支委竞选村主任，当选村主任的支委干脆明确为支部书记的方法，大力推动村党支部书记和村委会主任“一人兼”。此外，主动探究其他“一人兼”方式的可行性，总结了“一方让”“逆向补”“倒着选”“选党员”等途径。目前，x个行政村100%实现“一人兼”。2、突出实力素养。坚持“五个过

16、硬”，即政治素养过硬、发展本事过硬、协调实力过硬、服务水平过硬、作风品德过硬，注意把农村致富带头人、外出务工有成人员、优秀高校生村官等见识广、成就大、实力强、作风正的党员选进村“两委”班子，选为村党支部书记，确保新当选的党支部书记既能有效贯彻党的意图，又擅长组织带动群众。新产生的“两委”班子成员中，中学以上学历占比85.3%，农村致富带头人、外出务工有成人员、企业家村官、高校生村官占比90.3%。3、建立负面清单。严格落实候选人资格联审制度，制定候选人资格“负面清单”17条，组织县纪委监委、公检法、市场监管局、信访局、卫健局、防范办等部门对候选人资格进行联合审查把关，首先在全县x个试点村审查候

17、选人x名，其中x人因失信、违法、超生问题被取消候选人资格，继而对原任x名村“两委”成员进行全面摸排，对有犯罪前科的x名村干部、曾受党纪处分的x名村干部实行另册管理。二、以提升组织力为重点，打造过硬党支部，筑牢乡村振兴的“压舱石”党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。xx县委深刻相识到，没有坚毅的党支部，就不行能团结带领村民在乡村振兴的道路上大踏步前进。因此，必需下大力提升村党支部的组织力，把党支部的组织优势、组织功能、组织力气充分发挥出来，把广阔基层党员和群众的思想、行动、力气和才智凝合起来。1、实施后进党支部攻坚行动，保证乡村振兴“齐步走”。假如说一个村贫困落后、产业薄弱、民心不齐等问题

18、是一把锁，那么，一个有朝气、有战斗力、有凝合力的村党支部就是开启这把锁的“金钥匙”。xx县在去年完成倒排15%的后进村改造提升的基础上，今年结合换届，又确定了x个重点难点村开展“百日攻坚”，其中有涉黑涉恶问题村x个，家族、派性冲突严峻村x个，历史遗留问题多、村内没有合适人选村x个，选民参选率低村1个，全部由县级干部和乡镇(街道)主要负责同志包联，选派人手集中攻坚。2、全面强化党支部政治引领，确保乡村振兴“正步走”。发挥党支部把关定向作用，把村党支部建设成为宣扬党的主见、贯彻党的确定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚毅战斗堡垒，确保乡村振兴战略始终沿着正确的政治方向向前推动。坚持不懈

19、抓好理论武装，县级领导干部和驻村第一书记、党课志愿者、高校生村官分别深化到后进村和联系点开展“我到基层讲党课”活动和十九大精神宣讲，累计讲党课400余场次，培训基层党员1.8万人次。3、推动农村党建亮点工程建设，推动乡村振兴“阔步走”。根据唐山市基层党组织建设示范点十条标准，在基层党组织范围内大力实施党建“亮点”工程，制定项目化管理清单，打造大钊家乡特色党建品牌，全面提升基层党组织的组织力和创新力，建设过硬党支部。xx镇xx村新农村建设及发展壮大集体经济示范点、xx镇xx村农村综合服务中心示范点、xxx乡xxx村漂亮乡村建设示范点等11个示范点入选全市农村党建示范点。通过党建品牌示范带动，营造

20、见贤思齐、比学赶超的深厚氛围，推动乡村振兴阔步前进。三、以创新党员管理为抓手，发挥党员先锋模范作用，树起乡村振兴的“引领旗”假如说一个支部就是一个堡垒，那么，每名党员都是一面旗帜。只有让一面面旗帜都立起来、扬起来，群众才会有盼头、有劲头、跟党走。xx县委始终在全县唱响“xx家乡党旗红”主旋律，注意通过创新管理发挥农村党员示范引领作用。1、实施党员先锋指数管理，“以量定性”好评价。长期以来，党员管理工作缺乏系统的、规范的考核评价标准，衡量一名党员是否先进，往往定性多、定量少，主观性、随意性较大。为解决这一问题，县委在全县各级党组织中全面推行党员先锋指数管理机制，依据农村、社区、机关事业、国有企业

21、、非公经济组织和社会组织、流淌党员6类群体的岗位分工和职业特点，围绕党内生活、履行职责、服务群众等六个方面，科学设置党员先锋指数考评标准30余项。并设定基本指数、正向加分指数、反向扣分指数和归零指数四个量化考核指标，对党员履职状况和党性状况进行量化考核。这一做法极大激发了广阔农村党员创先争优的热忱，自推行以来，全县有x余名农村党员主动参与村党员志愿服务队，主动到村综合服务中心值班坐班，为群众代办各类事项x余项。2、规范流淌党员联络制度，“防止失联”好管理。针对少数党员组织意识淡薄、与党组织“失联”的问题，县委根据属地管理和就地就近管理原则，在乡镇(街道)党(工)委下设流淌党员党小组，建立党员外

22、出报告登记制度、专人联系制度、教化培训制度和定期参与组织生活制度“四项制度”，对全县x名流淌党员分别建立台账，并进行审核备案，解决了流淌党员游离于组织之外的问题。3、搭建平台强化党员意识，“三亮一评”好监督。在全体党员中开展以“亮身份、亮职责、亮承诺，民主评议”为主要内容的“三亮一评”活动，给农村党员家庭悬挂“共产党员户”标牌，农村、社区无职党员结合群众需求，依据自身特长主动认领岗位职责，通过划分党员责任区，组建志愿服务队，开展党员志愿服务活动。全县农村、社区设立党员责任区1200多个，组建党员志愿服务队520余个，开展党员志愿服务活动3600余次。同时，每名党员年初依据先锋指数考评标准，围绕

23、履行党员义务、发挥党员作用、维护社会稳定等方面做出公开承诺，建立践诺、评诺台账，实行动态跟踪管理，随时接受群众监督。四、以“党建+”为载体，让农村党建实起来，开拓乡村振兴的“主战场”农村党建只有与农村经济社会发展实际紧密结合，才能显现其生命力。而让农夫群众看得见、摸得着、得实惠，则是检验农村党建成效的唯一标准。在实践中，县委主动探究“党建+”模式，推动农村党建与农村中心工作、重点工作、日常工作有机融合，构建以党建为引领、统筹推动乡村振兴各项工作的新机制。1、“党建+脱贫致富”，让党的旗帜在脱贫攻坚和富民强村的战场上高高飘扬。坚持把农村基层党组织打造成脱贫攻坚的领导核心和一线指挥部，乡镇党委书记

24、与村党支部书记签订责任状，压实村党支部的扶贫脱贫责任。落实党员干部结对帮扶制度，抽调x名45周岁以下党员领导干部为全县x户、x名建档立卡贫困户帮扶责任人，进一步加大精准帮扶力度，实现帮扶工作全覆盖。村党支部牵头成立农夫专业合作组织，实行“支部+合作社+农户”等多种形式，开展技术指导、信息传递、物资供应、市场营销等生产经营服务，既带动村民致富，又增加集体经济收入。2、“党建+漂亮乡村”，让党的号角在漂亮乡村建设的战场上回声响亮。把农村人居环境整治作为提高村民生活质量的有效抓手，发挥村党支部和全体党员示范带头作用，激发群众改善生活环境的参加热忱，由点到片、由片到面持续推动，解决群众最期盼、最迫切解

25、决的问题，实现村庄美化、亮化和绿化，打造舒相宜居新农村。3、“党建+为民服务”，让党的作用在服务村民的战场上得到彰显。以加强服务型党组织建设为抓手，在全县进一步推行农村综合便民服务体系建设，在县级建立综合服务管理平台，在各乡镇(街道)建立综合服务大厅，在全县x个行政村建立综合服务中心，形成上下联系、相互贯穿的服务群众工作体系，严格落实党员值班和村干部坐班制度，为村民供应更加便捷、高效、优质的服务，让村民足不出村就能享受到生产、生活所需的各种服务。基层党组织建设综合分析研判报告习近平总书记指出，“贯彻党要管党、从严治党方针，必需扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚毅战斗堡垒。”

26、农村基层党组织是党和国家的农村政策与农夫群众利益的纽带,基层党组织的战斗力如何、凝合力强不强,关系到农夫生活质量的改善与农村和谐发展的全局问题,也关系到党群干群关系融治,社会秩序稳定等诸多方面。为此,进一步思索农村基层党建工作的对策与措施,能为新农村建设供应坚毅有力的组织保证。一、正确相识加强农村基层党组织建设的重要性1加强农村基层党组织建设是协调推动“四个全面”的内在要求。实施“四个全面”战略布局，农村基层党组织肩负着重大使命与责任。全面建成小康社会，最艰难、最繁重的任务在农村。“小康不小康，关键看老乡”“农村富不富，关键在支部”，要如期建成小康社会，并且做到小康路上“一个不掉队”“一个不能

27、少”，农村基层党组织责任重于泰山、使命无比光荣。全面深化改革，特殊是推动农业农村改革，都会涉及到千家万户的切身利益和触动很多困难敏感的问题，迫切须要农村基层党组织做好凝合改革共识、推动改革落地的各项详细工作。全面依法治国，推动农村治理法治化，增加干部群众的法治观念和法治素养，农村基层党组织任重而道远、路难又艰辛。全面从严治党，更是抓好农村基层党建工作的应有之义。据统计，我市现有农村基层党组织XXX个，农夫党员XXX名，占全市党员总数的XXX%，这么大的党组织和党员队伍，假如抓不好、管不严、出问题，全面从严治党要求就难以得到有效实行。2加强农村基层党组织建设是推动新农村建设的题中之义。近年来，全

28、市上下紧紧围绕“XXX”发展定位，高举“五化协同”发展大旗，扎实推动新农村建设步伐，农村经济社会正在发生深刻而又可喜的改变。但是，也必需醒悟地看到，当前农业农村工作也面临着很多新状况、新问题，亟待我们仔细探讨、加以破解。如，新型农夫合作组织、集体经济组织、农业企业以及各类社会组织、服务组织大量涌现，如何有力有效地引领其健康发展；如，农村社会阶层日益分化且呈多元化趋势，利益诉求各不相同，如何调整这些利益诉求关系；如，农村人口流淌规模大且非常频繁，党员居住分散等问题异样突出，如何提高党员教化管理的实效性、针对性。要解决好这些问题，关键还得靠发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范带头作

29、用。3加强农村基层党组织建设是巩固党对农村领导的关键之举。农村基层组织是带有政权性质的组织，干脆关系党的执政根基。从全市的状况来看，我盟在农村的基础是稳固的，但也有薄弱的地方。如，有的村党组织懦弱涣散，带头人素养不高、实力不强，说话没人听、办事没人跟；有的村民主管理制度不落实，“三资”管理混乱、财务管理不严，群众看法很大；有的基层干部作风不正、漠视群众，党员游离于组织之外等等。这些问题假如不仔细加以解决，势必减弱党对农村工作的领导，影响到党在农村的执政基础。基础不牢，地动山摇。因此，务必要把农村基层党建工作作为打基础、管长远、惠全面的固本之举牢牢抓在手上，以久久为功、持之以恒的姿态和作风抓实抓

30、牢抓出成效。二、我市农村基层党组织建设存在的问题近年来，全市各级党组织着力在健全工作机制、创新工作模式、强化工作保障、务求特色实效上下功夫，充分发挥了基层党组织服务群众、推动发展、促进和谐、凝合人心的作用，有力地推动了农村经济社会等各项事业的持续健康发展。然而，由于多方面因素制约，农村基层党组织建设仍旧存在一些不容忽视的突出问题。1农村党员干部队伍缺少先进群体支撑，影响农村基层党组织的战斗力一是XXX村干部队伍结构不合理。据调查，全市XXX村党支部书记中致富带头人、专业合作社组织负责人仅占XXX%。由于部分XXX村书记年龄偏大、培训教化机会少等缘由，基层党组织领导班子或多或少存在政治不强、业务

31、不精、技能不高和“双带”实力软化等问题，仅仅满意于守摊子，工作的主动性、主动性、创建性严峻不足。部分XXX村还存在XXX村干部难选、难干、难管的“三难”现象，有时XXX村党支部、领导班子不调整不行，调整后短期内又没有合适人选。二是农村党员队伍后继乏人。在城镇化进程中特殊是随着生态爱护相关政策的深化实施，农村人口大规模向城镇转移，大批有肯定文化学问和技能、头脑相对敏捷的中青年农夫、农夫党员进城务工、经商。据统计，全市农村中60岁以上党员占XXX%，35岁以下党员占XXX%，中学及以下学历党员占XXX%，农村党员干部队伍缺少优秀群体的支撑，影响了农村基层党组织的战斗力。三是农夫加入党组织的看法发生

32、了改变。随着生产方式和安排方式的改变，农夫的价值观念也相应发生了改变。相较于党员称号，富有程度成为了农村衡量一个人的价值标准，进而也受到了农夫的普遍认同。在调查中也发觉，相当多的中青年农夫认为入党“政治上没盼头，经济上没甜头”，不仅给个人和家庭带不来什么好处，还得缴党费、出义工，受组织纪律的约束，既失去了自由，又耽搁外出挣钱，向党组织靠拢的看法不主动。2农夫党员居住分散、日常管理难的逆境凸显出农村基层党组织服务功能亟待强化我市地域广袤，全市XXX个行政XXX村中属纯农业村的有XXX个、属半农半牧XXX的有XXX个。牧民大多居住分散，户与户之间相距数十公里，且交通道路多以砂石路、自然路为主，要求

33、党员按时集中学习、按月缴纳党费存在肯定困难。部分偏远牧区，通讯信号不畅，肯定程度上影响了党的政策、确定的快速传达。服务群众、凝合人心是农村基层党组织的重要功能，但多数农村基层党组织主要靠财政转移支付资金维持运转，可以限制和支配的经济与政治资源在逐步削减，农村公共产品和公共服务供应相对不足；一些农村基层党组织存在着不会服务、不能服务、不愿服务的问题，公共服务实力薄弱。3村党支部引领致富的实力还不强，推动发展的措施方法还不多截至2016年底，全市有XXX个村集体存在负债，占全市村的XXX%；有XXX个村没有集体经济收入，占全市村的XXX%；有XXX个村集体经济收入在XXX万元以内，占全市村的XXX

34、%。究其缘由：一方面是组织队伍弱，缺乏发展村集体经济强有力的“主心骨”。实地调研发觉，大部分无集体经济和负债村的村级组织队伍普遍存在年龄偏大、文化程度不高、思想观念僵化的问题。虽然他们具有丰富的群众工作阅历，但传统的思维定势和发展观念，以及农夫对于集体资产“村干部会贪污挪用”“分到手就是自己的”等思想作祟，肯定程度上影响了村集体经济的发展。另一方面是自身动力不足，欠缺发展村集体经济的“造血功能”。大部分无集体经济和负债村远离城市、交通不便、信息闭塞，本就原始积累不足，缺乏发展村级集体经济的“第一桶金”；再加上资源难于集中、项目资金无法引进、发展人才难以留住，导致发展无项目、无门路、空焦急。三、

35、优化农村基层党组织建设的建议农村基层党组织建设要置于统筹城乡发展这个大局中来谋划，要围绕社会主义新农村建设这个战略任务来绽开，新农村建设拓展到哪里，党建工作就要延长到哪里，真正使基层党组织成为推动农村经济社会发展的坚毅堡垒。1突出抓好村“两委”班子队伍建设一要进一步拓宽选人用人的视野。要坚持把党性强、作风好放在首位，统筹抓好“选、育、管、用”四个环节，通过“两推一选”等方式，把政治素养好、“双带”实力强、办事公道、热心为群众服务的优秀分子选拔充溢到“两委”班子，赐予“留得住、稳得住”的待遇，解决年龄老化、后继乏人问题。二要从实抓好村党组织书记培训。结合推动阶段性重点工作，督促指导做好日常教化培

36、训，通过市级示范培训、县区集中培训、乡镇干脆培训等方式，确保村党组织书记每年至少培训两次，不断提高他们引领发展、服务群众的实力，努力把村党组织书记培育成心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒的“四有”干部。三要接着加强第一书记选派工作。合理确定村第一书记的角色定位，防止出现定位过高或过低的现象，精准选任第一书记。建立完善第一书记工作责任清单与权利清单，让第一书记既对上级组织负责，又接地气，对农夫负责。同时，选任村第一书记应做好长期稳定规划，规范人选任职、职责定位、岗前培训、日常管理、考评激励等工作，以保证政策的连续性，促进农村经济健康发展。2突出抓好农村党员选育工作一要重视党员发展工作，从根本

37、上解决农村入党主动分子数量下降问题。进一步解放思想，把那些具有肯定特长的“致富带头人”“科技带头人”和“经济能人”作为培育重点，加强对返乡创业农夫、回乡高校毕业生、复员退伍军人的培育，深化他们对党的相识。深化实施“高校生村官”“党支部书记助理”安排，不仅要解决农村基层干部年龄老化、后继乏人的问题，还要努力使高校生村干部“下得去、待得住、干得好、流得动”，加强跟踪培育，完善政策措施，激励高校生村干部带头创业。二要加大教化培训力度，提高农村党员干部素养。健全让党员常常受教化的长效机制，着力开展以解决问题为导向、有现实针对性的教化培训。依据农业产业结构调整、发展农村经济和促进农夫增收的须要，坚持对基

38、层干部和党员实行分类培训。大力推动农村党员干部现代远程教化，充分发挥远程教化的优势，建立以针对性、好用性、开放式为重点的教化培训机制。3突出抓好农村党组织服务实力提升一要以产业链为载体，创新基层党组织设置方式。在实践中以农村中种植、养殖和加工业等经济组织为载体，选择其中的某一种产业为单位建立以产业为纽带的基层党组织。依据调研，有些地区已经起先尝试把基层党支部建在产业协会上，同时依据产业生产的特点和党员分布状况，在生产经营的不同环节上相应建立和生产经营相关的党小组，让党员的生产经营模范作用在基层组织中得到充分发挥，以此提高基层党组织的凝合力，增加组织的号召力和战斗力。二要以党员中心户为纽带，创新

39、基层党组织服务形式。鉴于我市牧区地域广袤、党员居住分散、党组织服务半径过大的实际，应大力推行“党支部引领党员中心户，党员中心户带农牧户”服务模式，党员按片区集中到党员中心户家中学习、议事，降低了交通成本，缩短了学习时间；发挥“便利、就近”的优势，把党的工作融入到在乡邻日常生活中，简便易行、省时省力，可有效破解党员学习集中难、组织活动参加难、党员作用发挥难的“三难”局面。同时，要建立长效管理机制，通过完善工作保障、述职承诺、民主评议、考核奖惩等制度，促进党员中心户履职尽责、更好地发挥党员模范带头作用。4突出抓好村级集体经济组织实体的创办工作一要盘活集体“三资”，创新集体经济发展模式。支持村集体牵

40、头兴办新型农村经济组织，利用集体土地、房屋等资源通过集体自办、招商引资等形式，大力发展农牧业产业、乡村旅游接待服务、有偿管理物业、异地置产置业等项目来增加村级集体经济收入。建议将扶持企业发展的项目资金以股份的形式记入企业所在地XXX村集体，年终视企业经营状况分红XXX村集体，拓宽XXX村集体收入来源。给予农夫对落实到户的集体资产股份占有、收益、有偿退还及抵押、担保、继承权，健全“归属清楚、权责明确、利益共享、爱护严格、流转规范、监管有力”的农村集体产权制度。二要探究考核方式，建立项目化推动机制。实行发展壮大村级集体经济“五个挂钩”，即与党建目标责任考核挂钩、与村干部选任挂钩、与优秀党支部书记评

41、比挂钩、与党员和集体评先评优挂钩、与村干部绩效酬劳挂钩，倒逼村“两委”全身心投入到发展壮大村级集体经济上来。实行“建账、对账、查账、交账、销账”的“五账”工作法，定岗定责定人，查责任、查任务、查进度，将年度目标详细到项目、分解到人头、落实到节点，形成精准化的目标体系、全覆盖的责任机制。基层党组织建设综合分析研判报告通过对基层党支部建设状况的调研分析，基层单位都能够把加强本单位的党组织建设作为“重头戏”抓紧抓好，相识上统一、看法上主动、工作上得力，取得了明显成效。但用上级更严、更高的标准来衡量，还不同程度地存在着不懂不会的问题。因此，我们有必要坚持问题导向，在解决党支部自身建设问题上用实招、下功

42、夫、使长劲。一、提高贯彻民主集中制的质量，仔细解决集体领导“软的”问题。贯彻民主集中制，是强化集体领导、亲密联系群众、保证决策科学的有效手段。有的单位贯彻民主集中制的质量不高，落实“四个听从”不力，搞“一言堂”和个人“说了算”，减弱了班子的凝合力和决策力，制约了本单位的有序健康发展。解决上述问题，要坚持“三个要”。（一）要充分发扬民主。不能把党内民主、同等的观念停留在形式上，要落实到行动中；支部正副书记要发扬民主作风，班子成员要强化参加意识，正确处理民主与集中、班子与委员、少数与多数、集体领导与分工负责的关系，做到集中中有民主，民主中有集中，不能把党的会议变成行政会议。班子成员要克服本位主义思

43、想，不能把分管的工作当成自己的独立王国，要有闻过则喜之心，听得进不同看法。筹划工作、做决策要深化调查探讨，注意倾听群众看法，不能把实行民主看作是“一班人”的事，克服民主不够、集中不力的问题。（二）要提高决策质量。会议议题要限制在三个以内，不能大事小事都拿到党的会议上来探讨，开成“一揽子”会。要擅长抓大事，抓主要冲突，防止大事抓不住，小事理不完，陷于事务之中。（三）要保证决策落实。坚决防止出现“决策在嘴上、行动在会上、落实在纸上”的现象。要深化对民主集中制重要性的相识，精确把握民主集中制的内涵，在实践中提高贯彻执行的自觉性、科学性。大兴求真务实之风，筹划工作，考虑问题都要坚持走群众路途，深化下去

44、作调查探讨，精确驾驭第一手资料，形成反映群众心声和本单位科学发展须要的思想相识。坚持抓大事，紧紧围绕影响本单位建设大局的重大问题和主要冲突，集中精力抓出成效，走出“泛泛抓”、忙事务的怪圈。在落实上要定人员、定任务、定质量、定标准、定时限、定责任，严格奖惩，调动一切主动因素，形成工作重担大家挑，人人肩上有指标的工作氛围，杜绝抓落实的“大锅饭”。二、加强思想政治领导的力度，仔细解决思想建设“虚”的问题。党的领导首要是政治领导。在实际工作中，存在着务虚的工作做得多，务实的工作抓得少；注意外在的、有形的东西，对无形的、深层次的工作重视不够，还存在着形式主义，须要在三个方面下功夫。一是努力做到学用一样，

45、在加强政治理论学习上谋高效。在政治理论学习上，进入不了思想，指导不了工作，联系社会多、联系实际少；联系别人多、联系自己少；联系工作多、联系思想少的“三多三少”和学用“两张皮”现象突出。要进一步端正抓理论学习的指导思想，坚持学以致用，在搞好“四个结合”上下功夫。把理论学习与加深对党的路途方针政策和上级指示的理解结合起来；把学习动机与解决好思想相识问题、改造世界观结合起来；把驾驭科学理论的立场、观点、方法与正确分析本单位形势任务结合起来；把学习效果与指导筹划工作、正确决策结合起来，切实提高超辨是非、把关定向、指导工作三种实力。二是努力转变思想作风，在加强思想道德建设上见成效。思想作风关乎事业的成败

46、。要安心基层艰苦创业，把主要心思和精力用在干事创业上，扑下身子作艰苦细致的工作，结合“三严三实”“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教化，努力培育不怕困难、坚韧不拨的创业精神和乐于吃苦、甘愿吃亏的高尚情操，把思想道德建设融会在转变工作作风中，增加廉洁从政的自觉性。加强社会主义核心价值观等教化，确保在思想和行动上听指挥、守纪律、跟党走。三是努力结合工作实际，在加强思想政治领导上求实效。现实中，基层单位都不同程度地存在抓硬件建设多、抓软件工作少；抓详细任务多、抓思想教化少，对思想政治工作面临的新状况、新问题探讨不够，不懂不会问题依旧很突出，要在提高思想相识上着手，在搞好结合渗透上下功夫，结合本单

47、位思想和工作实际，作调研、搞分析，确定工作的方向和标准，确保思想政治工作的有效性。三、增加党内生活的规范性，仔细解决开展指责“难”的问题。严格落实党内政治生活规范，仔细开展指责与自我指责，是衡量党员党性、反映党组织战斗力强弱的重要标记。首先，要把思想相识提高上来。现在的状况是，开展指责时避重就轻，指责上级说前看脸色、讲时还润色，怕给小鞋穿；指责同级搞蜻蜓点水、一带而过，怕失去工作的协作和支持；指责下级轻描淡写，搞下不为例，怕失去群众威信。指责不起来，深化不下去，根子还是相识不到位，看法不端正。要引导大家认清指责和自我指责是加强党组织建设和促进个人成进步步的现实须要，是我们必需坚持的优良作风。其

48、次，要把良好环境创建出来。环境影响人，变更人。正副书记要做指责与自我指责的带头人。自我指责要深化，指责同志要深刻，接受指责要心胸开阔；要做指责与自我指责的导向人。会前要搞好动员，会中要把握方向，会后要做好疏导工作；要做指责与自我指责的把关人，既要防止出现泄私愤、相互攻击的现象，又要防止指责流于形式、走了过场，让咬耳、扯袖、红脸、出汗成为常态。再次，要把监督制度建立起来。上级党组织要适时对各单位落实制度状况进行监督检查。特殊是基层单位召开民主生活会时，上级要派人参与指导。丢开面子，出以公心，发挥好指导作用。不但要提建设、出办法，重要的是把握好标准，保证民主生活会的质量。四、严格组织生活制度的落实，仔细解决坚持制度“宽”的问题。组织生活制度落实的好，支部班子的凝合力、战斗力就强，反之，就会消弱。有的支部常以工作忙为借口，想起来就落实，想不起来就“挂空档”，工作随意性大。第一、严格落实制度内容，做到严而又严。没有规则，不成方圆。党支部的七项组织生活制度，是我们党在长期实践中总结出来的理论精髓。在落实内容上，要做到不打折扣、不变形走样、不搞变通。坚持内容全覆盖，以严而又严的精神狠抓各项制度落实，确保各项工作都严格在制度框架内顺当开展。其次、细致做好打算工作，做到细而又细。凡事预则立，