2022社区矫正工作情况的调研报告.docx

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1、2022社区矫正工作情况的调研报告社区矫正工作状况的调研报告1一、基本状况我市社区矫正试点工作自启动后，快速在我市两个试点区绽开。从两个区的开展状况来看，基本做到了以下几点：（一）思想相识到位。两城区被确定为全省社区矫正工作试点市（区）后，区委、区政府均高度重视，召开专题会进行探讨。两个区司法局均制订了严密的安排，确定了专人专职负责此项工作，并派专人随省厅和市局同志一起到兄弟单位进行了学习考察。（二）领导机构健全。目前，两城区的33个街办(乡镇)都成立了社区矫正试点工作领导机构，各项工作机制建立。（三）社矫工作者队伍加强。两城区各司法所多是一人所，为适应工作须要，两城区实行聘用社区矫正协助人员

2、的方法，选聘具有法律阅历、心理学专业学问和社会责任感的人员充溢到社矫办公室，确保了社区矫正工作的开展。同时，还主动挖掘社区资源，发动退休老干部、学问分子、有威望的同志加入到社区矫正志愿者行列，使社区矫正工作队伍素养有了较大的提高。目前，两城区33个街办（乡镇）司法所共有专职人员33人，社矫协助人员39人，社矫志愿者147人。（四）工作措施有力。两城区各司法所均能坚持对每名矫正对象实行一人一档，具体记载了矫正方案、监护人协议书、公益劳动记录、每月小结、谈话记录、电话汇报等方面的资料，形成了一套完整、规范的基础性台帐。在管理机制上，充分发挥街道（镇）、社区（村、居)两级管理网络的作用，明确各自的工

3、作地位和工作任务，为社区矫正工作的长期发展和司法所的建设打下了坚实的基础。在制度上，两个区都出台了社区矫正试点工作实施看法（方案）、社区矫正工作委员会工作职责、矫正对象须知等规章制度，力求工作规范。从试点的状况来看，收到了预期的效果。矫正试点期间两个区共117人接受社区矫正，经过矫正工作人员扎实有效的矫正帮教，没有发生一起社区矫正对象重新犯罪的现象。矫正对象能够较快地融入社会，部分矫正对象在社区矫正工作人员的帮助下还走上了致富路。二、存在的困难和问题从试点工作开展状况看，目前我市社区矫正工作仍存在一些不容回避的问题。主要是：（一）、社区矫正工作相关法律法规不尽完善立法的滞后给工作开展带来了统一

4、相识、统一做法、全面推动等方面的肯定的难度。目前社区矫正工作开展的依据是7月10日最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部下发的关于开展社区矫正试点工作的通知，客观上存在名义主体和实际主体分别现象，公、检、法、司各职能部门之间的连接，省际、市际之间的连接都存在一些困难。一是在目前立法依据不足状况下，有关部委的现行规章中针对社区矫正工作的规范缺乏系统性。致使社区矫正各成员单位在工作连接、责权划分等环节上存在困难，无形中加大了工作难度。二是工作主体的不适应。主要表现在刑法、刑事诉讼法、监狱法、人民警察法以及有关规章中涉及社区矫正的条款存在着滞后的问题。例如从现实看，社区矫正根据两院两部的通知精

5、神是由司法行政机关来实施，这无疑是有利于社区矫正工作开展的，但现行的法律未给予司法行政机关执法主体权，这不仅与公安机关既有的执法主体权产生法律冲突，而且使得司法行政机关在开展工作时责权不一，处于非常尴尬和不力的地位。矫正对象大多对司法所的考核奖惩持无所谓的看法，有的矫正对象以经济、生活等种种理由不参与有关矫正活动，有的迁居或离开居住地根本不向司法所报告，由于司法所执法主体权，社区矫正工作者对这些现象也无计可施，严峻影响刑罚的权威性和肃穆性。三是程序方面的不适应。主要表现在：监狱办理假释、监外执行的手续繁复；管制、缓刑、假释、监外执行的信息不能刚好；对人户分别的对象，户籍地与居住地之间缺乏连接等

6、。目前，两城区的矫正对象基本上是由本区所在法院判决后通知各司法所接收，而对于外地法院判决到本区的社矫对象，两城区司法局至今未收到过相关的法律文书，导致这部分矫正对象漏管、缺管现象严峻，矫正工作也就无从开展。目前多数街办的社矫对象人数已呈逐年萎缩的地步。常此以往，社区矫正试点工作可能将难以为继。四是矫正工作还缺乏有效的法律手段支撑。目前，在矫正对象的日常管理帮教工作中，由于缺少法律给予的强制性手段，对那些拒不接受矫正或在矫正中表现不良的矫正对象，社区矫正组织一一特殊是负责详细操作的司法所往往因有责无权，不能刚好予以惩戒；而对那些主动协作矫正、表现良好的矫正对象的嘉奖，也因程序过于繁琐、规定较原则

7、操作性不强、社区矫正组织没有法律授权等因素，实施起来难度较大，不能很好体现出奖惩结合的.矫正方针。（二）、社区矫正工作基础建设薄弱社区矫正是一项以司法行政机关为主的新工作，从外省先期开展社区矫正试点的地区阅历看，要保证社区矫正工作顺当开展，司法所须有3人或3人以上才能兼顾工作，须有独立的办公室实施矫正和存放档案，须有通讯、交通装备和工作经费以保障工作开展。但由于客观缘由，两城区各司法所基础建设均较为薄弱。主要表现在：一是司法所人力相对薄弱，社矫协助人员偏少且队伍不够稳定。司法助理员普遍存在“一人一所”的状况，且司法助理员在担当司法行政多项职能工作的同时还兼有街办(乡镇)支配的任务，人手少、任务

8、重，使司法行政机关在社区矫正工作中难以更好地发挥职能作用。二是缺少基本装备，有的街道办公经费较为惊慌。目前，两城区大多数司法所无车辆、无电脑、传真机、打印机等工作装备，个别所连基本的独立办公用房也未解决。在办公经费上，我市社区矫正经费与兄弟省、市相比相差较大。上海市人头经费定的标准是6000元、苏州市社区矫正经费标准为3000元。我市两城区矫正对象均无人头经费可言，由于经费的惊慌，导致一些工作流于形式，肯定程度上影响了矫正质量。（三）工作过程中相关部门的支持协作还未到位。社区矫正工作涉及到多个部门和单位，须要公、检、法、司、人事等多个职能部门就工作连接、经费保障、矫正对象就业等方面加强合作，仔

9、细履行职责，才能形成较强的合力，确保社区矫正对象零漏管、脱管。但在调研中我们发觉，目前两城区社矫工作大多是由司法所独立担当，有的职能部门对这项全新的工作不熟识、不了解，存在着一些协作不到位的地方，而仅仅依靠司法所单打独斗，矫正工作难以达到预期目的。三、对策及建议在全省社区矫正试点工作启动会上，省、市领导强调：开展社区矫正试点工作，要根据“做表率、走前列”的要求，激昂精神，扎实推动试点工作的开展，努力探究出一条具有贵阳特色的社区矫正之路。为进一步推动试点工作的深化开展，针对目前工作中暴露出的问题和困难，提出如下建议和对策：（一）加强领导社区矫正工作是一项系统工程，必需通过党委政府加强领导，形成强

10、有力的工作机制来推动这项工作。建议市、区两级成立党委分管领导为主任、分管副市长（副区长）为副主任、公、检、法、司、财政、人事等部门为成员的社区矫正工作委员会，办公室设在司法局，以实行上级社区矫正的政策和工作部署，探讨制定本地区的社区矫正工作规划，协调相关事宜，指导、督促、检查本地区的社区矫正工作。各街办（乡镇）成立相应的领导小组，实行上级社区矫正的政策和工作部署，落实社区矫正人员的日常管理和改造以及考核工作；同时建立常常性的工作汇报机制，刚好向党委、政府汇报工作状况，争取党委、政府的支持并协调解决工作中遇到的重大问题。(二)明确权责法院应当精确地适用刑事法律和刑事司法说明，充分运用社区矫正措施

11、改造罪犯。检察院依法加强监督，确保公正。司法行政机关主动开展社区矫正的管理和考察以及社区服刑人员的矫正、帮助工作。乡（镇、街道）司法所担当日常管理工作。公安机关协作司法行政机关做好社区矫正对象的监督管理和考察，对违反规定的社区服刑人员依法实行必要的措施。为加强社区矫正的连接工作，建议将社区矫正内容纳入公、检、法、司等相关职能部门的政府年度考核目标。财政人事部门加大财政和人员保障，确保工作取得实效。（三）重视基础当前要做的是搭建好详细负责社区矫正工作的司法所这个平台。社区矫正须要一支懂法律政策、熟识犯罪学、心理学、教化学、社会学、精神医学等专业学问的队伍。依据现在的条件，社区矫正依靠三类人员：专

12、业社区矫正工作者、协助社区矫正工作者和社会志愿者。建议党委、政府依据司法所担当工作任务的现状和将来的发展趋势，加强司法所力气，配备专业社区矫正工作者，由懂业务的人员担当。其次，配齐协助社区矫正工作者，现在云岩区配备协助社区矫正工作者的做法是一个司法所聘请一至二名社区矫正协助人员，经过培训后上岗，但因待遇太低（每月每人500元标准）而无法稳定队伍。依据我市的实际状况，建议可借鉴兄弟省市的做法，以“政府购买服务”的方式，由各区支配肯定的事业编制，用于聘请社区矫正协助工作人员，依据实际配备到各镇（街）司法所。编制不足的可以考虑聘请合同制的人员加以落实。此外，壮大社会志愿者队伍，尽量招募一些专家学者、

13、知名人士、离退休干部、青年学生、村（居）社干部加入到志愿者队伍中来，从事社区矫正志愿工作。（四）加大财政保障社区矫正工作是一项困难的系统工程，没有肯定的物质技术支持是很难完成的。从两城区试点状况来看，经费显得严峻匮乏。建议可以借鉴外地做法，在保证车辆、通讯、电脑等办公设备齐备、社矫协助人员工资福利到位的基础上，按社区矫正对象人均1000元或以上的标准由区（县）财政支配工作经费，用于培训、指导、管理、嘉奖等，并列入财政预算。(五)规范执法身份建议由省社区矫正工作委员会办公室牵头，协调省政府法制办，统一制作社区矫正工作执法证件，或由市社区矫正工作委员会统一制作工作证件，同时为社矫工作者统一制服，以

14、便于顺当开展社区矫正工作。社区矫正工作状况的调研报告2社区矫正是完善刑罚执行、推动国家治理体系和治理实力现代化的一项重要制度，恰逢社区矫正法自本月1日起正式实施，为进一步推动我县社区矫正工作健康有序发展，县人大常委会社区矫正工作调研组一行五人，在xx带领下，于8月下旬-9月上旬，先后到县司法局、法院、检察院、公安局及x司法所等，实行听汇报、召开座谈会、查看资料、实地视察等方式，对全县社区矫正工作进行了专题调研，现将调研状况报告如下：一、基本状况我国社区矫正从20xx年起先试点，20xx年在全国全面试行，我县社区矫正工作是xx省第一批试点县，自20xx年起先试点。近年来，我县突出“坚持把政治引领

15、贯穿于社区矫正工作全过程”这条主线，实现坚守底线、坚持基本、坚决治本三级目标，实施创新监督管理、教化矫正、社会适应性帮扶三大手段，强化组织、基础、制度、综合四项保障，统筹推动构建“1334”社区矫正工作新格局，为预防和削减重新违法犯罪、有效化解社会冲突、构建和谐社会做了大量工作，取得了较好成效。20xx年以来，我县共接收社区矫正对象x人，办理集中宣告x场次，期满解除矫正x人，目前在矫对象x名，其中假释x人，缓刑x人。共完成社区影响调查评估x件，社区矫正对象在矫正期限内，x人被特赦，x人被撤销缓刑执行原判刑罚，x人被书面警告，x人变更居住地后到新居住地执行社区矫正，开展集中教化和社区服务x场次，

16、入监警示教化x次，集中点验x场次，重新犯罪率为零。二、主要做法（一）坚持专群结合，加强队伍建设。县社区矫正中心现有工作人员x名，其中公务员x名，协助人员x名，挂职民警x名；通过政府购买服务方式，聘用x名社会工作者和协助人员，充溢到社区矫正中心和司法所，x个司法所均配齐了社区矫正工作人员；建立社区矫正志愿者队伍，共聘任村（居）委会干部、专家学者、离退休人员、老师、矫正对象的近亲属和原工作单位人员等x人担当志愿者。（二）创新五式矫正，提升监管质量。多年来，我县探究创新出“管控式、奖惩式、教化式、帮扶式、监督式”的五式矫正，在实行分类分级管控、严明奖惩、教化矫正、社会适应性帮扶和主动接受检察机关监督

17、等方面探究出了胜利阅历，监管教化质量不断提升，实现了“管得住、矫得正、扶得准”的工作目标。（三）健全完善机制，规范工作运行。完善调查评估、交付接收、管理教化、考核奖惩、收监执行、解除矫正等环节的工作制度，细化完善工作流程，确保社区矫正工作从入矫到解矫的各项程序规范运行。一是规范入矫连接。刚好、高效、规范开展社区影响调查评估、交付接收、报到登记和入矫宣告等工作，从源头上把控符合社区矫正人员条件的入口关。二是规范矫正执行。严格落实社区矫正人员每月8小时学习、8小时公益劳动、每月思想汇报、请销假、考核奖惩等日常监管制度，对违反监督管理规依法赐予警告、行政拘留、撤销缓刑等，确保了社区矫正执法的肃穆性、

18、权威性。三是规范矫正解除。根据社区矫正规定依法开展解除矫正宣告，发放解除矫正证明书，同时建立安置帮教工作台账，确保社区矫正与安置帮教实现无缝对接。（四）强化矫治功能，增加教化效果。一是加强教化矫正。为每名矫正对象建立教化矫正小组，定期开展思想、法治、道德和爱国主义教化，依托敬老院、物业小区建立社区服务基地，制定xx县社区矫正服务菜单，推行“社区矫正对象公益劳动服务令”，实行“一法、一令、一书、一簿”式管理。二是加强社会适应性帮扶。县司法局与民政、人社、教化等部门加强沟通协作，协调解决社区服刑人员的就业、子女就学、低保、临时救助等问题，促使其顺当融入社会。三是加强心理矫治辅导。与xx县心理询问协

19、会签订“心理服务社会化合作协议书”，为社区矫正对象开展心理询问和心理干预，帮助他们重新塑造健全的人格，实现心理矫正与行为矫正有效结合。三、存在问题1、社会认知度不高。社区矫正工作宣扬发动不够广泛，社会影响力和认同感不高，没有真正深化人心，社会公众对社区矫正的概念、内容、目的、意义和作用知之甚少，导致群众对社区矫正人员存在忧虑、恐惊、排斥、防备、卑视等心理较为普遍，对矫正工作往往实行不协作不支持看法，给矫正社会化增加了难度。2、组织机制有待加强。社区矫正工作综合性强，涉及职能部门多，目前县级层面还缺少有效的组织领导和议事协调机构，没有建立联席会议制度，社区矫正工作的领导和统筹力度还有待进一步加强

20、。相关职能部门在实际工作中尚未形成有效的工作合力，在法律文书的传递、人员的交接及监督管理等连接上，有时还存在不到位、不合拍的现象。3、工作力气严峻匮乏。司法所是社区矫正的主力军，依据社区矫正机构的托付，担当社区矫正相关工作。实际工作中，基层司法所事务繁多、职责广泛，不但担当着社区矫正任务，还要担当法治宣扬、人民调解、法律服务、法律救济、安置帮教、综合治理及乡镇其他中心工作等，而我县司法所人员配备状况严峻不到位，全县x个司法所，现有工作人员x人，其中：x人所x个、x人所x个、x人所仅x个，全县平均每所x人，与全国平均每所x人的差距较大，现有司法所工作力气难以适应社区矫正及其他司法行政工作的实际须

21、要。4、社区矫正中心建设滞后。我县开展社区矫正工作已整整十四年了，但县级社区矫正机构至今仍未有属于自己的固定场所，始终靠租赁民房度日，场地面积和内部设施均达不到上级规范化要求，执法的规范性和肃穆性大打折扣。5、经费保障不到位。目前，社区矫正人员的日常监管、审前调查评估、档案卷宗以及执法、办公设施、培训等，都须要大量经费支出。我市关于加强社区矫正经费保障的看法中“县根据每名社区服刑人员每年1500元标准落实”和社区矫正法第六条“各级人民政府应当将社区矫正经费列入本级财政预算；居民委员会、村民委员会和其他社会组织依法帮助社区矫正机构开展工作所需的经费应当根据规定列入社区矫正机构本级政府预算。”等规

22、定亟待落实。6、社会力气参加度不高。一是社区矫正的社区参加性，确定了社区矫正须要社会力气的介入。实践中，农村、社区承载功能不强，志愿者资源、志愿服务意识和激励机制缺乏，社会力气参加作用发挥有限。二是帮困扶助工作干脆关系到社区服刑人员能否平稳融入社会，但当前，我县对社区服刑人员的社会救助、职业教化、就业指导等帮扶措施针对性不强，社会力气参加帮扶的深度和广度不够，社区服刑人员重新就业、亲情维护、社会适应与心理健康等方面的帮扶亟需加强。四、看法建议1、深化学习宣扬贯彻社区矫正法。社区矫正工作对实行宽严相济刑事政策，推动国家治理体系和治理实力现代化，有效预防和削减重新违法犯罪，具有非常重要的意义。社区

23、矫正法已于20xx年7月1日起正式施行，全县要以学习宣扬贯彻社区矫正法为契机，仔细组织开展社区矫正法的学习、宣扬、教化，主动推动依法设立xx县社区矫正委员会、全面清理和修订社区矫正现有规章制度、依法做好社区矫正法实施时的工作连接，努力推动全县社区矫正工作高质量发展。要充分利用电视、电台、报纸、广播、网络等新闻媒体，大力宣扬社区矫正工作，营造全社会重视、关切、支持、参加社区矫正工作的良好氛围。2、健全社区矫正工作保障机制。仔细落实社区矫正法的相关规定，加强社区矫正机构、队伍、场所、经费等保障，为社区矫正工作创建更加有力的发展环境。一是县政府应依法设立xx县社区矫正委员会，加强组织保障，发挥其牵头

24、抓总、统筹协调作用；二是司法局应提出设置社区矫正机构的看法，根据规定的权限和程序审批；县人民政府要妥当解决社区矫正机构固定场所建设问题，依法规范刑事执行工作；三是加强队伍建设。充溢司法所工作力气，切实解决“一人所”问题；以政府购买服务、专项保障等方式聘请社区矫正协助工作人员，配齐配强社区矫正执法工作力气。四要进一步加强经费保障。县政府要严格按社区矫正法的规定，将社区矫正经费单独列入本级财政预算，并依据经济社会发展和实际工作须要建立社区矫正经费动态增长机制。3、不断优化社区矫正工作新机制。一是不断优化工作制度，全面梳理现行社区矫正工作制度，刚好做好废、改、立工作，进一步规范调查评估、接收入矫、考

25、核奖惩等重点环节的工作制度，严格执法标准、严密执法程序，形成科学规范的管理机制，以制度体系建设为依托，全面提升社区矫正规范执法水平，确保社区矫正法在xx落地见效。二是全面推动社会化建设。创新多元化社会主体参加社区矫正工作模式，刚好调整工作思路，在组织协调相关部门、基层组织、社会力气广泛参加上下功夫，主动搭建平台、畅通渠道，最大限度动员和凝合社会力气参加，变更以往社区矫正机构唱独角戏的局面，切实提高社区矫正社会化、专业化水平。社区矫正工作状况的调研报告3一、基本状况宣威市社区矫正工作于XX年开展了社区矫正试点，今年以来，在全市26个乡(镇、街道)全面推开社区矫正工作，进入矫正实施阶段。通过近三年

26、的社区矫正实践探究和全面开展社区矫正工作以来的状况，目前的社区矫正取得了初步成效，可慨括为三个基本，一是基本上构筑了社区矫正工作管理组织，详细表现为全市26个乡镇街道都成立了社区矫正工作领导小组，从组织领导和队伍建设上对社区矫正工作赐予保障；二是基本上根据中心、盛市上级部门的要求，仔细贯彻宣威市社区矫正工作会议精神，全面开展了社区矫正工作。三是基本上制定了工作流程、职责、制度，部门连接、队伍建设、保障措施等制度框架，对社区矫正对象实施了有效的监督管理、教化矫正、奖惩考核、帮助服务。但由于社区矫正立法滞后，目前社区矫正工作的详细管理和工作程序等方面的规定比较原则，责权不够明确，实际操作性不强，在

27、社区矫正推动过程中，时常会在制度设计和实际操作中遇到一些困难和问题。二、现阶段社区矫正工作面临的困难和问题1、执法与执行上分别。现行刑法和刑事诉讼法的规定，我国目前适用社区矫正的“五种对象”即被判处管制、被宣告缓刑、被暂予监外执行、被裁定假释和被剥夺政治的权利并在社会上服刑的罪犯由公安机关执行。最高人民法院、最高人民检察院、公安部和司法部下发的(关于开展社区矫正试点工作的通知)则要求，司法行政机关详细担当社区矫正对象的日常监督管理和帮助教化工作。由此，社区矫正从过去的公安机关单一管理改为公安机关与司法行政机关共同管理体制。从形式上说，作为执法主体的公安机关不再是社区矫正对象日常监督管理工作的详

28、细担当者，但仍旧是“五种对象”监督管理工作目标管理考核的责任单位。而从事社区矫正详细指导、管理、组织工作的司法行政机关在法律上却没有刑罚的执行权。这种状况既影响了社区矫正职能部门之间的协调协作，也影响了刑罚执行工作的肃穆性和实际效果。2、监督管理措施乏力。由于现行法律法规对“五种对象”的监管规定存在肯定缺失，导致当前的社区矫正工作缺乏应有的强制力和必要的工作手段，一些详细的监督管理措施和教化矫正手段难以落实到位。一是奖惩考核乏力，现行法律法规规定，“五种对象”能够获得减刑、假释嘉奖的事实上只有管制和暂予监外执行对象。至于缓刑对象必需要“重大立功表现”才可以获得减刑，假释对象“一般不得减刑”，剥

29、夺政治的权利对象则没有减刑嘉奖。二是监督管理手段乏力，现行法律法规规定，“五种对象”违反监管规定可予以收监执行的只有假释和暂予监外执行对象。对判处管制、缓刑、剥夺政治的权利的对象就没有相关规定，实践中，外出打工或下落不明时，见档不见人的，见人不见档的，占有相当比例而无相应处置措施。三是部分矫正手段乏力，现行法律法规对“五种对象”在执行期间应当遵守的相关规定中，没有明确规定必需参与劳动的内容。虽然刑法第46条规定，“被判处有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，在监狱或者其他执行场所执行；凡有劳动实力的，都应当参与劳动，接受教化和改造”，但在实际执行中，该规定是否适用社区矫正对象以及目前适用社区矫正的管制

30、、剥夺政治的权利对象是否属于“被判处有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子”，还存在比较大的争议。3、连接工作缺乏有效机制。社区矫正试点工作涉及国家司法体制和工作机制改革，具有相对困难性。实际运作过程中，相关职能部门之间统一思想、形成共识难度较大。目前，相关职能部门之间法律文书的传递、社区服刑人员的交接、社区矫正对象的监督管理等连接工作，常常出现不到位、不合拍、不重视等状况，特殊是乡镇司法所与派出所的协调、沟通，由于职能转变还存在思想相识上偏差，以及司法所人员装备上的严峻不足，脱管、漏管对象还占相当大的比例，部分乡镇街道至今还没有移交档案，更不用说对下落不明的矫正对象的跟踪查找，影响了刑罚执行的效率与质

31、量，司法行政机关的工作也经常比较被动。4、社区矫正队伍素养不高。社区矫正工作人员不仅要对社区矫正对象实施管理考核、奖惩及多种形式的教化活动和公益劳动，还要帮助矫正对象解决心理、生活、就业、上学等方面的问题和困难。这就要求社区矫正工作人员应具备肯定的法学、社会学、心理学、教化学等专业学问和组织协调实力，才能较好地胜任工作。但从目前社区矫正工作人员的结构看，不同程度存在问题：司法所因为受编制限制工作人员较少，部分工作人员学历、业务实力和文化素养较低；公安机关仍为执法机关，负有帮助义务，但常因人员、经费等缘由，工作连接时常脱节；有的街道、乡镇领导思想不重视、派人不主动，组织领导、经费支配也存在问题，

32、尤其是村(居)委会治安调解员的素养急待培训提高。三、关于社区矫正制度建设的几点思索1、明确社区矫正执行机制，构建统一的行刑权。目前，我国的刑事司法体制是，人民法院行使审判权，人民检察院行使公诉权， 公安机关行使侦查权，司法行政机关行使部分刑罚执行权。但现行法律又规定“五种对象”由公安机关执行，这种状况不利于公安机关和司法行政机关的相互监督和制衡，也不符合国际上刑罚执行一般统一由司法行政机关担当的惯例。从执行权的属性和公安、检察、法院、司法的分工负责和相互协作的司法体制看，社区矫正的执行权交由司法行政机关统一行使较为科学合理，有利于政法各部门的相互监督制约，符合执行权的本质属性，符合我国刑罚执行

33、的原则要求。因此，应当结合当前正在进行的司法体制和工作机制改革，主动推动社区矫正立法，将行刑权给予司法行政机关行使，逐步规范我国行刑权的运作，形成监禁刑措施与非监禁刑措施良性互动的、统一的刑罚执行机制。同时，应在司法行政机关建立与社区矫正工作相适应的，自上而下的统一协调的特地工作机构。可在司法部设立社区矫正管理局，负责全国社区矫正工作的指导、管理和协调；在省级设立社区矫正处，县级设立社区矫正科，管理社区矫正工作；街道、乡镇司法所干脆负责社区矫正工作。详细地讲，就是要修改现行刑事法律，将“五种人”的非监禁刑罚权由司法行政机关行使。2、完善监督管理措施，促使监管有章可循。监督管理是社区矫正工作的基

34、础，监督管理措施的完善对于社区矫正工作的推动显得尤为迫切，彰显重要。针对“五种对象”奖惩中存在的“惩处多、嘉奖难”现象，以及缓刑、假释在减刑方面，既存在条件过高，又有实际执行中认定“立功表现”或“重大立功表现”比较困难的问题，应刚好推动立法就奖惩原则、种类、考核、条件、办理及审批等内容和程序进行相应规定，适度突破完善。针对“五种对象”外出打工问题，在健全帮教小组、落实社区矫正责任人，严格请假报告制度，刚好驾驭其动向的同时，切实加强与社区矫正对象外出目的地公安、司法行政机关等社区矫正职能部门的联系和沟通，落实异地托付管理制度，对外出打工对象的个别谈话教化，要紧紧抓住其外出与回村两个时段以及传统节

35、日时机实施相关教化。针对“五种对象”下落不明问题，可制度创设其严峻违反监管规定，即构成重新犯罪，对其实施网上追捕。针对“五种对象”参与劳动的问题，仍可制度创设规定社区服务，由法院判决犯罪人到社区进行肯定时间无偿劳动。3、加大部门连接工作，确保对象接收和矫正实施。社区矫正工作是一项综合性的社会系统工程，离不开相关职能部门的参加，特殊是公安、检察、法院、司法行政机关的协作协作。加大部门连接工作，关键要做到两个确保。一要确保具备“两个要素”(户在人在、法律文书齐全)的社区矫正对象全部接收和实行集中交接和日常交接方式进行接收，统一由移交方向社区矫正对象宣读社区矫正宣告书，告知其必需接受社区矫正，责令其

36、做出书面保证，在规定期限内向居住地司法所报到接受社区矫正，并移送相关法律文书。对社区矫正工作启动时现有社区矫正对象的集中交接，由派出所宣告，一次性移交司法所。对社区矫正工作启动后新增社区矫正对象的日常交接，属于本地人民法院判处或确定的，由本地人民法院在宣判或作出确定时宣告；属于本地看管所出所的，由本地看管所宣告；属于外地人民法院判处、确定、裁定，或属于监狱出监，或属于外地看管所出所，向居住地派出所报到登记的，由派出所宣告；原不具备“两个要素”的社区矫正对象，经派出所接着查找回所报到的，由派出所宣告。二要确保社区矫正对象接受监督管理，防止脱管漏管。在社区矫正“执法主体”与“工作主体”适度分别、协

37、作时期，公安机关和司法行政机关应加大连接工作力度，制定规范性文件界定详细职责和工作程序。凡涉及社区矫正对象的报到、请销假、行为和心理矫正、参与公益劳动、汇报思想以及就学、就业、家庭事务等工作，由司法行政机关负责；凡社区矫正对象不接受、不听从监管或违反监管规定，须要实行强制措施、提请收监、重新追究刑事责任的，则由公安机关负责。4、强化队伍建设，培育一支高素养的社区矫正队伍。强化队伍建设，建立一支职业化、专业化的高素养的社区矫正队伍，是社区矫正工作顺当推动的关键所在，对于保障社区矫正工作的顺当开展特别重要。重点把好三大关：一是严把选人关。司法行政机关要整合现有工作人员，把政治业务素养强的同志充溢到

38、司法所；公安机关要抽调专人帮助司法行政机关指导司法所和派出所开展社区矫正工作，派出所也要确定责任心强、阅历丰富的民警主动搞好对接；街道、乡镇要抽调想干事、会干事、能干事的人专职从事社区矫正工作。针对本地实际，仔细做好对社会志愿者的选聘工作，广泛动员和汲取社区内热心矫正工作的社会团体人员、社区服务人员、专家学者、离退休干部、老师、社区干部等，充溢社区矫正工作力气，参加社区矫正工作。二是严把学习关。主动组织社区矫正工作人员学习培训，驾驭专业学问，或实行“走出去，请进来”相结合的方法，吸取借鉴各地的胜利阅历。刚好调整工作方法上的偏差，弥补工作措施上的不足。三是严把管理关。严格遵守各项工作制度，制订社区矫正工作人员工作绩效考核方法，并将其作为社区矫正工作人员奖惩、提拔、评优的重要标准。