《公办与民办幼儿园园际互动机制的构建与实践研究》烟具报告.doc
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1、公办幼儿园与民办幼儿园园际互动机制构建与实践研究研究报告 浦东新区教育局第四教育署 张玮萍 蒋慧群浦东新区“科学发展的先行区”、“四个中心的核心区”等战略定位,对浦东学前教育实现跨越式发展提出了很高的标准与要求,但学前教育资源在区域和园际间仍存在一定差距,特别是在公办幼儿园强势发展的背景下,优质民办学前教育资源相对较少,不能满足适龄儿童的需求,因此,如何通过公、民办幼儿园间的互动逐步形成公、民办幼儿园的同步发展,最终实现教育资源的均衡化是摆在浦东教育工作者面前的一个重要问题。浦东新区第四教育署是新区教育局的派出机构,承担着区域教育的管理、指导、服务、协调任务,经过深入酝酿思考,反复咨询论证,于
2、2008年初确立了课题“公办幼儿园与民办幼儿园园际互动机制构建与实践研究”,2008年6月,本项课题被确定为上海市教育科研课题,2008年8月被批准为全国教育科学规划课题。一、问题的提出(一)概念界定1、机制:指系统中各种元素间运作的过程与主要方式。2、互动机制:指一种通过对象之间相互作用而产生彼此之间积极改变的过程和方式。3、园际互动机制;指公办与民办幼儿园之间在园务管理、教育教学、教师培训和教育科研等方面工作的组织和活动,通过相互联系、相互作用,达到优势互补、同步发展的过程与方式。(二)研究依据1、开展该项课题研究符合国家幼教发展的趋势。国家中长期发展规划纲要提出:“建立政府主导、社会参与
3、、公办民办并举的办园体制。积极发展公办幼儿园,大力扶持民办幼儿园。到2020年,学前3年毛入园率达到75%”。要达成上述目标,单靠公办幼教机构是不现实的,因此,在办好公办幼儿园的基础上大力扶持民办幼儿园,形成公办与民办相结合、正规与非正规相结合的社会参与多元化办园体制,满足社会对学前教育的需求,将是未来学前机构体制改革的趋势。公办幼儿园在理念、资金、师资等方面有着政府的支持和监督,民办幼儿园则具有自我生存能力强、敏锐的市场嗅觉、快捷的反应速度、主动出击的勇气与斗志等特点,为了提高我国学前教育的整体质量和水平,需要在公、民办幼儿园之间建立一种互动机制,使双方互相学习、借鉴优势、弥补劣势。因此开展
4、本项研究,促进公办与民办幼儿园同步发展,符合国家幼教发展的趋势。2、 开展该项课题研究符合国家积极扶持民办幼儿园发展的战略国家教育部在关于幼儿教育改革与发展的指导意见的通知中明确指出:幼儿教育改革的总目标是形成以公办幼儿园为骨干和示范,以社会力量兴办幼儿园为主体,公办与民办、正规与非正规教育相结合的发展格局。上海市学前教育三年行动计划中强调指出:加强对民办幼儿园的管理和办学理念的引导,积极扶持民办幼儿园的发展,不断提升民办幼儿园的整体办学层次和民办教师队伍建设质量,是推动学前教育的总体发展的有力保障。随着教育改革的不断深入,公、民办幼儿园相结合的格局将会逐步递加,均衡发展,而通过本项研究可以探
5、索公、民办幼儿园互动的机制,更有利于彼此间增加互动,实现共同成长,达到双赢。 3、开展该项课题研究符合浦东新区幼教发展的实际浦东新区教育局第四教育署2008年共有公办幼儿园37所,社会力量兴办的民办幼儿园15所,后者约占总数的30%。由于公、民办幼儿园之间缺少联系,没有形成互动的机制,因此公办幼儿园先进的办园思想、管理模式、师训做法和教学方式很少辐射到民办幼儿园,而民办幼儿园较满意的家园工作、社区工作、灵活的举措、高效的工作方策等也很少辐射到公办幼儿园,长此以往这种格局将直接影响幼教事业的发展。而浦东地区由于外来人口比例较高、学区房缺乏等因素,对于公、民办幼儿园的同步发展有着相比于其他区更大的
6、需求。因此,本项研究意图就是构建科学的公、民办幼儿园园际互动机制,使双方在园务管理、教育教学、师资培训、教育科研等方面呈良性发展,逐步形成本署公、民办幼儿园同步发展的格局。(三)研究现状分析国内关于公办、民办幼儿园的关系研究主要包括两个方面。一方面是公办园与民办园的区别,即园际差异的研究;另一方面是公办与民办幼儿园的联系,即园际互动机制的研究。在关于公办园与民办园的园际差异的研究中,学者们聚焦管理、师资、家园互动等方面,从中择一而进行深入研究。如牛银平在兰州市公办园与民办园幼儿家长教育需求比较中关于公、民办幼儿园的家长需求的比较,李文凤在我国当代公办与民办教育机构教师地位的思考中关于公、民办幼
7、儿园教师地位的比较,江少贤在从公办园和民办园看办园体制的硬伤与软肋中关于办园体制缺陷的比较等,这些研究成果可以归纳为:政府干预与关注度方面,政府给予公办幼儿园更多干预和关注;园长的经营与管理意识方面,公办园造就管理型园长,民办园造就经营型园长;师资与培训方面,公办园师资较强,培训较重视;教育科研方面,公办园更加实力雄厚;服务工作方面,民办园更加重视,也获得了更加高的满意度。在园际互动机制的研究部分,虽然学界没有研究出一套系统性的园际互动机制,但是关于“公办和民办幼儿园需要互动才能更好发展”这一理念在诸多研究中都能不约而同的得到认可。如李晓岚在强化政策支持,优化发展环境,推动民办教育与公办教育同
8、步协调发展中从政府政策方面思考,提出推动公、民办幼儿园共同发展的措施;陈世炽在“手拉手”助推民办学校工会工作中从工会工作入手,探讨公、民办幼儿园合作模式;张宪疆在关于学前教育“民办公助”的实践与思考中对“民办公助”提出较全面的思考。这些研究成果主要包括两类:政府举措,如学校委托管理;民间行为,如教研联合体。政府举措,如浦东的学校委托管理,是上海市浦东新区在综合配套改革框架下设计和实施的一项重要的创新制度,作为政府公共服务机制创新和教育均衡发展宏观战略的一种尝试,浦东新区开始了由政府出资委托具有较高资质的第三方管理公办学校的实践。民间行为,如崇明的教研联合体,把全县幼儿园分为六个片,每片内由各幼
9、儿园的业务园长牵头,负责召集组织活动,形成以资源共享为核心、以实现教育均衡发展为趋向的区域教研联合体。上述成果为公、民办幼儿园的互动实践奠定了基础。关于公、民办幼儿园互动机制的实践探索,为今后深入实践提供参考借鉴,促进互动意识形成,使“公办和民办幼儿园需要互动才能更好发展”这一理念越来越深入人心;通过政府举措,引导民办幼儿园规范发展,实现从二级园到一级园的结构性提升;通过民间行为,提供一条可以借鉴和参考的公、民办幼儿园互动模式。但上述成果也存在研究内容局限、研究假设单一化等问题。如已有研究多数认为,民办幼儿园普遍不如公办幼儿园,需要公办幼儿园对其进行辐射和托管,这种“互动”是单向的“动”。但在
10、实践中可以发现,民办幼儿园在家园互动、社区工作、灵活管理等方面具有优势,民办幼儿园也有很多经验可以辐射公办幼儿园,因此真正意义上的关于“互动”的现有研究仍然不够。二、研究框架(一)研究目标构建公办幼儿园与民办幼儿园在园务管理、师资培训、教育教学、教育科研等方面的互动机制,探索实施这种互动机制的途径及方法,逐步形成我署公办与民办幼儿园相结合的发展新格局,实现公办幼儿园与民办幼儿园共同成长,从而提升浦东新区第四教育署幼儿园整体教育教学的质量。(二)研究组织1、课题研究的组织体系和网络结构由浦东新区教育局第四教育署和第四教育署内十二所公、民办幼儿园构成。2、设立研究总课题组,承担课题研究宏观思路和研
11、究策略的制订,课题研究的设计、组织与实施,协调各子课题组的研究工作。3、十二所公、民办幼儿园是课题研究的实施单位,在总课题组的领导与组织下进行操作实施。依据课题研究内容,分管理、教学、师训、科研四项子课题实施研究。(三)研究方法本课题主要采用行动研究法,同时结合案例研究、经验总结法等方法。研究的基本程序是:计划-实施-反馈-调整。研究过程中,先拟定第一步行动计划方案,包括公民办幼儿园互动的背景分析、目标定位、内容构建、形式确定、策略制订、程序设计和实施步骤,然后依据计划方案,组织开展公民办幼儿园互动实践。在实践过程中,对公民办幼儿园互动情况进行及时考察,记录有关情况和问题,予以反馈。最后对反馈
12、信息进行整理思考,找出问题和分析问题存在的原因,修改完善实施计划,调整公民办有幼儿园互动机制构建与实践的目标、内容、形式、策略、程序和实施步骤,进入第二循环的行动。(四)研究过程1、启动阶段(2008、92008、12):(1)建立课题组,明确分工,落实研究任务。(2)成立情报组,收集资料,进行综合分析,掌握课题研究的动态和发展情况。(3)制定研究计划,设计课题研究方案,明确研究的方向、内容、方法以及预期效果。2、 实施阶段(2009.12012.1)(1)调查研究:按照课题研究的目标与内容,编制问卷,组织署内公、民办幼儿园园际互动情况调查,了解现状与成因。(2)实践探索:通过调查,在了解掌握
13、园际互动现状的基础上,按照预定的课题研究目标和实施策略,组织实施。实施单位:、公办幼儿园8所:云台幼儿园、小天鹅幼儿园,临沂八村幼儿园、北蔡幼儿园,天天乐幼儿园,春之声幼儿园,临沂五村幼儿园,周浦幼儿园。、民办幼儿园4所:民办爱绿幼儿园、民办大华锦绣爱绿幼儿园,民办新里城幼儿园,民办小龙鱼环球幼儿园。实施内容、公办与民办幼儿园园际管理互动机制的构建与实践研究、公办与民办幼儿园园际教学互动机制的构建与实践研究、公办与民办幼儿园园际师训互动机制的构建与实践研究、公办与民办幼儿园园际科研互动机制的构建与实践研究阶段成果总结3、 总结阶段(2012.12012.6):(1)整理研究资料,进行综合分析,
14、撰写研究报告。(2)编写公办与民办幼儿园园际互动机制构建与实践的研究案例集。(3)组织课题研讨,总结研究工作,展示研究成果.三 研究实施公办幼儿园与民办幼儿园园际互动机制的构建与实践,我们从目标、内容、形式、策略和操作程序五个方面着手实施。(一)目标定位通过公民办幼儿园的互动研究,促进公民办幼儿园的优势互补,共同成长,协调发展,全面提升幼儿园的管理质量、教学效益、师训层次和科研水准,从而整体推进地区幼教的建设和发展。 (二)内容构建本研究中的互动机制是指促进公办幼儿园和民办幼儿园之间相互作用并能发生积极改变的过程和方式。其中需要明确互动内容和方式,而内容决定方式,因此首先要确定互动内容。我们从
15、园务管理、教育教学、教师培训、教育科研四方面来构建,分组进行有重点的互动。 1、园务管理园务管理是指由园长带领的管理团队采用科学的工作方式和管理手段,将人、财、物等各因素合理组织起来,调动各方面积极性,不断提高幼儿园保教质量,达成幼儿园有序运行,促进幼儿身心全面和谐发展。可见,如同管理之于其他组织一样,园务管理对于幼儿园的发展起核心作用,直接影响幼儿园的运行、教师的状态、家长的参与,从而影响幼儿的发展。即管理本身存在的指引、统筹价值是我们将其作为互动内容的内在原因。同时,本项研究聚焦的公民办幼儿园之间差异成为互动主要原因。两者办学体制上不同,因此在园务管理上各有侧重:公办幼儿园园长不必为人员经
16、费和公用经费动脑筋,便在管理上注重办园目标的规划,注重计划的落实与达成,注重制度的完善,课程的设置与实施比较规范;而民办幼儿园园长则比较有市场意识和服务意识,注重办园品牌效应,注重办园的经营,课程设置具个性化。因此,我们将其作为互动内容,以加强交流与共享,提高公、民办幼儿园的管理效益和保教质量,实现优势互补、共同均衡成长。我们通过前期情况调研,深入了解各幼儿园的发展需求和管理困惑,在共同需求层面集中到“一园多址”、“课程园本化”,在单向需求层面集中于“人员稳定”,在经验共享层面集中于 “家长工作”等内容进行重点互动。具体为:(1) 一园多址的规范管理随着办园规模的迅速扩大,“一园多址”现象比比
17、皆是,带来的园务管理问题日益凸显。园长既要应对一系列复杂的管理难题,调整管理运行机制使之协调运转,又要思考如何确保“优质教育品质”不会由于多个园址的存在而被“稀释”。成熟经验的缺乏和类似情况的压力引发了园际间的互动和交流,如何促进和支持各部门间的协调成为大家互动的热点。(2) 课程园本化的管理幼儿园课程没有固定统一的教材,也就为各园对课程实施园本化提供了空间,同时也提出了挑战。幼儿园需要在国家以及上海市课程指南的引导下,整合本园幼儿水平、家长需求、教师状况来对课程进行完善。目前幼儿园非常重视园本课程建设,无论是公办还是民办园都在办园特色和课程管理上着力和下功夫,为相互学习借鉴提供基础。(3)
18、教工的稳定管理民办幼儿园较之公办幼儿园教工流动性大、队伍不稳定等问题突出,直接影响正常教学秩序、教学质量,甚至危及园所利益。大家从教工活动设置、技能培训、人文关怀等方面进行交流,并聚焦于“如何提升教师职业幸福感”、“如何提高教师职业满意度、教师工作认可度、稳定教师队伍”等问题的解决。(4) 家长工作的管理公民办园都能认识成功的家庭教育工作的重大意义,从自身优势出发,多角度交流了各自家教工作的侧重点:公办园多在家长学校工作制度、结构以及家长课程上积累丰富,而民办园则在增强教师开展家长工作主动性、独立性、灵活性以及有效性上颇有心得。彼此间的交流成为了经验的分享、理念的提升、思维的拓展。这些内容的互
19、动,将幼儿园各自的管理思路进行梳理统整,有益于公民办园际间快速整合她园有效策略,建全自身开展工作的全面性思考;同时共同直面问题困惑,汇集各方工作智慧,这样增强了公、民办幼儿园之间信息的沟通与交流,提高了管理的效率,推进了幼儿园科学优质发展。2、教育教学教育教学是幼儿园日常工作的重要内容,是指教师通过有目的、有计划、有步骤引导幼儿探索多方面学习,促成幼儿全面发展。其质量直接体现着幼儿园的办园质量,因此要促进幼儿园的提升一定要以教育教学质量为基础。教育教学的互动来源于公民办幼儿园的各有千秋。存在差异主要为:(1)在教学价值上,民办幼儿园能从幼儿家长和家庭的需求出发提供教育教学内容,并更为关注教育教
20、学结果,但教育教学质量往往不稳定。而公办幼儿园的师资力量相对较强,具有相对稳定的教育教学质量,更为丰富的教育教学资源;(2)在教学设计上,民办园教师所设计的活动更贴近社会热点与需要,更具有灵活的特点,公办幼儿园教师更具有规范性和系统性,更注重各园所的特色和教改精神;(3)在教学实施上,民办园教师更关注儿童发展的结果,教学目的性更强,产出效益更直观外显,公办幼儿园教师较注重课堂效果,强调教学作为一个过程,允许知识和感受同时作为一种内化吸收。差异产生了互动价值,互动使得优势互补,共同成长。鉴于两种幼儿园差异,我们本着“求同存异”的原则,在规范教育教学质量管理制度、优化激励机制、提升各层次教师教学技
21、能等方面开展互动、具体为: (1)规范教育教学质量管理制度将课题组幼儿园原有的教学管理制度汇总后,我们进行分析与诊断,找出原有制度中优点及问题,集共同智慧,细化管理制度的各个落实环节、细化质量评估的量化检测指标,形成“公民办幼儿园规范质量管理制度”,使每一项制度看得见、能对照、可落实。(2)优化激励机制 教师是教育教学的主要承担者,我们共享激励机制,为教师引导激励、服务支持,给教师更多的人文关怀,增强教师成长的内动力,公民办园际互动小组为教师的教育教学成长搭建公开教学的舞台,大家在不同同伴互动、集体讨论下,迅速地提高教育教学能力。(3)提升各层次教师教学技能关注青年教师教学活动的演绎,主要包括
22、现场教学半日活动,教学常规知识,演绎成熟教案;对于成熟教师是提高教学现场的灵活掌控技能,聚焦某一领域教学的突破口;骨干教师需要总结个人教学特色,扬长避短,形成独特教育教学风格,发挥引领示范价值。3、教师培训随着学前教育研究的深入以及社会期望的提升,教师素质有了更高的要求,要求教师由注重技能转向注重理论修养与实践研究即成为研究型教师。随之教师培训作为教师专业发展的有效途径,也受到前所未有的关注。可见,关注教师培训的互动,既是师训工作发展的内在要求,也是提高幼儿园办园水平的迫切需要。而且,每所幼儿园都有着在实践中摸索和提炼的师资培训经验,特别是那些示范性或优质幼儿园,在师资培训方面有着一定的优势甚
23、至是独到经验。而对于一般的幼儿园特别是民办幼儿园,如何提高师资水平恰恰是棘手的问题,且缺乏获取经验的渠道。即使有时面对琳琅满目的经验也不知从何入手,缺乏针对性指导。因此,培训的互动可以使师训资源公开化、师训方式动态化、师训内容层次化,改变幼儿园各自为阵的师资培训现象,经验的输出方、输入方的角色在互动中不断发生互换,经验在一次次的补充中得到完善,幼儿园的师资工作呈现螺旋形上升的发展态势。我们打破园所围墙,将课题组幼儿园全体教师全部整合,再依照教龄分为了“新手教师”和“成熟教师”两个层次,按照发展阶段和需求分别开展师训互动实践:(1) 新手教师的园际师训。指缺少工作经验,需要不断运用二期课改理念指
24、导自己教育行为的老师。内容包括:师德的重要性和内涵;新教材的解读及设计;家园联系的内容、方法和实施。(2) 成熟教师的园际师训。是指具有较丰富的工作经验,并能较好地运用教育理念指导自身教育行为的教师。针对成熟型教师,我们要求其增强课程意识,组织她们更多地参与园本研讨,提高自身的实践反思力。园际教师培训的互动,拓宽了教师视野,激发了教师专业发展的自主性,加速了不同层次教师的流动,更好地发挥了骨干教师的示范引领作用,促进了幼儿园的办学质量不断提高。4、教育科研教育科研是运用一种科学的理论和方法,有意识、有目的、有计划地对教育领域中的现象、问题和规律进行研究的认识活动。以研究引领实践如同理论指导实践
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