预算管理体制-分税制(46页PPT).pptx

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1、预算管理体制预算管理体制-分税制分税制 l一、概念一、概念l二、财政分权理论二、财政分权理论l三、分税制预算管理体制三、分税制预算管理体制历史变迁历史变迁改革背景改革背景改革过程改革过程分税制简介分税制简介第一页，编辑于星期二：十二点十六分。预算管理体制概念预算管理体制概念l预算管理体制是在中央与地方政府以及地方各级政府之间规定预算收支预算管理体制是在中央与地方政府以及地方各级政府之间规定预算收支范围和明确管理职权的一项制度。范围和明确管理职权的一项制度。l原则原则：（1）适度）适度分权分权（2）事权财权相结合）事权财权相结合第二页，编辑于星期二：十二点十六分。财政分权理论财政分权理论 附：中

2、国特殊性附：中国特殊性核心问题核心问题效率优势效率优势信息优势信息优势财政试验田财政试验田howwhat分税制分税制第三页，编辑于星期二：十二点十六分。效率优势效率优势l蒂布特（蒂布特（tiebouttiebout）模型：称）模型：称“用脚投票用脚投票”理论理论lAPureTheoryofLocalExpenditure1956l这种理论认为，如果全国有许多竞争性的地方（社区）政府，这种理论认为，如果全国有许多竞争性的地方（社区）政府，所提供的公共物品的种类（教育、福利与安全等）与数量不同，所提供的公共物品的种类（教育、福利与安全等）与数量不同，相应各地方的税收负担（公共物品的价格）也有差别，

3、那么居相应各地方的税收负担（公共物品的价格）也有差别，那么居民可以根据对公共物品的特殊偏好，选择给予他们最大满足的民可以根据对公共物品的特殊偏好，选择给予他们最大满足的地方（社区）居住。如果任何一个地方居民不满意当地政府提地方（社区）居住。如果任何一个地方居民不满意当地政府提供的公共服务，他就可以移居到另外一个他较为满意的地方去。供的公共服务，他就可以移居到另外一个他较为满意的地方去。l而且，偏好相同的人组合在一起，公共服务也会按最小的成本被而且，偏好相同的人组合在一起，公共服务也会按最小的成本被提供。（物以类聚）提供。（物以类聚）标尺效应：同级政府之间的相互监督和学习能够提高政府部门的运作效

4、率，节约行标尺效应：同级政府之间的相互监督和学习能够提高政府部门的运作效率，节约行政管理成本。政管理成本。第四页，编辑于星期二：十二点十六分。中国特殊性中国特殊性 （1 1）户籍制度限制了）户籍制度限制了“用脚投票用脚投票”气候条件、风俗习惯、社会关系有时会制约着人气候条件、风俗习惯、社会关系有时会制约着人们的选择。们的选择。（2 2）各级地方政府可以有一定的税收自主权地方自治问题）各级地方政府可以有一定的税收自主权地方自治问题第五页，编辑于星期二：十二点十六分。第六页，编辑于星期二：十二点十六分。l如图所示，假定有两地居民，甲地的需求曲线为如图所示，假定有两地居民，甲地的需求曲线为D1，乙地

5、，乙地的需求曲线为的需求曲线为D2，再假定提供公共商品的人均成本不变，即地方居民，再假定提供公共商品的人均成本不变，即地方居民缴纳的地方税收总额不变，图中表示为缴纳的地方税收总额不变，图中表示为T，那么，甲地产量为，那么，甲地产量为Q1，乙地，乙地产量为产量为Q2，显然这是符合效率原则的。，显然这是符合效率原则的。l如果假定由中央政府统一提供如果假定由中央政府统一提供Qc数量的公共商品，则对于甲地的福数量的公共商品，则对于甲地的福利损失是利损失是ABC组成的三角形阴影，因为该地区居民多付了税收或组成的三角形阴影，因为该地区居民多付了税收或成本；而在乙地的福利损失是由成本；而在乙地的福利损失是由

6、CDE组成的三角形阴影，因为组成的三角形阴影，因为种种原因该地区应该得到的公共商品未能得到。种种原因该地区应该得到的公共商品未能得到。l由此可见，不同地区对地方公共商品的需求是有所差异的，由此可见，不同地区对地方公共商品的需求是有所差异的，地方政府能更好地依据当地居民的偏好提供公共商品，并课地方政府能更好地依据当地居民的偏好提供公共商品，并课征相应的地方税收，从而有利于避免效率损失。征相应的地方税收，从而有利于避免效率损失。第七页，编辑于星期二：十二点十六分。信息优势信息优势l施蒂格勒（施蒂格勒（George Stigler），），1957地方政府功能的有理范围地方政府功能的有理范围l“偏好误

7、识偏好误识”分权理论分权理论：由于中央政府远离选民，信息相对不完备，对选民的公共物品需求的了解是不精确的。相反，地方由于中央政府远离选民，信息相对不完备，对选民的公共物品需求的了解是不精确的。相反，地方政府直接受到来自当地选民的压力，可以更好地了解当地选民的偏好，因此，地方政府与中央政府政府直接受到来自当地选民的压力，可以更好地了解当地选民的偏好，因此，地方政府与中央政府相比具有信息上的优势。相比具有信息上的优势。实际上，较之单一层次的政府而言，多层次的政府更能够加快信息反馈，所以公共服实际上，较之单一层次的政府而言，多层次的政府更能够加快信息反馈，所以公共服务是由几个层次的政府来提供，那么就

8、存在着多层次的公共选择过程。这就会使政治务是由几个层次的政府来提供，那么就存在着多层次的公共选择过程。这就会使政治家更加容易了解投票者的偏好，也会使政治家更加努力地去迎合选民的偏好，而且分家更加容易了解投票者的偏好，也会使政治家更加努力地去迎合选民的偏好，而且分权分层有助于政府提供多样化的服务。权分层有助于政府提供多样化的服务。中国特殊性：中国特殊性：“只对上负责，不对下负责只对上负责，不对下负责”的垂直政治体制限制了的垂直政治体制限制了“用手投票用手投票”。第八页，编辑于星期二：十二点十六分。财政试验田财政试验田地方政府进行财政实验的成本远低于中央政府，多样化的实验方案有助于推动公地方政府进

9、行财政实验的成本远低于中央政府，多样化的实验方案有助于推动公共政策的的创新和技术进步共政策的的创新和技术进步下级政府更加容易克服政治阻力进行创新。从历史来看，许多创新是来自基下级政府更加容易克服政治阻力进行创新。从历史来看，许多创新是来自基层的推动。由于地方政府更因地制宜的寻找到和地方相适应的制度安排，其层的推动。由于地方政府更因地制宜的寻找到和地方相适应的制度安排，其中蕴涵的制度知识还可以通过地方政府之间的竞争而扩散出去，从而间接地中蕴涵的制度知识还可以通过地方政府之间的竞争而扩散出去，从而间接地促进其他地方的制度创新。促进其他地方的制度创新。地方政府进行财政政策实验的成本远低于中央政府，多

10、样化得实验方案地方政府进行财政政策实验的成本远低于中央政府，多样化得实验方案有助于推动公共政策的创新和有助于推动公共政策的创新和“技术进步技术进步”。家庭联产承包制家庭联产承包制、农村税费改革、增值税转型、燃油税、房产税、农村税费改革、增值税转型、燃油税、房产税 另外：政治人才的输送地另外：政治人才的输送地第九页，编辑于星期二：十二点十六分。第十页，编辑于星期二：十二点十六分。财政三大职能在政府间的划分财政三大职能在政府间的划分l资源配置职能资源配置职能：居民真实的反馈信息是最提供公共物品最重要的前提条居民真实的反馈信息是最提供公共物品最重要的前提条件。虽然公共物品本身有层次之分，但大部分是属

11、于地方，由于相对于件。虽然公共物品本身有层次之分，但大部分是属于地方，由于相对于中央政府而言，地方更能了解居民不同的偏好，因而更有效率。中央政府而言，地方更能了解居民不同的偏好，因而更有效率。l收入分配职能收入分配职能：惯常所采用的手段是税收和转移支付手段。但是由于地方惯常所采用的手段是税收和转移支付手段。但是由于地方之间相对开放性（与国与国之间的封闭性不同），如果由地方政府来行使之间相对开放性（与国与国之间的封闭性不同），如果由地方政府来行使这项职能，势必诱发地区之间的恶性竞争而导致最终失败，所以一般由中这项职能，势必诱发地区之间的恶性竞争而导致最终失败，所以一般由中央政府来提供。央政府来提

12、供。l经济稳定与发展职能经济稳定与发展职能：地方政府缺乏相应的手段，如货币发行手段，地方政府缺乏相应的手段，如货币发行手段，利率调整手段等等，在经济出现供求失衡时，只能由中央政府制定利率调整手段等等，在经济出现供求失衡时，只能由中央政府制定反周期政策来调节。反周期政策来调节。第十一页，编辑于星期二：十二点十六分。分税制分税制 历史变迁历史变迁 改革背景改革背景 具体操作具体操作分税制第十二页，编辑于星期二：十二点十六分。历史变迁历史变迁：“一放就乱、一乱就收、一收就死、一死又放一放就乱、一乱就收、一收就死、一死又放”1978年前：统收统支统收统支“大锅饭大锅饭19781994年：“划分收支，分

13、级包干划分收支，分级包干”“分灶吃饭分灶吃饭”1994年至今分税制第十三页，编辑于星期二：十二点十六分。数据数据_中央穷、地方富中央穷、地方富l“两个比重”第一：财政收入占GDP的比重、l第二：中央财政收入占全国财政收入的比重l地方财政为了短期利益，纷纷上马高税收项目，造成了我国第一次的投资过热地方财政为了短期利益，纷纷上马高税收项目，造成了我国第一次的投资过热.l1994年以前的财政收入，中央占3成，地方拿7成第十四页，编辑于星期二：十二点十六分。两个比重”变动情况l年度年度 财政收入占财政收入占GDPGDP的比重的比重(%)(%)中央财政收入占全国的比重中央财政收入占全国的比重(%)(%)

14、l197831.115.5l198025.524.5l198522.238.4l198915.730.9l199015.733.8l199114.529.8l199212.928.1l199312.322.0ll199410.855.7l199510.352.2l199610.449.4l199711.048.9l199811.749.5l199912.851.1l200013.552.2l200114.952.4l200215.755.0l200316.054.6l200416.554.9l200517.252.3l200618.552.8第十五页，编辑于星期二：十二点十六分。第十六页，编辑

15、于星期二：十二点十六分。包干体制-地方激励机制l财政体制多变，1993年之前，变动了不下15次，最短的一次财政体制只维持了一年。“一省一率”；“诸侯经济”l上海定额上解+递增分成。每年财政收入165亿，其中100亿归中央，65亿留地方，每增加一亿，中央与地方五五开。实施期间，财政收入163-165亿元之间，无增长。l北京收入递增包干，约定年增长率4%。结果每年财政增长4%，后发现隐瞒了98亿元收入。第十七页，编辑于星期二：十二点十六分。分税制出台的过程分税制出台的过程l囊中羞涩的财政部长囊中羞涩的财政部长l挑灯夜战做方案挑灯夜战做方案l地方谈判，南征北战十七省地方谈判，南征北战十七省l广东谈判

16、广东谈判l西部、中部西部、中部l上海上海l实施初，排险闯关解疑难实施初，排险闯关解疑难第十八页，编辑于星期二：十二点十六分。分税制含义分税制含义l分税制是指在中央与地方事权的基础上，确定中央与地方预算支分税制是指在中央与地方事权的基础上，确定中央与地方预算支出范围，并按税种划分中央与地方预算收入的财政管理体制。出范围，并按税种划分中央与地方预算收入的财政管理体制。l是国际上通行的一种分配体制，是处理政府间财政分配关系的是国际上通行的一种分配体制，是处理政府间财政分配关系的一种较为规范的方式。一种较为规范的方式。l一级政府、一级预算，各级预算相对独立、自求平衡。一级政府、一级预算，各级预算相对独

17、立、自求平衡。l主要思路主要思路：分税、分权、分管分税、分权、分管l事权事权财权（分税财权（分税）税收征管税收征管转移支付转移支付第十九页，编辑于星期二：十二点十六分。l事权：事权：中央政府负责国防、外交、转移支付、战略性开发等预算开支，而地方政府则负责提供普通教育、医疗等公共服务。第二十页，编辑于星期二：十二点十六分。财权的划分财权的划分中央税、地方税和共享税中央税、地方税和共享税特征：特征：l地方地方19931993年应得的年应得的财力不变财力不变（以（以19931993年为基期）年为基期）l中央拿大头（中央拿大头（税源稳定、税基广、易征收的税种大部分划归中央），地方拿小头，地方缺口由地方

18、拿小头，地方缺口由转移支付转移支付弥补弥补l只限于中央和各省之间，不涉及到省以下只限于中央和各省之间，不涉及到省以下 第二十一页，编辑于星期二：十二点十六分。征收机关征收税种国税局系统增值税、消费税、车辆购置税、铁路、银行总行、保险总公司集中缴纳的营业税、企业所得税等证券交易印花税以及国家指定征收的其他税。地税局系统营业税、城建税（国税局征的除外）、个人所得税、资源税、城镇土地使用税、土地增值税、房产税、车船税、印花税等。地方财政部门地方附加、耕地占用税海关系统关税、行李和邮递物品进口税、进口环节增值税和消费税第二十二页，编辑于星期二：十二点十六分。第二十三页，编辑于星期二：十二点十六分。分税

19、制之后l财政收入大幅增加。l中央财力大增，办大型运动或展览或军备第二十四页，编辑于星期二：十二点十六分。分税制之后l驻京办“贫困县”l地方公共福利大幅消减、土地财政、地方债务（节流、开源）l附带：税务成本第二十五页，编辑于星期二：十二点十六分。第二十六页，编辑于星期二：十二点十六分。两个比重”变动情况l年度年度 财政收入占财政收入占GDPGDP的比重的比重(%)(%)中央财政收入占全国的比重中央财政收入占全国的比重(%)(%)l197831.115.5l198025.524.5l198522.238.4l198915.730.9l199015.733.8l199114.529.8l199212

20、.928.1l199312.322.0ll199410.855.7l199510.352.2l199610.449.4l199711.048.9l199811.749.5l199912.851.1l200013.552.2l200114.952.4l200215.755.0l200316.054.6l200416.554.9l200517.252.3l200618.552.8第二十七页，编辑于星期二：十二点十六分。第二十八页，编辑于星期二：十二点十六分。l中央财政收入迅速增长，这样的中央财政收入，客观上保证了一大批国家重点项目的投入，火电、水电、核电、铁路、码头、高速公路、机场等项目在这十年间

21、得到了迅速的发展，支撑了经济发展的需求。l1994年实行分税制的同时，政府明确了中国改革的总体方向是实行社会主义市场经济体制。在这个思想的指导下，许多原来由国家、企业包下来的社会事业也开始进行了市场化改革，但是其中一些本来属于公共财政范围之内的责任也被抛给了社会，出现了过度市场化的情形，突出的问题包括义务教育、医疗、公共卫生等。第二十九页，编辑于星期二：十二点十六分。第三十页，编辑于星期二：十二点十六分。专项转移支付-驻京办l有人说美国的地方官员可以不去华盛顿，但中国的官员不去北京不行。因为大权和大钱都在北京，要钱要官都得去。正如国家审计署审计长李金华指出的：“有的驻京办目的就是跑部钱进。”“

22、跑是一个足字旁，还有一个包，要带包去跑。”这个“包”是个“通天袋”，里面内容丰富，应有尽有。l了望指出，各地驻京办每年用在疏通关系上的“灰色经费”在200亿元以上。中央转移支付的欠透明状态，成了各地驻京办“跑部钱进”的原因之一。l事实上，驻京机构的迅猛增长，正好契合了中央和地方分权的历史演变，其中尤以1994年中央与地方分税制改革之后为甚。到1991年，北京还只有186个市级以上的驻京办。此后，驻京办以惊人的速度增长。据粗略统计，现在在北京，除了52家副省级以上办事处，还有520家市级和5000余家县级办事处。如果加上各种协会、企业和大学的联络处，各种驻京机构超过1万家。第三十一页，编辑于星期

23、二：十二点十六分。l县级驻京办及地方政府职能部门驻京办一律撤销，严禁在京设立新的办县级驻京办及地方政府职能部门驻京办一律撤销，严禁在京设立新的办事机构。事机构。1111月月9 9日，日，625625家被撤驻京办名录公布。然而，撤销令发布一年之后，家被撤驻京办名录公布。然而，撤销令发布一年之后，地方政府驻京办改头换面，依旧在京地方政府驻京办改头换面，依旧在京“潜伏行动潜伏行动”。l为为何令行不止？何令行不止？专专家分析，因家分析，因为为地方政府地方政府设驻设驻京京办办的的诉诉求没求没变变：拿：拿项项目跑目跑拨拨款、招商款、招商引引资资，还还有接有接访维稳访维稳任任务务。地方政府。地方政府违规违规

24、私私设驻设驻京京办办，根源在于行政，根源在于行政审审批制度以及接批制度以及接访劝访劝返机制。返机制。l没有合法身份，不挂驻京办招牌，到今年9月，这样的日子湖南某县“驻京办”负责人张海（化名）已经过了一年多。但他并没觉得有什么两样，“唯一的遗憾就是，如果没裁撤令，还允许挂驻京办这块招牌，拨的办公经费应该会多一点，就不会像中秋节这样，想搞个同乡联谊都心有余而力不足”。l“在京工作人员服务联络中心”第三十二页，编辑于星期二：十二点十六分。湖南新邵湖南新邵“炫困炫困”新邵县政府官网在文章新邵县政府官网在文章新邵成功纳入国家集中连片特殊困难地区新邵成功纳入国家集中连片特殊困难地区中，中，以以“历尽千历尽

25、千辛万苦，想尽千方百计，通过两年艰苦卓绝的努力辛万苦，想尽千方百计，通过两年艰苦卓绝的努力”来形容来形容“成功纳入成功纳入”的不易。的不易。邵阳县也曾有过类似的邵阳县也曾有过类似的“炫困炫困”。当时，为了庆祝成为。当时，为了庆祝成为“国家扶贫开发重点县国家扶贫开发重点县”，全城放鞭炮，竟致烟花爆竹脱销。，全城放鞭炮，竟致烟花爆竹脱销。耗资近50万元第三十三页，编辑于星期二：十二点十六分。l 新邵县委的一份文件称，在成为省扶贫开发重点县之后，到新邵县委的一份文件称，在成为省扶贫开发重点县之后，到2007年底，全县累计年底，全县累计投入财政扶贫资金投入财政扶贫资金3102.1万元，其中中央和省、市

26、投入万元，其中中央和省、市投入2843.4万元。县里运用万元。县里运用这些资金，大大改善了贫困人口的生存条件和贫困村的生产条件。这些资金，大大改善了贫困人口的生存条件和贫困村的生产条件。l 和直接的扶贫资金、贷款比，地方政府更看重各种优惠政策。扶贫资金不仅要专款和直接的扶贫资金、贷款比，地方政府更看重各种优惠政策。扶贫资金不仅要专款专用，还要经过复杂繁琐的申报程序。而地区性的优惠政策则意味着对投资的吸引力，专用，还要经过复杂繁琐的申报程序。而地区性的优惠政策则意味着对投资的吸引力，意味着意味着“放水养鱼放水养鱼”。l 新邵县政府网站的信息显示，目前新邵县已享有比照国家西部开发政策县、国家石新邵

27、县政府网站的信息显示，目前新邵县已享有比照国家西部开发政策县、国家石漠化治理试点县、国家大中型水库移民后扶县、革命老区县等漠化治理试点县、国家大中型水库移民后扶县、革命老区县等10顶国家和省政策扶顶国家和省政策扶持帽子。依托这些政策优势，新邵县在项目争取、转移支付和基础建设等方持帽子。依托这些政策优势，新邵县在项目争取、转移支付和基础建设等方面，面，“十一五十一五”期间累计争取上级转移支付期间累计争取上级转移支付10.67亿元，年均增长亿元，年均增长27.6%。第三十四页，编辑于星期二：十二点十六分。l据国务院发展研究中心调查，在农村的义务教育经费中央只负担据国务院发展研究中心调查，在农村的义

28、务教育经费中央只负担2%2%，省地两，省地两级负担级负担11%11%，县级负担，县级负担9%9%，78%78%的经费要由乡镇这一级来负担，最后实际上就是由占的经费要由乡镇这一级来负担，最后实际上就是由占大多数的农民负担。这就形成了所谓的大多数的农民负担。这就形成了所谓的“中央请客，地方买单中央请客，地方买单”的局面。的局面。ll在中央把省里的部分税权上收的同时，地方也上行下效。地市政府的财政税收上收到省里，而地市一级则把县乡财政税收上收到地市，其结果是，自1994年的分税制改革以来，我国政府财权的集中程度不断提高。l相关数据表明，中央财政收入占全国财政收入的比重从1993年的22%大幅提高到2

29、002年的54.9%，省级政府的财力也从1994年的16.8%提高到2000年的28.8%，省级以下地方政府的财权只有余下不到17%的水平，却负担80%的民生和绝大部分公共事务的支出。l第三十五页，编辑于星期二：十二点十六分。税务成本税务成本l数据：数据：按按19921992年的年报统计，美国的税收征收成本占税收收入总额的年的年报统计，美国的税收征收成本占税收收入总额的0.58%0.58%，日，日本为本为1.13%1.13%l20102010年年“三公经费三公经费”：海关总署以5.03亿元，国税总局共21.66亿元，公车支出占近七成，达14.8亿元。公务接待费也让人咋舌，其去年支出6.6亿元，

30、平均每天182万元（税收协作，跨地区税务部门之间的税收征管、税务稽查、联合办税等业务招待费支出）l l税收体系复杂、税种繁多l人（60万人 137多万人）、机构、纳税成本、稽查部门l“抢税”l合一？合并办公？第三十六页，编辑于星期二：十二点十六分。l是各级政府之间或同级政府之间通过财政资金的无偿拨付来调节各级预算主体收支是各级政府之间或同级政府之间通过财政资金的无偿拨付来调节各级预算主体收支水平的一项制度。水平的一项制度。转移转移支付支付政府政府转移支转移支付付政府间转移政府间转移支付支付第三十七页，编辑于星期二：十二点十六分。转移支付l1.一般性补助范畴：体制补助与体制上解。(财力）财力）l

31、2.中央财政对地方财政的税收返还税收返还。(“保存量，调增量”)保护地方既得利益，中央把在1993年按新体制计算的净增加的收入全部返还给地方。税收返还基数RC75VS1994年以后，税收返还在这个基数上逐年递增，递增率按增值税和消费税的平均增长率的1：O.3系数确定。RN=RN-1+RN-10.3（C+75%V)N/（C+75%V)N-1l3.专项拨款l无限额配套；有限额配套；无限额配套；有限额配套；非配套非配套l4.年终结算补助与上解第三十八页，编辑于星期二：十二点十六分。l一般说来，转移支付对地方支付的支出决定有影响。一般说来，转移支付对地方支付的支出决定有影响。l一般性的转移支付着重弥补

32、地方自有财力不足的问题，一般性的转移支付着重弥补地方自有财力不足的问题，具有较强的收入效应。具有较强的收入效应。l而专项转移支付一般有着特定的政策意图，或者是协而专项转移支付一般有着特定的政策意图，或者是协调地区发展的大型投资，或者均等各地的公共服务水调地区发展的大型投资，或者均等各地的公共服务水平，也或者出于平，也或者出于政治上稳定的考虑。稳定的考虑。第三十九页，编辑于星期二：十二点十六分。l自自1985年开始，西藏就实行了农牧民子女住校生享受包吃、包住、包学年开始，西藏就实行了农牧民子女住校生享受包吃、包住、包学习费用的习费用的“三包三包”政策，这一政策使得西藏近政策，这一政策使得西藏近5

33、万名学生受益；万名学生受益；l住房，截止到住房，截止到2007年，西藏共有年，西藏共有57万多农牧民，全部住上了安万多农牧民，全部住上了安全适用的住宅；全适用的住宅；l医疗，实现了两个医疗，实现了两个“百分之百百分之百”，一个是，一个是100%的农牧民，享有以免费医疗的农牧民，享有以免费医疗为基础的医疗保障，另一个是农牧民孕产妇，住院分娩实行为基础的医疗保障，另一个是农牧民孕产妇，住院分娩实行100%报销。报销。l此外，针对拉萨此外，针对拉萨“314”事件和全国物价上涨对西藏的影响，在原最低事件和全国物价上涨对西藏的影响，在原最低生活保障的基础上，每人每月增加生活保障的基础上，每人每月增加10

34、元的临时补助，城市享受最低生活保元的临时补助，城市享受最低生活保障人口每人每月增加临时补助障人口每人每月增加临时补助15元。元。第四十页，编辑于星期二：十二点十六分。中央对地方转移支付情况表中央对地方转移支付情况表 单位：亿元单位：亿元类型类型项目项目金额金额占总额的比重（占总额的比重（%）财力财力财力财力性转性转性转性转移支移支移支移支付付付付一般性转移支付一般性转移支付一般性转移支付一般性转移支付民族地区转移支付民族地区转移支付民族地区转移支付民族地区转移支付农村税费改革转移支付农村税费改革转移支付农村税费改革转移支付农村税费改革转移支付调整工资转移支付调整工资转移支付调整工资转移支付调整

35、工资转移支付缓解乡县财政困难转移支付缓解乡县财政困难转移支付缓解乡县财政困难转移支付缓解乡县财政困难转移支付其他财力性转移支付其他财力性转移支付其他财力性转移支付其他财力性转移支付 11201120 159 159 661 66114761476 150 150 246 246 15.3 15.3 2.2 2.2 9.0 9.0 20.1 20.1 2.0 2.0 3.4 3.4专项专项专项专项转移转移转移转移支付支付支付支付一般预算专项拨款一般预算专项拨款一般预算专项拨款一般预算专项拨款国债专项补助国债专项补助国债专项补助国债专项补助3517351748.048.0合计合计732973291

36、00.0100.0第四十一页，编辑于星期二：十二点十六分。粘粘蝇蝇纸纸效效应应，经经研研究究发发现现，地地方方以以补补助助形形式式接接受受一一元元要要比比本本地地方方税收增加一元导致更大的公共支出。税收增加一元导致更大的公共支出。一一些些官官僚僚对对其其预预算算最最大大化化感感兴兴趣趣，利利用用选选民民的的信信息息不不充充分分，通通过过对对公公共共决决策策的的影影响响使使得得中中央央的的补补助助“粘粘”在在政政府府部部门门中中，而而不不是是理理论论上上分分析析的的那那样样，在在公公共共产产品品和和私私人人产产品品之之间间寻寻找找一一个个效效用用最最大大化化的的配配置状态。置状态。经经济济学学家

37、家把把这这种种现现象象称称为为“粘粘蝇蝇纸纸效效应应”，即即上上级级政政府府的的一般定额补助被一般定额补助被“粘粘”在公共产品上。在公共产品上。第四十二页，编辑于星期二：十二点十六分。一般性转移转移支付中影响因素一般性转移转移支付中影响因素客观因素客观因素少数民族人口比重财政供养人数人均财力行政区域划分密度行政区域划分密度总人口人口密人口密度度第四十三页，编辑于星期二：十二点十六分。若干国家转移支付前后中央与地方之间收支分配格局（）国别转移前中央收入的比重转移后中央收入的比重中央支出的比重英国（1990）美国（1990）澳大利亚（1991）加拿大（1989）阿根廷（1989）印度（1989）印

38、度尼西亚（1990）895871496268907142513157448270495134535483第四十四页，编辑于星期二：十二点十六分。19931993年基数年基数l9月份税收增长60%l10月份80%l11月份90%l12月份120%l10-12月比上年多了600多亿，1993年的财政收入增加了900多亿。第四十五页，编辑于星期二：十二点十六分。1、每一个成功者都有一个开始。勇于开始，才能找到成功的路。11月-2211月-22Wednesday,November 9,20222、成功源于不懈的努力，人生最大的敌人是自己怯懦。08:23:0408:23:0408:2311/9/2022

39、 8:23:04 AM3、每天只看目标，别老想障碍。11月-2208:23:0408:23Nov-2209-Nov-224、宁愿辛苦一阵子，不要辛苦一辈子。08:23:0408:23:0408:23Wednesday,November 9,20225、积极向上的心态，是成功者的最基本要素。11月-2211月-2208:23:0408:23:04November 9,20226、生活总会给你另一个机会，这个机会叫明天。09 十一月 20228:23:04 上午08:23:0411月-227、人生就像骑单车，想保持平衡就得往前走。十一月 228:23 上午11月-2208:23November 9,20228、业余生活要有意义，不要越轨。2022/11/9 8:23:0408:23:0409 November 20229、我们必须在失败中寻找胜利，在绝望中寻求希望。8:23:04 上午8:23 上午08:23:0411月-2210、一个人的梦想也许不值钱，但一个人的努力很值钱。11/9/2022 8:23:04 AM08:23:0409-11月-2211、在真实的生命里，每桩伟业都由信心开始，并由信心跨出第一步。11/9/2022 8:23 AM11/9/2022 8:23 AM11月-2211月-22谢谢大家谢谢大家第四十六页，编辑于星期二：十二点 十六分。