国家预算与预算管理体制(powerpoint 54页).pptx
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1、第十章第十章 国家国家预算与算与预算管理体制算管理体制第一页,编辑于星期一:二十二点 四十二分。第一节第一节 国家国家(政府政府)预算预算一、政府预算一、政府预算概念概念u政府政府预算是国家及其财政发展到预算是国家及其财政发展到一定阶段而形成的一个新范畴,一定阶段而形成的一个新范畴,是是经立法程序批准的政府年度财经立法程序批准的政府年度财政收支计划政收支计划。u它反映着它反映着政府活动的范围、方向政府活动的范围、方向和政策和政策,体现了一定时期内的政,体现了一定时期内的政府施政方针和所要达到的府施政方针和所要达到的政治、政治、经济和社会发展目标经济和社会发展目标。第二页,编辑于星期一:二十二点
2、 四十二分。政府政府预算预算的理解的理解政府预算是政府基本财政收支计划,它是以收支一览表的政府预算是政府基本财政收支计划,它是以收支一览表的形式表现的、具有法律地位的文件,是政府财政实现计形式表现的、具有法律地位的文件,是政府财政实现计划管理的工具。划管理的工具。形式上是一种收支计划表;形式上是一种收支计划表;政治上是具有法律效力的文件;政治上是具有法律效力的文件;手段上是政府调节国民经济的工具。手段上是政府调节国民经济的工具。第三页,编辑于星期一:二十二点 四十二分。二、预算组织体系(级次)二、预算组织体系(级次)1、政府预算一般按照、政府预算一般按照“一级政权设立一级预算一级政权设立一级预
3、算”原则原则建立相应的预算体系。建立相应的预算体系。2、我国预算法规定,设立五级预算体系。、我国预算法规定,设立五级预算体系。中央;省中央;省、自治区、自治区、直辖市;直辖市;设设区的市区的市、自治州;自治州;县县、自治县、不设区的市、自治县、不设区的市、市辖区;市辖区;乡乡、民族乡、镇五级预、民族乡、镇五级预算。算。第四页,编辑于星期一:二十二点 四十二分。政府预算的组成体系政府预算的组成体系 中央预算中央预算省预算省预算 省本级预算省本级预算 市总预算市本级预算市总预算市本级预算 县总预算县本级县总预算县本级预预地方预算地方预算 乡预算乡预算直辖市预算直辖市预算 自治区预算自治区预算 第五
4、页,编辑于星期一:二十二点 四十二分。3、中央预算、中央预算亦称为中央政府本级预算,是经法定程序批准的中央政府亦称为中央政府本级预算,是经法定程序批准的中央政府的预算收支计划,是中央履行职能的基本财力保证,在国的预算收支计划,是中央履行职能的基本财力保证,在国家预算管理体系中居于主导地位。家预算管理体系中居于主导地位。中央级预算由中央主管部门的行政单位预算、事业单位预中央级预算由中央主管部门的行政单位预算、事业单位预算、企业财务计划、基本建设财务计划、国库和税收计划算、企业财务计划、基本建设财务计划、国库和税收计划等汇总而成。等汇总而成。第六页,编辑于星期一:二十二点 四十二分。4、地方预算、
5、地方预算经法定程序批准的地方各级政府的财政收支计划的统称,经法定程序批准的地方各级政府的财政收支计划的统称,负有组织大部分国家预算收入和相当部分预算支出的重要负有组织大部分国家预算收入和相当部分预算支出的重要任务,是地方政府职能实施的财力保证,在国家预算管理任务,是地方政府职能实施的财力保证,在国家预算管理体系中居于基础性地位。体系中居于基础性地位。第七页,编辑于星期一:二十二点 四十二分。三、三、政府预算类别政府预算类别(一)单式预算和复式预算(一)单式预算和复式预算1、单式预算是传统的预算组织形、单式预算是传统的预算组织形式,是在预算年度内将全部的财式,是在预算年度内将全部的财政收入和支出
6、汇集编入一个预算,政收入和支出汇集编入一个预算,形成一个收支项目对照表。形成一个收支项目对照表。第八页,编辑于星期一:二十二点 四十二分。2、复式预算是在单式预算的基础上、复式预算是在单式预算的基础上发展演变而来的,是在预算年度内将发展演变而来的,是在预算年度内将全部的财政收入和支出按经济性质汇全部的财政收入和支出按经济性质汇集分别编入两个或两个以上的收支对集分别编入两个或两个以上的收支对照表,从而编成两个或两个以上的预照表,从而编成两个或两个以上的预算。通常分为经费预算和资本预算。算。通常分为经费预算和资本预算。第九页,编辑于星期一:二十二点 四十二分。复式预算复式预算经经费费预预算算收入收
7、入主要是税收、费收入等政府经常性收入主要是税收、费收入等政府经常性收入支出支出是用于政府行政、文教国防等方面的经费开支是用于政府行政、文教国防等方面的经费开支资资本本预预算算收入收入主要是债务收入主要是债务收入支出支出主要用于经济建设方面主要用于经济建设方面第十页,编辑于星期一:二十二点 四十二分。(二)增量预算和零基预算(二)增量预算和零基预算1 1、增量预算基数法预算、增量预算基数法预算 是指财政收支计划指标是在上一个财政年度的基础上,根是指财政收支计划指标是在上一个财政年度的基础上,根据新财政年度的发展情况而递增的一种预算组织形式据新财政年度的发展情况而递增的一种预算组织形式。2、零基预
8、算因素法预算、零基预算因素法预算不以原有预算及其实际执行情况为基础,而是一切以零为不以原有预算及其实际执行情况为基础,而是一切以零为起点,对计划期所有的支出逐项进行成本效益分析,在根起点,对计划期所有的支出逐项进行成本效益分析,在根本上考虑其必要性和应有规模的基础上,从头开始编制预本上考虑其必要性和应有规模的基础上,从头开始编制预算的一种组织形式。算的一种组织形式。第十一页,编辑于星期一:二十二点 四十二分。(三)项目预算和绩效预算(三)项目预算和绩效预算1 1、项目预算、项目预算是只反映项目的用途和支出金额,而不考虑其支出的经济是只反映项目的用途和支出金额,而不考虑其支出的经济效果的预算。效
9、果的预算。2 2、绩效预算、绩效预算是以项目的绩效(效益)为目标,以成本为基础而编制的是以项目的绩效(效益)为目标,以成本为基础而编制的预算。预算。第十二页,编辑于星期一:二十二点 四十二分。(四)总预算、部门预算和单位预算(四)总预算、部门预算和单位预算1 1、总预算:、总预算:是由汇总的本级政府预算和汇总的下一级总是由汇总的本级政府预算和汇总的下一级总预算汇编而成。预算汇编而成。2 2、部门预算:、部门预算:是政府各部门按照财政部的统一规定和标是政府各部门按照财政部的统一规定和标准表格,编制反映本部门所有收入和支出情况的预算。准表格,编制反映本部门所有收入和支出情况的预算。3 3、单位预算
10、:、单位预算:是实行预算管理的国家机关、社会团体和是实行预算管理的国家机关、社会团体和其他单位,在预算年度内的收入和支出计划。其他单位,在预算年度内的收入和支出计划。第十三页,编辑于星期一:二十二点 四十二分。四、四、政府预算原则政府预算原则法律性法律性法律性法律性年度性年度性年度性年度性完整性完整性完整性完整性可靠性可靠性可靠性可靠性统一性统一性统一性统一性公开性公开性公开性公开性政府政府政府政府预算原则预算原则预算原则预算原则第十四页,编辑于星期一:二十二点 四十二分。五、预算制度的完善五、预算制度的完善(一)部门预算(一)部门预算部门预算部门预算是以部门为依托,以部门为基础单元,全面是以
11、部门为依托,以部门为基础单元,全面反映部门收支活动的综合预算。反映部门收支活动的综合预算。部门预算,就是一个部门编制一本预算的政府预算制部门预算,就是一个部门编制一本预算的政府预算制度。它由政府各部门编制,财政部门审核,度。它由政府各部门编制,财政部门审核,各级人大各级人大会审议通过。会审议通过。第十五页,编辑于星期一:二十二点 四十二分。部门部门预算主要包括一般预算和基金预算预算主要包括一般预算和基金预算一一般般预预算算收收入入部门及所属事业单位取得的财政拨款、行政单位预算部门及所属事业单位取得的财政拨款、行政单位预算外资金、事业收入、事业单位经营收入、其他收入等。外资金、事业收入、事业单位
12、经营收入、其他收入等。支支出出部门及所属事业单位的基本建设支出、挖潜改造和科部门及所属事业单位的基本建设支出、挖潜改造和科技三项费用、各项事业费、社会保障支出及其他支出。技三项费用、各项事业费、社会保障支出及其他支出。基基金金预预算算收收入入部门按国家规定取得的基金收入,如水利部门的水利部门按国家规定取得的基金收入,如水利部门的水利建设基金、电力部门的电力基金、铁路部门的铁路建建设基金、电力部门的电力基金、铁路部门的铁路建设基金等。设基金等。支支出出部门按国家规定从基金中开支的各项支出。部门按国家规定从基金中开支的各项支出。第十六页,编辑于星期一:二十二点 四十二分。(二)国库(二)国库集中收
13、付制度集中收付制度政府政府所有财政性资金集中在国库或国库指定的代理银行开所有财政性资金集中在国库或国库指定的代理银行开设账户,所有财政性资金收付都通过财政部门在国库银行设账户,所有财政性资金收付都通过财政部门在国库银行开设的单一账户集中办理,实行财政直收直付的制度。开设的单一账户集中办理,实行财政直收直付的制度。也叫国库单一账户制度。由国库集中收入制度和国库集中也叫国库单一账户制度。由国库集中收入制度和国库集中支付制度。支付制度。第十七页,编辑于星期一:二十二点 四十二分。国库集中收付制度具有三个基本特征国库集中收付制度具有三个基本特征一是取消各单位的银行账户,由财政统一开设国库单一账一是取消
14、各单位的银行账户,由财政统一开设国库单一账户;户;二是所有财政收入直接收缴入国库,所有财政支出根据部二是所有财政收入直接收缴入国库,所有财政支出根据部门预算均由财政集中支付到商品和劳务的提供者,减少资门预算均由财政集中支付到商品和劳务的提供者,减少资金拨付过程的环节;金拨付过程的环节;三是财政设立专门的国库现金管理和支付执行机构,对国三是财政设立专门的国库现金管理和支付执行机构,对国库进行专职管理。库进行专职管理。第十八页,编辑于星期一:二十二点 四十二分。我国我国国库集中支付制度的主要内容国库集中支付制度的主要内容国库集中支付制度:就是对预算资金分配、资金国库集中支付制度:就是对预算资金分配
15、、资金使用、银行清算及资金到达商品和劳务供应者帐使用、银行清算及资金到达商品和劳务供应者帐户的全过程集中进行全面的监控制度。户的全过程集中进行全面的监控制度。建立国库单一账户体系、规范收入收缴程序、规范支建立国库单一账户体系、规范收入收缴程序、规范支出拨付程序。出拨付程序。1 1、管理体系和机构设置、管理体系和机构设置。根据根据集中支付的程序,需要设置两大类机构:预算集中支付的程序,需要设置两大类机构:预算审核部门和资金支付部门。审核部门和资金支付部门。第十九页,编辑于星期一:二十二点 四十二分。2、资金管理方式、资金管理方式建立单一账户与分类账户相结合的账户体系。建立单一账户与分类账户相结合
16、的账户体系。取消各预算单位原来的账户,在人民银行开设取消各预算单位原来的账户,在人民银行开设“国库单一国库单一账户账户”,将所有财政资金都存放于该账户,并在预算单位将所有财政资金都存放于该账户,并在预算单位需要实际支付时,将资金从国库单一账户直接拨付供应商需要实际支付时,将资金从国库单一账户直接拨付供应商。建立国库分类帐册管理体系,建立国库分类帐册管理体系,即在国库单一账户下为每个即在国库单一账户下为每个预算单位都设立支出总帐和分类帐,记录它们各自的预算预算单位都设立支出总帐和分类帐,记录它们各自的预算执行情况和资金使用情况。执行情况和资金使用情况。财政部门每年给预算单位下达预算指标,委托支付
17、中心办财政部门每年给预算单位下达预算指标,委托支付中心办理具体的支付手续。理具体的支付手续。第二十页,编辑于星期一:二十二点 四十二分。3、资金运行程序、资金运行程序按照财政资金的用途和性质,按照财政资金的用途和性质,支出类型可分为大宗购买支支出类型可分为大宗购买支出、工资性支出和其他支出三大类。出、工资性支出和其他支出三大类。按照不同的支付主体,对不同类型的支出,按照不同的支付主体,对不同类型的支出,分别实行财政分别实行财政直接支付制度和财政授权支付制度直接支付制度和财政授权支付制度,相应也分别适用不同,相应也分别适用不同的支出程序。的支出程序。第二十一页,编辑于星期一:二十二点 四十二分。
18、4、监督约束机制、监督约束机制财政部门要对财政部门要对国库资金运行全过程进行监控国库资金运行全过程进行监控,包括审核,包括审核预算单位的年度预算安排和用款计划,制定财政资金管预算单位的年度预算安排和用款计划,制定财政资金管理的相关制度规定,对资金拨付的各个环节进行实时监理的相关制度规定,对资金拨付的各个环节进行实时监控,对各种信息进行综合分析,及时发现问题并提出解控,对各种信息进行综合分析,及时发现问题并提出解决方案。决方案。第二十二页,编辑于星期一:二十二点 四十二分。(三)(三)“收支两条线收支两条线”管理管理“收收支支两两条条线线”管管理理是是针针对对预预算算外外资资金金管管理理的的一一
19、项项改改革革,其其核核心心内内容容是是将将财财政政性性收收支支(预预算算外外收收支支属属于于财财政政性性收收支支)纳纳入入预预算算管管理理范范围围,形形成成完完整整统统一一的的各各级级预预算算,提提高高法法制制化化管管理理和和监监督督水水平平。是是强强化化预预算算外外资资金金管管理理的的重重要要方方法法。收收缴缴分分离离(票票款款分分离离)和收支脱钩和收支脱钩是实行是实行“收支两条线收支两条线”管理的核心。管理的核心。第二十三页,编辑于星期一:二十二点 四十二分。第二节第二节 国家预算法国家预算法一、预算法的定义一、预算法的定义定义:定义:预算法是调整政府在预算资金的筹集、取得、使用、预算法是
20、调整政府在预算资金的筹集、取得、使用、分配、监督、管理等过程中所发生的社会关系和国民及代分配、监督、管理等过程中所发生的社会关系和国民及代议机构对政府预算进行监督的法律规范的总称。议机构对政府预算进行监督的法律规范的总称。要点:要点:第一,预算法主要是对政府在预算资金的筹集、取第一,预算法主要是对政府在预算资金的筹集、取得、使用、分配、监督、管理等过程中所发生的社会关系得、使用、分配、监督、管理等过程中所发生的社会关系的调整;第二,预算法也对国民及代议机构对政府预算进的调整;第二,预算法也对国民及代议机构对政府预算进行监督的社会关系进行调整。行监督的社会关系进行调整。二、预算法的调整对象二、预
21、算法的调整对象 1、预算管理体制法律关系;、预算管理体制法律关系;2、预算程序法律关系;、预算程序法律关系;3、预算监督法律关系;、预算监督法律关系;4、预算实体法律关系。、预算实体法律关系。第二十四页,编辑于星期一:二十二点 四十二分。三、预算法三、预算法的基本原则的基本原则1、合法性原则。、合法性原则。即政府预算草案的提出、审批、执行、追加追减、审计以及决即政府预算草案的提出、审批、执行、追加追减、审计以及决算等全过程始终处于法律的约束与规范之下。算等全过程始终处于法律的约束与规范之下。宪法宪法的第的第62条、第条、第67条、第条、第89条、第条、第99条和条和1995年开始实施的年开始实
22、施的预算法预算法。2、透明原则。、透明原则。即预算的内容,预算的编制、通过及变化、执行与监管等情况必须即预算的内容,预算的编制、通过及变化、执行与监管等情况必须通过法定程序进行,并及时为公众所知悉。通过法定程序进行,并及时为公众所知悉。3、权责统一原则。、权责统一原则。即预算主体的权利或权力与义务或责任要一致,不能只使即预算主体的权利或权力与义务或责任要一致,不能只使用权利或权力而不履行义务或承担职责。用权利或权力而不履行义务或承担职责。四、预算法四、预算法的地位与立法的地位与立法1、预算法的地位:、预算法的地位:预算法是宏观调控法之财政法的子法律部门,具有预算法是宏观调控法之财政法的子法律部
23、门,具有相当重要的法律地位。相当重要的法律地位。2、预算法的立法:、预算法的立法:1995年年预算法预算法、国家金库条例国家金库条例第二十五页,编辑于星期一:二十二点 四十二分。五、预算编制五、预算编制预算预算的编制,就是制订预算收入和预算支出的年度计划。的编制,就是制订预算收入和预算支出的年度计划。(一)预算编制的(一)预算编制的原则原则1.健全健全性性原则原则2.真实性原则真实性原则3.合理性原合理性原(二)预算编制的形式(二)预算编制的形式按照复式预算编制。当前我国实际实行的复式预算,将国家预算按照复式预算编制。当前我国实际实行的复式预算,将国家预算分为经常性预算和建设预算。分为经常性预
24、算和建设预算。政府性基金预算管理的总原则是:政府性基金预算管理的总原则是:基金全额纳入预算管理,实行基金全额纳入预算管理,实行收支两条线,收入全额上缴国库,先收后支,专款专用;在预算收支两条线,收入全额上缴国库,先收后支,专款专用;在预算上单独编列,自求平衡,结余结转下年继续使用。上单独编列,自求平衡,结余结转下年继续使用。第二十六页,编辑于星期一:二十二点 四十二分。(三)预算的编制内容(三)预算的编制内容中央预算的编制内容具体如下:中央预算的编制内容具体如下:1.本级预算收入和支出;本级预算收入和支出;2.上上一年度结余用于本年度安排的支出;一年度结余用于本年度安排的支出;3.返还或者补助
25、地方的支返还或者补助地方的支出;出;4.地方上解的收入。中央财政本年度举借的国内外债务和地方上解的收入。中央财政本年度举借的国内外债务和还本付息数额应当在本级预算中单独列示。还本付息数额应当在本级预算中单独列示。地方各级政府预算的编制内容具体如下:地方各级政府预算的编制内容具体如下:1.本级预算收入和支本级预算收入和支出;出;2.上一年度结余用于本年度安排的支出;上一年度结余用于本年度安排的支出;3.上级返还或者上级返还或者补助的收入;补助的收入;4.返还或者补助下级的支出;返还或者补助下级的支出;5.上解上级的支出;上解上级的支出;6.下级上解的收入。下级上解的收入。第二十七页,编辑于星期一
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