国家预算管理方案分析(75页PPT).pptx

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1、第十一章第十一章 国家预算国家预算第一节第一节国家预算体国家预算体系与原则系与原则第二节第二节 国家预算法国家预算法第三节第三节 预算外资金预算外资金第一页，编辑于星期一：二十二点 四十七分。第一节国家预算体系与原则一、国家预算的含义一、国家预算的含义1、国家预算的概念、国家预算的概念国国家家预预算算是是经经过过法法定定程程序序批批准准的的政政府府年年度度财财政收支计划。政收支计划。第二页，编辑于星期一：二十二点 四十七分。2、国家预算的含义、国家预算的含义（1）国家预算是政府的基本财政收支计划）国家预算是政府的基本财政收支计划国民经济和社会发展计划国民经济和社会发展计划国家预算收支计划国家预

2、算收支计划预算外资金收支计划预算外资金收支计划银行信贷收支计划银行信贷收支计划综合财政收支计划综合财政收支计划现金发行计划现金发行计划（财力保证）（财力保证）外汇收支计划外汇收支计划企业部门财务收支计划企业部门财务收支计划第三页，编辑于星期一：二十二点 四十七分。（2）国国家家预预算算是是国国家家实实行行计计划划管管理理的的工工具具从从形形式式上上看看，国国家家预预算算就就是是按按一一定定的的标标准准将将财财政政收收入入和和财财政政支支出出分分门门别别类类地地列列入入特特定定的的表表格格，可可以以使使人人们们清清楚楚地地了了解解政政府的财政活动范围。府的财政活动范围。第四页，编辑于星期一：二十

3、二点 四十七分。从从经经济济内内容容上上看看，国国家家预预算算的的编编制制是是政政府府对对财财政政收收支支的的计计划划安安排排，预预算算的的执执行行是是财财政政收收支支的的筹筹措措和和使使用用过过程程，决决算算是是国国家家预预算算执执行行的的总总结结。所所以以国国家家预预算算反反映映政政府府活活动动的的范范围围、方方向向和和国国家家政政策策。是是国家实行计划管理的工具国家实行计划管理的工具第五页，编辑于星期一：二十二点 四十七分。（3）国家预算是具有法律单位的文件）国家预算是具有法律单位的文件国国家家预预算算要要经经过过国国家家权权力力机机关关的的审审议议批批准准才才生生效效，因因而而又又是是

4、国国家家的的重重要要立立法法文文件件。体体现现国国家家权权力力机机关关和和全全体体公公民民对对政政府府活活动动的的制约与监督。制约与监督。第六页，编辑于星期一：二十二点 四十七分。二、国家预算的分类二、国家预算的分类1、以形式差别为依据、以形式差别为依据（1）单式预算。单是把国家的全部预算收支汇编在一个）单式预算。单是把国家的全部预算收支汇编在一个统一的预算平衡表内，形成一个收支项目安排对照表。统一的预算平衡表内，形成一个收支项目安排对照表。（2）复式预算。复式预算是把国家同一预算年度）复式预算。复式预算是把国家同一预算年度内的全部预算收入和预算支出按其性质进行划分，内的全部预算收入和预算支出

5、按其性质进行划分，汇编成两个或两个以上的收支对照表。汇编成两个或两个以上的收支对照表。第七页，编辑于星期一：二十二点 四十七分。1937年年瑞瑞典典首首先先实实行行复复式式预预算算，以以满满足足国国家家宏宏观观调调控控的的需需要要。西西方方国国家家复复式式预预算算的的内内容容:经费预算经费预算收入：税收收入：税收（公共预算）（公共预算）支出：国防、行管支出：国防、行管复式预算复式预算资本预算资本预算专项预算专项预算社会保险预算社会保险预算财政融资预算财政融资预算第八页，编辑于星期一：二十二点 四十七分。经经常常性性预预算算:不不准准出出现现赤赤字字，收收入入大大于于支支出出部部分分转转建建设预

6、算设预算我国的复式预算我国的复式预算建建设设性性预预算算:收收入入小小于于支支出出的的差差额额为为财财政政赤赤字字，发国债弥补发国债弥补第九页，编辑于星期一：二十二点 四十七分。2、按预算的编制方法为依据按预算的编制方法为依据（1）基基数数(增增量量)预预算算：财财政政收收支支计计划划指指标标是是在在以以前前财财政政年年度度的的基基础础上上，按按新新的的财财政政年年度度的的经经济济发发展展情情况况加加以以调调整整之之后后确确定定的。的。（2）零零基基预预算算：财财政政收收支支计计划划指指标标的的确确定定，只只以以对对社社会会经经济济发发展展的的预预测测为为依依据据，不不考考虑以前的财政收支状况

7、虑以前的财政收支状况。第十页，编辑于星期一：二十二点 四十七分。3、按时间长短分类、按时间长短分类（1）年度预算）年度预算。年度预算是指预算有效期为一年的财政。年度预算是指预算有效期为一年的财政收支预算。预算年度大体分为历年制和跨年制两种。所收支预算。预算年度大体分为历年制和跨年制两种。所谓历年制，是从公历谓历年制，是从公历1月月1日起至日起至12月月31日止。所谓跨年日止。所谓跨年制，是从上一公历年某月某日起，至下一公历年某月某制，是从上一公历年某月某日起，至下一公历年某月某日止。日止。（2）中长期预算）中长期预算。中长期预算是指时间上长于一年的财。中长期预算是指时间上长于一年的财政计划。一

8、般一年以上、十年以下的计划，称为中期计政计划。一般一年以上、十年以下的计划，称为中期计划；十年以上的计划，称为长期计划。划；十年以上的计划，称为长期计划。第十一页，编辑于星期一：二十二点 四十七分。4、按预算分级管理的要求分类、按预算分级管理的要求分类（1）中中央央预预算算。中中央央预预算算即即中中央央政政府府的的预预算算。它它包包含含中中央央各各部部门门（含含直直属属单单位位）的的预预算算及及地地方方向向中中央央的的上上解收入、中央对地方的返还或补助数额。解收入、中央对地方的返还或补助数额。（2）地地方方预预算算。地地方方预预算算即即地地方方各各级级政政府府的的预预算算。它它包包括括本本级级

9、各各部部门门（含含直直属属单单位位）的的预预算算及及下下级级政政府府向向上上级级政政府府上上解解的的收收入入、上上级级对对下下级级政政府府的的返返还还或或给给予予补补助的数额。助的数额。第十二页，编辑于星期一：二十二点 四十七分。5、按预算收支的平衡状况分类、按预算收支的平衡状况分类（1）平平衡衡预预算算。平平衡衡预预算算是是预预算算收收入入等等于于预算支出的预算形式。预算支出的预算形式。（2）差差额额预预算算。差差额额预预算算是是预预算算收收入入大大于于或或小小于于预预算算支支出出的的预预算算形形式式。预预算算收收支支间间的的对对比比关关系系，不不外外乎乎三三种种情情况况：收收支支相相等等，

10、收收大大于于支支，支支大大于于收收。我我们们习习惯惯上上将将收收支支相相等等称称为为平平衡衡，收收大大于于支支称称为为结结余余，支支大大于于收收称称为赤字。为赤字。第十三页，编辑于星期一：二十二点 四十七分。6、按预算项目能否直接反映其经济效果分类、按预算项目能否直接反映其经济效果分类，（1）投投入入预预算算。是是指指只只反反映映投投入入项项目目的的用用途途和和支支出出金金额额，不不考考虑虑支支出出的的经经济济效效果果的的预预算算。因因此此，它它只只能能用用来来控控制制各各项项支支出出的的用用途途和和金金额额，而而无无法法根根据据各各项项支支出的经济效果来进行经济分析和选择。出的经济效果来进行

11、经济分析和选择。（2）绩效预算）绩效预算。是指根据成本。是指根据成本-效益比较的原效益比较的原则，对每个支出项目进行科学的论证和评估，然则，对每个支出项目进行科学的论证和评估，然后决定支出项目是否必要，以及金额大小。绩效后决定支出项目是否必要，以及金额大小。绩效预算所列举的支出项目均能明确反映其成本与效预算所列举的支出项目均能明确反映其成本与效应的关系。应的关系。第十四页，编辑于星期一：二十二点 四十七分。7.按收支管理范围和编制程序分类按收支管理范围和编制程序分类（1）总总预预算算。总总预预算算是是指指政政府府的的财财政政汇汇总总预预算算。按按照照国国家家行行政政区区划划和和政政权权结结构构

12、可可相相应应划划分分为为各各级级次次的的总总预预算算，如如中中央央总总预预算算、省省（自自治治区区、直直辖辖市市）总预算、市总预算、县总预算等。总预算、市总预算、县总预算等。（2）分分预预算算。分分预预算算是是指指部部门门、单单位位或或项项目目的的收收支支预预算算。各各部部门门预预算算由由本本部部门门所所属属单单位位预预算算组组成成，单单位位预预算算是是指指列列入入部部门门预预算算的的国国家家机机关关、社社会会团团体体和和其其他他单单位位的的收支预算。收支预算。第十五页，编辑于星期一：二十二点 四十七分。三、国家预算体系三、国家预算体系国国家家预预算算体体系系，即即国国家家预预算算的的组组成成

13、，按按政政权权结结构构和和行行政政区区划划确确定定，其其原原则则是是有有一一级级政政府府即即有有一一级级预预算算。在在现现代代社社会，大多数国家都实行多级预算。会，大多数国家都实行多级预算。第十六页，编辑于星期一：二十二点 四十七分。中央预算中央预算省、市、自治区省、市、自治区设区市、自治州设区市、自治州不不设设区区市市、县县、自治县自治县乡乡、镇镇、街街（1985年）年）1、国家预算、国家预算地方预算地方预算第十七页，编辑于星期一：二十二点 四十七分。中央总预算：中央各部门的单位预中央总预算：中央各部门的单位预算组成。算组成。地方总预算：各省、市、自治区总预算组成。地方总预算：各省、市、自治

14、区总预算组成。省省总总预预算算：由由本本级级各各部部门门单单位位预预算算以以及及所所属属县总预算组成。县总预算组成。县总预算：由本级各部门单位预算组成。县总预算：由本级各部门单位预算组成。乡乡级级预预算算：正正在在进进行行试试点点，尚尚未未正正式式全全面面铺开铺开。2、国家预算、国家预算第十八页，编辑于星期一：二十二点 四十七分。四、国家预算的原则四、国家预算的原则国国家家预预算算的的原原则则是是指指国国家家选选择择预预算算形形式式和和体系应遵循的指导思想和方针。体系应遵循的指导思想和方针。（一）公开性（一）公开性（二）可靠性（二）可靠性（三）完整性（三）完整性（四）统一性（四）统一性（五）年

15、度性（五）年度性第十九页，编辑于星期一：二十二点 四十七分。(一一)公开性公开性如如前前所所说说，国国家家预预算算反反映映政政府府活活动动的的范范围围、方方向向和和国国家家政政策策，与与全全体体公公民民的的切切身身利利益益息息息息相相关关。因因此此，国国家家预预算算及及其其执执行行情情况况必必须须采采取取一一定定的的形形式式公公诸诸于于众众，让让民民众众了了解解财财政政收收支支情情况况，并并置置于于民民众众的监督之下。的监督之下。第二十页，编辑于星期一：二十二点 四十七分。(二二)可靠性可靠性每每一一收收支支项项目目的的数数字字指指标标，必必须须运运用用科科学学的的计计算算方方法法，依依据据充

16、充分分，资资料料确确实实，不不得得假假定定、估估算算，更不能任意编造。更不能任意编造。(三三)统一性统一性尽尽管管各各级级政政府府都都设设有有各各该该级级财财政政部部门门，也也有有相相应应的的预预算算，但但这这些些预预算算都都是是国国家家预预算算的的组组成成部部分分，所所有有地地方方政政府府预预算算连连同同中中央央预预算算一一起起共共同同组组成成统统一一的的国国家家预预算算。这这就就要要求求设设立立统统一一的的预预算算科科目目，每每个个科科目都要严格按统一的口径、程序和填列。目都要严格按统一的口径、程序和填列。第二十一页，编辑于星期一：二十二点 四十七分。（四）完整性（四）完整性该该列列入入国

17、国家家预预算算的的一一切切财财政政收收支支都都要要反反映映在在预预算算中中，不不得得打打埋埋伏伏、造造假假账账、预预算算外外另另列列国国家家预预算算。国国家家允允许许的的预预算算外外收收支支，也应在预算中有所反映。也应在预算中有所反映。第二十二页，编辑于星期一：二十二点 四十七分。)（五）年度性（五）年度性任任何何一一个个国国家家预预算算的的编编制制和和实实现现，都都有有时时间间上上的的界界定定，即即所所谓谓预预算算年年度度。它它是是指指预预算算收收支支起起讫讫的的有有效效期期限限，通通常常为为一一年年。目目前前世世界界各各国国普普遍遍采采用用的的预预算算年年度度有有两两种种：一一是是历历年年

18、制制预预算算年年度度；即即从从每每年年1月月1日日起起至至同同年年12月月31止止，我我国国即即实实行行历历年年预预算算年年度度；二二是是跨跨年年制制预预算算年年度度，即即从从每每年年某某月月某某日日开开始始至至次次年年某某月月某某日日止止，中中间间历历经经12月月，但但却却跨跨了了两两个个年年度度。所所谓谓预预算算的的年年度度性性原原则则，是是指指政政府府必必须须按按照照法法定定预预算算年年度度编编制制预预算算，这这一一预预算算要要反反映映全全年年的的财财政政收收支支活活动动，同同时时不不允允许许将将不不属属于于本本年年度度财财政政收收支支的的内内容容列入本年度的国家预算之中。列入本年度的国

19、家预算之中。第二十三页，编辑于星期一：二十二点 四十七分。第二节第二节 国家预算法国家预算法一、一、国家预算法的指导思想国家预算法的指导思想1、概概念念：国国家家预预算算法法是是国国家家预预算算管管理理的的法法律律规规范范，是是组组织织和和管管理理国国家家预预算算的的法法律律依依据。据。2、任任务务：规规定定国国家家立立法法机机关关和和政政府府执执行行机机关关、中中央央与与地地方方、总总预预算算与与单单位位预预算算之之间间的权责关系和收支分配关系。的权责关系和收支分配关系。第二十四页，编辑于星期一：二十二点 四十七分。3、分类：、分类：（1）权权责责法法：以以划划分分各各级级预预算算的的管管理

20、理权权限为内容。限为内容。（2）组组织织法法：以以预预算算组组织织和和管管理理的的基基本本规定为内容。规定为内容。（3）程程序序法法：以以预预算算、决决算算的的编编制制、审审批的程序为主要内容。批的程序为主要内容。第二十五页，编辑于星期一：二十二点 四十七分。4、指导思想、指导思想（1）强强化化预预算算的的法法律律约约束束力力，使使预预算算收收支真正成为法令性的刚性指标。支真正成为法令性的刚性指标。（2）规规范范预预算算管管理理程程序序，明明确确预预算算管管理理权限。权限。（3）把把加加强强预预算算管管理理与与促促进进改改革革和和发发展展经济紧密结合起来。经济紧密结合起来。（4）把法律的科学性

21、和可行性结合起来。）把法律的科学性和可行性结合起来。第二十六页，编辑于星期一：二十二点 四十七分。二、国家预算管理体制和管理权限二、国家预算管理体制和管理权限1、国家预算管理体制的规定、国家预算管理体制的规定（1）国国家家预预算算管管理理体体制制，实实行行中中央央和和地地方方分分税制；税制；（2）中中央央预预算算和和各各级级地地方方预预算算按按照照复复式式预预算算编制；编制；第二十七页，编辑于星期一：二十二点 四十七分。（3）中中央央政政府府公公共共预预算算不不列列赤赤字字。中中央央预预算算中中必必要要的的建建设设投投资资的的部部分分投投资资，可可以以通通过过举举借借国国内内和和国国外外债债务

22、务方方式式筹筹措措，但但借借债债应应当当有有合合理理的的规规模模和和结结构构。地地方方各各级级预预算算按按照照量量入入为为出出、收收支支平平衡衡的的原原则则编编制制，不不列赤字。列赤字。（4）各各级级政政府府预预算算应应按按本本级级政政府府预预算算支支出出额额的的1%3%设设置置预预备备费费，按按国国务务院院规规定定设置预算周转金。设置预算周转金。第二十八页，编辑于星期一：二十二点 四十七分。2、预算管理权限的规定、预算管理权限的规定（1）各级人民代表大会的职权）各级人民代表大会的职权（立法机关）（立法机关）A、预算、决算的审批权；、预算、决算的审批权；B、预算、决算的监督权；、预算、决算的监

23、督权；C、对对预预算算、决决算算方方面面的的不不适适当当决决定定的的撤撤消消权权。（本本级级人人民民代代表表大大会会常常务务委委员员会会关关于于预算、决预算、决算的不适当的决定）算的不适当的决定）第二十九页，编辑于星期一：二十二点 四十七分。（2）各各级级人人民民代代表表大大会会常常务务委委员员会会的的职职责责（立法机关的授权机关）（立法机关的授权机关）A、预算调整方案的审批权；、预算调整方案的审批权；B、根据授权，对决算进行审批；、根据授权，对决算进行审批；C、预算执行的监督权；、预算执行的监督权；D、对对预预算算、决决算算方方面面的的不不适适当当决决定定的的撤撤消消权权。（本本级级人人民民

24、政政府府和和下下一一级级人人民民代代表表大大会关于预算、决算的不适当的决定会关于预算、决算的不适当的决定）第三十页，编辑于星期一：二十二点 四十七分。（3）各级人民政府的职权（执行机关）各级人民政府的职权（执行机关）A、预算管理体制具体办法的确定权；、预算管理体制具体办法的确定权；B、预算、决算草案的编制权；、预算、决算草案的编制权；C、预备费动用的决定权；、预备费动用的决定权；D、预算执行的组织和监督权；、预算执行的组织和监督权；E、对对预预算算、决决算算方方面面的的不不适适当当决决定定的的撤撤消消权权。（本本级级各各部部门门和和下下级级政政府府关关于于预预算算、决算的不适当的决定）决算的不

25、适当的决定）第三十一页，编辑于星期一：二十二点 四十七分。（4）各级财政部门的职责（执行部门）各级财政部门的职责（执行部门）A、具体编制本级预算、决算草案；、具体编制本级预算、决算草案；B、具体组织本级预算或总预算的执行；、具体组织本级预算或总预算的执行；C、提提出出本本级级预预备备费费动动用用方方案案和和预预算算调调整整方方案；案；D、定定期期按按预预算算法法规规定定的的程程序序报报告告预预算算执执行行的情况。的情况。第三十二页，编辑于星期一：二十二点 四十七分。三、预算编制、执行和决算程序1、预算编制、预算编制（1）预算编制程序）预算编制程序A、地地方方政政府府对对编编制制下下年年度度预预

26、算算草草案案提提出出建议数字；（自下而上）建议数字；（自下而上）B、国国务务院院在在听听取取地地方方政政府府建建议议数数字字的的基基础础上上，应应及及时时下下达达关关于于编编制制下下一一年年度度预预算算草草案案的的指指标标，具具体体事事项项由由财财政政部部门门部部署署。（自上而下）（自上而下）第三十三页，编辑于星期一：二十二点 四十七分。C、各各级级地地方方政政府府应应按按国国务务院院规规定定的的时时间间，将将本本级级总总预预算算草草案案报报国国务务院院审审核核汇总。（自下而上汇总）汇总。（自下而上汇总）第三十四页，编辑于星期一：二十二点 四十七分。D、各各级级财财政政部部门门应应在在每每年年

27、本本级级人人民民代代表表大大会会会会议议举举行行的的一一个个月月前前，将将本本级级预预算算草草案案的的主主要要内内容容提提交交本本级级人人民民代代表表大大会会的的专专门门委委员员会会进进行行初初审审，在在人人民民代代表表大大会会举举行行时时，向向大大会会作作关关于于预预算算草草案案的的报报告告。预预算算草草案案经经人人民民代代表表大大会会审审查查和和批批准准，方方能能成成立立。中中央央预预算算由由全全国国人人民民代代表表大大会会批批准准，地地方方预预算算由由本本级级人人民民代代表表大会审查和批准。（大会审查和批准。（自上而下审复自上而下审复）第三十五页，编辑于星期一：二十二点 四十七分。（2）

28、国家预算编制方面的改革）国家预算编制方面的改革A、预预算算科科目目的的改改革革。预预算算科科目目从从合合理理设设置置的的角角度度来来说说，要要反反映映支支出出范范围的调整和科学管理的需要。围的调整和科学管理的需要。第三十六页，编辑于星期一：二十二点 四十七分。B、改改革革预预算算编编制制的的时时间间和和视视野野。月月月月形形成成了了“法法律律空空挡挡”，解解决决的的办办法法是是预预算算年年度度推推迟迟或或人人代代会会提提前前。为为使使社社会会各各项项事事业业前前后后的的发发展展的的预预算算中中得得到到较较好好的的衔衔接接，要要按按标标准准周周期期实实行行预预算算的的滚动编制。最好编年预算。滚动

29、编制。最好编年预算。第三十七页，编辑于星期一：二十二点 四十七分。C、改改革革预预算算的的编编制制方方法法。实实行行零零基基预预算算、编编制制部部门门预预算算、推推行行复复式式预预算算、要要形形成成规规范范的的、科科学学的的转转移移支支付制度。付制度。D、改改进进预预算算编编制制程程序序。组组建建专专门门的的预预算算工工作作委委员员会会，对对预预算算草草案案通通过过听听政政会会的的方方式式，接接受受各各种种的的质质询询和和监督。监督。第三十八页，编辑于星期一：二十二点 四十七分。E、提高预算的严密性和严肃性。在新的财、提高预算的严密性和严肃性。在新的财政改革中，强调淡化决算，强化预算。政改革中

30、，强调淡化决算，强化预算。预算在各个具体项目的设置上，事先经预算在各个具体项目的设置上，事先经过了专门委员会的充分讨论和取得了公过了专门委员会的充分讨论和取得了公众意愿的反映，是极其严肃的，执行起众意愿的反映，是极其严肃的，执行起来是非常严格的，甚至基本不留弹性。来是非常严格的，甚至基本不留弹性。第三十九页，编辑于星期一：二十二点 四十七分。2、预算执行、预算执行预预算算执执行行是是整整个个预预算算工工作作程程序序的的重重要要环环节节。收收入入入入库库、支支付付拨拨付付以以及及预预算算调调整整都都必必须须按按照照法法律律和和有有关关规规定定的程序进行。的程序进行。第四十页，编辑于星期一：二十二

31、点 四十七分。（1）预预算算的的执执行行机机关关是是各各级级人人民民政政府府，具具体体工工作作由由各各级级财财政政部部门门负负责责。参参加加预预算算执执行行的的部部门门有有：税税务务机机关关、海海关关、中中国国人人民民银银行行、政政策策性性银银行行。县县以以上上各各级级预预算算必必须须设设立立国国库库，具具备备条条件件的的乡乡、民民族族乡乡、镇镇也也应应设设立立国国库库。中中央央金金库库业业务务由由中中国国人人民民银银行行办办理理，地地方方国国库库业业务务依依照照国务院的有关规定办理。国务院的有关规定办理。第四十一页，编辑于星期一：二十二点 四十七分。（2）预算执行的任务是不断地组织新的平）预

32、算执行的任务是不断地组织新的平衡。衡。这是通过季度执行计划和预算调整来这是通过季度执行计划和预算调整来实现的实现的。（3 3）预算调整是指经过批准的各级预算，）预算调整是指经过批准的各级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或减少在执行中因特殊情况需要增加支出或减少收入，使总支出超过总收入或使原举债的收入，使总支出超过总收入或使原举债的数额增加的部分改变。数额增加的部分改变。预算调整必须经各预算调整必须经各级人民代表大会常务委员会的审查和批准；级人民代表大会常务委员会的审查和批准；未经批准，不得调整预算。未经批准，不得调整预算。第四十二页，编辑于星期一：二十二点 四十七分。经费流用经费流用科目间

33、相互调剂。科目间相互调剂。动动用用预预备备费费临临时时性性急急需需,一一般在下半年使用。般在下半年使用。预算追加或追减预算追加或追减相对应关系。相对应关系。预预算算划划转转企企业业的的隶隶属属关关系系变变动、行政区划调整。动、行政区划调整。预算调整预算调整第四十三页，编辑于星期一：二十二点 四十七分。（4）预算执行方面的改革）预算执行方面的改革逐步建立国库集中收付制度：逐步建立国库集中收付制度：现代国库管理制度是对财政资金实现集中收缴现代国库管理制度是对财政资金实现集中收缴和支付的管理制度。其核心是通过国库单一账户和支付的管理制度。其核心是通过国库单一账户对现金进行集中管理，又称对现金进行集中

34、管理，又称国库单一账户制度国库单一账户制度。其基本特征：其基本特征：第四十四页，编辑于星期一：二十二点 四十七分。A、财政统一开设国库单一账户，各预算单、财政统一开设国库单一账户，各预算单位不再设有银行账户；位不再设有银行账户；今后各预算单位不今后各预算单位不再开设自己的户头，更多的单位和预算项再开设自己的户头，更多的单位和预算项目将只见数字不见钱。例如，湖北宜昌提目将只见数字不见钱。例如，湖北宜昌提出乡一级财政管理改革，叫出乡一级财政管理改革，叫“零户统管零户统管”，乡里，乡里“七站八所七站八所”都不再有账户，只有都不再有账户，只有财政代表国库的账户与各单位对口，单位财政代表国库的账户与各单

35、位对口，单位需要的钱由国库直达。需要的钱由国库直达。第四十五页，编辑于星期一：二十二点 四十七分。B、所有财政收入直接纳入国库，所有支出根、所有财政收入直接纳入国库，所有支出根据部门预算均集中支付到商品或劳务供应者。据部门预算均集中支付到商品或劳务供应者。政府通过公开采购，中标的供应商可以直接政府通过公开采购，中标的供应商可以直接从国库得到预算里安排的资金。其好处是使从国库得到预算里安排的资金。其好处是使预算支出减少了之间环节，增强了透明度和预算支出减少了之间环节，增强了透明度和规范化，也可以最大限度地减少规范化，也可以最大限度地减少“吃回扣吃回扣”、钱权交易等腐败行经的滋生。钱权交易等腐败行

36、经的滋生。财政收入财政收入国库或财政专国库或财政专户户产品和劳务供产品和劳务供应者或用款单应者或用款单位位直达直达直达直达第四十六页，编辑于星期一：二十二点 四十七分。C、建立高效率的预算执行机构，科学的信、建立高效率的预算执行机构，科学的信息管理系统和完善的监督检查机制。息管理系统和完善的监督检查机制。2000年年7月月1日起已实行工资的集中支付；日起已实行工资的集中支付；广广东东省省财财政政2001年年对对省省级级单单位位的的人人员员工工资资实实行行国国库库直直接接支支付付，有有效效杜杜绝绝了了“吃吃空空额额”现象，节省资金现象，节省资金1000多万元。多万元。2000年年10月月1日日起

37、起已已实实行行粮粮库库建建设设资资金金的的财财政直接支付；政直接支付；2001年实行政府采购资金的集中支付。年实行政府采购资金的集中支付。第四十七页，编辑于星期一：二十二点 四十七分。3、决算、决算决算是整个预算工作程序的总结和终结。决算是整个预算工作程序的总结和终结。（1）国务院颁发编制决算的规定。）国务院颁发编制决算的规定。（2）各各级级政政府府和和各各部部门门在在进进行行年年终终总总结结的基础上编制决算。的基础上编制决算。A、决决算算实实行行现现收收现现付付制制，以以截截止止日日期期银银行收支数为准行收支数为准B、决算与预算的口径要一致。、决算与预算的口径要一致。C、要以实际账面数字为准

38、。、要以实际账面数字为准。第四十八页，编辑于星期一：二十二点 四十七分。（3）国国家家决决算算由由人人民民代代表表大大会会授授权权常常务务委委员员会会批批准准。地地方方决决算算由由各各级级人人民民政政府府批批准准，并并将将批批复复决决算算报报上上级政府备案。级政府备案。第四十九页，编辑于星期一：二十二点 四十七分。四、监督与法律责任四、监督与法律责任1、监督、监督（1）全全国国人人民民代代表表大大会会常常务务委委员员会会对对中央、地方预算、决算进行监督。中央、地方预算、决算进行监督。（2）县县以以上上地地方方各各级级人人民民代代表表大大会会常常务务委委员员会会对对本本级级和和下下级级预预算算、

39、决决算算进行监督。进行监督。第五十页，编辑于星期一：二十二点 四十七分。（3）乡乡、民民族族乡乡、镇镇人人民民代代表表大大会会对本级预算、决算进行监督。对本级预算、决算进行监督。（4）各各级级财财政政审审计计部部门门对对本本级级各各部部门门、各各单单位位、下下级级政政府府预预算算、决决算算实行审计监督。实行审计监督。第五十一页，编辑于星期一：二十二点 四十七分。2、法律责任、法律责任（1）未未经经批批准准，擅擅自自变变动动预预算算，致致使使财财政政总总支支出出超超过过财财政政总总收收入入，或或举举借借债债务务的的数数额额扩扩大大。对对直直接接责责任任者者追追究究行行政政责责任任。（警警告告、记

40、记过过、停停职职、降降职职、开除工职）开除工职）第五十二页，编辑于星期一：二十二点 四十七分。（2）违反法律法规，擅自动用国库款，）违反法律法规，擅自动用国库款，或以其他方式支配已入库的库款。或以其他方式支配已入库的库款。由由政府财政部门责令退还或者追回国库政府财政部门责令退还或者追回国库库款，并由上级机关给予负有直接责库款，并由上级机关给予负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员行任的主管人员和其他直接责任人员行政处分政处分。第五十三页，编辑于星期一：二十二点 四十七分。（3）隐瞒预算收入或将不应当在预算内）隐瞒预算收入或将不应当在预算内支出的款项转为预算内支出，支出的款项转为预算内支出，由

41、上级由上级政府和本级政府财政部门责令纠正，政府和本级政府财政部门责令纠正，并由上级机关给予直接责任的主管人并由上级机关给予直接责任的主管人员或其他直接责任人员行政处分。员或其他直接责任人员行政处分。第五十四页，编辑于星期一：二十二点 四十七分。第三节 预算外资金一、预算外资金的含义一、预算外资金的含义（一一）预预算算外外资资金金的的性性质质：属属于于不不纳纳入入国国家预算的一种财政性资金。家预算的一种财政性资金。（二二）预预算算外外资资金金的的特特点点：财财政政性性、专专用用性、分散性。性、分散性。第五十五页，编辑于星期一：二十二点 四十七分。（三）预算外资金的范围。（三）预算外资金的范围。1

42、、1993年以前，预算外资金的范围和特点年以前，预算外资金的范围和特点1993年以前，预算外资金的年以前，预算外资金的范围：范围：（1）地地方方财财政政部部门门管管理理的的预预算算外外资资金金。各各项项税税收收附附加加、集集中中的的企企业业资资金金、统统管管的的事事业业收收入入和和其其他他杂杂项项收收入入。可可用用于于城城市市维维护护、农村公益事业、企业挖潜革新改造等支出。农村公益事业、企业挖潜革新改造等支出。第五十六页，编辑于星期一：二十二点 四十七分。（2）行行政政事事业业单单位位管管理理的的预预算算外外资资金金。有有工工交交商商事事业业收收入入、农农林林水水气气象象事事业业收收入入、文文

43、教教科科卫卫事事业业收收入入、城城市市公公用用事事业业收收入入、社社会会福福利利事事业业收收入入、工工商商管管理理事事业业收收入入和和行行政政机机关关收收入入。主主要要用用于于效效应应事事业业的的需要。需要。第五十七页，编辑于星期一：二十二点 四十七分。（3）国国有有企企业业及及主主管管部部门门集集中中的的各各项项专专项项基基金金。基基本本折折旧旧基基金金、税税后后留留利利，主主管管部部门集中的各项基金。门集中的各项基金。（4）地地方方和和中中央央主主管管部部门门管管理理的的预预算算外外资资金金。包包括括交交通通部部远远洋洋船船队队的的盈盈利利、以以矿矿养养矿矿收收入入、以以港港养养港港收收入

44、入、以以电电养养电电的的小小水水电电收收入入、地地方方小小铁铁路路收收入入、中中央央和和地地方方主主管管部部门门所所属属，但但未未纳纳入入预预算算的的全全民民企企业业的的收入、名为集体实为全民的企业收入。收入、名为集体实为全民的企业收入。第五十八页，编辑于星期一：二十二点 四十七分。1993年以前，预算外资金的年以前，预算外资金的特点特点：（1）预预算算外外资资金金增增长长过过快快。预预算算外外资资金金1978年年347.11亿亿元元，1992年年3854.92亿亿元元，1992年年比比1978年年增增长长10.1倍倍。财财政政收收入入1978年年1132.26亿亿元元，1992年年3483.

45、37亿亿元元。预预算算外外资资金金相相当当于于财财政政收收入入的的比比重重，1978年为年为30.65%，1992年为年为110.7%。（2）预预算算外外资资金金历历年年的的增增长长速速度度均均超超过过同同年年的的GDP和和预预算算内内收收入入的的增增长长速速度度。19781992年年预预算算外外资资金金年年均均递递增增18.76%，同同期期GDP年年均均递递增增15.31%，预预算算内内收收入年均递增入年均递增8.36%。第五十九页，编辑于星期一：二十二点 四十七分。（3）从从结结构构上上看看，行行政政事事业业性性收收费费的的比比重重由由1978年年的的18.27%提提高高到到22.97%；

46、地地方方财财政政收收入入由由8.96%降降到到2.36%；国国有有企企业业和主管部门收入由和主管部门收入由72.77%微升到微升到74.67%。（4）预算外资金管理不严，）预算外资金管理不严，财经纪律松弛，财经纪律松弛，化预算内资金为预算外资金；化生产资金化预算内资金为预算外资金；化生产资金为消费资金；化公为私现象滋长和蔓延。为消费资金；化公为私现象滋长和蔓延。第六十页，编辑于星期一：二十二点 四十七分。2、1993年年以以后后预预算算外外资资金金范范围围的的调调整整和和特特点点1993年以后预算资金年以后预算资金范围的调整范围的调整（1）1993年年拥拥有有法法人人财财产产权权的的企企业业及

47、及其其主主管管部部门门集集中中的的资资金金不不再再列列为为预预算算外外资资金金。企业自由资金企业自由资金（2）1996年年电电力力建建设设基基金金、铁铁路路建建设设基基金金等等主主要要建建设设性性基基金金纳纳入入财财政政预预算算管管理理。中央财政中央财政第六十一页，编辑于星期一：二十二点 四十七分。（3）地地方方财财政政部部门门按按照照国国家家规规定定收收取取的的各各项项税税收收附附加加，作作为为地地方方财财政政固固定定收收入入，统统一一纳纳入入地地方方财财政政预预算算后后，不不再再列列入入预预算算外外资金管理范围。资金管理范围。地方财政地方财政（4）事事业业单单位位和和社社会会团团体体通通过

48、过市市场场获获得得的的并并不不体体现现政政府府职职能能的的经经营营服服务务收收入入，不不作作为为预预算算外外资资金金管管理理，但但要要依依法法纳纳税税。事业单位自有资金事业单位自有资金（5）1996年年将将乡乡自自筹筹、统统筹筹资资金金纳纳入入预预算算外资金管理。外资金管理。纳入预算外资金管理纳入预算外资金管理第六十二页，编辑于星期一：二十二点 四十七分。1993年以后，预算外资金的年以后，预算外资金的特点特点（1）增增长长速速度度先先快快后后慢慢。1993年年1996年年预预算算外外资资金金的的规规模模由由1432.54亿亿元元增增长长到到3893.34亿亿元元，年年均均增增长长39.55%

49、，1997年年2000年年预预算算外外资资金金的的规规模模由由2826亿亿元增长到元增长到3826.43亿元，年均增长亿元，年均增长10.63%;第六十三页，编辑于星期一：二十二点 四十七分。（2）相相当当于于预预算算内内资资金金的的比比重重先先升升后后降降。1993年年1996年年相相当当于于预预算算内内资资金金的的比比重重由由 32.94%继继 续续 上上 升升 到到 52.56%。1997年年2000年年 相相 当当 于于 预预 算算 内内 资资 金金 的的 比比 重重 由由32.66%下降到下降到28.56%。（3）地地方方财财政政管管理理的的预预算算外外资资金金的的比比重重较较低低而

50、而且且呈呈下下降降趋趋势势。1993年年1997年年由由8.01%下降到下降到4.10%。第六十四页，编辑于星期一：二十二点 四十七分。二、预算外资金的管理二、预算外资金的管理1、1996年年的的规规定定与与1986年年的的通通知知在在广广度度和和深度上都有突破深度上都有突破（1）从从长长远远发发展展和和整整体体管管理理模模式式上上，提提出出加加强强预预算算外外资资金金管管理理，不不是是使使其其规规模模不不断断扩扩大大，而而是是最最终终要要全全部部纳纳入入预预算算内内管管理理。具体实施步骤：具体实施步骤：“三而二三而二”、“二而一二而一”。第六十五页，编辑于星期一：二十二点 四十七分。即即:第