税收征收管理(powerpoint 44页).pptx
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1、第十一章第十一章 税收征收管理税收征收管理(一)知识目标(一)知识目标熟悉税务登记管理制度和账簿、凭证管理制度;熟悉税务登记管理制度和账簿、凭证管理制度;了解税款征收制度及征收方式;了解税款征收制度及征收方式;熟悉税务检查制度、形式及方法;熟悉税务检查制度、形式及方法;了了解解违违反反税税收收征征收收管管理理法法的的行行为为应应承承担担的的相相关关法法律责任;律责任;熟熟悉悉税税务务代代理理的的概概念念、原原则则、业业务务范范围围及及具具体体实实施过程;施过程;了了解解税税务务行行政政复复议议和和税税务务行行政政诉诉讼讼的的概概念念、受受案案范围、管辖及程序。范围、管辖及程序。(二)技能目标(
2、二)技能目标能够遵照税务代理的基本原则,合理实施税务代理能够遵照税务代理的基本原则,合理实施税务代理业务;业务;正确区分税务行政复议和税务行政诉讼的受案范围。正确区分税务行政复议和税务行政诉讼的受案范围。第一节 税收征收管理法一、税收征收管理法的概念一、税收征收管理法的概念二、税收征收管理法的立法目的二、税收征收管理法的立法目的(一)加强税收征收管理(一)加强税收征收管理(二)规范税收征收和缴纳行为(二)规范税收征收和缴纳行为(三)保障国家税收收入(三)保障国家税收收入(四)保护纳税人的合法权益(四)保护纳税人的合法权益(五)促进经济和社会发展(五)促进经济和社会发展三、税收征收管理法的适用范
3、围三、税收征收管理法的适用范围第二节第二节 税务管理税务管理一、税务登记管理一、税务登记管理税务登记是税务机关对纳税人的生产、经营活税务登记是税务机关对纳税人的生产、经营活动进行登记并据此对纳税人实施税务管理的一动进行登记并据此对纳税人实施税务管理的一种法定制度。税务登记又称纳税登记,它是税种法定制度。税务登记又称纳税登记,它是税务机关对纳税人实施税收管理的首要环节和基务机关对纳税人实施税收管理的首要环节和基础工作,是征纳双方法律关系成立的依据和证础工作,是征纳双方法律关系成立的依据和证明,也是纳税人必须依法履行的义务。税务登明,也是纳税人必须依法履行的义务。税务登记包括开业税务登记、变更税务
4、登记和注销税记包括开业税务登记、变更税务登记和注销税务登记。务登记。(一)开业税务登记(一)开业税务登记需要进行开业税务登记的纳税人需要进行开业税务登记的纳税人开业税务登记的时间和地点开业税务登记的时间和地点开业税务登记的内容开业税务登记的内容(二)变更税务登记(二)变更税务登记变更税务登记的适用范围变更税务登记的适用范围变更税务登记的时间要求变更税务登记的时间要求(三)注销税务登记(三)注销税务登记注销税务登记的适用范围注销税务登记的适用范围注销税务登记的时间要求注销税务登记的时间要求二、账簿、凭证管理二、账簿、凭证管理账账簿簿是是纳纳税税人人、扣扣缴缴义义务务人人连连续续记记录录其其各各种
5、种经经济济业业务务的的账账册册或或簿簿籍籍。凭凭证证是是纳纳税税人人用用来来记记录录经经济济业业务务,明明确确经经济济责责任任,并并据据以以登登记记账账簿簿的的书书面面证证明明。账账簿簿、凭凭证证管管理理是是继继税税务务登登记记之之后后税税收收征征收收管管理理的的又又一一重重要要环环节节,在在税税收收征征收收管管理理中中占占有有十十分分重重要要的的地地位位。广广义义的的账账簿簿、凭凭证证管管理理包包括括账账簿簿、凭凭证证的的设设置置、保保管管,财财务务会会计计制制度度管管理理及及发发票票管管理。理。(一)账簿、凭证的设置(一)账簿、凭证的设置(二)账簿、凭证的保管(二)账簿、凭证的保管(三)财
6、务会计制度管理(三)财务会计制度管理(四)发票管理(四)发票管理二、账簿、凭证管理二、账簿、凭证管理发票的概念发票的概念发票的种类发票的种类发票的印制发票的印制发票的领购发票的领购发票的开具发票的开具发票的保管发票的保管发票管理:发票管理:第三节第三节 税款征收税款征收税税款款征征收收是是指指国国家家税税务务机机关关依依照照国国家家税税法法向向国国家家组组织织税税款款入入库库的的一一系系列列制制度度、工工作作的的总总称称。税税款款征征收收是是税税收收征征收收管管理理工工作作中中的的中中心心环环节节,是是全全部部税税收收征征管管工工作作的的目目的的和和归归宿宿,在在整整个个税税收收工工作作中中占
7、占据据着着极极其其重重要要的的地地位位。税税务务机机关关只只能能依依照照法法律律、行行政政法法规规的的规规定定征征收收税税款款,不不得得违违反反法法律律、行行政政法法规规的的规规定定开开征征、停停征征、多多征征、少少征征、提提前前征征收收或或者者延延缓缓征征收收税款或者摊派税款。税款或者摊派税款。一、税款征收制度一、税款征收制度税款征收制度的具体内容主要有以下几个方面税款征收制度的具体内容主要有以下几个方面:(一)征纳主体制度(一)征纳主体制度税收征管法第二十九条规定:税收征管法第二十九条规定:“除税务机关、除税务机关、税务人员以及经税务机关依照法律、行政法规委托税务人员以及经税务机关依照法律
8、、行政法规委托的单位和个人外,任何单位和个人不得进行税款征的单位和个人外,任何单位和个人不得进行税款征收活动。收活动。”纳税主体包括纳税人和扣缴义务人。扣缴义务人依纳税主体包括纳税人和扣缴义务人。扣缴义务人依照法律、行政法规的规定履行代扣、代收税款的义照法律、行政法规的规定履行代扣、代收税款的义务。对法律、行政法规没有规定负有代扣、代收税务。对法律、行政法规没有规定负有代扣、代收税款义务的单位和个人,税务机关不得要求其履行代款义务的单位和个人,税务机关不得要求其履行代扣、代收税款义务。扣、代收税款义务。(二)代扣代缴、代收代缴税款制度(二)代扣代缴、代收代缴税款制度税法规定的扣缴义务人必须依法
9、履行代扣、代收税法规定的扣缴义务人必须依法履行代扣、代收税款义务。如果不履行义务,就要承担法律责任。税款义务。如果不履行义务,就要承担法律责任。除按税收征管法及其实施细则的规定给予处除按税收征管法及其实施细则的规定给予处罚外,税务机关还应当责成扣缴义务人限期将应罚外,税务机关还应当责成扣缴义务人限期将应扣未扣、应收未收的税款补扣或补收。扣未扣、应收未收的税款补扣或补收。扣缴义务人依法履行代扣、代收税款义务时,纳扣缴义务人依法履行代扣、代收税款义务时,纳税人不得拒绝。纳税人拒绝的,扣缴义务人应当税人不得拒绝。纳税人拒绝的,扣缴义务人应当及时报告主管税务机关处理。不及时向主管税务及时报告主管税务机
10、关处理。不及时向主管税务机关报告的,扣缴义务人应承担应扣未扣、应收机关报告的,扣缴义务人应承担应扣未扣、应收未收税款的责任。未收税款的责任。扣缴义务人代扣、代收税款,只限于法律、行政法扣缴义务人代扣、代收税款,只限于法律、行政法规规定的范围,并依照法律、行政法规规定的征收规规定的范围,并依照法律、行政法规规定的征收标准执行。对法律、法规没有规定代扣、代收的,标准执行。对法律、法规没有规定代扣、代收的,扣缴义务人不能超越范围代扣、代收税款,扣缴义扣缴义务人不能超越范围代扣、代收税款,扣缴义务人也不得提高或降低标准代扣、代收税款。务人也不得提高或降低标准代扣、代收税款。税务机关按照规定付给扣缴义务
11、人代扣、代收手续税务机关按照规定付给扣缴义务人代扣、代收手续费。代扣、代收税款手续费只能由县(市)以上税费。代扣、代收税款手续费只能由县(市)以上税务机关统一办理退库手续,不得在征收税款过程中务机关统一办理退库手续,不得在征收税款过程中坐支。坐支。(三)税收减免制度(三)税收减免制度纳税人可以依照法律、行政法规的规定书面申请减纳税人可以依照法律、行政法规的规定书面申请减税、免税。根据税法的规定,办理减税、免税应注税、免税。根据税法的规定,办理减税、免税应注意下列事项:意下列事项:纳税人申请减税、免税,应向主管税务机关提出书纳税人申请减税、免税,应向主管税务机关提出书面申请,并按规定附送有关资料
12、。面申请,并按规定附送有关资料。减税、免税的申请须经法律、行政法规规定的减税、减税、免税的申请须经法律、行政法规规定的减税、免税审查批准机关审批。地方各级人民政府、各级免税审查批准机关审批。地方各级人民政府、各级人民政府主管部门、单位和个人违反法律、行政法人民政府主管部门、单位和个人违反法律、行政法规规定,擅自作出的减税、免税决定无效,税务机规规定,擅自作出的减税、免税决定无效,税务机关不得执行,并向上级税务机关报告。关不得执行,并向上级税务机关报告。法法律律、行行政政法法规规规规定定或或者者经经法法定定的的审审批批机机关关批批准准减减税税、免免税税的的纳纳税税人人,应应当当持持有有关关文文件
13、件到到主主管管税税务务机机关关办办理理减减税税、免免税税手手续续。减减税税、免免税税期期满满,纳纳税税人人应应当当自自期期满次日起恢复纳税。满次日起恢复纳税。纳纳税税人人在在享享受受减减免免税税待待遇遇期期间间,仍仍应应按按规规定定办办理理纳纳税税申报。申报。享享受受减减税税、免免税税优优惠惠的的纳纳税税人人,减减税税、免免税税条条件件发发生生变变化化的的,应应当当自自发发生生变变化化之之日日起起1515日日内内向向税税务务机机关关报报告告;不不再再符符合合减减税税、免免税税条条件件的的,应应当当依依法法履履行行纳纳税税义务;未依法纳税的,税务机关应当予以追缴。义务;未依法纳税的,税务机关应当
14、予以追缴。纳纳税税人人同同时时从从事事减减免免项项目目与与非非减减免免项项目目的的,应应分分别别核核算算,独独立立计计算算减减免免项项目目的的计计税税依依据据以以及及减减免免税税额额度度。不不能能分分别别核核算算的的,不不能能享享受受减减免免税税;核核算算不不清清的的,由由税务机关按合理方法核定。税务机关按合理方法核定。(四)延期缴纳税款制度(四)延期缴纳税款制度纳税人和扣缴义务人必须在税法规定的期限内纳税人和扣缴义务人必须在税法规定的期限内缴纳、解缴税款。但考虑到纳税人在履行纳税缴纳、解缴税款。但考虑到纳税人在履行纳税义务的过程中,可能会遇到特殊困难的客观情义务的过程中,可能会遇到特殊困难的
15、客观情况,为了保护纳税人的合法权益,税收征管况,为了保护纳税人的合法权益,税收征管法第三十一条第二款规定:法第三十一条第二款规定:“纳税人因有特纳税人因有特殊困难,不能按期缴纳税款的,经省、自治区、殊困难,不能按期缴纳税款的,经省、自治区、直辖市国家税务局、地方税务局批准,可以延直辖市国家税务局、地方税务局批准,可以延期缴纳税款,但最长不得超过三个月。期缴纳税款,但最长不得超过三个月。”(五)税收滞纳金征收制度(五)税收滞纳金征收制度税收征管法第三十二条规定:税收征管法第三十二条规定:“纳税人未纳税人未按照规定期限缴纳税款的,扣缴义务人未按照按照规定期限缴纳税款的,扣缴义务人未按照规定期限解缴
16、税款的,税务机关除责令限期缴规定期限解缴税款的,税务机关除责令限期缴纳外,从滞纳税款之日起,按日加收滞纳税款纳外,从滞纳税款之日起,按日加收滞纳税款万分之五的滞纳金。万分之五的滞纳金。”(六)税收保全措施(六)税收保全措施税收保全措施是指税务机关对可能由于纳税人税收保全措施是指税务机关对可能由于纳税人的行为或者某种客观原因,致使以后税款的征的行为或者某种客观原因,致使以后税款的征收不能保证或难以保证的,采取限制纳税人处收不能保证或难以保证的,采取限制纳税人处理或转移商品、货物或其他财产的措施。理或转移商品、货物或其他财产的措施。(七)税收强制执行措施(七)税收强制执行措施税收征管法第四十条规定
17、,从事生产、经营的税收征管法第四十条规定,从事生产、经营的纳税人、扣缴义务人未按照规定的期限缴纳或者解纳税人、扣缴义务人未按照规定的期限缴纳或者解缴税款,纳税担保人未按照规定的期限缴纳所担保缴税款,纳税担保人未按照规定的期限缴纳所担保的税款,由税务机关责令限期缴纳,逾期仍未缴纳的税款,由税务机关责令限期缴纳,逾期仍未缴纳的,经县以上税务局(分局)局长批准,税务机关的,经县以上税务局(分局)局长批准,税务机关可以采取下列强制执行措施:可以采取下列强制执行措施:书面通知其开户银行或者其他金融机构从其存款中书面通知其开户银行或者其他金融机构从其存款中扣缴税款。扣缴税款。扣押、查封、依法拍卖或者变卖其
18、价值相当于应纳扣押、查封、依法拍卖或者变卖其价值相当于应纳税款的商品、货物或者其他财产,以拍卖或者变卖税款的商品、货物或者其他财产,以拍卖或者变卖所得抵缴税款。所得抵缴税款。(八)欠税清缴制度(八)欠税清缴制度欠税是指纳税人未按照规定期限缴纳税款,扣缴义欠税是指纳税人未按照规定期限缴纳税款,扣缴义务人未按照规定期限解缴税款的行为。税收征管务人未按照规定期限解缴税款的行为。税收征管法在欠税清缴方面主要采取了以下几项措施:法在欠税清缴方面主要采取了以下几项措施:严格控制欠缴税款的审批权限严格控制欠缴税款的审批权限限期缴税时限限期缴税时限建立欠税清缴制度,防止税款流失建立欠税清缴制度,防止税款流失(
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