企业内部控制审计指引(119页PPT).pptx
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1、企业内部控制审计企业内部控制审计The audit of Internal Control over Financial Reporting主要内容主要内容第一部分第一部分 内部控制审计的制度背景内部控制审计的制度背景第二部分第二部分 企业内部控制审计指引企业内部控制审计指引 PCAOB Auditing Standard NO.5 PCAOB Auditing Standard NO.5寻找答案寻找答案l企业内部控制审计,注册会计师需要审计所有的企业内部控制?与企业内部控制评价一样?l企业内部控制审计时制定的重要性与财务报表审计制定的重要性是否一致?大于还是小于?l整合审计?lTopDown
2、 Approach?l发现财务报告内部控制存在控制缺陷,但同时审计范围受到限制时,注册会计师应发表何种审计意见?内部控制审计的制度背景内部控制审计的制度背景为整顿上市公司秩序、维护投资者信心,民主党参议员萨班斯(Sar-banes)和共和党众议员奥克斯利(Oxley)联合提出了Sarbanes-Oxley Act,于2002年7月美国总统布什签署获得通过.l 随着美国安然公司、环球电信公司会计造假丑闻的披露,暴露出美国现行公司体制中存在着弊端。Section 404 Section 404 lMANAGEMENT ASSESSMENT OF INTERNAL CONTROLS.(a)RULES
3、REQUIRED.TheCommissionshallprescriberulesrequiringeachannualreportrequiredbysection13(a)or15(d)oftheSecuritiesExchangeActof1934(15U.S.C.78mor78o(d)tocontainaninternalcontrolreport,whichshall(1)statetheresponsibilityofmanagementforestablishingandmaintaininganadequateinternalcontrolstructureandprocedu
4、resforfinancialreporting;andSection 404 Section 404(2)containanassessment,asoftheendofthemostrecentfiscalyearoftheissuer,oftheeffectivenessoftheinternalcontrolstructureandproceduresoftheissuerforfinancialreporting.Section 404 Section 404(b)INTERNAL CONTROL EVALUATION AND REPORTING.Withrespecttothein
5、ternalcontrolassessmentrequiredbysubsection(a),eachregisteredpublicaccountingfirmthatpreparesorissuestheauditreportfortheissuershallattestto,andreporton,theassessmentmadebythemanagementoftheissuer.Anattestationmadeunderthissubsectionshallbemadeinaccordancewithstandardsforattestationengagementsissued
6、oradoptedbytheBoard.Anysuchattestationshallnotbethesubjectofaseparateengagement.第第404404条款条款第404条款:管理层对内部控制的评估(a)证券交易委员会 应要求所有依照1934年证券交易法案第13(a)或第15(d)条款编制的年度报告都包含一份内部控制报告,该报告应:(1)表明公司管理层建立和维护一套充分的财务内部控制系统及相关控制程序充分有效的责任。(2)包含管理层最近一个财务年度年末对财务报告内部控制系统及程序有效性的评估结果。(b)内部控制评估与报告。对公司财务报告进行审核的注册公共会计公司对公司管理
7、层提供的内部控制评价进行签证,并出具鉴证报告。鉴证应当遵守监管委员会颁布或认可的准则。这种鉴证不应成为一项单独的业务。审计准则指南审计准则指南l 20042004年年3 3月月 PCAOB Auditing Standard No.2PCAOB Auditing Standard No.2l 20072007年年6 6月月 PCAOB Auditing Standard No.5PCAOB Auditing Standard No.5我国原有内部控制鉴证规范我国原有内部控制鉴证规范l20012001年中注协发布年中注协发布 内部控制审核指导意见内部控制审核指导意见最大特点是年报审计与内部控制审
8、计独立进行。没有提出自上而下和风险导向的审计思路。内部控制审计的制度背景内部控制审计的制度背景l证监会首次公开发行股票并上市管理办法(2006)“财务与会计一节”规定,发行人的内部控制在所有重大方面是有效的,并由注册会计师出具无保留意见的内部控制鉴证报告,是发行条件之一。内部控制审计的制度背景内部控制审计的制度背景l公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第1 1号号招股说招股说明书明书(20062006)发行人应该披露公司管理层对内部控制完整性、合理性及有效性的自我评估意见以及注册会计师对内部控制的鉴证意见。注册会计师对内部控制的鉴证意见。注册会计师
9、指出公司内部控制存在缺陷的,应予以披露并说明改进措施。内部控制审计的制度背景内部控制审计的制度背景l企业内部控制基本规范企业内部控制基本规范(20082008)执行本规范的上市公司,应当对本公司的内部控制的有效性进行自我评价,披露年度自我评估报告,并可聘请具有证券、期货业务资格的会计师事务所对内部控制的有效性进行审计。内部控制审计的制度背景内部控制审计的制度背景财政部发布企业内部控制配套指引财政部发布企业内部控制配套指引 (20102010)2011-1-12011-1-1,在境内外同时上市的公司,在境内外同时上市的公司,6060多家多家2012-1-12012-1-1,沪深主板,沪深主板,1
10、0001000多家多家择机,中小板和创业板择机,中小板和创业板鼓励,非上市大中型企业鼓励,非上市大中型企业内部控制审计的制度背景内部控制审计的制度背景l执行企业内部控制规范体系的企业,必须对本企业内部控制的有效性进行自我评价,披露年度自我评价报告,披露年度自我评价报告,同时聘请具有证券期货业务资格的会计师事务所对其财务报告内部控制的有效性其财务报告内部控制的有效性进行审计进行审计,出具审计报告。l注册会计师在内部控制审计过程中注意到的企业非财务报告内部控制的重大缺陷,应当提示投资者、债权人和其他利益相关者关注。企业内部控制审计指引企业内部控制审计指引主要内容主要内容l 内部控制审计指引框架内部
11、控制审计指引框架l 审计目标审计目标l 有效性有效性l 财务报告内部控制财务报告内部控制l 整合审计整合审计l 内部控制审计与财务报表审计内部控制审计与财务报表审计l 内部控制审计与内部控制评价内部控制审计与内部控制评价l 内部控制审计的过程内部控制审计的过程l 内部控制审计报告内部控制审计报告企业内部控制审计指引结构企业内部控制审计指引结构l总则总则 (5 5条)条)l计划审计工作(计划审计工作(4 4条)条)l实施审计工作(实施审计工作(1010条)条)l评价控制缺陷评价控制缺陷 (3 3条)条)l完成审计工作完成审计工作 (4 4条)条)l出具审计报告出具审计报告 (4 4条)条)l记录
12、审计工作记录审计工作 (2 2)审计目标审计目标l第二条 本指引所称内部控制审计,是指会计师事务所接受委托,对特定基准日特定基准日内部控制设计与运行的有效性进行审计。注册会计师基于基准日(如年末12月31日)内部控制的有效性发表意见,而不是对财务报表涵盖的整个期间(如一年)的内部控制的有效性发表意见。但这并不意味着注册会计师只关注企业基准日当天的内部控制,而是要考察企业一个时期内(足够长的一段时间)内部控制的设计和运行情况.基准日不是一个简单的时点概念,而是体现内部控制这个过程向前的延续性。审计目标审计目标l第四条 注册会计师执行内部控制审计工作,应当获取充分、适当的证据,为发表内部控制审计意
13、见提供合理保证。注册会计师应当对财务报告内部控制的有效性应当对财务报告内部控制的有效性发表审计意见,并对内部控制审计过程中注意到的非财务报告内部控制的重大缺陷,在内部控制审计报告中增加“非财务报告内部控制重大缺陷描述段”予以披露。审计目标审计目标l对特定时点特定时点企业财务报告内部控制的有效性财务报告内部控制的有效性发表审计意见,包括:设计有效性(合理性)运行的有效性l对财务报告内部控制与非财务报告内部控制财务报告内部控制:主动识别非财务报告内部控制:被动关注敬德敬业至诚至真敬德敬业至诚至真有效性有效性第十四条 注册会计师应当测试内部控制设计与运行的有效性。如果某项控制由拥有必要授权和专业胜任
14、能力的人员按照规定的程序与要求执行,能够实现控制目标,表明该项控制的设计是有效的。如果某项控制正在按照设计运行,执行人员拥有必要授权和专业胜任能力,能够实现控制目标,表明该项控制的运行是有效的。财务报告内部控制财务报告内部控制l PCAOB No.5 Separate or Combined ReportsDefinition paragraph Acompanysinternalcontroloverfinancialreportingisaprocessdesignedtoprovide reasonable assurance regarding the reliability of f
15、inancial reporting and the preparation of financial statements for external purposes in accordance with generally accepted accounting principles.Internal Control Over Financial ReportingInternal Control Over Financial ReportingAcompanysinternalcontroloverfinancialreportingincludesthosepoliciesandpro
16、ceduresthat(1)pertaintothemaintenanceofrecordsthat,inreasonabledetail,accuratelyandfairlyreflectthetransactionsanddispositionsoftheassetsofthecompany;(2)providereasonableassurancethattransactionsarerecordedasnecessarytopermitpreparationoffinancialstatementsinaccordancewithgenerallyacceptedaccounting
17、principles,andthatreceiptsandexpendituresofthecompanyarebeingmadeonlyinaccordancewithauthorizationsofmanagementanddirectorsofthecompany;and(3)providereasonableassuranceregardingpreventionortimelydetectionofunauthorizedacquisition,use,ordispositionofthecompanysassetsthatcouldhaveamaterialeffectonthef
18、inancialstatements.Internal Control Over Financial ReportingInternal Control Over Financial ReportingInternal Control Over Financial ReportingInternal Control Over Financial Reporting财务报告内部控制包括下列方面的政策和程序:(1)保存充分、适当的记录,准确、公允地反映企业的交易和事项;(2)合理保证按照企业会计准则的规定编制财务报表;合理保证收入和支出的发生以及资产的取得、使用或处置经过适当授权;(3)合理保证及
19、时防止或发现并纠正未经授权的、对财务报表有重大影响的交易和事项。财务报告内部控制财务报告内部控制敬德敬业至诚至真敬德敬业至诚至真有效的财务报告内部控制有效的财务报告内部控制lEffective internal control over financial reporting providesreasonableassuranceregardingthereliabilityoffinancialreportingandthepreparationoffinancialstatementsforexternalpurposes.非财务报告内部控制非财务报告内部控制l 非财务报告内部控制非财务报
20、告内部控制,是指除财务报告内部控制之外的其他控制,通常是指为了合理保证经营的效率效果、遵守法律法规、实现发展战略而设计和运行的控制,以及用于保护资产安全的内部控制中与财务报告可靠性目标无关的控制。敬德敬业至诚至真敬德敬业至诚至真非财务报告内部控制非财务报告内部控制l 非财务报告内部控制举例非财务报告内部控制举例企业应当建立科学的供应商评估和准入制度 大宗商品采用招标方式,一般物资采用询价,小额零星采用直接购买 企业应当严格执行固定资产的日常维修和大修理计划,定期对固定资产进行维护保养 企业应当强化对生产线等关键设备运转的监控,严格操作流程,实行岗前培训和岗位许可制度,确保设备安全运转内部控制审
21、计和财务报表审计内部控制审计和财务报表审计l 第五条 注册会计师可以单独单独进行内部控制审计,也可将内部内部控制审计与财务报表审计整合进行(以下简称整合审计)。控制审计与财务报表审计整合进行(以下简称整合审计)。在整合审计中,注册会计师应当对内部控制设计与运行的有效性进行测试,以同时实现下列目标:(一)获取充分、适当的证据,支持其在内部控制审计中对内部控制有效性发表的意见。(二)获取充分、适当的证据,支持其在财务报表审计中对控制风险的评估结果。敬德敬业至诚至真敬德敬业至诚至真内部控制审计和财务报表审计的关系内部控制审计和财务报表审计的关系lPCAOB NO.5 PCAOB NO.5 Integ
22、rating the AuditsTheauditofinternalcontroloverfinancialreportingshouldbeintegratedwiththeauditofthefinancialstatements.Theobjectivesoftheauditsarenotidentical,however,andtheauditormustplanandperformtheworktoachievetheobjectivesofbothaudits.内部控制审计和财务报表审计的关系内部控制审计和财务报表审计的关系l如果内部控制审计中识别出某项控制缺陷,注册会计师应当评
23、价该缺陷对财务报表审计中拟实施的实质性程序的性质、时间和范围的影响l在财务报表审计中,注册会计师在评估控制风险时,应当同时考虑内部控制审计中实施的、所有针对控制设计和运行有效性的测试结果l在财务报表审计中,无论控制风险或重大错报的风险的评估水平如何,注册会计师都应当针对所有重大的各类交易、账户余额及列报实施实质性程序。为对内部控制的有效性发表意见而实施的测试程序并不能减轻注册会计师遵守上市规定的责任敬德敬业至诚至真敬德敬业至诚至真内部控制审计和财务报表审计的关系内部控制审计和财务报表审计的关系l在内部控制审计中,注册会计师应当评价财务报表审计中实施的实质性程序的结果对控制有效性结论的影响。l注
24、册会计师应当通过直接测试控制而获取控制是否有效的证据,而不能根据实质性程序没有发现错报,推断该项控制的有效性。整合审计整合审计l定位于整合审计,主要考虑定位于整合审计,主要考虑审计效率审计成本对客户的负担时期时期/时点时点l考虑到期中企业改进内部控制的可能考虑到期中企业改进内部控制的可能可选择在期中预审时进行,给企业留出几个月整改的时间注册会计师应当获取内部控制在一段足够长的时间内有效运行的证据。l第十七条 注册会计师在确定测试的时间安排时,应当在下列两个因素之间作出平衡,以获取充分、适当的证据:(一)尽量在接近企业内部控制自我评价基准日实施测试。(二)实施的测试需要涵盖足够长的期间。期中测试
25、后应考虑的因素期中测试后应考虑的因素在将期中测试的结果更新至年末时,注册会计师需要考虑下列因素,以确定需获取的补充证据:(1)期中测试的特定控制的有关情况,包括与控制相关的风险、控制的性质和测试的结果;(2)期中获取的有关证据的充分性、适当性;(3)剩余期间的长短;(4)期中测试之后,内部控制发生重大变化的可能性及其变化情况。敬德敬业至诚至真敬德敬业至诚至真内部控制审计与内部控制评价内部控制审计与内部控制评价l内部控制审计指引 第四条 注册会计师应当对财务报告内部应当对财务报告内部控制的有效性控制的有效性发表审计意见,l内部控制评价指引 第二条 本指引所称内部控制评价,是指企业董事会或类似权力
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