中共富阳市委富阳市人民政府关于实施低收入农户奔小康工程的若干意见(9页DOC).docx

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1、最新资料推荐中 共 富 阳 市 委 文 件富委200945号中共富阳市委 富阳市人民政府关于实施低收入农户奔小康工程的若干意见各乡镇党委、政府，各街道党工委、办事处，市级机关各单位：为认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，加快我市低收入农户增收步伐，全面推进社会主义新农村建设，根据中共杭州市委、杭州市人民政府关于实施低收入农户奔小康工程的若干意见（市委200819号）精神，结合我市实际，现就实施低收入农户奔小康工程提出如下意见。一、指导思想以党的十七大、十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕富阳市社会主义新农村建设三年行动计划总体目标，以提高低收入农户致富能力和收入水平为

2、中心，以“一户一策一干部”活动为载体，建立健全扶贫帮困机制，加大社会救助力度，进一步增强低收入农户自我发展能力，加快提高低收入农户收入水平。二、实施对象实施低收入农户奔小康工程的主要对象是：2007年底农村家庭人均收入低于2500元的农户，并实行动态管理。三、工作目标到2010年底，全市低收入农户家庭年人均收入达到3500元以上。2012年底，全市低收入农户家庭人均收入达到4500元以上。通过各项帮扶措施，确保今后几年低收入农户家庭收入持续增长，并逐年减少低收入农户数量，不断提高低收入农户的生活品质。四、基本原则（一）党政主导，农民主体。充分发挥各级党委、政府的主导作用，做好低收入农户奔小康工

3、程的组织实施、舆论宣传、政策扶持和综合服务工作。结合各地实际，编制规划，落实措施，加大投入，推进工作。注重发挥农民的主体作用，充分尊重农民的意愿，最大限度地引导低收入农户通过就业创业实现脱贫致富。（二）部门协同，社会参与。加强部门协作，落实部门责任，把低收入农户奔小康工程与“联乡结村”、“春风行动”、“破七难”、“清洁城乡”、“百千工程”等活动紧密结合起来，努力构建党政部门和机关干部示范带动、社会力量广泛参与、低收入农户自力更生的帮扶格局，形成全社会关心和支持低收入农户奔小康的良好氛围。（三）分类指导，整体推进。建立健全“一户一策一干部”的帮扶机制，根据具体情况实施分类指导。对缺乏劳动能力的低

4、收入农户，主要采取救助式帮扶；对有发展愿望和发展能力的低收入农户，主要采取开发式帮扶。通过制订有针对性的帮扶措施，整体推进低收入农户奔小康工程。（四）以人为本，持续发展。按照科学发展观的要求，坚持以人为本，坚持扶贫与扶智、输血与造血相结合，把扶持政策落实到村、帮扶措施落实到户、济困保障落实到人，合理规划近期与远期目标，分阶段制定实施方案，有效促进低收入农户持续增收。五、帮扶措施（一）逐步提高低收入农户保障水平。不断完善农村最低生活保障制度，2009年起，属农村低保的低收入农户家庭月收入从180元调整到230元。对城乡低保家庭中的重度残疾人（智力、精神二级以上）和一般残疾人分别给予每人每月100

5、元、50元的生活补助，对家庭人均收入在低保标准100%-200%的二级以上残疾人，参照当地的低保标准全额发放生活补助金。今后，根据全市经济发展状况，逐年提高低保补助标准。同时，要对低保对象实行动态管理，把符合条件的低收入农户纳入保障范围，做到“应保尽保，有进有出”。巩固完善农村无社会保障老年人生活补贴制度，对农村70岁以上无保障老人按月发放生活补助。对长年卧床不起、生活不能自理的重度残疾人实行集中托养。（二）深化“春风行动”。把丧失劳动能力的低收入农户，纳入“春风行动”帮扶救助对象，扩大受惠的救助面，提高受惠的救助标准。到2010年，“春风行动”救助资金人均达到1000元以上。推进“春风行动”

6、长效机制向农村延伸，建立健全农村困难群众帮扶机制，将低收入农户作为主要受益对象。市、乡镇（街道）财政要加大对农村困难群众帮扶救助资金的投入，并逐年有所增加。提高全市募集的“春风行动”资金用于低收入农户困难补助的比例。农村困难家庭元旦、春节一次性救助标准平均每户不低于500元。推进“春风行动”优惠政策向农村延伸，开展日常生活援助，减免保洁（清运垃圾）费、结婚登记证书工本费、遗体火化费等。开展文化生活援助，减免有线电视初装费和视听维护费。开展法律援助，在减免法律咨询、代拟法律文书费用服务的基础上，进一步拓宽援助领域，增加减免项目。（三）实施社会医疗救助。农村低收入农户参加新型合作医疗，其个人缴费部

7、分由政府给予补贴。在定点医疗保健机构进行婚前体检或者从事饮食服务等职业需要的健康体检，免收体检费。对低收入农户因病发生的医疗费，经城镇基本医疗保险、城乡居民合作医疗保险报销和各种帮扶后仍存在困难的，分段按比例实行救助，各类救助对象的年救助额最高不超过6万元。（四）开展教育资助。进一步落实对家庭经济困难学生和困难残疾学生及困难残疾人员子女的资助和扶持政策，把低保家庭子女所享受的相关优惠政策扩大到低收入农户家庭子女；对进入全日制普通高等院校就读的低收入农户家庭子女，凭低收入农户联系卡，优先提供助学贷款、困难补助等方面的资助；应届高中毕业生凭大学入学通知书，向市慈善总会或各基层分会提出资助申请，经审

8、核同意后，予以适当补助；减免公办幼儿园保育费、九年制义务教育的住宿费和高中阶段的学费、代管费；对高等院校在读学生给予一定资助。（五）改善生存发展环境。为逐步解决农村困难群众的住房问题，对农村低收入家庭中的无房户和住房困难户实施住房救助，力争到2012年前基本解决农村困难群众住房难问题。根据有关村镇建设规划，结合救助对象的住房现状、意愿，凡符合农村困难群众住房救助条件及标准的，由乡镇（街道）汇总上报到市农村困难群众住房救助领导小组，经批准采取新建、改建、扩建、修缮、置换等方式改造的房屋，验收合格后，按市政府关于印发富阳市农村困难群众救助实施意见的通知（富政办2007118号）有关规定给予经济补助

9、。凡村庄整治村中有意愿对住房“赤膊”墙、黄泥墙进行粉刷的低收入农户，由当地政府帮助解决。按照“搬得下、住得稳、富得起”的要求，推进居住在高山、远山和地质灾害地区农民的下山移民工作，让他们从根本上摆脱生产生活困境，低收入农户下山移民在杭州市财政给予每人一次性补助3000元的基础上，按市政府关于富阳市下山移民工作的实施意见（富政函200795号）有关规定给予配套补助。（六）促进转移就业。为增加低收入农户的就业机会，对有就业愿望和有劳动能力的低收入农户成员及残疾人员组织一次以上的免费职业技能培训和一次性免费考证。各乡镇（街道）和有关部门要为低收入农户提供就业登记、培训报名、职业介绍等“一站式”、“一

10、条龙”免费服务，促进低收入农户增强就业竞争能力，加快向二三产业转移。政府安排的绿化养护、治安巡逻、环境保洁、社区服务等公益性岗位应优先考虑低收入农户家庭成员。鼓励结对企业优先招录低收入农户家庭成员就业。确保在法定劳动年龄段内且有求职愿望和劳动能力的低收入农户成员中至少有1人实现稳定就业或从事产业化经营的特色农业，基本消除“零就业”家庭。（七）组织生产经营帮扶。积极倡导低收入农户自力更生、自主创业,大力扶持低收入农户发展特色种养、来料加工、家庭工业和“农家乐”休闲旅游等产业，不断扩大低收入农户的增收渠道。鼓励农民专业合作社，吸收低收入农户入社。鼓励农业龙头企业带动低收入农户增产增收，引导他们参与

11、“公司+农户”式的产业化经营，让低收入农户与龙头企业结成紧密的利益共同体。享受财政补贴的农业企业，必须充分利用本市农业原材料和劳动力资源。农村合作银行等金融部门要根据低收入农户的需求，按创业项目、投资额大小分别给予一定的小额贷款。各涉农部门要向低收入农户送科技、送服务、送信息、送资金、送项目。对丧失劳动能力的低收入农户，在依法、自愿、有偿的前提下，实行土地流转。低收入农户参加农业、住房等政策性保险，其个人出资部分由政府承担。（八）建立“一户一策一干部”帮扶机制。在开展“联百乡、结千村、帮万户”、“千名机关党员干部结对帮扶千户城乡困难家庭”活动的基础上，组织全市党员干部与农村低收入农户结对，建立

12、“一户一策一干部”的结对帮扶机制，确保结对覆盖率达到100%。市级机关各部门、各乡镇（街道）全体机关干部都要参与结对帮扶，确保每户低收入农户都有一名以上干部参与结对，做到分类指导、分户决策、帮扶到户、责任到人，要加强联系、掌握情况、解决困难、提供服务、办好实事。开展为低收入农户送政策上门、送科技下乡、送法律进家、送信息到户等活动，帮助农村困难群众掌握政策、学法用法、脱贫致富、发展生产。同时，通过工会、共青团、妇联、学校、医院等多渠道与低收入农户实行结对挂钩帮扶。积极组织企业（集团）和帮扶村的低收入农户结对。六、工作要求（一）统一思想，加强组织领导。实施低收入农户奔小康工程，是全面贯彻党的十七届

13、三中全会精神、改善农村民生的重大举措，是构建和谐社会、加快建设社会主义新农村的必然要求。各级各部门要切实加强对低收入农户奔小康工程的领导，坚持一把手负总责、亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实。市委、市政府建立实施低收入农户奔小康工程领导小组，领导小组办公室设在市农办。各乡镇（街道）也要建立相应组织，加强对低收入农户奔小康工程的领导，制定实施低收入农户奔小康工程的总体规划、实施办法和措施，做到目标明确、机制健全、责任落实，确保低收入农户奔小康工程真正落到实处。（二）完善机制，加强考核激励。实施低收入农户信息化管理，建立低收入农户的档案和民情信息库，及时掌握低收入农户的健康状况、培训教

14、育、生产生活和收入支出等情况。建立低收入农户联系制度，发放低收入农户联系卡。建立低收入农户抽样调查网络，按比例抽取经常性调查样本，实施跟踪调查，定期公布调查数据。建立动态管理机制，对通过帮扶，能够依靠自身力量使年收入达到一定水平的低收入农户，不再列为帮扶对象；对新出现的年人均收入低于2500元的家庭，及时纳入低收入农户帮扶范围。要进一步完善党政主导、部门协同、社会参与的帮扶机制，按照“一户一策一干部”的要求，深入开展帮扶活动，组织干部进村入户，帮助低收入农户制定切实可行的帮扶措施，做到不脱贫不脱钩，确保帮扶工作的针对性、经常性、有效性。把开展低收入农户奔小康工程列入市委、市政府对市级机关各部门

15、和各乡镇（街道）新农村建设考核的重要内容，每年由市委、市政府对先进单位和先进个人进行表彰奖励。（三）注重方法，加强工作引导。低收入农户奔小康工程是一项长期、系统的工作，要严格按照政策要求，有计划、有步骤地加以推进，既要尽力而为，又要量力而行。要创新工作思路，不断改进工作的方式方法，提高工作实效。要充分发挥各类新闻媒体的作用，加大宣传力度，引导社会各界主动参与到这项工作中来。市、乡镇（街道）实施低收入农户奔小康工程领导小组办公室要及时总结和推广好的经验做法，带动面上工作的展开，使低收入农户奔小康工程真正成为“民生工程”、“富民工程”。（四）增加投入，加强监督管理。要加大对低收入农户奔小康工程的资

16、金投入，逐步提高“联乡结村”专项资金，新增资金主要用于提高低收入农户增收项目的扶持。“联乡结村”活动要向低收入农户倾斜，市级有关专项资金要向促进低收入农户增收项目倾斜。每年根据各乡镇（街道）现有低收入农户的减少情况，市财政给予一定的补助，补助资金用于促进当地低收入农户增收。要加大扶持资金投入力度。从2009年起，市财政局每年安排不少于100万元专项资金，用于低收入农户产业发展、培训就业、基础建设、保障救助等的扶持。要加强资金管理，严格审核程序,加大监督力度，确保资金专款专用。中共富阳市委富阳市人民政府2009年11月19日 主题词：低收入农户 奔小康工程 意见中共富阳市委办公室 2009年11月19日印发 （共印210份）最新精品资料整理推荐，更新于二二年十二月二十七日2020年12月27日星期日19:16:06