税收理论与税收要素(48页PPT).pptx
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1、第二专题第二专题 税收理论与税收制度要素税收理论与税收制度要素第一节第一节 税收制度要素税收制度要素第二节第二节 税收分类税收分类税收制度:是国家各种税收法令和征收办法的总称。规定了国家和纳税人之间的征纳关系,是国家向纳税人征税的法律依据。狭义的税收制度:国家的各种税收法规和征收管理制度,包括各种税法条例、实施细则、征收管理办法和其他有关的税收规定等。广义的税收制度:税收的各种法律制度的总称,包括国家的各种税收法律法规、税收管理体制、税收征收管理制度以及税务机关内部管理制度。税收制度的内容主要有三个层次:一是不同的要素构成税种,主要包括:纳税人、征税对象、税目、税率、纳税环节、纳税期限、减税免
2、税等。二是不同的税种构成税收制度。三是规范税款征收程序的法律法规,如税收征收管理法。第一节第一节 税收制度要素税收制度要素(一)纳税人(一)纳税人 纳纳税税人人,税税法法上上规规定定的的直直接接负负有有纳纳税税义义务务并并享享有有纳纳税税权权利利单单位位和和个个人人,是是缴缴纳纳税税款款的的主主体体。可可以以是是自自然然人人也也可可以是法人。以是法人。负税人是指最终负担税款的单位和个人。负税人是指最终负担税款的单位和个人。代代扣扣代代缴缴义义务务人人亦亦称称“扣扣缴缴义义务务人人”,即即有有义义务务从从持持有有的的纳纳税人收入中扣除应纳税款并代为缴纳的企业或单位。税人收入中扣除应纳税款并代为缴
3、纳的企业或单位。代代收收代代缴缴义义务务人人:指指有有义义务务借借助助与与纳纳税税人人的的经经济济交交往往而而向向纳纳税税人人收收取取应应纳纳税税款款并并代代为为缴缴纳纳的的单单位位。(如如受受托托加加工工单单位)位)代代征征代代缴缴义义务务人人:指指因因税税法法规规定定,受受税税务务机机关关委委托托而而代征税款的单位和个人。(车船税由保险机构代征代缴)代征税款的单位和个人。(车船税由保险机构代征代缴)(二)税基(二)税基课课税税的的客客观观基基础础,主主要要解解决决对对什什么么征征税税的的问问题题,是是明明确确征征税税对对象象、确确定定计计税税依依据据、划划分分税税收收类类型型的的主主要要依
4、依据据、也也是是调调整整政政府府税税收收收收入入和和纳纳税税人人税税收收负负担担的的重重要要政政策策工工具。具。1 1、广广义义税税基基:指指抽抽象象意意义义上上的的课课税税基基础础。从从宏宏观观角角度度,可可把把整整个个税税基基归归为为以以下下几几类类:国国民民收收入入型型、国国民民消消费费型型、国国民民财富型。财富型。2 2、中中义义税税基基:指指具具体体税税中中的的课课税税基基础础,也也可可称称为为课课税税对对象象。是从微观角度进行考察,也是税收分类的主要依据。是从微观角度进行考察,也是税收分类的主要依据。3 3、狭狭义义税税基基:指指计计算算税税额额时时的的课课税税基基础础,也也可可以
5、以称称为为计计税税依依据,是计算政府税收和纳税人税收负担的最重要因素。据,是计算政府税收和纳税人税收负担的最重要因素。课课税税对对象象:又又称称纳纳税税客客体体,它它是是指指税税法法规规定定的的征征税税的的目目的的物物,是是征征税税的的根根据据。它它是是税税种种区区分分的的标标志。志。计计税税依依据据 :对对课课税税对对象象计计量量后后核核算算出出的的实实际际征征税税的的依依据据。国国家家出出于于政政治治和和经经济济政政策策的的考考虑虑,并并不不是是对对课课税税对对象象的的全全部部课课税税,往往往往允允许许纳纳税税人人在在税税前前扣除某些项目。扣除某些项目。课课税税对对象象和和计计税税依依据据
6、基基本本一一致致的的,如如各各种种所所得得税税,所所得得税税征征税税对对象象是是所所得得,计计税税依依据据是是应应纳纳税税所所得得额额。不不一一致致,如如营营业业税税,营营业业税税的的征征税税对对象象是是应应税税劳劳务务,计计税税依据是提供应税劳务取得的营业额。依据是提供应税劳务取得的营业额。税税源源:指指税税收收的的经经济济来来源源或或最最终终出出处处,各各种种税税有有不不同同的的经经济济来来源源。由由于于税税源源是是否否丰丰裕裕直直接接制制约约着着税税收收收收入入规规模模,因因而而积积极极培培育育税税源源始始终终是是税税收收征征管管工作的一项重要任务。工作的一项重要任务。税税目目:是是各各
7、个个税税种种所所规规定定的的具具体体征征税税项项目目,它它是是征征税税对对象象的的具具体体化化。税税目目规规定定了了一一个个税税种种的的征征税税范围,反映了征税的广度。范围,反映了征税的广度。税税种种(课课税税对对象象)和和税税目目的的关关系系就就好好比比论论文文的的章章和和节节的的关关系系。如如:消消费费税税是是税税种种,则则该该税税种种下下有有酒及酒精、化妆品、乘用车等税目。酒及酒精、化妆品、乘用车等税目。(三)税率(三)税率 税税率率:对对征征税税对对象象(数数额额)的的征征收收比比例例或或征征收收额额度度。计计税税依依据据与与税税率率的的乘乘积积就就是是应应征征税税额额。税税率率是是国
8、国家家税税收收制制度度的的核核心心,税税率率的的高高低低直直接接关关系系到到纳纳税税人人的的负负担担和和政政府府的的收收入入,它它反反映映征征税税的的深深度度,体体现现国家的税收政策。国家的税收政策。主要包括比例税率,定额税率和累进税率。主要包括比例税率,定额税率和累进税率。(一)比例税率(一)比例税率定义:不分征税对象数额的大小,只规定一个百分比的税定义:不分征税对象数额的大小,只规定一个百分比的税率。率。统一比例税率,即一种税只采用一个税率,车辆购置税统一比例税率,即一种税只采用一个税率,车辆购置税10%10%,企业所得税,企业所得税25%25%。行业差别比例税率,即按照应税产品或经营项目
9、所归行业差别比例税率,即按照应税产品或经营项目所归属的行业设计税率、盈利水平不同的行业采用不同属的行业设计税率、盈利水平不同的行业采用不同的比例税率,如营业税。的比例税率,如营业税。产品差别比例税率,即按产品大类或品种设计不同税率,产品差别比例税率,即按产品大类或品种设计不同税率,如消费税。有的产品按质量标准设计多档次税率,如卷如消费税。有的产品按质量标准设计多档次税率,如卷烟。烟。地区差别比例税率,即对同一课税对象,按照不地区差别比例税率,即对同一课税对象,按照不同地区的生产水平和收益水平,采用不同的税率,如同地区的生产水平和收益水平,采用不同的税率,如城市建设维护税就是采用此税率。城市建设
10、维护税就是采用此税率。幅度比例税率,即规定最低税率和最高税率,现幅度比例税率,即规定最低税率和最高税率,现行税制中归地方的一些税在一定幅度自主确定,如契行税制中归地方的一些税在一定幅度自主确定,如契税税率。税税率。(2)定额税率)定额税率定义:亦称固定税额,它是按课税对象的一定计量单定义:亦称固定税额,它是按课税对象的一定计量单位直接规定一个固定的税额,而不规定征收比例。位直接规定一个固定的税额,而不规定征收比例。定额税率在计算上更为便利,而且由于采用从量计征办定额税率在计算上更为便利,而且由于采用从量计征办法,不受价格变动的影响。它的缺点是负担不尽合理,累退法,不受价格变动的影响。它的缺点是
11、负担不尽合理,累退性质明显,因而只适用于特殊的税种。采用定额税率的税种性质明显,因而只适用于特殊的税种。采用定额税率的税种有资源税、车船税等。有资源税、车船税等。地地区区差差别别定定额额税税率率,即即对对同同一一征征税税对对象象按按照照不不同同地地区区二二等等具具体体情情况况规规定定征征税税数数额额。资资源源税税中中南南方方海海盐盐与与北北方海盐不同。方海盐不同。幅幅度度税税额额,税税法法只只规规定定一一个个税税额额幅幅度度,各各地地区区确确定定本地区的适用税额。如我国现行的土地使用税。本地区的适用税额。如我国现行的土地使用税。分分类类分分级级税税额额,将将征征税税对对象象分分为为若若干干类类
12、别别和和等等级级,对对各各级级、各各类类征征税税对对象象由由低低到到高高规规定定相相应应的的税税额额。现现行行税税制制中中的的车车船船使使用用税税以以及及关关税税中中的的船船舶舶吨吨税税即即采采用用这种税率。这种税率。地区差别、分类分级和幅度相结合的定额税率。地区差别、分类分级和幅度相结合的定额税率。(3)累进税率)累进税率定定义义:按按课课税税对对象象数数额额的的大大小小,划划分分若若干干等等级级,每每个个等等级级由由低低到到高高规规定定相相应应的的税税率率,课课税税对对象象数数额额越越大大税税率率越越高高,数数额额越越小小税税率率越越低。低。累累进进税税率率因因计计算算方方法法的的不不同同
13、,又又分分为为全全额额累累进进税税率率、超超额额累累进进税税率率、全全率率累累进进税税率率和和超超率累进税率四种。率累进税率四种。A.全全额额累累进进税税率率是是把把课课税税对对象象的的全全部部数数额额按按照照与与之之相相对对应应的的税税率率征征税税即即按按课课税税对对象象数数额额适应的最高级次的税率统一征税。适应的最高级次的税率统一征税。特点:特点:计算简便计算简便税收负担不合理税收负担不合理B.超超额额累累进进税税率率是是分分别别以以征征税税对对象象的的超超额额部部分分为为基基础础计计征征税税款款的的累累进进税税率率。凡凡税税基基每每超超过过一一个个级级距距时时,即即分分别别以以其其超超额
14、额的的部部分分适适用用相应级距的税率征税。相应级距的税率征税。采用超额累进税率的税种有个人所得税等。采用超额累进税率的税种有个人所得税等。特点:计算较复杂特点:计算较复杂税收负担较为合理税收负担较为合理边边际际税税率率和和平平均均税税率率不不一一致致,税税收收负负担担透透明明度差。度差。C.全全率率累累进进税税率率,与与全全额额累累进进税税率率原原理理相相同同,只只是是税税率率累累进进的的依依据据不不同同,全全率率累累进进税税率率的的累累进进依依据据是是某某种种比比例例,如如销销售售利利润润率率、资资金金利润率、工资利润率等(在我国未使用)。利润率、工资利润率等(在我国未使用)。D.超超率率累
15、累进进税税率率,与与超超额额累累进进税税率率的的原原理理相相同同,只只是是税税率率累累进进的的依依据据不不是是征征税税对对象象的的数数额额,二二是是征征税税对对象象的的某某种种比比例例,土土地地增增值值税税以土地增值率作为累进依据。以土地增值率作为累进依据。几个理论税率概念几个理论税率概念名义税率:是税法规定的税率。名义税率:是税法规定的税率。实际税率:是实纳税额与实际征税对象的比例。实际税率:是实纳税额与实际征税对象的比例。平均税率:是全部应纳税额占全部税基的比例。平均税率:是全部应纳税额占全部税基的比例。边边际际税税率率:是是应应纳纳税税额额的的增增量量与与税税基基增增量量之之比比,也也即
16、即最最后后一一个个单单位税基所适用的税率。位税基所适用的税率。零税率:课税对象的持有人负有纳税义务,但不需要缴纳税款。零税率:课税对象的持有人负有纳税义务,但不需要缴纳税款。负负税税率率:指指政政府府利利用用税税收收形形式式对对所所得得额额低低于于某某一一特特定定标标准准的的家家庭或个人予以补贴的比例。庭或个人予以补贴的比例。(四)纳税环节(四)纳税环节 征征税税对对象象在在流流转转过过程程中中应应当当缴缴纳纳税税款款的的环环节节。按按照照税税法法规规定定应应当当缴缴纳纳税税款款的的环环节节。具具体体环环节节包包括括生生产产环环节节、流流通通环环节节、分分配配环环节和消费环节。节和消费环节。纳
17、税环节一般有两种类型纳税环节一般有两种类型单单环环节节征征税税:指指对对征征税税对对象象从从生生产产到到消消费费流流转转过过程程中中的的某某一一特特定定环环节节征征税税。如如我我国国现现行消费税实行出厂销售单环节征税。行消费税实行出厂销售单环节征税。多多环环节节征征税税:指指对对征征税税对对象象从从生生产产到到消消费费流流转转过过程程中中的的,两两个个或或两两个个以以上上的的环环节节征征税税。如如我我国国现现行行的的增增值值税税实实行行对对每每一一环环节节的的增增值值额征税。额征税。(五)纳税期限(五)纳税期限 指指纳纳税税人人在在发发生生纳纳税税义义务务后后,按按税税法法规规定定应应向向国国
18、家家缴缴纳纳税税款款的的法法定定期期限限。有有按按期期纳纳税税,按按次次纳纳税税,按按年年计计征征、分分期期预预缴缴等等种种类类。每每一一种种税税种种都都要要明明确确规规定定纳纳税税期期限限,这这是是由由税税收的强制性和固定性的特征所决定的收的强制性和固定性的特征所决定的纳纳税税期期限限有有两两层层含含义义:一一时时结结算算应应纳纳税税款款的的期期限限,也也称称结结算算期期限限;二二是是缴缴纳纳税税款款的的期期限限,也称缴款期限。也称缴款期限。按按期期纳纳税税:即即根根据据纳纳税税义义务务的的发发生生时时间间,通通过确定纳税间隔期,实行按日纳税。过确定纳税间隔期,实行按日纳税。按按次次纳纳税税
19、:即即根根据据纳纳税税行行为为的的发发生生次次数数确确定定纳税期限。如车辆购置税、耕地占用税等。纳税期限。如车辆购置税、耕地占用税等。按按年年计计征征,分分期期预预缴缴或或缴缴纳纳,如如企企业业所所得得税税按按规规定定的的期期限限预预缴缴税税款款,年年度度结结束束后后会会算算清清缴缴,多多退退少少补补。房房产产税税、城城镇镇土土地地使使用用税税实实行行按按年年计计算算、分分期期缴缴纳纳。分分期期预预缴缴一一般般是是按按月或按季预缴。月或按季预缴。(六)纳税地点(六)纳税地点主要是指根据各个税种纳税对象的纳税环节和有利于对税主要是指根据各个税种纳税对象的纳税环节和有利于对税款的源泉控制而规定的纳
20、税人(包括代征、代扣、代缴款的源泉控制而规定的纳税人(包括代征、代扣、代缴义务人)的具体纳税地点。义务人)的具体纳税地点。主要有五种形式:主要有五种形式:就就地地纳纳税税:由由纳纳税税人人向向所所在在地地的的主主管管税税务务机机关关申申报报、纳纳税税。我我国大多数采用就地纳税方式。国大多数采用就地纳税方式。营营业业行行为为所所在在地地纳纳税税:纳纳税税人人离离开开主主管管税税务务机机关关管管辖辖的的所所在在地地,到到外外地地从事经营活动,其应纳税额应当向营业行为所在地的税务机关缴纳。从事经营活动,其应纳税额应当向营业行为所在地的税务机关缴纳。外外出出经经营营纳纳税税:对对固固定定工工商商业业户
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