第九章税收制度(new)(公共财政学-郑州轻工业学院,郝宏杰)(30页PPT).pptx
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1、第九第九章章 税收制度税收制度n n第一节第一节 税收制度的组成与发展税收制度的组成与发展n n第二节第二节 商品课税商品课税n n第三节第三节 所得课税所得课税n n第四节第四节 资源课税与财产课税资源课税与财产课税1 1学习目的与要求学习目的与要求:本章的主题是阐述税收制度的基本理论,核心问题是本章的主题是阐述税收制度的基本理论,核心问题是我国税收制度的现状。我国税收制度的现状。具体来说,本章以税收基本原理为基础,简要介绍我国具体来说,本章以税收基本原理为基础,简要介绍我国税收制度的建立、发展及演变全过程,同时,对我国现税收制度的建立、发展及演变全过程,同时,对我国现行各个税类的主要税种做
2、了简要介绍。行各个税类的主要税种做了简要介绍。通过本章学习,要求了解我国税制发展的基本过程,重点掌通过本章学习,要求了解我国税制发展的基本过程,重点掌握增值税与个人所得税税收制度的主要内容。握增值税与个人所得税税收制度的主要内容。2 2第一节第一节 税收制度概述税收制度概述一、税收制度的含义、组成和发展一、税收制度的含义、组成和发展一、税收制度的含义、组成和发展一、税收制度的含义、组成和发展 1 1、税收制度的含义、税收制度的含义法律角度法律角度:是国家各种税收法令和征收管理办法的总称:是国家各种税收法令和征收管理办法的总称侧重点是侧重点是税收的工作规范和管理章程税收的工作规范和管理章程,通常
3、用于,通常用于税收管税收管理的研究(广义概念)理的研究(广义概念)经济角度经济角度:是国家按一定:是国家按一定政策原则政策原则组成的税收体系,其核心是组成的税收体系,其核心是主主体税种的选择和各种税种的搭配体税种的选择和各种税种的搭配问题问题侧重税收活动的经济意义,通常用于对侧重税收活动的经济意义,通常用于对税收理论的探讨税收理论的探讨(狭义概念)(狭义概念)3 32 2、税收制度的组成(按构成方法和形式)、税收制度的组成(按构成方法和形式)单一税制单一税制:税制由一个税类或少数几个税种组成:税制由一个税类或少数几个税种组成如封建社会主要以如封建社会主要以土地税土地税为主为主税源有限,纳税人税
4、负重税源有限,纳税人税负重(杨白劳)(杨白劳)复合税制复合税制:税制由多个税类的多个税种组成:税制由多个税类的多个税种组成覆盖面大,税源充裕,分担纳税人负担覆盖面大,税源充裕,分担纳税人负担可以兼顾各种税收原则,促进社会公平和经济发展可以兼顾各种税收原则,促进社会公平和经济发展税种多,弹性较大,互补性强,能根据经济波动和税种多,弹性较大,互补性强,能根据经济波动和政府需要进行调整。政府需要进行调整。4 43 3、世界税制结构发展的轨、世界税制结构发展的轨迹迹简单的直接税简单的直接税(土地税、房土地税、房屋税、车马税、人头税屋税、车马税、人头税)间接税间接税(关税、盐税、(关税、盐税、茶税,商品
5、税)茶税,商品税)现代直接税现代直接税(所得(所得税、财产税)税、财产税)5 5二、我国税收制度的历史演进二、我国税收制度的历史演进二、我国税收制度的历史演进二、我国税收制度的历史演进我国税制从建立到不断完善大致经历了我国税制从建立到不断完善大致经历了四个阶段四个阶段:u19501950年税制的建立与年税制的建立与年税制的建立与年税制的建立与19531953年税制修正年税制修正年税制修正年税制修正u19581958年年年年与与与与19731973年年年年税制简并税制简并税制简并税制简并u19791979年至年至年至年至19931993年期间的税制改革年期间的税制改革年期间的税制改革年期间的税制
6、改革u19941994年的税制改革年的税制改革年的税制改革年的税制改革6 619501950年税制的建立年税制的建立年税制的建立年税制的建立 (新中国的成立)(新中国的成立)(新中国的成立)(新中国的成立)19501950年年1 1月发布了月发布了全国税政实施要则全国税政实施要则和和全国各级税务机关暂全国各级税务机关暂行组织规程行组织规程在在要则要则中,规定中,规定除农业税外除农业税外,全国统一实行,全国统一实行1414种中央税和地种中央税和地方税方税(即货物税、工商业税、盐税、关税、薪给报酬所得税、存(即货物税、工商业税、盐税、关税、薪给报酬所得税、存款利息所得税、印花税、遗产税、交易税、屠
7、宰税、房产税、地款利息所得税、印花税、遗产税、交易税、屠宰税、房产税、地产税、特种消费行为税、车船使用牌照税)。产税、特种消费行为税、车船使用牌照税)。19531953年的税制修正年的税制修正年的税制修正年的税制修正(社会主义公有制经济制度的建立)(社会主义公有制经济制度的建立)(社会主义公有制经济制度的建立)(社会主义公有制经济制度的建立)开征开征商品流通税商品流通税,即从原来征收货物税的品目中,划出一部分,即从原来征收货物税的品目中,划出一部分改征商品流通税;改征商品流通税;修订货物税和营业税修订货物税和营业税;取消特种消费行为税取消特种消费行为税,取消或停征除牲畜交易税以外的其他交易税。
8、,取消或停征除牲畜交易税以外的其他交易税。1 1、19501950年税制的建立与年税制的建立与年税制的建立与年税制的建立与19531953年的税制修正年的税制修正年的税制修正年的税制修正 7 719581958年的税制改革年的税制改革年的税制改革年的税制改革 (大跃进)(大跃进)(大跃进)(大跃进)原则:基本上在原则:基本上在原有税负基础上简化税制原有税负基础上简化税制具体内容包括:具体内容包括:实行工商统一税实行工商统一税,取代原有的货物税、商品流通税、营,取代原有的货物税、商品流通税、营业税和印花税;业税和印花税;建立工商所得税建立工商所得税,即把原有的工商业税中的所得税改为,即把原有的工
9、商业税中的所得税改为一个独立的税种;一个独立的税种;在全国范围内统一农业税制在全国范围内统一农业税制。19731973年的税制改革年的税制改革年的税制改革年的税制改革 (文化革命)(文化革命)(文化革命)(文化革命)把把“简化简化”作为改革税制的主要原则作为改革税制的主要原则合并税种合并税种:合并以后,对国营企业只征收工商税,对集体企业:合并以后,对国营企业只征收工商税,对集体企业只征工商税和工商所得税只征工商税和工商所得税 简化简化税目和税率税目和税率 2 2、19581958年与年与年与年与19731973年的税制简并年的税制简并年的税制简并年的税制简并8 8这一时期的税制改革以这一时期的
10、税制改革以利改税利改税利改税利改税为主线为主线 主要包括主要包括以下内容以下内容:商品课税方面商品课税方面,陆续开征产品税、增值税、营业税、消费税和一,陆续开征产品税、增值税、营业税、消费税和一些地方工商税收,取代原有的工商税些地方工商税收,取代原有的工商税所得税方面所得税方面,陆续开征国营企业所得税、集体企业所得税、城乡个,陆续开征国营企业所得税、集体企业所得税、城乡个体工商业户所得税、私营企业所得税、个人收入调节税,健全了所体工商业户所得税、私营企业所得税、个人收入调节税,健全了所得税体系得税体系财产和资源课税方面财产和资源课税方面,陆续开征或恢复城市房产税、车船使用税、土,陆续开征或恢复
11、城市房产税、车船使用税、土地使用税、资源税和盐税地使用税、资源税和盐税涉外税收方面涉外税收方面,陆续开征了中外合资经营企业所得税、外国企,陆续开征了中外合资经营企业所得税、外国企业所得税和个人所得税业所得税和个人所得税 在此期间建成了包含有在此期间建成了包含有3030多个税种的较为完整的税收体系多个税种的较为完整的税收体系 3 3、19791979年至年至年至年至19931993年期间的税制改革年期间的税制改革年期间的税制改革年期间的税制改革(改革开放开始及其深化)(改革开放开始及其深化)(改革开放开始及其深化)(改革开放开始及其深化)9 9(1 1)税制出现的新问题)税制出现的新问题税负不均
12、税负不均,不利于公平竞争,不利于公平竞争国家和企业的分配关系和分配形式很不规范国家和企业的分配关系和分配形式很不规范税收调控的范围和力度不够税收调控的范围和力度不够地方税收体系不健全地方税收体系不健全,收入和管理权的划分不尽合理,不利,收入和管理权的划分不尽合理,不利于完善中央财政与地方财政的分配体制于完善中央财政与地方财政的分配体制 内外资企业仍实行两套税制内外资企业仍实行两套税制,矛盾日渐突出,矛盾日渐突出 税收征管制度不够科学,征管手段落后,流失现象较为严重税收征管制度不够科学,征管手段落后,流失现象较为严重 4.4.19941994年的税制改革年的税制改革年的税制改革年的税制改革(市场
13、经济体制改革)(市场经济体制改革)(市场经济体制改革)(市场经济体制改革)1010(2 2)税改)税改指导思想指导思想指导思想指导思想:统一税法,公平税负,简化税制,合理分权,理顺分配关系,建立符合社统一税法,公平税负,简化税制,合理分权,理顺分配关系,建立符合社会主义市场经济要求的税收体系。会主义市场经济要求的税收体系。(3 3)遵循的)遵循的基本原则基本原则基本原则基本原则:加强税收的宏观调控功能加强税收的宏观调控功能体现公平税负,促进公平竞争体现公平税负,促进公平竞争发挥税收对个人收入和地区发展的调节作用发挥税收对个人收入和地区发展的调节作用贯彻国家产业政策,有利于结构调整和经济发展贯彻
14、国家产业政策,有利于结构调整和经济发展简化、规范税制简化、规范税制保持原有的税负总水平保持原有的税负总水平严格控制优惠减免严格控制优惠减免1111(4 4)税改)税改主要内容主要内容主要内容主要内容:以以推行规范化的增值税推行规范化的增值税为核心,相应设置消费税、营业税,建立新的流为核心,相应设置消费税、营业税,建立新的流转课税体系,对外资企业停止征收原工商统一税,统一实行新的流转转课税体系,对外资企业停止征收原工商统一税,统一实行新的流转税制。税制。对内资企业实行统一的企业所得税对内资企业实行统一的企业所得税,取消原来分别设置的国营企业所得税、,取消原来分别设置的国营企业所得税、国营企业调节
15、税、集体企业所得税和私营企业所得税。同时,国有企国营企业调节税、集体企业所得税和私营企业所得税。同时,国有企业不再执行企业承包上缴所得税的包干制。业不再执行企业承包上缴所得税的包干制。统一个人所得税统一个人所得税,取消个人收入调节税和城乡个体工商业户所得税,取消个人收入调节税和城乡个体工商业户所得税,对个人收入和个体工商户的生产经营所得统一实行修改后的个人所对个人收入和个体工商户的生产经营所得统一实行修改后的个人所得税法。个人所得税的政策是主要对收入较高者征收,对中低收入得税法。个人所得税的政策是主要对收入较高者征收,对中低收入者少征或不征。者少征或不征。调整、撤并和开征其他一些税种调整、撤并
16、和开征其他一些税种。如调整资源税、城市维护建设税和。如调整资源税、城市维护建设税和城镇土地使用税;取消集市交易税、牲畜交易税、烧油特别税、奖城镇土地使用税;取消集市交易税、牲畜交易税、烧油特别税、奖金和工资调节税;开征土地增值税、证券交易税,盐税并入资源税,金和工资调节税;开征土地增值税、证券交易税,盐税并入资源税,特别消费税并入消费税等。特别消费税并入消费税等。1212一、商品课税概述一、商品课税概述一、商品课税概述一、商品课税概述 1 1、商品税含义和内容、商品税含义和内容商品税商品税又称流转税又称流转税,是指以,是指以商品和劳务商品和劳务(非商品)的(非商品)的流转额(销售额、流转额(销
17、售额、增值额、营业额)增值额、营业额)为课税对象的税种的统称。为课税对象的税种的统称。我国商品课税包括:增值税、营业税、消费税、土地增值税、关税及一些我国商品课税包括:增值税、营业税、消费税、土地增值税、关税及一些地方性工商税种地方性工商税种2 2、商品课税的特征:、商品课税的特征:以商品交换(市场经济、商品经济)为前提,以商品交换(市场经济、商品经济)为前提,课征普遍课征普遍以以商品和劳务的流转额(销售额、增值额、营业额)商品和劳务的流转额(销售额、增值额、营业额)为计税依据为计税依据实行实行比例税率比例税率,计征简便计征简便税负容税负容易转嫁易转嫁第二节第二节 商品课税商品课税1313(一
18、)现行增值税(一)现行增值税(一)现行增值税(一)现行增值税、增值税含义、增值税含义、增值税含义、增值税含义增值税增值税增值税增值税是对是对商品在流转过程中新增的价值课征商品在流转过程中新增的价值课征的一种税收。的一种税收。增值税和传统营业税的主要区别:增值税和传统营业税的主要区别:传统营业税的税基是在各个流转环节上销售商品或提供劳务的传统营业税的税基是在各个流转环节上销售商品或提供劳务的毛毛收入,即流转额收入,即流转额。增值税的税基。增值税的税基不是不是毛收入毛收入,而是每个流转环节,而是每个流转环节上上新增的价值额,即增值额新增的价值额,即增值额。传统营业税由于在多环节对流转额课税传统营业
19、税由于在多环节对流转额课税,容易造成,容易造成税上加税税上加税的税负累的税负累积效应;而增值税只对各个环节上的增值额课税,可从积效应;而增值税只对各个环节上的增值额课税,可从根本上消除税根本上消除税上加税的税负累积效应上加税的税负累积效应。二、我国现行商品课税的主要税种二、我国现行商品课税的主要税种二、我国现行商品课税的主要税种二、我国现行商品课税的主要税种1414产销阶段产销阶段 购买额购买额销售额销售额增加值增加值增值税增值税额额一般营一般营业税额业税额采矿采矿冶炼冶炼机械制造机械制造批发批发零售零售合计合计 0 0 40 40 100 100 300 300 400 400 4040 1
20、00 100 300 300 400 400 480 480 4040 60 60 200 200 100 100 80 80 480 480 4 4 6 6 20 20 10 10 8 8 48 48 4 4 10 10 30 30 40 40 48 48 132 132增值税与一般营业税的比较增值税与一般营业税的比较1515、增值税的优缺点、增值税的优缺点、增值税的优缺点、增值税的优缺点增值税能够增值税能够避免重复征税避免重复征税这一特征,这一特征,有利于有利于促进专业化分工。促进专业化分工。实行实行抵免法抵免法的增值税,要求的增值税,要求有健全的发票制度有健全的发票制度,并且将税款单独开
21、列,并且将税款单独开列,用以扣除前阶段的已缴税款。这种计税方法具有相互牵制、自动审核用以扣除前阶段的已缴税款。这种计税方法具有相互牵制、自动审核的特点,便于税务机关查核,的特点,便于税务机关查核,有利于税收征管,防止偷、漏税。有利于税收征管,防止偷、漏税。增值税的上述特点也对实际操作、尤其是增值税的上述特点也对实际操作、尤其是征管和缴纳提出了更多要求征管和缴纳提出了更多要求。、增值税的类型、增值税的类型、增值税的类型、增值税的类型()生产型增值税()生产型增值税()生产型增值税()生产型增值税增值额增值额=销售收入销售收入-外购流动资产价款外购流动资产价款=工资薪金工资薪金+租金租金+利息利息
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