顺德陈村镇旧城改造对策研究_梁金元.doc

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1、重庆大学工程硕士学位论文 顺德陈村镇旧城改造对策研究 硕士研究生：梁金元 指导教师：张仕廉 教授 兼 职 导 师 ： 欧 阳 伟德高工 工程领域：建筑与土木工程 重庆大学建设管理与房地产学院 二七年十月Engineering Master Essay of Chongqing University Study on Old City Regeneration of Chencun Town in Shunde Master Candidate: Liang Jinyuan Supervisor: Prof. Zhang Shilian Pluralistic Supervisor: Senio

2、r Eng. Ouyang Dewei Specialty: Architecture and Civil Engineering College of Construction Management and Real Estate Chongqing University October 2007 摘 要 城市是一个复杂的有机体，伴随着人类社会的进步，城市有其自身产生、发 展和衰退的现象，追溯城市发展的历史，城市发展的过程就是一个不断改造和新 陈代谢的过程。在信息化、工业化高速发展的今天，城市改造已成为当代全世界 城市发展的主题之一。旧城改造是城市发展不可缺少的环节。近年来，随着市场 经济体

3、制的深入发展，大规模改造逐渐成为我国旧城改造的主要方式。旧城改造 是当前我国城市规划与建设中最为热门的话题，它来自城市社区居民的生存要求， 来自城市决策者的意愿，来自投资商、开发商的利益驱 动，旧城改造构成一种“运 动”，已经变成一种社会与城市建设的大趋势，它全方位涉及中国社会生活的各方 面、各层次。随着我国城镇化进程的加快，城市的旧城改造问题也突现出来。 本文以陈村镇总体规划为背景，通过对陈村镇旧城改造的调查、研究和探讨 , 有针对性地提出了相应的对策和解决办法，以期对城市发展有所补益，并为进一 步探索其他城市旧城改造的理论与实践，提供研究实例借鉴。 论文首先从分析当代西方和我国旧城改造的理

4、论与实践出发，总结国内外旧 城改造的发展以及经验和教训，为陈村镇旧城区的改造提供理论和实践参考。其 次， 以陈村镇旧城改造的发展历史为背景，归纳整理了现状基础资料，并在此基 础上详细分析了陈村镇旧城改造中值得保护和发扬的优势资源以及制约城市发展 突出的矛盾与问题。最后针对这些问题探讨其解决的有效途径，提出整体改造的 对策。 关键词：陈村，旧城改造，对策 ABSTRACT City is a complicated organism. With the progress of society, city has the process of origination, transformation

5、 and decline of his own. Tracing the history of the cities, development, the whole process is a continual process of Regeneration ,redevelopment and metabolism. In the now a day industrialization time and information time, City Regeneration has become one of the topics on city development of the wor

6、ld. Old city Regeneration is an indispensable link in the urban development. Within these years, along with market economy system processing, large-scale redevelopment has gradually become the primary mode of old city Regeneration. Now urban renovation and conservation has become the hottest topic i

7、n urban plan and city construction research. Under the effects such as basic needs of living, the will of administration officer and the interest driven by the developers， urban conservation come to be a huge “ movement ， or we can say a general trend of social and urban development. It concerns man

8、y aspects and levels of our society. The problem of urban Regeneration at town is also outstanding with the rapid process of urbanization in China. The paper was based on The Overall Plan for The Area of ChenCun Town. Through analyzing the specific problems facing the Regeneration of ChenCun town, t

9、he paper discussed the cause of its formation and possible ways to solve those problems, pertinently proposed relevant countermeasures and methods which can provide valid approaches as example to the further practice of old city Regeneration in other city. Firstly, the paper started with the analysi

10、s of the theories and practices of old city Regeneration in western country and China, summarized the development experience of old city Regeneration in domestic and abroad to provide theoretic and practical references to ChenCun town, secondly， with the development history of ChenCun town Regenerat

11、ion as the background, the paper summed up current information of ChenCun town and then classified them. On the basis of this， the paper analyzed not only the Predominant resources but also the distinct contradictions in detail, which resources are deserved to be preserved and developed, as the cont

12、radiction may counteracted the city development. At last, according to these subjects, the paper explored some effective approaches and put forward the general countermeasures. Keywords: ChenCun, Old City regeneration, countermeasures 目 录 M . I 1 g i 仑 . 1 1.1 论文研究背景和意义 . 1 1.1.1论文的选题背景 . 1 1.1.2论文的

13、研究意义 . 1 1.2 旧城改造国内外研究现状 . 2 1.2.1国外的旧城改造现状 . 2 1.2.2国内的旧城改造探索 . 5 1.3 论文研究的内容和方法 . 6 1.3.1论文研究内容 . 6 1.3.2论文研究方法 . 7 2 旧城改造实践经 验总结 . 9 2.1 旧城改造规划 . 9 2.1.1提倡规划决策的科学性、民主性 . 9 2.1.2采用先进的规划理论和方法 . 10 2.1.3因地制宜，突出特色 . 10 2.1.4规划的前瞻性 . 10 2.1.5规划的程序化 . 10 2.2 城市改造 . 11 2.2.1城市改造要坚持有机改造的原则 . 11 2.2.2注意保留

14、城市在各历史时期的典型建、构筑物 . 11 2.2.3加强基础设施改造 . 12 2.2.4注重发掘城市的内涵和价值 . 12 2.2.5处理好改造与保护的关系 . 12 2.3 城市保护 . 12 2.3.1制定保护规划，统筹安排 . 13 2.3.2保护方式应多样化，因地制宜 . 13 2.3.3保留住城市的历史文脉 . 13 2.3.4注重城市特色及传统风貌的保护 . 14 2.3.5保护中要具有前瞻性 . 14 2.4 城市设施利用 . 14 2.4.1充分利用好城市的古旧建筑 . 14 2.4.2保护和利用互相促进、协调发展 . 15 2.4.3变换使用功能 . 75 2.4.4有代

15、表性的工业建筑也应加以保护和利用 . 15 2.5 城市历史延续 . 15 3 陈村镇旧城改造中问题分析 . 17IV 3.1 陈村镇基本情况概述 . 17 3.1.1位置与域境 . 17 3.1.2建制沿革 . 17 3.1.3人口数量 . 18 3丄 4经济发展概况 . 18 3.1.5自然条件 . 18 3.2 陈村镇旧城改造的必要性与紧迫性 . 19 3.2.1实现城市经济可持续发展 . 19 3.2.2解决城市社会问题 . 20 3.3 陈村镇旧城改造存在的问题及原因 . 21 3.3.1存在问题 . 21 3.3.2原因分析 . 23 3.4 陈村镇旧城改造的契机 . 24 3.4

16、.1社会经济背景 . 24 3.4.2城市发展要求 . 25 3.4.3 土地资源稀缺 . 25 4 陈村镇旧区改造对策探讨 . 26 4.1 旧城改造的理念与原则 . 26 4.1.1改造理念 . 26 4.1.2改造原则 . 27 4.1.3陈村镇旧城改造模式选择 . 27 4.2 旧城改造的对策与措施 . 29 4.2.1渐进型改造方式 . 29 4.2.2加强规划编制和研究 . 30 4.2.3注重政府宏观调控 . 31 4.2.4引进公众参与机制 . 32 4.3 部分地段保护与改造对策 . 33 4.3.1传统建筑风貌保护规戈士 分清主次，点面结合 . 4.3.2旧城商业中心区的改

17、造 改善环境，提高土地利用价值 . 33 4.3.3旧城居住用地的改造 分级改造，营建社区 . 34 5 结论 . 37 1； if . 39 参 考 文 献 . 401 1 绪论 1.1 论文研究背景和意义 1.1.1 论文的选题背景 在中国现代城市发展进程中，最为社会广泛关注 的有三大问题：大城市、小 城镇以及旧城改造。这中间比较突出的问题又是旧城改造，它贯穿在大城市和小 城镇的发展全过程中。旧城改造是城市发展不可回避的问题。城市发展既包括扩 张也包括改造，其扩张范围是有限的，而改造的内容是无限的。 1978 年以前，我国的城市改造规模较小，相应的经济投入和社会影响也比较 小。主要都是由政

18、府统一筹划组织，按照前苏联的规划理论及方式进行。由于计 划经济时期城市政策的影响，我国的大城市普遍在较长时期遇到了改造停滞的问 题，因而现阶段就有了在一个较长时期较大规模的城市改造现象。改革开放后 ， 特别是从 90 年代开始，随着经济的快速发展以及生活水平的提高，我国越来越多 的城市都进行了大规模的城市改造，而这些改造大部分都是在政府部门的指导下， 由各个开发商投入资金，并主导完成的。开发商已经成为了城市改造的主力军。 尤其是最近几年随着我国社会主义市场经济的逐步完善，土地的有偿使用。房地 产业的发展，住房的商品化，第三产业的兴起以及大量外资的引进，使得旧城改 造获得新的改造动力和契机，从而

19、推动了旧城改造的发展。 城市旧城改造经过十多年历程，一方面取得了巨大的成就，另一方面在大发 展和大建设中也出现了种 种错综复杂的问题。由于城市用地长期粗放开发利用， 旧城改造建设容积率过高，建筑密度过大，而人们的居住生活水平未得到根木性 的提高。究其根本原因，主要由于旧城改造利益的分配的失衡：城市目前的收益 与开发商相比是城市利益向开发商的转移，使得房地产出现暴利，导致开发商的 利益与城市利益之间出现冲突。另外，由于缺乏科学的理论指导和规划控制，在 旧城改造决策时人治的因素往往起着重要作用，带来如超负荷开发，野蛮施工， 对自然环境和人文环境的恣意破坏，对土地的不合理利用等等一系列严重问题。 为

20、了既吸引投资，又兼顾城市利益 ，研究城市旧城改造的强度控制就成为必要和 紧迫重要课题。作者在顺德建设局长期从事旧城改造一线工作，结合自己的工作 实践开始了本课题的研究。试以顺德陈村镇旧城改造为例，对城市城改造问题加 以分析。 1.1.2 论文的研究意义 旧城改造是为了使旧城区恢复其城市发展中的固有活力，发挥其应有的作用， 以达到改善生活质量与环境、振兴城市经济，推动社会进步的目的。旧城改造是 缓解城市住房短缺现象，改善居住质量的重要手段。旧城区内特别是危棚简屋地 区往往缺少气卫设备：基础设施脆弱、汛期积 水、电压不稳、用水困难、污水横 溢、通讯不灵、交通堵塞等现象交替出现，严重阻碍了城市整体功

21、能的正常发挥。 旧城改造是改造城市形态，美2 化城市形象，改善投资环境，提高城市吸引力和辐 射功能的重要途径。从城市整体外在景观上看，大城市地区留给人们印象最深的 恐怕就是现代化的造型新颖别致的高层建筑与大量集中连片的低矮旧式里弄简棚 之间的强烈反差了。而旧城改造则是尽快消除这种反差的重要途径。许多旧城通 过土地批租方式，利用外资改造旧区和危棚简屋，使大批造型新颖别致、装潢高 档的外销楼房或内销房和内销平价房拔地而起，促进 了旧城面貌的改观，推动了 新城的建设发展。与此同时，通过水、电、煤气、电话、下水道、道路等市政配 套工作，加快了旧城基础设施建设的步伐，使投资环境得到较大改善，増强了城 市

22、的吸引力和福射功能。 我国旧城改造活动虽然已经进行了十多年，但从理论上对改造区域开发强度 与经济因素之间关系的研究较少，研究城市设计与建筑设计与经济效益之间关系 研究更是鲜见。希望通过论文全而系统的分析研究，能够对旧城改造的规划、设 计、管理提供一定的参考。本文研究的目的之一是从城市管理和城市设计的角度， 通过理论探索与实证研究相结合的方 法，全而涉及城市经济学、城市设计科学， 理清对城市建设影响机制的脉络，研究实现控制开发强度的可行性、获得最佳综 合效益的途径。同时针对城市建设用地利用存在问题，多角度深入分析问题产生 根源，探讨解决这些问题途径和措施。结合陈村镇论证，分析对策，为具体的城 市

23、管理措施提供科学客观的依据。论文研究的另一个目的是在上述研究的基础上 认识经济因素对旧城改造项目的影响规律，分别站在政府规划管理部门以及开发 商和建筑师的角度上，探索相应的城市设计方法以及规划管理策略，以有效途径 使得旧城改造项目能够真正的提高城市整体效 益，改善城市人居环境质量，达到 开发商与城市公众利益的双赢，使城市开发经济效益、社会效益、环境效益的有 机统一。 1.2 旧城改造国内外研究现状 1.2.1 国外的旧城改造现状 城市旧城区日益衰退及城市改造作为城市发展过程中不可避免的历史现象， 已变得日益国际化，成为一个全球性的大问题。一般将城市发展过程中出现的问 题称作“城市病”，包括交通

24、拥挤、住宅紧张、环境污染、社会骚乱及失业、贫困 等等。面对这种整体性的城市问题，许多西方国家纷纷经历了一场城市发展及旧 城改造的运动。目 前国外城市建设者和规划者们对旧城改造的研究也经历了一个 由浅入深、由局部到整体的发展过程。 西方发达国家的旧城改造问题，植根于它自身特有的经济基础和社会背景， 解决旧城问题的策略、方式也源于其经济体制和政治背景 143。第二次世界大战以 后，西方国家的旧城改造实践大体上都发生了这样的变化，即清理贫民窟 邻 里重建一一社区改造45。指导旧城改造实践的理念也发生了变化，从主张目标单 一、内容狭窄的大规模改3 造的现代主义，逐渐转变为主张进行目标广泛、内容丰 富的

25、可持续发展的住区建设 6H1 。 二战期间，参战各国的城市遭了不同程度的破坏，加之战前各国在城市建设 现状上存在诸多问题，如城市生态环境的恶化，住房严重缺乏，贫民窟大量存在 等现象，迫使城市建设问题上升到非常重要的国家管理日程。二战以后，西方各 主要国家展开大规模的城市重建，主要内容包括城市中心区的改造与贫民窟清理。 城市重建主要侧重了住宅建设量的供应和品质的改善，西方国家展开旧城改 造、城市重建的主要方法有以下几种： 运用法律手段干预城市建设。如英国颁布了一系列有关城市规划的法规 11。 城市规划思想的指导。在当时由 CIAM (现代建筑 师协会）倡导的城市规划思 想指导下，许多城市都曾在城

26、市中心拆除大量的老建筑，取而代之各种“国际式” 的高楼。然而焕然一新的城市面貌却使人们觉得单调乏味，缺乏人性，并且还带 来大量社会问题。有的西方学者称之为“第二次破坏” 12。 “消灭贫民窟”的办法。当时在美国的纽约、芝加哥和英国的曼彻斯特等贫 民窟较多的大城市，这种办法比较普遍。然而几年之后，人们便发现，“它只是 把贫民窟从一处转移到另一处，更糟糕的另一方面是，它消灭了现存的邻里和社 会， 13 建设新城，疏散旧城区人口。英国共建立了 33 座新 城，巴黎附近建 35 座新 城，东京附近建了 7 座新城，新城运动在许多国家得到肯定 11。 美国的城市改造运动始于 1949 年的房屋法，正式结

27、束于 1973 年。城市改 造采取的方法就是依据不断修订的房屋法，由地方机构在联邦巨额资金资助下 进行拆迁和重建。 从 1949 年城市重建、 1954 年城市改造、 1961 年的扩大计划到中心商贸区复 苏，房屋法逐渐从重视住宅和居民区建设，转向将大部分用地用来重建商贸设 施，办公楼或豪华的高层公寓 14。从根本上来说，这一过程逐渐强化良好区位的 城市中心区的土地利用，通 过吸引高营业额的产业来使土地増值。而原有的居民 住宅和混杂其中的中小商业则被置换到城市的其他地区。“这一过程与真正的邻里 改造并不一致，因为它完全用获利更高的商业取代了居住用途” 15。这种举措曾 经一度带来城市中心区的繁

28、荣，但很快就出现了大量的问题。由于城市中心区地 价飞涨，带动整个城市的地价飞涨，助长了城市向郊区分散的倾向。由于居住人 口大量外迁，一些大城市的中心区在夜晚和周末变成了所谓的“死城” (Necropolis)， 带来治安、交通等一系列社会问题，而大量被迫从城市中心区迁出 的低收人居民却在 内城边缘形成新的贫民窟 12。 从 20 世纪 80 年代“新城市主义”的出现直至现在仍在继续发展完善，它其 实是为弥补城市改造运动所造成的种种不良后果和实现人类对于城市的一种新梦 想而产生的，其理论来源仍旧是霍华德的花园城市。新城市主义的“新”有两重 含义：一是对 19 世纪4 末 20 世纪初传统城市规划

29、、设计以继承和弘扬；二是对二 战以来“旧式”郊区模式的否定与改革，不同于城市社会经济和政治领域的各项改 革，新城市主义主要通过邻里社区的规划设计，改革居民行为方式，优化城市结 构，达到提高整个城市生活质量的目的。 J. Jacobs 于 1961 年推出美国大城市的生与死一书，从美国城市中的社会 问题出发，调查了美国大规模重建开发的弊端，指出“大规模开发建设只能使建 筑师们血液沸腾，使政客、地产商们欢欣鼓舞，而广大群众往往成为牺牲者” 16， 书中提出了一种不间断的小规模城市开发及旧城改造模式，认为小规模改造是有 生命力的和充满活力的，是城市中不可缺少的，并提出了一套保护城市特色的原 则。本书

30、的出版是传统观念上的大规模城市改造向小规模改造转变的里程碑。 在此之后，国外大量的学者也都从不同立场、不同角度提出用大规模改造来 处理城市复杂的经济、社会、文化问题的致命弱点，同时提倡渐进式地规划和建 设方式对城市可持续发展的贡献。随着这种城市发展改造观念的转变，目前西方 发达国家城市的旧城改造已普遍转向“以循序渐进式改建为主，改造目标更广泛、 内容更丰富的城市有机改造”。 纵观西方现代城市改造运动的发展和演变，可以总结出以下几个特征和启示 : 调整用地结构是旧城改造的重要内容； 保持旧城中心区均衡的人口容量是旧城改造的关键； 受“人文主义影响”，在城市改造中更加注重人的尺度和人的需求； 城市

31、改造政策从大量贫民窟 清理转向社区邻里环境的综合整治和社区邻 里活力的恢复振兴； 城市改造规划由过去单纯的物质环境改善规划转向当前社会规划、经济规 划和物质环境规划相结合的综合性改造规划，为城市改造发展从不同角度制定综 合的政策纲领； 城市改造方法从急剧大规模推倒重建转向小规模、分阶段和适时的谨慎渐 进式改善，强调城市改造是一个连续不断的过程。 西方国家城市改造运动，有其特定的政治、经济、社会和文化等背景，同时 也受到西方各种城市规划思想的影响。而城市改造的实践活动，也推动了城市改 造理论的进一步发展。我国的经济力量 和城市发展与西方发达国家差距很大，遇 到的问题也很不一样。但反过来说，发达国

32、家曾经历过的发展和曾遇到的问题及 解决方法对于我们来讲是很好的借鉴。 1.2.2 国内的旧城改造探索 我国的旧城改造实践最早始于五十年代的清理棚户区工作，经历一段时间的 城市外延扩展以后，近年来以改善居民生活质量、树立良好的城市形象等为目的 的旧城改造在5 全国各地迅速开展，纵观近五十年的旧城改造工作，由于种种原因， 它在给城市带来漂亮外衣的同时，也出现了一系列问题 17。主要有以下问题： 出于 对经济发展目标的追求而单纯追求容积率； 在单纯的经济观指导下忽视人的需要，不符合以人为本的根本原则； 对不同层次居民需求差异的忽视，导致公共服务设施与居民阶层不相匹 配； 对改造前居民的结构构成调查研

33、究的忽视，导致改造后原有的社会网络被 打破、人与人之间关系冷漠； 由于没有从全局考虑，改造后出现了交通堵塞并造成了外部不经济、文物 古迹遭到破坏、居住区没有可识别性、居民没有归属感等等。 旧城改造不是仅靠城市规划所能解决的，而是一个涉及到政策、设计、开发、 管理等多方面内容的系统工程。然 而近年来许多城市在旧城改造的过程中片面追 求速度和经济效益，忽视了历史文化、城市风貌特色和生态环境的保护，留下了 城市环境破坏，资源浪费，特色缺失 一 千城一面等遗憾 18。 针对这种情况，吴良镛先生在对中西方城市发展历史和城市规划理论充分认 识的基础上，结合北京的实际情况，提出了“有机改造”的思想 19 2

34、2。“有机改 造”强调城市是一个协调统一的整体，城市改造应当注重保持城市的“整体性”， 也就是说，要研究改造地段及其周围地区的城市格局和文脉特征，在城市改造过 程中遵循城市改造的历史规律，保持这个地 区城市肌理的相对完整性，从而确保 城市整体的协调统一。北京菊儿胡同的探索是吴良镛先生“有机改造”理论的一 次成功的实验。 我国近十几年来，在新的经济形势下，市场经济的发展、土地有偿使用、住 房制度改革，使我国的旧城改造获得新的动力和契机，以前所未有的速度发展起 来。旧城改造工作不再局限于单纯拆建的简单概念上，旧城改造的研究及设计也 拓展了新的领域。总的来说，我国当前旧城改造理论和实践的特征为： 积

35、极探索旧城保护和改造的关系； 探索旧城改造环境效益、经济效益和社会效益的综合提高； 注重控制性详 细规划方法在旧城改造中的运用。逐渐认识到环境保护、历 史文化保护的重要性，规划设计的研究注重了旧城空间的内涵和城市形态结构等 方面，在实践中不断探索适合我国城市发展的旧城改造理论和方法。但仍存在着 开发模式简单、改造方式单一等不足，有待于进一步的深化和完善。 1.3 论文研究的内容和方法 1.3.1 论文研究内容 本研究是以陈村旧城改造为中心和主线而展开，本文以陈村镇总体规划为背 景，通过对陈村镇旧城改造的调查、研究和探讨，有针对性地提出了相应的对策 和解决办法，6 以期对城市发 展有所补益，并为

36、进一步探索其他城市旧城改造的理 论与实践，提供研究实例借鉴。 论文从分析当代西方和我国旧城改造的理论与实践出发，总结国内外旧城改 造的发展以及经验和教训，为陈村镇旧城区的改造提供理论和实践参考。对旧城 改造规划、城市改造城市保护、城市设施利用利用和城市历史延续旧城改造实践 经验进行了总结。其次，以陈村镇旧城改造的发展历史为背景，归纳整理了现状 基础资料，对陈村镇位置与域境、建制沿革、人口、经济发展概况、自然条件等 基本情况概述；再次阐述了陈村镇实现城市经济可持续发展、解决城市社会问题 的旧城 改造的必要性与紧迫性；紧接着分析了陈村镇旧城改造存在的问题及原因； 最后结合陈村镇社会经济背景、城市发

37、展要求、土地资源稀缺等分析了旧城改造 的契机。最后结合旧城改造的理念与原则对陈村镇旧城改造模式加以选择，分析 得出了陈村渐进型改造方式、加强规划编制和研究、注重政府宏观调控和引进公 众参与机制的旧城改造的对策与措施，对部分特殊地段提出了具体的保护与改造 对策。 论文框架如图 1.1 所示：7 1.3.2 论文研究方法 研究始于问题，一般地，对一个问题的研究可分为三个层次：对问题所持的 观点、分析论证这些观点所使用的方法以及研究这些问题需要调查和掌握的资料。 根据顺德陈村镇旧城改造对策研究的研究目的、内容和特点，本文研究过程 中将主要运用以下方法： 实证分析与实例阐述分析相结合。众所周知，实证分析以事实为依据，并 通过事实来检验判断正确与否。实证分析与实例阐述分