2022年城市化与社区发展复习备考资料.docx

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1、精选学习资料 - - - - - - - - - 读书之法 ,在循序而渐进 ,熟读而精思城市化与社区进展复习备考资料当下社区进展最重要的问题：一、三改一拆：1、 什么是三改一拆：浙江省政府打算, 自 20XX年至 20XX年在全省深化开展旧住宅区、除违法建筑三年行动；2、 目标：旧厂区、 城中村改造和拆通过三年努力, 旧住宅区、旧厂区和城中村改造全面推动,违法建筑拆除大见成效,违法建 筑行为得到全面遏制；3、 重要意义：是贯彻落实党的十八大、省第十三次党代会精神和省委干好“ 一三五” 、实现“ 四翻番” 决策部署,加快推动物质富有、精神富有现代化浙江建设的重要举措；是推动新型城市化、改善城乡面

2、貌、 优化人居环境、建设漂亮浙江的迫切需要；是加强城乡 规划建设、促进节省集约用地、加快转变进展方式的有效途径；是加强和创新社会治理、构建和谐社会的客观要求；4、 如何做好三改一拆：（1）明确工作责任；“ 三改一拆” 行动实行块抓条保、分级负责,综合执法、合力推动的 工作机制（2）强化规划治理；各地要以土地利用总体规划、城乡规划等相关规划为依据,科学合理 推动“ 三改一拆” 相关工作（3）坚持依法行政；（4）创新工作方法；要坚持以改带拆、以拆促改、改拆结合、惠及群众；（5）严格督查考核；将“ 三改一拆” 行动目标任务完成情形作为各级政府年度目标责任制 考核重要内容；（6）加强舆论引导；各地、各

3、有关部门要仔细制定“ 三改一拆” 行动宣扬方案,充分发挥 报纸、广播、电视、网络等媒体作用,开创专栏、专题,准时报道工作推动情形,营造良好 舆论氛围,引导社会力气积极支持参加“ 三改一拆” 行动；名师归纳总结 - - - - - - -第 1 页,共 7 页精选学习资料 - - - - - - - - - 读书之法 ,在循序而渐进 ,熟读而精思二、社区减负增效：1、 现状：当前居委会的本位角色即自治组织的职能严峻弱化与退化,却过多地承担了政府的行政职能、市场组织职能和社会事业单位的专业职能,变成了一个依附于街道办事处的,功能混淆重叠的全能主义组织；导致居委会工作负担过重,工作时间超长,内容超额

4、、范畴超大；居委会将大多数时间和大部分精力都花在了完成相关职能部门和街道办布置的任务上面,而涉及社区自身职责范畴内的一些工作却没有多大进展；2、 缘由：（1）居委会和政府关系问题：政府职能部门各级干部对社区居委会的性质、职能、 作用熟悉模糊, 认为社区居委会是政府的派出机构, 没有把社区居委会作为一个居民自治组织来对待,把给居委会发号施令、派放任务当作是理所当然的事；实际上, 居委会作为城市基层群众的自治组织,只应接受政府的工作指导,支持和帮忙,帮助政府做好与居民利益有关的公共卫生、方案生育、优抚救济、社会治安等项工作,并且向政府反映居民的看法、要求和提出看法；因此,政府与居委会关系本质上是一

5、种指导与被指导的关系,听取居民看法、 要求并接受居民考评与反映这种看法、要求及考评结果的关系,而并非领导与被领导的关系；（2）居委会和居民的关系问题：居委会作为城市基层群众性自治组织,其主任、 副主任、 委员应由本地区有选举权的居民选举产生； 其工作应当向居民或居民会议负责,接受居民监督与考评,居委会应当是服务于社区公共事务与公益事业、爱护居民合法权益的自治组织,动员组织居民群众参加社区进展的自治组织； 而当前居委会选举很大程度上流于形式,相当程度上受街道的直接影响,实际上成为仅向街道工作负责的行政化了的组织；所以对居委会而言,政府的评判比社会的评判,居民的评判重要得多；（3）造成居委会自治性

6、质弱化、功能重叠的尴尬角色,根本缘由在于我国社会进展及社会体制的改革滞后于经济进展及经济体制改革,在于政府仍包揽了很多非行政性的事务,在于社会进展领域非政府组织的发育不足、组织功能分化的过程太慢；此外, 法律法规不健全也是重要缘由之一；名师归纳总结 - - - - - - -第 2 页,共 7 页精选学习资料 - - - - - - - - - 读书之法 ,在循序而渐进 ,熟读而精思3、 解决措施：（1）建立直接选举的、非职业化的居民委员会制度；（2）理顺居委会和政府的关系；建立居委会与政府及其派出机关互动关系的新模式；第一要明确社区居委会是群众性自治组织而不是基层行政单位,政府各部门包括街道

7、办与社区居委会是指导关系而不是指令关系；要根据城市居民委员会组织法,转变政府职能, 实施政事、政社分别, 不再包办社区工作；其次,应转变政府包揽居民委员会干部的编制及工作津贴的做法,坚持居委会干部的非职业性和义务性,逐步削减直至取消居委会干部的事业单位编制及其工资待遇, 将有关的财政拨款用于社区建设与社区进展的其他方面；同时强化社区考评,弱化政府考评； 对社区的考核工作,状,实行以社区居民自我考评为主；要转变以往以街道办事处和上级有关部门考核为主的现（3）组建完善社区理想者队伍；把社区工作积极分子组建起来,引导和勉励他们从事理想者服务活动,既能为社区干部减轻很多负担,同时也是衡量社区文明程度的

8、一个标准；（4）构建居委会与职业化、专业化社区工作机构的互动关系；当前居委会行政化和专业化职能的剥离与减负工作并不顺当,缘由是介入社区进展的专业化、职能化的社会工作机构和中介服务组织发育不够,特别是专业化的社会工作机构的发育尚未获得各级政府的应有重视；三、城市化过程中显现的鬼城：（如何看待将来城市化的进展）1、规划型鬼城（当前我国显现的多为规划型鬼城）：科学的城市规划可以合理确定城市的进展方向、规模和布局, 统筹支配各项建设,和谐各方面在建设中的冲突,对于城市的长期进展有重要的指导作用；然而不合理的规划对于城市的反作用也非常剧烈；规划型“ 鬼城”是指城市进展过程中,因规划内容与实际城市需要差别

9、过大所造成的空置现象；规划型“ 鬼城” 标志性特点是耗费巨资,豪华的政府建筑,行人稀少的街道,大量空置的住宅2、“ 鬼城” 对我国城镇化进展产生了严峻的负面影响：（1）土地资源铺张；（2）巨额经济缺失 .“ 鬼城” 的空置率过高势必导致投入资源不完全利用,也必定会导致经济缺失；同时除利用过程中产生的经济缺失外,改造“ 鬼城” 也会付出巨额代价；（3）阻碍城市良性进展；根据城市有机进展的角度来看,城市本身也是一个整体,各个部分发挥着其应有的作用；而“ 鬼城” 功能的不平稳性就不单单会造成本区域内的种种问题,造成各种资源的铺张,使得城市的其他部分为其错误而承载困难,威逼着城市整体的良性循环；名师归

10、纳总结 - - - - - - -第 3 页,共 7 页精选学习资料 - - - - - - - - - 读书之法 ,在循序而渐进 ,熟读而精思3、对将来城市化进展建议：规划型鬼城的显现,说明我国很多城市存在假借城镇化浪潮圈地囤地、大兴土木, 借级差地租换取 GDP和政绩的问题,忽视了人的城镇化,更没有意识到“ 鬼城” 带来的严峻后果；预防和治理规划型“ 鬼城”,对我国城镇化的可连续进展意义深远；（ 1）强化科学规划,预防“ 鬼城” 显现（ 2）强调因地制宜,防止规划“ 一刀切”；我国区域差异很大,区域进展不能搞一刀切,新城新区建设是实现城镇化的重要内容,应当从全国的高度进行城镇化格局的顶层设

11、计,因地制宜；我国急需出台城镇化格局的顶层设计,不搞一刀切,化及新城新区建设的有序健康进展；不搞形式主义,才能促进城镇（ 3）重视文化传统,建设特色文化城市；城市生活中的很多冲突与问题,仅靠规章制度 和法律是无法解决的；其深层次缘由在于城市规划设计的理念问题、价值关怀问题； 单纯追求政绩或者经济指数的城市化必定无法长期,完整的城市化；（ 4）植入新型产业,带动“ 鬼城” 进展；不以人的尺度为考量标准的城市化必定不是四、社区治理过程中要发挥乡规民约的作用（你怎么看）：1、党的十八届四中全会,审议通过了中共中心关于全面推动依法治国如干重大问题的决 定,其中提出要发挥“ 乡规民约 ” 等在社会治理中

12、的积极作用；2、乡规民约的作用：乡规民约是群众自发形成的、具有约束力的行为规范；它具有广泛的群众性；形式多样,切实详细；以训练引导为主,有奖有罚,已成为发扬社会主义民主,实行群众自我训练、自我治理的一种有效的形式；乡规民约作为社会治理的工具之一,往往能够填补法治的不足；比如,化解婆媳关系、解决邻里纠纷、开展环境治理等；乡规民约在弘扬社会道德、促进社会和谐层面,起到了重要的推动作用,成为构建和爱护乡村社会秩序不行或缺的要素之一；3、如何发挥乡规民约作用：（1）乡规民约要真正发挥作用,必需融入社会生活,遵从社情民意,才能内化为人们的行为准就,发挥其积极的教化、规范、引导、评判作用（2）在法治框架下

13、构建乡规民约；做到规范程序,有效监督；乡规民约应以法治中国顶层设计体系和国家法律法规为主导,在村民的参加下, 秉承爱护群众公共利益的原就,通过村民会议等方式制订和修改；上级机关应准时订正乡规民约执行过程中显现的不合法行为；（3）乡规民约应明确目标、合法作为,乡规民约一方面应吸取优秀传统文化中有效的规制名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页,共 7 页精选学习资料 - - - - - - - - - 读书之法 ,在循序而渐进 ,熟读而精思条就, 另一方面应审慎地摒弃落后的、不合时宜的规制内容,国家法治的重要基础；五、社区功能与社区服务：1、社区功能：吸取实践体会,使其成为支撑 经济功

14、能；社区的工厂、商店等为居民供应生产、流通、消费服务； 社会化功能； 社区内的家庭、 学校和儿童嬉戏群体对儿童与青少年的社会化起主要作用；社区的文化训练活动对青少年、成年人都产生重大影响； 社会掌握功能；社区各类机构与团体在爱护社区秩序、保证社区安全等方面发挥重要的作用；社区的风俗习惯和规范约束居民的行为,社区的风俗习惯和规范；社区的赞誉与批评等社会舆论促使居民遵从 社会福利保证功能； 表现为社区居民之间的互助与共济,福利部门或慈善团体扶贫助弱,社区医院、诊所为居民供应医疗保健服务等； 社会参加功能； 社区为居民供应经济、政治、训练、 康乐和福利等方面活动的参加机会,使居民对社区有更多的投入和

15、更强的认同感；2、社区服务：（1）作用：对社区物质文明与精神文明建设有着很大的推动作用；可以使社区成员拥有更多的公共服务、社会福利和闲暇时间,让人们从繁重的家务劳动中解放出来,提高人们的生活质量；可以使人们更集中精力从事生产劳动和其他社会活动,制造出更多社会财宝；通过广泛群众参加,会培育出一种高尚的社会道德与社会风气；有利于早期人们的主体意识,协作意识,法纪意识和文化意识,有利于提高人的素养；（2）吸取国际体会：吸引多方参加社区服务供应；社区服务由政府单一主体垄断供应向政府、市场、 个人及第三部门多元互动模式演进,多元主体的引入, 既有利于政府将有限资源用于社会核心公共服务及设施的供应,同时有

16、利于形成社区服务供应的竞争机制,目的在于为居民供应更优质、更充分的社区服务；确保政府的有效监管；政府将对社区服务供应工作规范、进行技术指导甚至要求服务供应者接受专业培训,从而保证社区服务供应到位；提高公共财政投入比例；名师归纳总结 - - - - - - -第 5 页,共 7 页精选学习资料 - - - - - - - - - 读书之法 ,在循序而渐进 ,熟读而精思六、新农村建设（现状、问题）：1、现状：建设取得的成就：农村经济稳步进展,农夫收入逐步提高；基础设施逐步改善,生活环境不断优化；文化训练加快进展,农夫素养不断提高；保证制度不断完善,和谐氛围逐步形成；民主法制不断健全,法制观念进一步

17、加强；2、存在的问题：, 致富困难； 一是人多地少 , 农夫增收后劲不足； 同时 , 农夫从事二、（1）农夫收入增长缓慢 三产业收入较少 , 农夫增收后劲不足； 二是农村基础设施和农业生产条件改善投入严峻不足；三是农业产业化进展缓慢 , 农产品科技含量低 , 附加值不高 , 竞争力较弱；农夫群众文化素养低 ,（2）新农村农夫物质生活极大改善,精神生活却相对滞后甚至贫乏；思想观念落后；（3）城乡间二元格局依旧存在,新农村建设缺乏科学长远的规划；不少地方的进展规划主 要针对城市,而忽视了农村规划,农村建设用地、住宅用地、 农业用地和生态用地布局不合 理甚至纷乱无序；城乡收入差距呈扩大趋势,影响社会

18、和谐进展；（4）农村医疗卫生、科技、文化、训练、社会保证等各项社会事业建设滞后,进展水平普 遍较低；3、计策：（1）确保农夫连续增收；一要加大引导扶持力度, 推动全民创业快速进展；二要加大就业技能培训力度 , 推动劳务经济连续进展；三要积极进展优质、高产、高效、安全农业和特色农业, 以比较优势增效；四要积极进展农夫专业合作经济组织, 着力提高农夫的组织化程度；（2）培育新型农夫 , 不断提高农夫的整体素养；一是加强农夫的技能培训；二是加强农村的思想道德建设和文化建设；积极开展“ 文明家庭” 、“ 和谐村组” 等的创建活动 , 提倡移风易俗 , 反对封建迷信 , 树立先进的思想观念和良好的道德风

19、尚；要加强农村文化基础设施建设 ,办好农夫图书馆、老年活动室等, 满意农夫群众多方面、多层次的文化需求；（3）社会主义新农村建设必需做到城乡统筹；统筹城乡用地规划,合理布局建设、住宅、农业和生态用地,积极进呈现代农业,加强农村基础设施建设,推动农村综合环境整治名师归纳总结 - - - - - - -第 6 页,共 7 页精选学习资料 - - - - - - - - - 读书之法 ,在循序而渐进 ,熟读而精思七、温江村的噩梦（流淌人口如何治理,社区应担任什么角色）：1、噩梦缘由：城乡二元机制导致,城乡收入的差距；受训练、就业的困难和社会保证的欠缺；道德观念的冲突和文化的差别；受到城市物质生活、文

20、化生活的诱惑, 自己难以抵制这种诱惑产生的犯罪；城市人的鄙视；城市里,它的舆论的声讨、道德的声讨感丢失2、流淌人口如何治理：（1）深圳：加强对外来工同乡村的治理,在外来务工人员较为集中的社区,建立 同乡村 党组织,让外来工参加社区治理；广东发布关于加强社会建设的打算要求在外省籍人口较集中的地区, 探究建立以地籍为纽带的党团 组织, 探究吸取优秀外来务工人员,参加社会治理工作的多种途径,推动社会融入和生活融合；（2）城市流淌人口长期在城市就业和生活,成为城市社区建设的参加者,应像当地居民一样享有社区服务、 参加社区治理； 促进流淌人口融入城市社区,人口服务治理平台,落实政策扎实做好流淌人口社区就业服务工作 社区自治的权益, 健全掩盖流淌人口的社区服务和治理体系,生活；要构建以社区为载体的流淌 , 切实保证流淌人口参加 大力进展丰富多彩的社区文化（3）要环绕敬重流淌人口、关怀流淌人口的主题,实行流淌人口喜闻乐见的形式,组织开展形式多样的宣扬训练和沟通培训活动,增进流淌人口对所在社区的熟悉,加快他们对城市生活理念和生活方式的适应和融入,在社区内形成流淌人口与当地居民相互懂得、敬重、 包容的生活氛围名师归纳总结 - - - - - - -第 7 页,共 7 页