2022年国土空间规划如何划定“三区三线”？.docx

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1、精选学习资料 - - - - - - - - - 三区三线 依据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间,分别对应划定的城镇开发边界、永久 基本农田爱护红线、生态爱护红线三条掌握线；“三区 ”（三类空间）城镇空间：以城镇居民生产、生活为主体功能的国土空间,包括城镇建设空间、工矿建设空 间以及部分乡级政府驻地的开发建设空间；农业空间：以农业生产和农村居民生活为主体功能,承担农产品生产和农村生活功能的国土 空间,主要包括永久基本农田、一般农田等农业生产用地以及村庄等农村生活用地；生态空间：具有自然属性的,以供应生态服务或生态产品为主体功能的国土空间,包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、荒地、

2、荒漠等；“三线 ”（三条掌握线）生态爱护红线：是在生态空间范畴内具有特别重要的生态功能、必需强制性严格爱护的区域,是保证和爱护国家生态安全的底线和生命线；永久基本农田爱护红线：是依据肯定时期人口和社会经济进展对农产品的需求,依法确定的 不得占用、不得开发、需要永久性爱护的耕地空间边界；城镇开发边界：在肯定时期内,可以进行城镇开发和集中建设的地域空间边界,包括城镇现 状建成区、优化进展区,以及因城镇建设进展需要必需实行规划掌握的区域；No.1 三类空间是如何划定的？三类空间,既不像两条爱护红线那样,是国土空间资源爱护的核心区域,又不像城镇开发边 界那样,是承载开发建设项目落地的主要空间载体,所以

3、管控要求和划定方法弹性比较大；名师归纳总结 - - - - - - -第 1 页,共 5 页精选学习资料 - - - - - - - - - 三类空间划定的主要方法是以“双评判 “（什么是国土空间规划的”双评判 ”？）指向为核心支撑的,但要留意的是,“双评判 ”的预判结果,肯定要精细的与区域管控边界、管控强度内容 进行比对,查缺补漏,相互补充与完善；这样才能结合地方特点以及空间进展战略,形成和谐一样的三类空间划定和“三线 ”为核心的 刚性掌握线；因此,在三类空间划定中,必要依据各地区爱护重点和进展侧重,对指标进行细化设定,要 形成更加符合地方实际的三类空间；No.2 三条掌握线划定的依据是什么

4、？生态爱护红线：各地依据 2022 年环境爱护部、国家进展改革委联合发布生态爱护红线划 定指南的要求划定,核心是对国土空间开展生态功能重要性和生态敏锐性评估；将生态极 重要和生态极敏锐区域与国家级和省级的禁止开发区域进行校验,形成生态爱护红线；永久基本农田爱护红线：由国土资源主管部门划定,从2022 年国土资源部农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知到 2022 年国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊爱护的通知两项通知发布,全国各地已基本完成永久基本农田划定工作；城镇开发边界：是由国土资源主管部门和城乡规划主管部门共同划定；2022 年住建部、国土资源部联合部署 14 个城市,开展城

5、镇开发边界划定试点,各地依据自身条件编制划定方法,四川省编制了城市开发边界划定导就,福建省出台城市开发边界划定和治理技术要点,作为地方性的城镇开发边界划定技术规定,但全国仍没有统一明确的城镇开发边界划定导就；No.3为什么说 “三区三线 ” 划定是资源管控思维？“三区三线 ”是自上而下刚性传导、统一管控的核心政策工具,是基于空间规划体系构建的资源管控思维；名师归纳总结 - - - - - - -第 2 页,共 5 页精选学习资料 - - - - - - - - - 新“三区三线 ”划定,要服务于全域全类型用途管控,管制的核心要由耕地资源单要素爱护,向山、水、林、田、湖、草全要素爱护转变；其中,

6、 “三线 ”是统一实施国土空间用途管制和生态爱护修复的重要基础,横向上,规定了各类专项规划的底线,纵向上,通过国土空间规划逐级落实传导,将“三线 ”纳入国土空间基础信息平台,其实施、修改、审批程序将纳入国土空间规划统一治理；“刚性管控 ”是规划的实施管控与传导机制,对应的是职能部门职权；随着自然资源部整合多部委的规划职能,行使全部国土空间用途管制职责,“三线 ”将由现行多个部门各自划定,转向由自然资源部统一划定、管控；No.4区 和线的区分在哪里？“三区 ”突出主导功能划分,“三线 ”就侧重边界的刚性管控；在空间关系上, “三区 ” 各自包含 “三线 ”；线 比区具有更强的管控刚性,区可以作为

7、管控 线调整幅度的制度设计,可以使线有调整的弹性,又使 线的调整可控有序；No.5“三线 ”管控要点是什么？生态红线是最难管控的线,是需要通过立法、精细化管治,与治理事权机构相对应的掌握线 来进行管控；永久基本农田是管控最成熟的线,需要和谐因编制时效不同而产生的冲突；城镇开发边界是最需要治理的线,管控的核心在于规模的确定和线内、线外的差异化的政策 制定；“三线 ”中的生态爱护红线和永久基本农田的划定,更要基于 边界更侧重将来城镇进展诉求的预控；“现状 ”爱护的要求,而城镇开发名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页,共 5 页精选学习资料 - - - - - - - - - No.6

8、“三区三线 ”划定形成哪些共识？一是,充分利用 “多规合一 ”成果,统筹划定；二是,以 “双评判 ”为基础,明确 “三线 ”的规模、布局、治理,突出底线约束；三是,自上而下（上级向市县下达生态爱护红线、永久基本农田、城镇用地等指标及要求）与自下而上（考虑地方资源环境承载才能和进展诉求,分解落实指标要求）相结合的方式划 定；四是, “三线 ”划定既要严格管控,仍要兼顾刚性和弹性；五是,城镇开发边界需实施差别化治理；No.7“三区三线 ”划定存在哪些困惑？一是,探究阶段,缺乏统一的划定方法和管制措施,一些划定不符合实际；比如耕地、厂矿、村庄等生产生活空间,被划入自然爱护地；仍比如对生态空间的界定,

9、各省界定的内容不一 致,等等；二是,资源调查数据存在冲突,“三线 ”划定在基础数据、技术规范、分类标准、统计体系和图纸精度等方面也不一样,和谐性不够,存在交叉重叠；三是, “三线 ”管制规章尚不明确,导致“ 划管脱节 ”；四是,城镇开发边界掌握和引导的对象,具有许多的复杂性和不确定性,在划定方法和管控手段方面仍存在肯定争议和困惑；五是,三条掌握线存在冲突的,需要和谐边界冲突；名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页,共 5 页精选学习资料 - - - - - - - - - 所以,现阶段,就如何划定”三区三线 ”,仍是需要在空间规划体系不同层次的传导机制、管控手段上,开展更深层次的讨论,以增强不同层面落实规划编制的政策性和可实施性；名师归纳总结 - - - - - - -第 5 页,共 5 页