2篇乡镇创新生态公益林管护机制及林长制实施方案范例.docx

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1、乡镇创新生态公益林管护机制实施方案1为探索集体林权制度改革后生态公益林保护与建设新路子，建立责、权、利相统一的管护机制，充分调动林农保护、建设生态公益林积极性，根据_省林业厅关于开展创新生态公益林管护机制试点工作的通知及_县创新生态公益林管护机制实施方案精神，结合我镇实际，制定本实施方案。一、指导思想按照“落实主体、维护权益、强化保护、科学利用”的总体要求，以维护广大林农权益，充分调动林农保护和建设生态公益林积极性为主线，以提高生态公益林保护成效，进一步发挥生态功能为目的，建立行政责任、管护责任、监管责任，落实责、权、利相统一的生态公益林管护新机制。二、创新原则以林改的思路落实生态公益林管护主

2、体，以林改的程序确保林权单位和林木所有者权益，以林改的精神发动广大林农参与改革的积极性，以林改的利益机制调动林农保护和建设生态公益林的积极性，遵循以下四个原则，建立责权利相统一的生态公益林管护新机制。（一）坚持集体经济组织内部成员共担责任，共享利益的原则。坚持按照农村土地承包法的要求，采取“均山、均权、均利”的方式，恢复“集体所有是集体内部成员共同所有”的本来面目，使本集体经济组织内部成员平等享有收益权，确保货币意义上的“耕者有其山”。（二）坚持公开、公平、公正规范操作的原则。按照村民委员会组织法的基本要求，创新生态公益林管护机制实施方案制定等重大事项要严格按程序经村民会议或村民代表会议讨论通

3、过，确保村民的知情权，参与权和决策权，严禁暗箱操作，以权谋私。同时要充分认识到生态公益林的特殊性，创新机制所采用的模式要有利于生态公益林的保护管理，有利于生态公益林区域中林农权益的维护，有利于生态公益林质量的稳定提高。各村的创新生态公益林管护机制实施方案都要上报县林业局批准后实施。（三）坚持行政责任主体不变的原则。生态公益林保护作为一项惠及子孙后代的公益事业，林业站及各村要尽职尽责，积极做好改革的组织、实施和生态公益林保护的宣传、引导和监管等工作，确保责任落实到位。（四）坚持监管责任主体不变的原则。林业工作站是生态公益林监管责任主体，村级组织是生态公益林管护责任主体，林业工作站和村级组织应履行

4、职责，加大对生态公益林的监督管理力度，及时发现和纠正管护过程中出现的问题，确保管护责任落实到位。三、创新机制具体内容（一）建立生态公益林责、权、利相结合的管护机制各村要根据各自村情、林情以及生态公益林自身的特点，认真借鉴商品林林改的原则、经验、做法，分别采取相应措施，因地制宜，因类施策。针对我镇大部分农民在城关经商或务工，村民对山的依赖性不强的情况；根据生态公益林的分布状况、交通条件、管护难易程度等情况，由村集体统一经营管理，专职管护，并将生态公益林的地点、面积、报酬、职责张榜公布。护林员的聘用，采用公开竟聘、竞争上岗、择优选用的方式，护林员与行政管护责任主体（村委会）签订管护合同，常年履行管

5、护责任，并接受村民、护林联防队和林业站的监督。春冬重点防火季节由监管责任主体（林业站）组织护林联防队员、生态公益林专职护林员加强巡护。补偿和收益分配有以下三种模式：1、补偿和收益归村集体收入模式。生态公益林的抚育间伐或更新采伐的林木收益，上级森林生态效益补偿性支出经费除支付护林员工资和提取“三防”经费外，所剩余额的70%用于全村公益事业发展（如修膳学校、村道路建设、完善老人活动中心设施等公益性事业），具体项目由村民代表会议或村民会议决定；30%归村委会所有，用于检查指导、协助办案、抽查监督专职护林员的劳务性补贴和保护宣传费用。2、补偿和收益村集体与生产组或自然村落按比例分成模式。生态公益林的抚

6、育间伐或更新采伐的林木收益（扣除税费、工本费外的收入，下同），上级森林生态效益补偿性支出经费除支付护林员工资和提取“三防”经费外，所剩余额的70%归林权所有的生产组或自然村落，按人口分配给村民、或用于生产组、或自然村落公益事业；30%归村委会所有，用于检查指导、协助办案、抽查监督专职护林员的劳务性补贴和保护宣传费用。3、补偿归村集体收入、收益与组或自然村落按比例分成模式。上级森林生态效益补偿性支出经费除支付护林员工资和提取“三防”经费外，所剩余额的70%用于全村公益事业发展（如修膳学校、村道路建设、完善老人活动中心设施等公益性事业）；30%归村委会所有，用于检查指导、协助办案、抽查监督专职护林

7、员的劳务性补贴和保护宣传费用。生态公益林的抚育间伐或更新采伐的林木收益，70%归生产组或自然村落所有，按人口分配给村民、或用于生产组、或自然村落公益事业，30%归村委会所有。以上三种管护模式各村可根据本村的实际选择一个管护模式，也可以因地制宜加以细化、创新。上述补偿和林木收益比例分成可根据各村的实际情况而定，但必须确保生产组或自然村落得70%以上。各村要认真总结和借鉴商品林林改的原则、经验和做法，生态公益林的补偿费及采伐利用或其它的收益分配可根据林改方案进行。生态公益林管护机制改革要严格遵照村民委员会组织法有关规定，无论采取哪种管护模式，都必须严格按规定程序经村民会议或村民代表会议（户代表会议

8、）讨论通过，形成决议，保证村民的知情权、参与权和决策权。严禁暗箱操作，以权谋私，做到公开、公平、公正，确保生态公益林林权所有者或经营者都能真正得到补偿，落实管护责任，使生态公益林得到有效保护。（二）强化保护，建立分工明确的监督管理机制加强对生态公益林管护主体的监管，是创新生态公益林管护机制的重要内容，也是确保管护责任落实的重要环节。林业站、村两委、协会组织、护林队伍，应分工负责，明确责任，加强对管护工作的监管，确保管护责任真正落实到位。1、强化林业站对生态公益林监督管理职能，真正将生态公益林保护责任落实到位。林业站工作人员，实行包片包地块负责制，实行辖区内生态公益林全程监控。2、建立严格的森林

9、生态效益补偿资金使用和管理的监督机制，确保补偿资金规范、有效、安全运行。建立严格的资金管理制度和检查监督制度以及资金使用违规违纪的责任追究制度。镇将组织林业站、财政所等部门定期或不定期地开展监督检查，确保生态公益林补偿资金真正落实到位和运行安全。四、工作步骤（一）成立工作机构各村要成立以村书记为组长、村主任为副组长、工作队、村两委、村民代表、小组长为成员的工作小组，做到主要领导亲自抓、分管具体抓，林业站做好业务指导。（二）选择试点村根据我镇的不同村情、林情和民情，经研究，决定选择英山村和大坂村作为试点村，开展生态公益林管护机制改革。（三）宣传发动1、召开村两委会议和村民小组长会议，传达上级关于

10、生态公益林管护机制改革创新精神，领会改革创新的重要意义和主要做法。2、加大宣传力度。采用广播、标语、宣传栏、村务公开栏及各种会议等形式，宣传创新生态公益林管护机制有关政策和重要意义，广泛征求村民意见和建议，使村民人人了解改革，参与改革。（四）制定改革方案1、调查摸清本村生态公益林的基本情况，全面掌握本村生态公益林权属、林分状况、分布特点、林种树种结构等，为创新管护机制提供科学资料。2、召开村两委会议，成立创新生态公益林管护机制工作小组。讨论提出生态公益林管护机制改革形式、补偿性支出经费安排以及生态公益林限制性利用的初步方案。3、召开村民代表大会或户代表大会。对村两委提交的生态公益林管护机制改革

11、方式、补偿性支出经费安排和生态公益林限制性利用的初步方案进行讨论表决，形成决议。4、经村民代表会议或户代表会议表决通过的创新工作方案，报县林业局批准后，在村公示七天无异议后方可实施。（五）实施创新方案1、按照改革方案，对本村生态公益林进行划片，确定相应管护模式、管护责任区以及管护责任人、监督责任人。2、县林业局与村委会签订生态公益林管护行政责任书。3、村委会与承包管护责任人签订生态公益林管护合同和生态公益林限制性利用协议书。（六）检查验收试点村的试点工作完成后，向县林业局和镇政府提交工作总结。县林业局会同镇政府组织检查组进行检查验收，检查验收村管护责任主体落实情况、监管责任落实情况、森林生态效

12、益补偿基金制度落实情况和管护成效。（七）总结推广认真总结试点经验，完善各村生态公益林管护机制改革创新的工作方案。五、时间安排总体安排是先行试点村，总结经验后全面推开。具体时间要求是：7月底前完成试点村的试点工作，8月份全镇全面推进这项工作，20_年底基本完成。乡镇林长制实施方案为深入践行生态文明思想,建立健全森林资源发展保护长效机制,持之以恒推进全镇生态文明建设,努力实现人与自然和谐发展新格局,按照要求,结合我镇实际,制定本实施方案。一、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的*中全会精神,牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态理念,紧紧围绕统筹推进“五位一

13、体”总体布局,以保护发展林业生态资源,改善生态环境和推进生态文明建设为宗旨,努力挖掘造林绿化潜力,夯实管护责任,强化日常监管,建立长效机制,实施综合保护,提升森林资源质量,坚决打击破坏森林资源违法犯罪行为,发展绿色富民产业,为全镇经济社会发展提供良好的生态保障 二、基本原则 *.坚持党政主导,强化部门协作。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,明确各级林长职责,层层压实责任,建立单位联动、齐抓共管的长效机制。*.坚持严格保护,维护生态安全。严格保护林木林地、古树名木、湿地等森林资源,严格依法治林管林,严厉打击非法占用林地、湿地等违法行为。围绕树种“珍贵化、彩色化、效益化”目标,注重优良乡土

14、树种培育,提高林分质量,实现森林生态价值最大化,提升生态服务功能,巩固生态文明建设成果,维护生态安全,提高人民群众获得感。*.坚持生态优先,注重绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,充分尊重自然规律,加强生态保护与修复,维护生物多样性,把绿色发展作为处理好森林资源保护与开发利用关系的重要途径,加快推进产业生态化和生态产业化。*.坚持常态监督,严格考核奖惩。建立常态化“林长制”考核评价机制,制定考核奖惩办法,细化考核内容,优化考核程序,强化考核结果运用,严格奖惩兑现,形成源头严防、过程严管、损害严惩、失职必究的分级治理考核体系。三、工作目标 按照“明确目标、落实责任、长效监管、严格考

15、核”的要求,建立健全林长制管理制度,落实森林资源保护机制,强化林业生态资源管理,提升林业生态资源质量,实现林业资源“三增、三保三防”目标(“三增”:増森林覆盖率、增森林蓄积量、增林地保护率;“三保”:保林地面积、保重点公益林面积稳定、保湿地面积稳定;“三防”:防控森林火灾、防治林业有害生物、防范破坏森林资源行为),促进全镇经济社会与资源环境协调发展 四、管理范围 全镇范围内的林木资源、林地资源、湿地资源和陆生野生动植物资源。五、责任主体 各村（居）,各有关单位 六、工作任务 （一）增加森林资源总量 *.建设绿美乡村。坚持绿化、美化、文化结合,绿地、林地、湿地同建,经济、生态、景观效益兼顾,继续

16、开展绿美村庄创建,重点推进庄台绿化和路网、林网、水网建设,栽种“三化”树种,改善村庄生态环境,村庄绿化覆盖率达*%以上。开展绿化合格村、学校、单位建设,绿化覆盖率达*%以上。加强园区和污染严重企业绿化工作,因地制宜规划建设绿化隔离带,因害设防选用对二氧化硫、氟化氢、氯气等有毒气体抗性较强,有耐污抗污、抗烟尘、隔离噪音和耐火能力的树种造林,增加绿量,降低危害。*.建设生态屏障。加强绿色路道建设,切实抓好已建绿色通道巩固、完善和提高;结合镇村通道、村内主干路拓宽改造,抓好路道绿化和绿化改造提升。加强绿色河道建设,遵循“生态护坡，岸绿景美”原则,抓好全镇干河、中沟及村庄河塘绿化,按照栽植*行以上乔木

17、标准全部绿化到位。加强公墓绿化建设,充分利用公墓发展成片林,结合殡葬改革,研究探索生态纪念林建设。加强农田标准林网化建设,以水杉、落羽杉为主要树种,确保林网控制率达*%以上,其中一、二级林网(面积分别小于*亩、*亩)控制率达*%以上。*.提升森林质量。加强森林抚育,用材林以提高蓄积量和木材质量为目标,强化施肥、灌溉、修枝、间伐和病虫害防治等抚育管理,促进速生,培育无节良材,适当延长轮伐期,培育大径材。生态防护林和特种用途林以建立功能完备、结构稳定、优质高效、景观优美的生态体系为主要目标,采取定株抚育、生态(景观)疏伐、卫生伐、修枝等技术措施,增强防护能力和景观效果。*.发展林果产业。按照转型升

18、级、特色发展要求,围绕农民致富增收目标,结合市场需求,大力发展高效优质种苗林果产业。大力推广绿化苗木新品种和轻基质容器育苗技术,提高绿化苗木生产的标准化水平,打造优势品牌。鼓励发展苗木花卉专业市场和电子商务。大力发展林下经济,利用林下空地推广林苗、林禽、林药等林下种养模式,提高经济效益。充分发挥林业多种功能，条件具备的积极发展休闲观光林业,发展绿色旅游。（二）加强森林资源管护 *.加强林地湿地管理。实行全镇林地保护利用规划“一张图”建设管理,及时做好林地变更调查工作,做到以图管林。加强湿地保护管理,扩大湿地面积,提升湿地生态功能,丰富生物多样性。严格按程序办理林地、湿地占征用手续,做到占一补一

19、,确保资源总量平衡。*.加强林木采伐管理。严格执行森林釆伐限额管理制度,严控森林资漂采伐限额。严格执行森林采伐“伐一补一”制度,及时做好采伐更新工作。严格挑行林木采伐许可制度,采伐农村村民自留地、宅基地范围以外的林木,均须按规定申请办理林木采伐许可证。*.加强古树名木保护。对全镇古树名木做好补充调查,建立健全古树名木信息档案。建立古树名木动态监测体系,定期对古树名木的生存环境、生长情况、保护现状等进行动态监测和跟踪管理。加强古树名木保护管理,对长势衰退、立地环境差的采取复壮措施,恢复古树长势。*.加强陆生野生动物保护。规范陆生野生动物行政许可及监督检查工作,严格实行持证养殖和经营利用,严厉打击

20、非法养殖和经营利用等违法犯罪行为。抓好野生动物疫源疫病监测,及时上报监测信息,进一步提高野生动物疫源疫病的监测防控能力和水平。开展野生动物保护宣传,利用“爱鸟周”主题宣传活动,大力宣传野生动物保护法律法规，营造全社会保护野生动物，禁食野生动物的良好氛围。(三)强化林业防灾御灾 *.加强林业有害生物监测。开展林业有害生物普查,制定防控预案,严防外来林业有害生物入侵。建立健全镇、村二级林业有害生物监测预报体系和防治体制机制,推进林业有害生物防控工作科学化、立体化、常态化。注重统防统治和生物防洽,确保林业有害生物成灾率控制在*%以下,无公害防治率达*%以上。*.加强森林防火。强化森林防火宣传,落实森

21、林防火责任制,确保森林火灾受害率控制在*以内,切实保护人民群众生命财产和森林资源安全。重点抓好东郊森林公园、省级生态公益林、*亩以上连片种苗生产基地森林防火工作,建立健全检查督查机制,构建完善镇、村二级森林防火体系。(四)加大执法监管力度 *.加强联动协作。建立健全信息共享、定期会商、案件通报、联合执法的工作机制,推行农服中心、派出所、自然资源和规划分局、水利站、环保科、村建科等部门参与的森林督查综合执法,推进行政执法与刑事司法无缝衔接。*.强化监管手段。加强森林资源动态监测,抓好森林资源管理“一张图”年度更新工作,全面实现以图管林。建立健全自然资源执法巡查制度,采取视频巡查和实地巡查“双巡查

22、”方式,全面加强巡查管护,有效遏制擅自占用林地、滥砍林木等破坏森林资源违法行为。七、组织体系 (一)组织机构。建立以镇、村二级林长为主要内容的林长制组织机构。*.成立领导小组。成立镇党委、政府主要负责人任组长,其他党政负责人任副组长,镇相关部门负责人为成员的姚王镇林长制工作领导小组。下设办公室(简称镇林长办),办公室设在农服中心,分管农业农村负责人兼林长办主任,派出所、自然资源和规划分局、水利站、环保科、村建科、司法所主要负责人兼林长办副主任。镇林长办主要负责贯彻领导小组的部署和要求,制定工作任务,拟定管理制度,监督各项任务的落实,组织实施等工作。*.构建林长制体系。设立镇、村二级林长,建立镇

23、、村二级林长体系,实现镇域内森林资源管理保护全覆盖。（*）总林长由镇党委、政府主要负责人担任。（*）镇级林长由党政负责人担任;镇级副林长由各村（居）第一分工镇干担任。（*）村级林长由村党支部书记和村委会主任担任。(二)工作职责 *.总林长：对全镇林长制工作负总责，全面推行林长制工作部署要求，解决林长制工作中的重大问题。*.村级林长:负责落实镇级林长办工作要求,配合镇级林长开展林长制工作,落实护林员并督导其履行日常巡查及管护职责,协调解决有关矛盾问题。*.镇级林长:组织实施辖区内林业发展和森林等资源保护工作,组织实施森林等资源源头管理,落实源头管理责任,设立林长办并配备管理员,配合市级林长开展林

24、长制相关工作,督导村级林长履行职责,牵头开展管辖区域内生态环境修复、保护和管理等工作,协调解决有关矛盾问题 八、保障措施 *.加强组织领导。各村（居）、各单位要把全面推行林长制作为推进生态文明建设的重要举措,切实加强组织领导,狠抓责任落实,确保取得实效。相关单位要各司其职、各负其责,切实抓好林长交办事项的推进落实。*.落实资金投入。加大公共财政投入力度,落实森林资源保护管理项目、信息平台建设与维护等所需资金保障。探索分级负责、分类管理的森林资源保护管理模式,鼓励和吸引社会资本投入,积极培育抚育管理、病虫害防治等市场主体,充分激发市场活力。*.健全工作机制。制定林长巡查、联席会议、信息报送及检查

25、考核等配套制度,建立单位联动机制,落实工作经费保障,完善考核评估办法,形成森林资源管理保护合力。创新工作方式方法,坚持因地制宜,实行“一林一策”,针对存在问题,由林长牵头组织编制工作清单,制定年度任务书,提出完成时间表和路线图,有序组织实施。编制林长工作手册,制定林长巡查、协调、督察考核和信息通报制度。对巡查发现、群众举报的问题,建立“林长工作联系单”,及时交办督办,确保事事有着落、件件有回音 *.严格考核问责。制定林长制工作考核评价办法,每年对各部门、各村（居）林长制推进落实情况进行考核,考核结果作为镇村干部综合考核评价的重要依据。将林长制与森林资源保护目标责任落实、自然资源资产离任审计、生态环境损害责任终身追究制等制度相结合,切实加强监督评估和考核问责。*.强化宣传监督。充分利用各类媒体平台,向社会广泛宣传介绍林长制推行情况,营造公众参与、齐抓共管的良好社会氛围通过主流媒体,向社会公告林长名单,在路道、河道显著位置规范设置林长公示牌,标明林长职责、森林概况、管护目标、监督电话等内容。组织多种形式的志愿者活动,扩大社会公众参与度。搭建公众信息平台、开通电话热线、聘请社会监督员对森林资源管理保护情况进行全方位监督评价。