最新应急救援091028PPT课件.ppt
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1、应急救援应急救援091028091028第一节 事故应急救援概论 一、事故应急救援的基本任务及特点 二、事故应急救援管理过程及响应机制 三、事故应急救援预案的作用 四、应急救援预案的分级和层次2级(省级)应急预案级(省级)应急预案对可能发生的特大火灾、爆炸、毒物泄漏事故,特大危险品运输事故以及属省级特大事故隐患、省级重大危险源应建立省级事故应急反应预案。级(国家级)应急预案级(国家级)应急预案对事故后果超过省、直辖市、自治区边界以及列为国家级事故隐患、重大危险源的设施或场所,应制定国家级应急预案。9(二)事故应急预案的层次(二)事故应急预案的层次综合综合预案预案防洪专项预防洪专项预案案地震专项
2、预地震专项预案案现场现场预案预案1现场现场预案预案2现场现场预案预案3危化专项预危化专项预案案10第二节事故应急救援预案的编制一、事故应急救援预案的策划二、应急预案的基本结构和标准格式三、事故应急救援预案的编制过程四、应急预案的核心要素及编制要求11一、事故应急救援预案的策划一、事故应急救援预案的策划对重大事故应急预案进行策划时应充分考虑下列因素:1、重大危险普查的结果,包括重大危险源的数量、种类及分布情况,重大事故隐患情况等;2、所处地区的地质、气象、水文等不利的自然条件(如地震、洪水、台风等)及其影响;3、本地区以及国家和上级机构已制定的应急预案的情况;4、以往灾难事故的发生情况;5、功能
3、区布置及相互影响情况;6、周边重大危险可能带来的影响;7、国家及地方相关法律法规的要求。12二、应急预案的基本结构及标准格式二、应急预案的基本结构及标准格式(一)应急预案的基本结构(一)应急预案的基本结构 综合综合预案预案=基本基本预案预案+应急功能设置应急功能设置特殊风险管理特殊风险管理标准操作程序标准操作程序支持附件支持附件13为直观地描述应急功能与相关应急机构的关系,可采用如下应急功能矩阵表。部部 门门应应 急急 功功 能能接警与接警与通知通知警报和紧警报和紧急公告急公告事态监测事态监测与评估与评估警戒与警戒与管制管制人群疏散人群疏散医疗与医疗与卫生卫生消防和消防和抢险抢险应急中心应急中
4、心RRSS生生 产产SSSS消消 防防SSSSSSR保保 卫卫SRRSS卫卫 生生SR安安 环环SSRSSS技技 术术SS应急功能矩阵表(示例)应急功能矩阵表(示例)注:注:R负责部门,负责部门,S支持部门支持部门14特殊风险管理特殊风险管理识别评价对公共安全威胁的最大特定风险(如洪水、地震、危险化学品等)。按应急的四个主要过程描述应急活动:准备阶段、初级响应、扩大应急、应急恢复。按相关部门在应急过程中承担的主要功能,明确其职责:指挥、运行、技术支持、后勤保障、财务行政。15标准操作程序标准操作程序1、相应的责任部门组织编制,预案管理部门组织评审并备案;2、内容包括程序的目的、执行主体、时间、
5、地点、任务、步骤和方式,以及所需的检查表和附图表。3、采用统一格式,语言简洁明了;4、描述应急准备、初期响应、扩大应急和应急恢复四阶段中规定的各项任务;5、与应急预案和各部门的职责和任务协调一致;6、规定保存执行程序时的记录及样式和期限。16应急预案支持附件应急预案支持附件1、危险分析附件2、通讯联络附件3、法律法规附件4、应急资源附件5、教育、培训、训练和演习附件6、技术支持附件7、协议附件8、其他支持附件17(二)(二)应急基本预案标准格式应急基本预案标准格式1、预案发布令9、机构与职责2、应急机构署名页10、教育、训练与演习3、预案分发记录页11、与城市其他预案关系4、修改记录12、互助
6、协议5、术语与定义13、预案管理6、方针与原则14、法规与参考文献7、危险分析8、应急资源181、成立预案编制小组三、事故应急救援预案的编制过程三、事故应急救援预案的编制过程明确预案编制的必要性明确预案编制的必要性成立编制小组,选定负责人成立编制小组,选定负责人开始编制开始编制已有预案回顾已有预案回顾评估应急能力评估应急能力 危险识别与分析危险识别与分析企业应急能力企业应急能力城市应急能力城市应急能力编制预案编制预案预案评审与发布预案评审与发布预案的实施预案的实施5、应急预案的实施2、危险分析与能力评估3、编制应急预案4、应急预案的评审与发布19四、应急预案的核心要素及编制要求四、应急预案的核
7、心要素及编制要求(一)事故应急救援预案核心要素(一)事故应急救援预案核心要素1、方针与原则2、应急策划(危险分析;资源分析;法律法规要求)3、应急准备(机构与职责;应急资源;教育、培训与演习;互助协议)4、应急响应(接警与通知;指挥与控制;警报和紧急公告;通讯;事态监测与评估;警戒与治安;人群疏散与安置;医疗与卫生;公共关系;应急人员安全;11消防和抢险;12泄漏物控制)5、现场恢复6、预案管理与评审改进20(二)预案编制有关问题说明(二)预案编制有关问题说明1、危险分析危险分析的最终目的,是要明确应急的对象(存在哪些可能的重大事故)、事故的性质及其影响范围、后果严重程度等,为应急准备、应急响
8、应和减灾措施,提供决策和指导依据。危险分析包括危险识别、脆弱性分析和风险分析。危险分析应依据国家和地方有关的法律法规要求,根据具体情况进行。危险分析的结果应能提供:(1)地理、人文(包括人口分布)、气象等信息;(2)功能布局(包括重要保护目标)及交通情况;21(3)重大危险源分布情况及主要危险物质种类、数量及理化、消防等特性;(4)可能的重大事故种类及对周边的后果分析;(5)特定的时段(例如,人群高峰时间、度假季节、大型活动);(6)可能影响应急救援的不利因素。危险分析方法包括事件树分析、事故树分析、火灾爆炸危险指数法等。222、应急资源评估资源评估应从以下各方面分析有关设备、设施、工具、人员
9、等的数量、满足应急救援要求的能力、所处的位置、必要的冗余状况等。(1)人力资源(可能参与救援的专职、兼职人员及志愿者,还有有关技术专家);(2)通讯联络设施;(7)监测监控系统;(3)个人防护用品、用具;(8)气象条件;(4)消防设施;(9)交通设施(含车辆和道路);(5)事故控制和防污设备;(10)保安和进出管制设备;(6)医疗卫生设施和物品;(11)社会服务机构、设备和设施。233、预案管理与评审改进应急预案是应急救援工作的指导文件,同时又具有法规权威性。应当对预案的制定、修改、更新、批准和发布作出明确的管理规定,并保证定期或在应急演习、应急救援后对应急预案进行评审,针对实际情况的变化以及
10、预案中所暴露出的缺陷,不断地更新、完善和改进应急预案文件体系。24第三节 应急预案的演练与评审 一、演练的类型和参与人员 二、演练实施的基本过程 三、应急演练的主要内容演习目标 四、演练结果的评价 五、应急演习策划实例25一、演练的类型和参与人员一、演练的类型和参与人员(一)演练类型(一)演练类型1、桌面演练指由应急组织的代表或关键岗位人员参加的,按照应急预案及其标准工作程序讨论紧急情况时应采取行动的演练活动(特点是在室内口头演练,成本低,为后继演练作准备)。2、功能演练指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应行动举行的演练活动(特点是在指挥中心举行,并可同时开展现场演练,调用有限的应急设备,
11、规模较大,成本较高,工作难度较大)。3、全面演练指针对应急预案中全部或大部分应急响应功能,检验、评价应急组织应急运行能力的演练活动(演练过程尽量真实,开展人员、设备及其他资源的实战性演练,持续时间长,成本高)。26(二)演练参与人员(二)演练参与人员1、参演人员(指在应急组织中承担具体任务,并在演练过程中尽可能对演练或模拟真实情景事件可能采取响应行动的人员)。2、控制人员(指根据演练情景,控制演练时间进度的人员)。3、模拟人员(指演练过程中扮演、代替某些应急组织和服务部门或模拟紧急事件、事态发展的人员)。4、评价人员(指负责观察演练进展情况并予以记录的人员)。5、观摩人员(指来自有关部门、外部
12、机构以及旁观演练过程的观众)。27策划小组策划小组 1、确定演练日期、确定演练日期 2、确定演练项目和演练要求、确定演练项目和演练要求 3、编写演练方案、编写演练方案 4、确定演练现场规则、确定演练现场规则 5、指定评价人员、指定评价人员 6、安排后勤工作、安排后勤工作 7、准备和分发评价人员工作文件、准备和分发评价人员工作文件 8、培训评价人员、培训评价人员 9、讲解演练方案与演练活动、讲解演练方案与演练活动演练准备阶段演练准备阶段 10、记录参演组织的演练表现、记录参演组织的演练表现演练实施阶段演练实施阶段 11、评价人员访谈演练参与人员、评价人员访谈演练参与人员 12、汇报与协商、汇报与
13、协商 13、编写书面评价报告、编写书面评价报告 14、演练参与人员自我评价、演练参与人员自我评价 15、举行公开会议、举行公开会议 16、通报不足项、通报不足项 17、编写演练总结报告、编写演练总结报告 18、评价和报告补救措施、评价和报告补救措施 19、追踪整改项的纠正、追踪整改项的纠正演练总结阶段演练总结阶段二、演练实施的基本过程二、演练实施的基本过程 28情景说明书情景说明书描述事故情景,为演练活动提供初始条件和初始事件。描述事故情景,为演练活动提供初始条件和初始事件。其主要内容有:其主要内容有:1、发生何种事故或紧急事件;2、事故或紧急事件发生地点;3、事故或紧急事件发生时间;4、事故
14、或紧急事件发展速度、强度与危险性;5、信息的传递方式;6、采取了哪些应急响应行动;7、已造成的人员伤亡和财产损失;8、是否预先发出了警报;9、事故或紧急事件发生的气象条件等与演练情景相关的影响因素。29三、应急演练的主要内容三、应急演练的主要内容演习目标演习目标目标1:应急通知及启动目标10:交通管制目标2:指挥和控制目标11:人员登记、隔离与去污目标3:事态评估目标12:人群安置目标4:资源管理目标13:紧急医疗服务目标5:通讯目标14:24小时不间断应急目标6:警报与紧急公告目标15:外部增援目标7:公共信息目标16:事态控制与现场恢复目标8:公众保护措施目标17:记录与调查目标9:应急人
15、员安全30四、演练结果的评价四、演练结果的评价(一)评价准则(一)评价准则完整性完整性功能(职能)完整功能(职能)完整应急过程完整应急过程完整适应范围完整适应范围完整准确性准确性可读性可读性符合性符合性通迅信息准确通迅信息准确职责描述准确职责描述准确适应危险性质及种类准确适应危险性质及种类准确易于查询易于查询语言简洁,通俗易值语言简洁,通俗易值层次及结构清晰层次及结构清晰符合法规标准要求符合法规标准要求与其他预案一至或兼容与其他预案一至或兼容可操作性或实用性可操作性或实用性评评审审准准则则31(二)应急培训、演练中应注意的问题(二)应急培训、演练中应注意的问题1、演演练练过过程程中中应应尽尽可
16、可能能模模仿仿可可能能的的事事故故过过程程,但但不不能能采用真正的危险状态进行演练,以避免不必要的伤亡。采用真正的危险状态进行演练,以避免不必要的伤亡。2、演演练练之之前前应应对对演演练练情情况况进进行行周周密密的的方方案案策策划划。编编写写情景说明书是方案策划的主要内容。情景说明书是方案策划的主要内容。3、演演练练之之前前应应对对有有关关人人员员进进行行必必要要培培训训,但但不不应应将将演演练场景介绍给应急响应人员。练场景介绍给应急响应人员。4、演练结束后应认真总结和整改。、演练结束后应认真总结和整改。(三)评价发现的问题(三)评价发现的问题按对应急救援工作及时有效性的影响程度、演练过程中发
17、现的问题,可划分为不足项、整改项和改进项。1、不足项、不足项不足项指演练过程中观察或识别出的应急准备缺陷,可能导致在紧急事件发生时,不能确保应急组织或应急救援体系有能力采取合理应对措施,保护公众的安全与健康。不足项应在规定的时间内予以纠正。322、整改项、整改项整改项指演练过程中观察或识别出的,单独不可能在应急救援中对公众的安全和健康造成不良影响的应急准备缺陷。整改项应在下次演练前予以纠正。两种情况下,整改项可列为不足项:一个是某个应急组织中存在两个以上整改项,其共同作用可影响保护公众安全与健康能力的;二是某个应急组织在多次演练过程中,重复出现前次演练发现的整改项问题的。3、改进项、改进项改进
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