最新市政学ppt课件.ppt

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1、市政管理学市政管理学第第 章章 导论导论市政管理学（MunicipalManagement）也称城市管理学（UrbanManagement）市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材在我国在我国,作为行政建制的作为行政建制的“市市”，是，是近代地方政制改革的产物。近代地方政制改革的产物。l我国在清代以前没有市建制。我国在清代以前没有市建制。l直到清朝末年才仿效西方国家的政治制度，实行城乡直到清朝末年才仿效西方国家的政治制度，实行城乡分治。分治。l新中国成立以后，在很长时期内曾经继承了城乡分治新中国成立以后，在很长时期内曾经继承了城乡分治的传统。的传统。l自自20世纪世

2、纪80年代推行年代推行“市领导县市领导县”体制以后，我国的体制以后，我国的市建制逐渐发展为广域型市，每个市在行政区划上都市建制逐渐发展为广域型市，每个市在行政区划上都包含一定的农村地区，市政府还承担着繁重的农业和包含一定的农村地区，市政府还承担着繁重的农业和农村管理任务。农村管理任务。市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材2 2.市政的含义市政的含义l市政，是指城市公共产品和公共事务。，是指城市公共产品和公共事务。l城市公共事务的内容十分广泛。城市公共事务的内容十分广泛。l广义的市政，不仅包括市政工程和市政建设，还包括城广义的市政，不仅包括市政工程和市政建设，还包

3、括城市发展规划、基础设施建设、城市财政与税收、城市人市发展规划、基础设施建设、城市财政与税收、城市人口与社会、城市公共教育、城市科技文化、城市卫生、口与社会、城市公共教育、城市科技文化、城市卫生、城市大众体育、城市土地和地产、城市环境保护等诸多城市大众体育、城市土地和地产、城市环境保护等诸多方面。方面。市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材3.3.市政管理的含义市政管理的含义l所谓所谓市政管理，即城市公共管理，是，即城市公共管理，是指对城市公共产品和公共事务的管理指对城市公共产品和公共事务的管理活动。活动。l市政管理所涉及的对象，包括城市公市政管理所涉及的对象，包

4、括城市公共行政和公共管理的所有领域。共行政和公共管理的所有领域。市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材市政管理与私人管理的比较市政管理与私人管理的比较l首先，城市管理与私人管理的使命不同。首先，城市管理与私人管理的使命不同。市政管理市政管理提供公共服务、满足市民需求为提供公共服务、满足市民需求为导向，它坚持以人为本，追求公共利益。导向，它坚持以人为本，追求公共利益。私人管理私人管理营利和利润取向营利和利润取向l其次，城市管理更强调公平和责任，而私人管其次，城市管理更强调公平和责任，而私人管理更强调效率和竞争。理更强调效率和竞争。l最后，市政管理包括广泛而复杂的的政

5、治活动最后，市政管理包括广泛而复杂的的政治活动和利益聚合过程，而私人管理的运作受公众舆和利益聚合过程，而私人管理的运作受公众舆论和政治过程的影响要小得多。论和政治过程的影响要小得多。市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材城市管理的多中心复合治理城市管理的多中心复合治理l传统城市管理把城市政府视为惟一的权威性管传统城市管理把城市政府视为惟一的权威性管理主体，城市公共事务最终由政府说了算。理主体，城市公共事务最终由政府说了算。l现代治理理论倡导，城市政府并不是惟一的市现代治理理论倡导，城市政府并不是惟一的市政管理主体，城市治理不应由政府单中心主导，政管理主体，城市治理

6、不应由政府单中心主导，各种准政府组织、非营利部门、企业组织以及各种准政府组织、非营利部门、企业组织以及市民个人，也可参与市政管理，从而形成市民个人，也可参与市政管理，从而形成多中多中心的城市治理体制心的城市治理体制，以最大限度地利用社会资，以最大限度地利用社会资源促成公共目标。源促成公共目标。市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材l现代市政管理是指多元城市管理主体依是指多元城市管理主体依法管理或参与管理城市公共事务的管理法管理或参与管理城市公共事务的管理活动。活动。l市政管理的主体既包括城市政府，也包市政管理的主体既包括城市政府，也包括准政府组织、非营利部门、社区

7、组织、括准政府组织、非营利部门、社区组织、私人部门以及广大市民。私人部门以及广大市民。l在多元市政管理主体中，城市政府仍发在多元市政管理主体中，城市政府仍发挥着主导性功能。挥着主导性功能。市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材1.1.21.1.2市政管理学的历史发展市政管理学的历史发展1、西方的市政管理学研究l20世纪初，伴随着行政学与政治学的分世纪初，伴随着行政学与政治学的分离，伴随着城市的兴旺发达，市政管理离，伴随着城市的兴旺发达，市政管理学（学（MunicipalAdministration）逐渐）逐渐成为行政学的独立研究领域。成为行政学的独立研究领域。l早

8、期的市政管理学研究，主要是从城市早期的市政管理学研究，主要是从城市政治学的角度，侧重于对市议会、市政政治学的角度，侧重于对市议会、市政府及其相互关系进行讨论。府及其相互关系进行讨论。市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材l20世纪世纪30年代以来，西方的市政管理年代以来，西方的市政管理学研究越来越多地吸收了行政学、管学研究越来越多地吸收了行政学、管理学、经济学、社会学、建筑学的理理学、经济学、社会学、建筑学的理论和方法，逐渐成为多学科交叉和互论和方法，逐渐成为多学科交叉和互相渗透的跨学科知识体系。相渗透的跨学科知识体系。市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列

9、教材世纪公共管理系列教材2、中国的市政管理学研究、中国的市政管理学研究l我国的城市化进程起步较晚，市政管理我国的城市化进程起步较晚，市政管理学的教学和科研进展也比较缓慢。学的教学和科研进展也比较缓慢。l1949年以前，旧中国的高校教育曾经开设有市政管理年以前，旧中国的高校教育曾经开设有市政管理学课程。学课程。l1952年全国高校院系调整时，市政管理学也在被撤除年全国高校院系调整时，市政管理学也在被撤除的科目之中。的科目之中。l20世纪世纪80年代以后，我国城市科学研究开始提上日程，年代以后，我国城市科学研究开始提上日程，中国城市科学研究会和和城市经济学会相继成立。中国城市科学研究会和和城市经济

10、学会相继成立。市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材l20世纪世纪80年代中后期，一些高校开设了市政学或城市年代中后期，一些高校开设了市政学或城市管理学课程并招收研究生。管理学课程并招收研究生。l20世纪世纪90年代初，年代初，市政学市政学被列入高等自学考试课被列入高等自学考试课程。程。l就总体水平而言，我国市政管理学的教学和研究尚显就总体水平而言，我国市政管理学的教学和研究尚显薄弱。薄弱。市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材1.1.3市政管理学的研究内容市政管理学的研究内容市政管理学是研究城市公共管理活市政管理学是研究城市公共管理

11、活动及其规律的科学。动及其规律的科学。它以城市公共管理为研究对象，着它以城市公共管理为研究对象，着重回答谁管城市、管什么和怎么管的问重回答谁管城市、管什么和怎么管的问题。题。市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材 具体地讲，市政管理学的研究内容主要具体地讲，市政管理学的研究内容主要包括以下五个方面：包括以下五个方面：1 1、城市与城市化；、城市与城市化；2 2、市政管理主体；、市政管理主体；3 3、市政管理体制；、市政管理体制；4 4、市政管理客体；、市政管理客体；5 5、市政管理规律。、市政管理规律。市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系

12、列教材1.2城市管理学的研究方法城市管理学的研究方法1.2.1 市政管理学的思维原则l市市政政管管理理学学作作为为公公共共管管理理学学的的具具体体应应用用学学科科，必必须须坚坚持持以以科科学学的的世世界界观观和和方法论作为指导方法论作为指导。l唯物辩证法是是马马克克思思主主义义思思想想方方法法论论的的精精髓髓，也也是是市市政政管管理理学学研研究究必必须须遵遵循的基本思维原则和根本方法论循的基本思维原则和根本方法论。市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材1.2.2 市政管理学的研究方法市政管理学的研究方法在在具具体体的的城城市市管管理理研研究究中中，学学者者们们经经

13、常使用的研究方法主要有以下四种：常使用的研究方法主要有以下四种：1 1、比较研究法、比较研究法 2 2、历史研究法、历史研究法3 3、规范研究法、规范研究法4 4、实证研究法、实证研究法市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材1.3 城市管理学的研究意义城市管理学的研究意义1 1、对于指导市政管理实践具有重要意义、对于指导市政管理实践具有重要意义2 2、对于推进城市化进程具有重要意义、对于推进城市化进程具有重要意义3 3、有助于培养和造就大批市政管理人才、有助于培养和造就大批市政管理人才4 4、对于加快学科发展具有重要意义、对于加快学科发展具有重要意义市政管理学市政

14、管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材关键术语关键术语市政管理市政管理城市管理城市管理市政管理学市政管理学市政学市政学市政体制市政体制市政管理主体市政管理主体市政管理客体市政管理客体市政管理规律市政管理规律规范研究方法规范研究方法实证研究方法实证研究方法比较研究方法比较研究方法历史研究方法历史研究方法市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材复习思考题复习思考题1.什么是市政管理？什么是市政管理学什么是市政管理？什么是市政管理学？2.市政管理学主要研究哪些内容？市政管理学主要研究哪些内容？3.当代中国为什么要加强市政管理学研当代中国为什么要加强市政管理

15、学研究？究？4.市政管理学有哪些研究方法？市政管理学有哪些研究方法？5.学习市政管理学有何意义？学习市政管理学有何意义？市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材第第 章章城市与城市化城市与城市化市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材重点问题重点问题l城市的概念和基本特征城市的概念和基本特征l各国界定城市的不同标准各国界定城市的不同标准l城市的多元复合性功能城市的多元复合性功能l城市化的含义和发展历程城市化的含义和发展历程l世界城市发展的最新趋势世界城市发展的最新趋势l中国城市化的基本特征中国城市化的基本特征l低度城市化的政策效应低度城市

16、化的政策效应l中国城市化的政策选择中国城市化的政策选择市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材2.1 2.1 城市的形成与发展城市的形成与发展2.1.1 城市的概念与特征 1.城市的概念l城市是非农业人口大量聚集、具有综合功能是非农业人口大量聚集、具有综合功能的人类生产和生活共同体，它具有人口密集、的人类生产和生活共同体，它具有人口密集、资源密集、文化汇萃、信息集中、工作高效资源密集、文化汇萃、信息集中、工作高效等特点。等特点。l城市在有限的地域空间内，各种生产要素城市在有限的地域空间内，各种生产要素（劳动力、土地、住房、资本、文化、科技（劳动力、土地、住房、资本、

17、文化、科技等）高度密集且相互交织在一起，从而形成等）高度密集且相互交织在一起，从而形成复杂的社会网络系统。复杂的社会网络系统。市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材 2.城市的基本特征（1 1）生产要素的集聚性。）生产要素的集聚性。（2 2）城市运行的高效性。）城市运行的高效性。（3 3）城市功能的综合性。）城市功能的综合性。（4 4）城市系统的开放性。）城市系统的开放性。（5 5）城市文化的异质性。）城市文化的异质性。市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材2.1城市的形成与发展l2.1.2城市的历史发展城市的历史发展古代城市的古代城

18、市的古代城市的古代城市的发展发展发展发展近现代城市近现代城市近现代城市近现代城市的发展的发展的发展的发展城市发展的城市发展的城市发展的城市发展的新趋势新趋势新趋势新趋势以商品交换为生以商品交换为生存方式的居民点存方式的居民点形成形成筑城御敌筑城御敌以保护部落、首以保护部落、首领及富人领及富人建立建立军队、政府、监军队、政府、监狱等，阶级与国狱等，阶级与国家诞生家诞生以欧洲为先导，工以欧洲为先导，工业革命导致城市数业革命导致城市数量加剧，城市规模量加剧，城市规模迅速扩张，世界城迅速扩张，世界城市化水平显著提高市化水平显著提高主要表现：主要表现：1 1、人口郊区化发展迅速、人口郊区化发展迅速2 2

19、、城市快速通道日益发达、城市快速通道日益发达3 3、形成大都市区和大都市连、形成大都市区和大都市连绵带绵带3 3、形成诸多国际性城市、形成诸多国际性城市4 4、开始启动生态城市建设、开始启动生态城市建设市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材美国现有三个巨大城市带：美国现有三个巨大城市带：l1 1、美国东北郊大西洋沿岸巨大城市带。、美国东北郊大西洋沿岸巨大城市带。以以纽约、费城、巴尔的摩纽约、费城、巴尔的摩为中心，北起为中心，北起波士顿，南至华盛顿，又称波士顿，南至华盛顿，又称“波士华士波士华士（BoswashBoswash）”巨大城市带；占全国总人巨大城市带；占全

20、国总人口的口的20%20%，由，由4040多个中小城市组成超大型多个中小城市组成超大型城市群。制造业产值占全国城市群。制造业产值占全国30%30%，城市之，城市之间形成紧密分工。间形成紧密分工。l2 2、五大湖沿岸巨大城市带。以、五大湖沿岸巨大城市带。以芝加哥为中心，包括底芝加哥为中心，包括底特律、克利夫兰、匹兹堡、布法罗特律、克利夫兰、匹兹堡、布法罗等，城市总数等，城市总数3535个，个，集中了美国集中了美国70%70%以上的制造业，南绕五大湖呈半月形，以上的制造业，南绕五大湖呈半月形，简称简称“芝匹兹芝匹兹（ChippitsChippits）”巨大城市带。是美国工业巨大城市带。是美国工业化

21、水平最高、人口最稠密的地区。化水平最高、人口最稠密的地区。l3 3、太平洋沿岸加利福尼亚巨大城市带。以、太平洋沿岸加利福尼亚巨大城市带。以洛杉矶、旧洛杉矶、旧金山金山两大都市区为主体，从北方的萨克拉门两大都市区为主体，从北方的萨克拉门 托向南一托向南一直延伸到圣地亚哥，简称直延伸到圣地亚哥，简称“圣圣圣圣 （SansanSansan）”巨大城市带。呈扁担挑物形，中间是一巨大城市带。呈扁担挑物形，中间是一条狭长的城市带，两头则分别是一组城市群。条狭长的城市带，两头则分别是一组城市群。2.2 2.2 城市的功能和作用城市的功能和作用城市功能是是指指城城市市对对于于经经济济发发展展和和社社会会生生活

22、活所所能能发发挥挥的的机能和作用。机能和作用。市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材2.2城市的功能和作用l2.2.1城市的复合型功能城市的复合型功能生产中心的功能生产中心的功能生产中心的功能生产中心的功能商业中心的功能商业中心的功能商业中心的功能商业中心的功能金融中心的功能金融中心的功能金融中心的功能金融中心的功能交通中心的功能交通中心的功能交通中心的功能交通中心的功能信息中心的功能信息中心的功能信息中心的功能信息中心的功能政治中心的功能政治中心的功能政治中心的功能政治中心的功能复合型功能复合型功能l所谓所谓大都市区(Metropolitan District,

23、也称也称Metropolitan Areas)，是指一些规模较大的城，是指一些规模较大的城市超越原来的地域界线，不断向周边扩展，将市超越原来的地域界线，不断向周边扩展，将周边地区也纳入城市化轨道，从而形成了中心周边地区也纳入城市化轨道，从而形成了中心城市和周边城镇融合成为整体的大都市区。城市和周边城镇融合成为整体的大都市区。l大都市区通常包括一个大型的人口中心，以及大都市区通常包括一个大型的人口中心，以及与该中心具有较高经济和社会整合的周边社区。与该中心具有较高经济和社会整合的周边社区。市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材l2.2.2大都市区的独特作用大都市区的

24、独特作用与传统城市体系相比与传统城市体系相比大都市区的经济活动在地理上更加集中，一大都市区的经济活动在地理上更加集中，一体化程度更强，形成了独特的经济集聚环境体化程度更强，形成了独特的经济集聚环境与非大都市区相比与非大都市区相比大都市区具有更广阔的商品和服务市场，具大都市区具有更广阔的商品和服务市场，具有成本优势和规模经济效应有成本优势和规模经济效应最后最后大都市区经济已经成为各国经济增长的发动大都市区经济已经成为各国经济增长的发动机机独独特特作作用用l 1920 1920年以后，美国人口城市比例上升的年以后，美国人口城市比例上升的速度趋缓速度趋缓，到，到2020世纪世纪7070年代，城市人口

25、占全国总人口的比例达年代，城市人口占全国总人口的比例达70%70%以上以后，基本以上以后，基本保持保持稳定稳定，但人口集中的趋势没有变，只是城市的，但人口集中的趋势没有变，只是城市的空间结构空间结构发生了明发生了明显的变化，把显的变化，把周边的郊区周边的郊区囊括进去，构成以多中心为主要特征的囊括进去，构成以多中心为主要特征的所谓大都市区。所谓大都市区。l 到到19401940年，美国年，美国 几乎有一半人口居住在大都市区内，至此，几乎有一半人口居住在大都市区内，至此，美国成为一个大都市区国家。美国成为一个大都市区国家。l 1990 1990年，美国有一半以上的人口居住在百万人口以上的大型年，美

26、国有一半以上的人口居住在百万人口以上的大型大都市区。这就是说，美国的大都市区化又向大型化方向迈进了大都市区。这就是说，美国的大都市区化又向大型化方向迈进了一步。城市本身从相对窄小的的社区到地域面积达数百英里的大一步。城市本身从相对窄小的的社区到地域面积达数百英里的大都市区，囊括数个甚至数十个城市，使得原有的城市界限和定义都市区，囊括数个甚至数十个城市，使得原有的城市界限和定义几乎失去了意义。几乎失去了意义。“城城”、“乡乡”这两个传统的地域已不能准确这两个传统的地域已不能准确概括美国人口分布趋向了，取而代之的是大都市区和非大都市区。概括美国人口分布趋向了，取而代之的是大都市区和非大都市区。年份

27、年份所有大都市区所有大都市区百万人口以上的大都市区百万人口以上的大都市区数量数量人口数人口数（万）（万）占美国人口比重占美国人口比重（%）数量数量人口数人口数（万）（万）占美国人口比重占美国人口比重（%）1920583593.633.961763.916.61930965475.844.4103057.324.819401406296.647.6113369.125.519501688450.055.8144443.729.4196021211959.566.7246262.734.9197024313940.068.6348326.941.0198031816940.074.8389286.

28、641.1199026819772.579.64013290.053.4200031722598.180.34716151.857.51920-20001920-2000年间美国大都市区情况比较年间美国大都市区情况比较2.3 2.3 世界的城市化进程世界的城市化进程2.3.1 城市化的基本含义l城市化是指农村人口从农村向城市转移，是指农村人口从农村向城市转移，由农民身份转变为市民身份，城市人口规由农民身份转变为市民身份，城市人口规模不断扩张，城市数量不断增加，城市用模不断扩张，城市数量不断增加，城市用地不断向郊区扩展的过程。地不断向郊区扩展的过程。市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教

29、材世纪公共管理系列教材城市化城市化的特征的特征在非农产业和在非农产业和人口集聚的基人口集聚的基础上不断形成础上不断形成新城市新城市城市人口规模城市人口规模不断扩大，城不断扩大，城市用地不断向市用地不断向郊区扩展郊区扩展农业人口不农业人口不断地向非农断地向非农业人口转变业人口转变生产要素不断生产要素不断向城市集聚向城市集聚l城市化是近代以来社会经济发展的复合表现，它既包城市化是近代以来社会经济发展的复合表现，它既包括城乡地域和人口比重的变化，也包括社会关系、经括城乡地域和人口比重的变化，也包括社会关系、经济结构、生活方式和价值观念的变化。济结构、生活方式和价值观念的变化。l衡量一个国家或地区城市

30、化水平最常用的指标是：衡量一个国家或地区城市化水平最常用的指标是：城市化水平城市化水平=城市人口城市人口/区域总人口区域总人口市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材城市的衡量指标城市的衡量指标l此外还有以下几个方面：此外还有以下几个方面：l1.城市文明向农村的扩散及其带来的乡村在社会方式、城市文明向农村的扩散及其带来的乡村在社会方式、价值观念等方面向城市的趋近；价值观念等方面向城市的趋近；l2.城市化水平指标。城市化水平可以通过城市人口占城市化水平指标。城市化水平可以通过城市人口占总人口的比重、城市劳动力构成、城市三类产业的产总人口的比重、城市劳动力构成、城市三类

31、产业的产值构成以及城市人口收入水平、消费水平和教育水平值构成以及城市人口收入水平、消费水平和教育水平等方面反映出来；等方面反映出来；l3.城市化速度指标。主要通过人口向城市迁移、集中城市化速度指标。主要通过人口向城市迁移、集中的速度和城市数量增长的速度体现出来；的速度和城市数量增长的速度体现出来；l4.城市质量指标。城市质量指标。2.3.2 2.3.2 城市化的发展阶段城市化的发展阶段1、城市化局部发展阶段2、城市化的普遍发展阶段 从从18世纪中叶英国世纪中叶英国工业革命到工业革命到20世纪世纪50年代年代 欧洲和美洲欧洲和美洲20世纪中叶以后世纪中叶以后发展中国家发展中国家市政管理学市政管理

32、学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材l根据城市化的发展规律，城市化率超过根据城市化的发展规律，城市化率超过30%30%以以后，城市化进程会呈加速发展趋势；当城市化后，城市化进程会呈加速发展趋势；当城市化率达到率达到70%70%以后，城市化进程呈减速发展趋势。以后，城市化进程呈减速发展趋势。2020世纪世纪5050年代以后，发展中国家城市化发展迅年代以后，发展中国家城市化发展迅猛，而发达国家城市化进程趋缓，这是正常而猛，而发达国家城市化进程趋缓，这是正常而合理的现象。合理的现象。发达国家在城市化速度趋缓的同时，其城市化呈发达国家在城市化速度趋缓的同时，其城市化呈发达国家在城市化速度

33、趋缓的同时，其城市化呈发达国家在城市化速度趋缓的同时，其城市化呈现出现出现出现出新的特征新的特征新的特征新的特征：(1)形成了联结中心城市及其周边城镇的大形成了联结中心城市及其周边城镇的大都市地区都市地区(2)形成了由若干城市组成的大都市连绵带形成了由若干城市组成的大都市连绵带(3)形成了诸多国际性城市形成了诸多国际性城市(4)出现了出现了“逆城市化逆城市化”的发展趋向的发展趋向市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材2.3.3 2.3.3 城市化的表现形态城市化的表现形态从城市化与经济发展的协调性来看从城市化与经济发展的协调性来看积极型城市化积极型城市化消极型城市

34、化消极型城市化从城市人口流向看向心型城市化向心型城市化离心型城市化离心型城市化过度城市化过度城市化低度城市化低度城市化郊区城市化郊区城市化逆城市化逆城市化市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材几种特殊类型的城市化几种特殊类型的城市化1、过度城市化l过度城市化（过度城市化（over-urbanizationover-urbanization），即城市），即城市化速度远远超过工业化速度，过量的乡村人口化速度远远超过工业化速度，过量的乡村人口盲目地流向城市，尤其是向首都等大城市迁移，盲目地流向城市，尤其是向首都等大城市迁移，造成城市化水平与经济发展严重脱节，城市化造成城

35、市化水平与经济发展严重脱节，城市化速度超出了城市发展的实际承受能力。速度超出了城市发展的实际承受能力。l墨西哥、巴西、印度、孟加拉国、巴基斯坦等墨西哥、巴西、印度、孟加拉国、巴基斯坦等国，就曾出现过度城市化的不正常现象。国，就曾出现过度城市化的不正常现象。市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材拉美的贫民窟中国的城市化中国的城市化l相关链接相关链接l拉美何以出现拉美何以出现“贫民窟贫民窟”?l“贫民窟贫民窟”现象可以说是现象可以说是“拉美陷阱拉美陷阱”的基本表现。巴西的的基本表现。巴西的“贫民窟贫民窟”闻名于世，里约热内卢的闻名于世，里约热内卢的“贫民窟贫民窟”大多

36、集中在覆盖大多集中在覆盖在在50米至米至100米的山中央，比较密集，基本上都是外墙裸露的砖米的山中央，比较密集，基本上都是外墙裸露的砖体结构房子，相对简陋，但都是一户一房，并且通电通水，生活体结构房子，相对简陋，但都是一户一房，并且通电通水，生活垃圾也纳入城市收集处理系统。虽然外观要差些，但居住面积较垃圾也纳入城市收集处理系统。虽然外观要差些，但居住面积较大，巴西人把它们称作是大，巴西人把它们称作是“违章建筑违章建筑”，因为这些房子并非政府，因为这些房子并非政府提供，而是由贫穷人口自己建造的。但政府并不会去拆除，因为提供，而是由贫穷人口自己建造的。但政府并不会去拆除，因为要拆掉这些房子，就需要

37、为他们提供住处，所以政府是默认他们要拆掉这些房子，就需要为他们提供住处，所以政府是默认他们存在的。生活在存在的。生活在“贫民窟贫民窟”的人，白天在城里工作，收入总体不的人，白天在城里工作，收入总体不高，但同样享受国家提供的基本公共教育、医疗和失业救济等福高，但同样享受国家提供的基本公共教育、医疗和失业救济等福利保障，并且接受城市的管理。由此看来，巴西利保障，并且接受城市的管理。由此看来，巴西“贫民窟贫民窟”的人的人口已经融入城市，已经成为收入较低，但相对稳定的社会阶层和口已经融入城市，已经成为收入较低，但相对稳定的社会阶层和人口群体。引自黄祖辉：人口群体。引自黄祖辉：“拉美国家：告别贫民窟印象

38、拉美国家：告别贫民窟印象”。l(据据社会科学报社会科学报第第1199期期)2 2、低度城市化、低度城市化l低低度度城城市市化化是是指指城城市市人人口口的的实实际际增增长长速速度度低低于于城城市市发发展展所所能能够够容容纳纳的的人人口口增增长长速速度度。低低度城市化大多是国家政策选择的结果。度城市化大多是国家政策选择的结果。l例如，中国、前苏联和东欧等社会主义国家。例如，中国、前苏联和东欧等社会主义国家。l中国由于长期实行城乡户籍刚性壁垒，国家中国由于长期实行城乡户籍刚性壁垒，国家对农民进城设置重重限制，导致城市化速度对农民进城设置重重限制，导致城市化速度低于工业化发展速度。低于工业化发展速度。

39、市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材3 3、郊区城市化、郊区城市化l郊区城市化是人口、就业岗位和服务业从大城郊区城市化是人口、就业岗位和服务业从大城市中心向郊区迁移的分散化过程。市中心向郊区迁移的分散化过程。这里的郊区这里的郊区是指城市建成区边界以外的邻近地域。是指城市建成区边界以外的邻近地域。l19801980年，美国有年，美国有58%58%的人口住在郊区，郊区人的人口住在郊区，郊区人口超过了城市人口。口超过了城市人口。l英国的伦敦、伯明翰，荷兰的阿姆斯特丹，德英国的伦敦、伯明翰，荷兰的阿姆斯特丹，德国的杜伊斯堡、瑞士的巴塞尔等，都出现了城国的杜伊斯堡、瑞士的

40、巴塞尔等，都出现了城市人口下降趋势，其主要原因就在于郊区城市市人口下降趋势，其主要原因就在于郊区城市化。化。市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材4 4、逆城市化、逆城市化l逆逆城城市市化化是是人人口口从从大大城城市市向向小小城城镇镇以以及及乡乡村村地地区区迁迁移移的的过过程程。逆逆城城市市化化表表现现为为大大城城市市的的绝绝对对人人口口出出现现下下降降趋趋势势，小小城城镇镇和和乡乡村村地地区区成为城市化的新领域和新空间。成为城市化的新领域和新空间。l2020世纪世纪5050年代以来，美国、英国、法国、日年代以来，美国、英国、法国、日本等发达国家在城市化水平缓慢提

41、高的同时，本等发达国家在城市化水平缓慢提高的同时，相继出现了城市中心人口外迁的逆城市化趋相继出现了城市中心人口外迁的逆城市化趋势。势。l逆城市化现象，不是城市人口简单地复归为逆城市化现象，不是城市人口简单地复归为乡村人口的过程，而是城市生活向乡村区域乡村人口的过程，而是城市生活向乡村区域的扩散，是城市化进程中的高级阶段。的扩散，是城市化进程中的高级阶段。市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材逆城市化现象形成的主要原因逆城市化现象形成的主要原因 现代交通和通讯技术的高度发达，城乡之现代交通和通讯技术的高度发达，城乡之间的交通网络不断完善，尤其是互联网络技间的交通网络

42、不断完善，尤其是互联网络技术的应用，极大地提高了小城镇和乡村生活术的应用，极大地提高了小城镇和乡村生活的方便性；的方便性；城市中心地区人口过分拥挤，人口就业、城市中心地区人口过分拥挤，人口就业、工作节奏和生活费用等压力不断增大，而小工作节奏和生活费用等压力不断增大，而小城镇的住房和生活费用相对较低郊区的生活城镇的住房和生活费用相对较低郊区的生活环境也更加贴近自然风光，人口迁移的环境也更加贴近自然风光，人口迁移的“推推力力”和和“拉力拉力”机制发挥作用；机制发挥作用；市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材 城市工业生产费用不断上升，企业为了寻城市工业生产费用不断上升

43、，企业为了寻找廉价土地和劳动力，纷纷迁往小城镇和乡找廉价土地和劳动力，纷纷迁往小城镇和乡村投资办厂，进一步推动城市人口外迁就业。村投资办厂，进一步推动城市人口外迁就业。不少城市居民尤其是富裕阶层对田园生活不少城市居民尤其是富裕阶层对田园生活和优美环境的追求，也是逆城市化发展的重和优美环境的追求，也是逆城市化发展的重要推力。要推力。市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材2.4 2.4 中国的城市化进程中国的城市化进程市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材2.4.1 2.4.1 中国城市化的历史进程中国城市化的历史进程1、18421949

44、年的城市化畸形萌发阶段2 2、1949195719491957年的城市化正常发展阶段年的城市化正常发展阶段3 3、1958196519581965年的城市化大起大落阶段年的城市化大起大落阶段4 4、1966197819661978年的城市化严重停滞阶段年的城市化严重停滞阶段5 5、改革开放以来的城市化健康发展阶段、改革开放以来的城市化健康发展阶段市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材2.4.2 2.4.2 中国城市化的主要特征中国城市化的主要特征1 1、政府主导城市化发展进程、政府主导城市化发展进程2 2、城市化发展滞后于工业化进程、城市化发展滞后于工业化进程3

45、3、实行城乡二元户籍壁垒制度、实行城乡二元户籍壁垒制度4 4、农村富余劳动力的职业转换先于、农村富余劳动力的职业转换先于 地域迁徙地域迁徙5 5、大量农村人口就近城镇化、大量农村人口就近城镇化市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材2.4.3 2.4.3 低度城市化的政策效应低度城市化的政策效应积极效应:立足于就地消化农村富余劳动力，有利于防止农村人口迁徙给城市管理带来的冲击，有利于维护城乡社会稳定，有利于保障城市公共服务供给，避免城市出现高失业率和贫民窟现象。市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材负面效应：首先，城市化滞后直接制约了农

46、民增收和农业现首先，城市化滞后直接制约了农民增收和农业现 代化。代化。其次，低度城市化不利于充分发挥城市的规模经济效益。其次，低度城市化不利于充分发挥城市的规模经济效益。第三，城市化滞后付出了沉重的生态环境代价。第三，城市化滞后付出了沉重的生态环境代价。第四，低度城市化限制了人口素质的发展，不利于社会第四，低度城市化限制了人口素质的发展，不利于社会和谐与全面进步。和谐与全面进步。l改革开放以来，中国走上了一条给未来改革开放以来，中国走上了一条给未来积累巨大社会风险的城市化道路：积累巨大社会风险的城市化道路：l(1)人口的户籍没有放开，采取了转移人口临时居住人口的户籍没有放开，采取了转移人口临时

47、居住证的制度，进入城市的农民工无法正常享受到城市教证的制度，进入城市的农民工无法正常享受到城市教育、卫生、社保、低保等政府提供的公共服务，而且育、卫生、社保、低保等政府提供的公共服务，而且在正式单位就业、购置车辆等方面，受到层层限制。在正式单位就业、购置车辆等方面，受到层层限制。l(2)贫民窟不允许存在，而城镇合法房的价格奇高，贫民窟不允许存在，而城镇合法房的价格奇高，农民农村中的宅地不能从资产意义上退出变现，城市农民农村中的宅地不能从资产意义上退出变现，城市中劳动力供大于需又使工资收入增长缓慢，结果使转中劳动力供大于需又使工资收入增长缓慢，结果使转移人口进得来而留不下。移人口进得来而留不下。

48、l(3)在城乡间形成大规模的流动人口，在城市内形在城乡间形成大规模的流动人口，在城市内形成大规模工作不固定和居无定所的漂移成大规模工作不固定和居无定所的漂移(蚁族蚁族)人群，城人群，城中村、蜗居、集装箱、鸽笼、胶囊间等低成本居住方中村、蜗居、集装箱、鸽笼、胶囊间等低成本居住方式也会大量出现。式也会大量出现。l(4)由于农村青年源源不断地向城市转移，老年人不由于农村青年源源不断地向城市转移，老年人不能随同转移，并且一部分农民工中老年后又返回农村，能随同转移，并且一部分农民工中老年后又返回农村，使得农村的老龄化实际上要快于城市，特别是未来使得农村的老龄化实际上要快于城市，特别是未来20年到年到30

49、年中，大部分村庄将会成为老年人为主的萧条年中，大部分村庄将会成为老年人为主的萧条衰败的地方。衰败的地方。2.4.4 2.4.4 我国推进城市化发展的思我国推进城市化发展的思维误区维误区1 1、以、以“官位官位”设市。设市。城市的级别级别以城市的级别级别以“官帽官帽”定位，而不定位，而不是按经济规模以及经济发展速度定位。是按经济规模以及经济发展速度定位。市政管理学市政管理学2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材l2、人为构市、人为构市l我国的城市决策者往往不顾城市化发展规律和区域动我国的城市决策者往往不顾城市化发展规律和区域动态比较优势，好大喜功，人为构市，以至于城市臃肿态比较优势，好

50、大喜功，人为构市，以至于城市臃肿却有城无归。却有城无归。“鬼城鬼城”鄂尔多斯鄂尔多斯资料：鄂尔多斯资料：鄂尔多斯5050亿造新城续：官方称实际投入达亿造新城续：官方称实际投入达170170亿亿 l内蒙古鄂尔多斯新建的城市核心区内蒙古鄂尔多斯新建的城市核心区康巴什新区，康巴什新区，被称作被称作“鬼城鬼城”。一位行人走在几乎闲置的商业区，。一位行人走在几乎闲置的商业区，因为人少，几乎没有人愿意在这块新区做生意。因为人少，几乎没有人愿意在这块新区做生意。据中国经营报报道，据中国经营报报道，3月初月初中国经营报中国经营报记者赴鄂记者赴鄂尔多斯尔多斯“探源探源”沙尘暴时，发现了这座耗资沙尘暴时，发现了这