最新巴塞尔协议的发展PPT课件.ppt
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1、巴塞尔协议的发展巴塞尔协议的发展巴塞尔协议巴塞尔协议制定统一的资本充足率标准,以消除国际银行间的不制定统一的资本充足率标准,以消除国际银行间的不平等竞争;平等竞争;为国际银行业的监管提供一个有力的工具,保障国际为国际银行业的监管提供一个有力的工具,保障国际金融业健康有序稳定的发展。金融业健康有序稳定的发展。巴塞尔银行监管委员会(巴塞尔银行监管委员会(BIS)关于统一国际银行关于统一国际银行资本衡量和资本标准的国际协议资本衡量和资本标准的国际协议(International Convergence of Capital Measurement and Capital Standards)简称简称
2、巴塞尔协议巴塞尔协议。2.协议的补充完善(协议的补充完善(1)随着世界经济一体化、金融国际化浪潮的涌动,金融领域随着世界经济一体化、金融国际化浪潮的涌动,金融领域的竞争尤其是跨国银行间的竞争日趋激烈,金融创新日新的竞争尤其是跨国银行间的竞争日趋激烈,金融创新日新月异使银行业务趋于多样化和复杂化,银行经营月异使银行业务趋于多样化和复杂化,银行经营 的国内、的国内、国际环境及经营条件发生了巨大变化,银行规避管制的水国际环境及经营条件发生了巨大变化,银行规避管制的水平和能力也大为提高。这使平和能力也大为提高。这使1988年制定的巴塞尔报告年制定的巴塞尔报告难以解决银行实践中出现的诸多新情难以解决银行
3、实践中出现的诸多新情 况、新问题。为况、新问题。为应对这些挑战,巴塞尔委员会对报告进行了长时期、大面应对这些挑战,巴塞尔委员会对报告进行了长时期、大面积的修改与补充。积的修改与补充。2.协议的补充完善(协议的补充完善(2)第一,第一,1991年年11月,在认识到准备金对银行经营的重要月,在认识到准备金对银行经营的重要性及其在不同条件下的性质差异后,性及其在不同条件下的性质差异后,重新详细定义了可重新详细定义了可计入银行资本用以计算资本充足率的普通准备金与坏帐计入银行资本用以计算资本充足率的普通准备金与坏帐准备金准备金,以确保用于弥补未来不确定损失的准备金计入,以确保用于弥补未来不确定损失的准备
4、金计入附属资本,而将那些用于弥补已确认损失的准备金排除附属资本,而将那些用于弥补已确认损失的准备金排除在外。在外。2.协议的补充完善(协议的补充完善(3)第二,第二,初步认识到除初步认识到除OECD成员国与非成员国之间存成员国与非成员国之间存在国别风险之外,在国别风险之外,OECD成员国之间同样也存在国别成员国之间同样也存在国别风险,因而一改巴塞尔报告中对所有经合组织成风险,因而一改巴塞尔报告中对所有经合组织成 员国均确定零主权风险权重这一极其简单化的衡量方员国均确定零主权风险权重这一极其简单化的衡量方法,于法,于1994年年6月重新规定对月重新规定对OECD成员国资产的风成员国资产的风险权重
5、险权重,并调低了墨西哥、土耳其、韩国等国家的信,并调低了墨西哥、土耳其、韩国等国家的信 用等级。用等级。2.协议的补充完善(协议的补充完善(4)l第三,第三,作为金融快速国作为金融快速国 际化的反映,开始提升对市场际化的反映,开始提升对市场风险的认识。巴塞尔委员会在风险的认识。巴塞尔委员会在1995年年4月对银行某些月对银行某些表外业务的风险权重进行了调整表外业务的风险权重进行了调整,并在,并在1996年年1月推月推出资本协议关于市场风险的补充规定出资本协议关于市场风险的补充规定。该规。该规 定认定认识到,市场风险是因市场价格波动而导致表内外头寸识到,市场风险是因市场价格波动而导致表内外头寸损
6、失的风险,包括交易帐户中受到利率影响的各类工损失的风险,包括交易帐户中受到利率影响的各类工具及股票所涉及的风险、银行的外汇风险和商品(如具及股票所涉及的风险、银行的外汇风险和商品(如贵贵 金属等)风险,它们同样需要计提资本金来进行约金属等)风险,它们同样需要计提资本金来进行约束。束。l1997年年7月月 全全面面爆爆发发的的东东南南亚亚金金融融风风暴暴更更是是引引发发了了巴巴塞塞尔尔委委员员会会对对金金融融风风险险的的全全面面而而深深入入的的思思考考。人人们们看看到到,金金融融业业存存在在的的 问问题题不不仅仅仅仅是是信信用用风风险险或或市市场场风风险险等等单单一一风风险险的的问问题题,而而是
7、是由由信信用用风风险险、市市场场风风险险外外加加操操作作风风险险互互相相交交织织、共共同同作作用用造造成成的的。1997年年9月月推推出出的的有有效效银银行行监监管管 的的核核心心原原则则表表明明巴巴塞塞尔尔委委员员会会已已经经确确立立了了全全面面风风险险管管理理的的理理念念。该该文文件件共共提提出出涉涉及及到到银银行行监监管管7个个方方面面的的25条条核核心心原原则则。尽尽管管这这个个文文件件主主要要解解决决监监管管原原则则问问题题,未未能能提提出出更更具具操操作作性性的的监监管管办办法法和和完完整整的的计计量量模模型型,但但它它为为此此后后巴巴塞塞尔尔协协议议的的完完善善提提供供了了一一个
8、个具具有有实实质质性性意意义义的的监监管管框框架架。新新协协议议所所重重头头推推出出并并具具有有开开创创性性内内容容的的三三大大支支柱柱都在核心原则中形成了雏形。都在核心原则中形成了雏形。2.协议的补充完善(协议的补充完善(5)新巴塞尔协议新巴塞尔协议2004年6月,巴塞尔银行监管委员会(BIS)公布了最新的“巴赛尔新资本协议”(BASEL II),决定于2006年在十国集团实施。新巴塞尔协议的重要特点之一就是在继承旧协议的最低资本金要求、外部监管、市场约束这三大支柱的同时,在“最低资本金要求”这第一支柱中,独立提出了操作风险的概念,并与信用风险、市场风险一起,共同构成银行风险资本的计量和监管
9、框架。l巴塞尔委员会彻底修改资本协议的工作是从巴塞尔委员会彻底修改资本协议的工作是从1998年开始年开始的。的。1999年年6月,巴塞尔委员会提出了以三大支柱月,巴塞尔委员会提出了以三大支柱资本充足率、监管部门监督检查和市场纪律为主要特点资本充足率、监管部门监督检查和市场纪律为主要特点的新资本监管框架草案第一稿的新资本监管框架草案第一稿,并广泛征求有关方面的,并广泛征求有关方面的意见。意见。新巴塞尔协议新巴塞尔协议巴赛尔新协议Calculated based on credit,market and operational risk.Disclosure&Market DisciplineRe
10、gulatory Review ProcessCapital Adequacy123CapitalRequirementsOperational control and compliance with Pillar 1 requirements.Capital adequacy and risk control will be disclosed.Many options on approach to calculation.Only varies on Pillar 1 approach,otherwise must comply with all.Requirements are comm
11、on to all regulated firms.Implications on,and requirements for,systems,processes&people l与与1988年资本协议相比,新资本协议的内容年资本协议相比,新资本协议的内容更广、更复杂。这是因为新协议力求更广、更复杂。这是因为新协议力求把资本充把资本充足率与银行面临的主要足率与银行面临的主要 风险紧密地结合在一风险紧密地结合在一起起,力求反映银行风险管理、监管实践的最新,力求反映银行风险管理、监管实践的最新变化,并为尽量为发展水平不同的银行业和银变化,并为尽量为发展水平不同的银行业和银行监管体系行监管体系提供多项
12、选择办法提供多项选择办法。新巴塞尔协议新巴塞尔协议l新资本协议提出了两种处理信用风险办法:新资本协议提出了两种处理信用风险办法:标准法和内标准法和内 部评级法。部评级法。标标准法以准法以1988年资本协议为基础,采用外部评级机构确定风险权重,使年资本协议为基础,采用外部评级机构确定风险权重,使用对象是复杂程度不高的银行。用对象是复杂程度不高的银行。采用外部评级机构,应该说比原来以采用外部评级机构,应该说比原来以经合组织经合组织 国家为界限的分类办法更客观、更能反映实际风险水平。但国家为界限的分类办法更客观、更能反映实际风险水平。但对包括中国在内广大发展中国家来说,在相当大的程度上,使用该法对包
13、括中国在内广大发展中国家来说,在相当大的程度上,使用该法的客观条件并不存在。发展中国家国的客观条件并不存在。发展中国家国 内的评级公司数量很少,也难以内的评级公司数量很少,也难以达到国际认可的标准;已获得评级的银行和企业数量有限;评级的成达到国际认可的标准;已获得评级的银行和企业数量有限;评级的成本较高,评出的结果也不一定客观可靠。若硬套标准法的规定,绝大本较高,评出的结果也不一定客观可靠。若硬套标准法的规定,绝大多数企业的评级将低于多数企业的评级将低于BBB,风险权重为,风险权重为100%,甚至是,甚至是150%(BB-以下的企业)。企业不会有参加评级的积极性,因为未评级企业的风以下的企业)
14、。企业不会有参加评级的积极性,因为未评级企业的风险权重也不过是险权重也不过是100%。此外,由于风险权重的提高和引入了操作风险。此外,由于风险权重的提高和引入了操作风险的资本要求,采用这种方法自然会普遍提高银行的资本水平。的资本要求,采用这种方法自然会普遍提高银行的资本水平。新巴塞尔协议新巴塞尔协议 将内部评级法用于资本监管是新资本协议的核心内容。将内部评级法用于资本监管是新资本协议的核心内容。该该方法继承了方法继承了1996年市场风险补充协议的创新之处,允许使年市场风险补充协议的创新之处,允许使用自己内部的计量数据确定资本要求。内部评级法有两种用自己内部的计量数据确定资本要求。内部评级法有两
15、种形式,初级法和高级法。形式,初级法和高级法。初级法初级法仅要求银行计算出借款人仅要求银行计算出借款人的违约概率,其它风险要素值由监管部门确定。的违约概率,其它风险要素值由监管部门确定。高级法高级法则则允许银行使用多项自己计算的风险要素值。为推广使用内允许银行使用多项自己计算的风险要素值。为推广使用内部评级法,巴塞尔委员会为采用该法的银行从部评级法,巴塞尔委员会为采用该法的银行从2004年起安年起安排了排了3年的过渡期。年的过渡期。新巴塞尔协议新巴塞尔协议l第一支柱第一支柱最低资本规定最低资本规定 l新协议在第一支柱中考虑了信用风险、市场风险和操作风新协议在第一支柱中考虑了信用风险、市场风险和
16、操作风险,并为计量风险提供了几种备选方案。关于信用风险的险,并为计量风险提供了几种备选方案。关于信用风险的计量。新协议提出了两种基本方法。第一种是标准法,第计量。新协议提出了两种基本方法。第一种是标准法,第二种是内部评级法。内部评级法又分为初级法和高级法。二种是内部评级法。内部评级法又分为初级法和高级法。初级法仅允许银行测算与每个借款人相关的违约概率,其初级法仅允许银行测算与每个借款人相关的违约概率,其他数值由监管部门提供,高级法则允许银行测算其他必须他数值由监管部门提供,高级法则允许银行测算其他必须的数值。类似的,在计量市场风险和操作风险方面,委员的数值。类似的,在计量市场风险和操作风险方面
17、,委员会也提供了不同层次的方案以备选择。会也提供了不同层次的方案以备选择。新巴塞尔协议新巴塞尔协议 l第二支柱第二支柱监管部门的监督检查监管部门的监督检查 l监管当局的监督检查是最低资本规定和市场纪律的重要监管当局的监督检查是最低资本规定和市场纪律的重要补充。具体包括:(补充。具体包括:(1)监管当局监督检查的四大原则。)监管当局监督检查的四大原则。原则一:原则一:银行应具备与其风险状况相适应的评估总量资银行应具备与其风险状况相适应的评估总量资本的一整套程序,以及维持资本水平的战略。本的一整套程序,以及维持资本水平的战略。原则二:原则二:监管当局应检查和评价银行内部资本充足率的评估情况监管当局
18、应检查和评价银行内部资本充足率的评估情况及其战略,以及银行监测和确保满足监管资本比率的能及其战略,以及银行监测和确保满足监管资本比率的能力。若对最终结果不满足,监管当局应采取适当的监管力。若对最终结果不满足,监管当局应采取适当的监管措施。措施。原则三:原则三:监管当局应希望银行的资本高于最低监监管当局应希望银行的资本高于最低监管资本比率,并应有能力要求银行持有高于最低标准的管资本比率,并应有能力要求银行持有高于最低标准的资本。资本。新巴塞尔协议新巴塞尔协议 原则四:原则四:监管当局应争取及早干预从而避免银行的资本低监管当局应争取及早干预从而避免银行的资本低于抵御风险所需的最低水平,如果资本得不
19、到保护或恢复,于抵御风险所需的最低水平,如果资本得不到保护或恢复,则需迅速采取补救措施。则需迅速采取补救措施。(2)监管当局检查各项最低标)监管当局检查各项最低标准的遵守情况。准的遵守情况。银行要披露计算信用及操作风险最低资本银行要披露计算信用及操作风险最低资本的内部方法的特点。作为监管当局检查内容之一,监管当的内部方法的特点。作为监管当局检查内容之一,监管当局必须确保上述条件自始至终得以满足。委员会认为,对局必须确保上述条件自始至终得以满足。委员会认为,对最低标准和资格条件的检查是第二支柱下监管检查的有机最低标准和资格条件的检查是第二支柱下监管检查的有机组成部分。组成部分。(3)监管当局监督
20、检查的其它内容包括监督)监管当局监督检查的其它内容包括监督检查的透明度以及对换银行帐薄利率风险的处理。检查的透明度以及对换银行帐薄利率风险的处理。新巴塞尔协议新巴塞尔协议 l第三支柱第三支柱市场纪律市场纪律 l市场纪律具有强化资本监管,帮助监管当局提高金融市场纪律具有强化资本监管,帮助监管当局提高金融体系安全、稳健的潜在作用。新协议在适用范围、资体系安全、稳健的潜在作用。新协议在适用范围、资本构成、风险暴露的评估和管理程序以及资本充足率本构成、风险暴露的评估和管理程序以及资本充足率四个领域制定了更为具体的定量及定性的信息披露内四个领域制定了更为具体的定量及定性的信息披露内容。监管当局应评价银行
21、的披露体系并采取适当的措容。监管当局应评价银行的披露体系并采取适当的措施。新协议还将披露划分为核心披露与补充披露。委施。新协议还将披露划分为核心披露与补充披露。委员会建议,复杂的国际活跃银行要全面公开披露核心员会建议,复杂的国际活跃银行要全面公开披露核心及补充信息。不经常披露信息的银行要公开解释其政及补充信息。不经常披露信息的银行要公开解释其政策。委员会鼓励利用电子等手段提供的机会,多渠道策。委员会鼓励利用电子等手段提供的机会,多渠道的披露信息。的披露信息。新巴塞尔协议新巴塞尔协议 银行操作风险度量银行操作风险度量与风险资本测定研究与风险资本测定研究主要内容主要内容商业银行风险类别商业银行风险
22、类别新巴赛尔协议与操作风险新巴赛尔协议与操作风险操作风险是什么?我国的现状操作风险是什么?我国的现状如何度量?为什么说度量是基础,度量如何度量?为什么说度量是基础,度量的困难在哪?的困难在哪?商业银行风险的类型商业银行风险的类型n信用风险信用风险 n流动性风险流动性风险n经营风险经营风险n竞争风险竞争风险n操作风险操作风险n市场风险市场风险 n法律风险法律风险n管理风险管理风险n国家风险国家风险 20042004年年6 6月,巴塞尔银行监管委员会(月,巴塞尔银行监管委员会(BISBIS)公)公布了最新的布了最新的“巴赛尔新资本协议巴赛尔新资本协议”(BASEL II),决定于,决定于20062
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