东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt.ppt

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1、东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt Still waters run deep.流静水深流静水深,人静心深人静心深 Where there is life,there is hope。有生命必有希望。有生命必有希望第一节第一节 环境管理体制环境管理体制一、世界环境管理体制一、世界环境管理体制（一）世界环境管理体制类型（一）世界环境管理体制类型扩大现有行政机构的职责，使其具有环境保护职责扩大现有行政机构的职责，使其具有环境保护职责 如：瑞典，葡萄牙，荷兰如：瑞典，葡萄牙，荷兰在现有机构的基础上设立协调机构在现有机构的基础上设立协调机构 如：意大利如：意大利成立具有环境保护职责的新机构

2、成立具有环境保护职责的新机构 如：丹麦，中国如：丹麦，中国建立统一监管与分工负责相结合的管理体制建立统一监管与分工负责相结合的管理体制 如：日本，美国如：日本，美国分散型分散型分散型分散型/混合型混合型混合型混合型专门型专门型专门型专门型 环境管理体制是指国家环境行政管理机构的设置、职权的划分环境管理体制是指国家环境行政管理机构的设置、职权的划分与协调以及管理活动规范运行的方式。与协调以及管理活动规范运行的方式。（二）美国环境管理体制概况（二）美国环境管理体制概况 设立两个专门的环境保护机构，负责统一管理全国的环境问题：设立两个专门的环境保护机构，负责统一管理全国的环境问题：1969年，设立年

3、，设立美国国家环境质量委员会美国国家环境质量委员会（The U.S.Council on Environmental Quality,CEQ），），设于美国总统办公室下，设于美国总统办公室下，直属于总统直属于总统为总统提供环境政策方面的咨询为总统提供环境政策方面的咨询协调各行政部门有关环境方面的活动协调各行政部门有关环境方面的活动1970年，成立年，成立美国国家环保局美国国家环保局（The U.S.Environmental Protection Agency,EPA），），是联邦政府执行部门的独立机构，直接向总统负责是联邦政府执行部门的独立机构，直接向总统负责国家环保局总部：设于华盛顿，制定

4、条例和协调行动国家环保局总部：设于华盛顿，制定条例和协调行动国家环保局的区域办公室国家环保局的区域办公室(目前有目前有11个个)：协助州执行环境项目：协助州执行环境项目研究与开发办公室：污染控制等综合研究与开发研究与开发办公室：污染控制等综合研究与开发科学顾问委员会：为国家环保局管理者提供科学与工程方面的事务咨询科学顾问委员会：为国家环保局管理者提供科学与工程方面的事务咨询联邦政府部门的环境保护机构联邦政府部门的环境保护机构内务部、商业部、运输部、河流管理委员会等分工负责内务部、商业部、运输部、河流管理委员会等分工负责美国州政府的环境保护机制美国州政府的环境保护机制美国环境管理的主要政策：美国

5、环境管理的主要政策：环境影响评价制度环境影响评价制度美国是世界上第一个把环境影响评价制度以法律形式固定下来的国家美国是世界上第一个把环境影响评价制度以法律形式固定下来的国家1969年颁布国家环境政策法，提出环境影响评价要求年颁布国家环境政策法，提出环境影响评价要求许可证制度许可证制度创立于创立于1977年清洁水法，年清洁水法，“国家消除污染物排放制度国家消除污染物排放制度”1990年清洁空气法修正案，确立空气污染控制许可证管理体制年清洁空气法修正案，确立空气污染控制许可证管理体制排污交易制度排污交易制度美国是排污交易制度的诞生地美国是排污交易制度的诞生地1970年清洁空气法对企业压力过大，环保

6、局提出年清洁空气法对企业压力过大，环保局提出“排污抵消排污抵消”政策政策1979年，试点实行年，试点实行“泡泡政策泡泡政策”；1986年，扩大为年，扩大为“多泡政策多泡政策”增加政府环境保护经费的投入增加政府环境保护经费的投入完善环境法律体系完善环境法律体系加强环境管理研究加强环境管理研究开展环境教育开展环境教育（三）日本环境管理体制概况（三）日本环境管理体制概况 从中央到地方均有比较完善的公害防止组织，中央的环境保护机构分为从中央到地方均有比较完善的公害防止组织，中央的环境保护机构分为公害对策会议和环境厅公害对策会议和环境厅两个。两个。公害对策会议公害对策会议 总理府的下属机构，就环境保护的

7、方针、政策、计划、立法及重大环总理府的下属机构，就环境保护的方针、政策、计划、立法及重大环境行为向内阁总理大臣提出咨询意见，实际上是内阁总理大臣的环境咨询境行为向内阁总理大臣提出咨询意见，实际上是内阁总理大臣的环境咨询机构机构日本环境厅日本环境厅 负责组织、协调全国的环境保护工作负责组织、协调全国的环境保护工作公害对策审议会公害对策审议会 环境厅的下属机构环境厅的下属机构公害对策会议总理府审议有关防止公害的综合性措施中央公害对策审议会环境厅调查审议有关公害防止对策基本的事项公害对策审议会都道府县都道府县关于公害对策的基本事项的调查审议审议公害对策审议会市街村市街村关于公害对策基本事项的调查公害

8、防止组织长官官房计划调整局自然保护局水质保护局附属机构大气保护局日本环境厅总务课总务课秘书课秘书课会议课会议课国民公害等事物管理所国民公害等事物管理所国民公园管理事物所国民公园管理事物所国际课国际课环境影响审查课环境影响审查课研究调整课研究调整课环境管理课环境管理课环境保健部环境保健部计划调整课计划调整课保健计划课保健计划课保健调查课保健调查课保健业务课保健业务课公害病对策课公害病对策课保护管理课保护管理课计划课计划课鸟兽保护课鸟兽保护课特殊公害课特殊公害课计划课计划课汽车公害课汽车公害课水质标准课水质标准课水质管理课水质管理课土壤农业课土壤农业课交通公害对策室交通公害对策室大气标准课大气标准

9、课计划课计划课日本环境管理的主要政策：日本环境管理的主要政策：环境影响评价制度环境影响评价制度1972年开始，将环境影响评价作为一项制度来实施年开始，将环境影响评价作为一项制度来实施环境影响评价由建设单位负责环境影响评价由建设单位负责建立事后环境监测、调查制度，确保环境安全建立事后环境监测、调查制度，确保环境安全污染物总量控制制度污染物总量控制制度1974年修订大气污染防治法，增补了总量控制制度年修订大气污染防治法，增补了总量控制制度1978年在水质污染控制方面实施总量控制制度年在水质污染控制方面实施总量控制制度无过失责任制度无过失责任制度在进行污染损害赔偿时实行的一项制度在进行污染损害赔偿时

10、实行的一项制度指一切污染危害环境的单位或个人，只要对其他单位或个人在客观上造成指一切污染危害环境的单位或个人，只要对其他单位或个人在客观上造成了财产损失，即使主观上没有故意或过失，也应承担赔偿损失的责任了财产损失，即使主观上没有故意或过失，也应承担赔偿损失的责任公害纠纷处理制度公害纠纷处理制度1970年制定公害纠纷处理法，设置中央公害审查委员会年制定公害纠纷处理法，设置中央公害审查委员会加强环境法制、环境监测、企业内部管理、环境教育等加强环境法制、环境监测、企业内部管理、环境教育等二、中国环境管理的机构设置二、中国环境管理的机构设置全国人大环境与资源保护委员会全国人大环境与资源保护委员会负责组

11、织起草和审议环境与资源保护方面的法律草案负责组织起草和审议环境与资源保护方面的法律草案监督环境与资源保护方面法律的执行监督环境与资源保护方面法律的执行提出同环境与资源保护问题有关的议案提出同环境与资源保护问题有关的议案开展与各国议会之间在环境与资源保护领域的交往开展与各国议会之间在环境与资源保护领域的交往国家环境保护部国家环境保护部国务院环境保护行政主管部门，是国务院直属机构国务院环境保护行政主管部门，是国务院直属机构对全国环境保护工作实施统一监督管理对全国环境保护工作实施统一监督管理国务院其他与环境保护相关的部门机构国务院其他与环境保护相关的部门机构国务院所属的综合部门、资源管理部门、工业部

12、门中也设立环保机构国务院所属的综合部门、资源管理部门、工业部门中也设立环保机构如：商务部（节约综合利用司环保处）、农业部（科教司生态环境处）、如：商务部（节约综合利用司环保处）、农业部（科教司生态环境处）、水利部（水资源司）、科学技术部（农村与社会发展司资源环境处水利部（水资源司）、科学技术部（农村与社会发展司资源环境处）中国环境与发展国际合作委员会中国环境与发展国际合作委员会1992年成立，针对中国环发领域重大而紧迫的关键问题提出政策建议，年成立，针对中国环发领域重大而紧迫的关键问题提出政策建议，并进行政策示范和项目示范并进行政策示范和项目示范地方环境管理机构地方环境管理机构办公厅规划与财务

13、司 政策法规司科技标准司行政体制与人事司（兼宣传教育司）主要领导简介、领导讲话、政务公开、公文、环保信息、工作动态、环保大事记、社会表彰、新闻发布、环境要闻、宣传教育、专题报道环境规划、重点工程、环境状况公报、三峡公报、环境监测、环境统计、中国近岸海域环境质量公报、环境经济政策、中央环境保护专项资金项目、危险废物和医疗废物处置设施建设规划法律、法规、规章、法规释义、重要讲话、法制建设、环境行政许可总局简介、机构职能、公务员管理、双重管理、人事政策法规、人力资源、离退休干部、直属单位管理环境保护标准、项目管理、科技规划政策、重点实验室、工程技术中心、科技奖励、科技成果、环保产品、资质管理、清洁生

14、产、环保产业园区、生态工业示范园区、环保产品认证、ISO14000国家示范区、环境标志、循环经济、环境科普、相关文件、治理工程技术规范、实用技术与示范工程、污染防治技术政策、注册环保工程师职业资格中国国家环境保护部中国国家环境保护部污染控制司大气、噪声、固体废物、有毒化学品、机动车、城考、公约协调、33211工程、模范城市、总量控制计划、中国保护臭氧行动、环境友好企业、重点流域、国际合作、饮用水源保护、相关法规、海洋环境、全国水环境功能区划、水环境工作进展、水污染控制、工业污染防治、治理工程技术规范、实用技术与示范工程、污染防治技术政策、注册环保工程师职业资格自然生态司生态保护、自然保护区、物

15、种管理、生态示范区、农村环境、生物多样性保护、湿地、生物安全管理、动植物、生态功能保护区、有机食品管理、相关文件、治理工程技术规范、实用技术与示范工程、污染防治技术政策、注册环保工程师职业资格核安全管理司核与辐射安全监管、核电厂、研究堆、核承压设备、核燃料设施、放射性废物、核技术利用、辐射环境、政策法规、核安全刊物、安全许可证环境影响评价管理司环境影响审查、三同时竣工验收、环境影响评价机构管理、综合信息、规划环评环境监察局监察机构、环境执法、排污收费、监察信息、交流中心、生态监察国际合作司多边合作、双边合作、区域合作、履约动态、合作项目、国合会、环境与贸易、国际环境公约、交流中心、生态监察三、

16、我国环境管理体制的特点三、我国环境管理体制的特点横向：横向：统一监督管理统一监督管理与各部门分工负责相结合与各部门分工负责相结合 国务院环保行政主管部门处于主导地位国务院环保行政主管部门处于主导地位纵向：中央与地方的分级监督管理相结合纵向：中央与地方的分级监督管理相结合四、我国环境管理体制存在的问题与完善四、我国环境管理体制存在的问题与完善 （一）存在的问题（一）存在的问题 1 1、环境管理机构设置不全、环境管理机构设置不全 2 2、有关机构的法律地位不够明确、有关机构的法律地位不够明确 3 3、有些地区环境管理机构的设置不合乎环保工作的实际需要、有些地区环境管理机构的设置不合乎环保工作的实际

17、需要 （二）完善（二）完善 1 1、建立权威性强且相对集中管理的专门性环境管理机构、建立权威性强且相对集中管理的专门性环境管理机构 2 2、明确环境管理机构的法律地位、明确环境管理机构的法律地位 3 3、坚持统管与分管相结合、坚持统管与分管相结合 4 4、机构的经营职能与行政职能相分离、机构的经营职能与行政职能相分离第二节第二节 环境管理制度环境管理制度 环境保护是中国的一项基本国策基本国策19831983年，第二次全国环境保护会议上，提出了环境保护是现代年，第二次全国环境保护会议上，提出了环境保护是现代化建设中的一项战略任务，是一项基本国策，由此确立了环境保护化建设中的一项战略任务，是一项基

18、本国策，由此确立了环境保护在经济和社会发展中的地位。在经济和社会发展中的地位。中国环境保护的基本方针基本方针“三十二字三十二字”方针方针 “全面规划、合理布局、全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民手、保护环境、造福人民”（1972年提出，年提出，1973年年确定确定）“三同步、三统一三同步、三统一”方针方针 经济建设、城乡建设、环境建设经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展同步规划、同步实施、同步发展，实现实现经济效益、社会效益和环境效益经济效益、社会效益和环境效益的统一。的统一。中国环境保护的基本

19、政策基本政策“预防为主预防为主”政策政策 “谁污染、谁治理谁污染、谁治理”政策：政策：环境责任的内涵由单一的环境责任的内涵由单一的“污染污染者付费者付费”扩展到扩展到“污染者付费、开发者保护、利用者补偿、破坏者恢污染者付费、开发者保护、利用者补偿、破坏者恢复复”。“强化管理强化管理”政策：政策：三大政策的核心。三大政策的核心。“老三项老三项”环境影响评价制度三同时制度排污收费制度“新五项新五项”环境保护目标责任制排污申报登记与排放污染物许可证制度城市环境综合整治定量考核制度污染集中控制污染限期治理制度“中国环境管中国环境管理的理的三大法宝三大法宝”八项环境管理制度一、环境影响评价制度一、环境影

20、响评价制度 EIAEnvironmental Impact Assessment1、环境影响评价制度的概念环境影响评价制度的概念 指对规划和建设项目实施后可能造成的指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和环境影响进行分析、预测和评估评估，提出预防或减轻不良环境影响的，提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施对策和措施，进行跟踪监测的方，进行跟踪监测的方法和制度。简言之，就是对建设项目的环境可行性进行研究。法和制度。简言之，就是对建设项目的环境可行性进行研究。该制度的依据是中华人民共和国环境影响评价法。该制度的依据是中华人民共和国环境影响评价法。2、环境影响评价制度的意义环境影响

21、评价制度的意义是贯彻是贯彻“预防为主预防为主”方针，实现经济效益和环境效益相统一的重要手段方针，实现经济效益和环境效益相统一的重要手段实践证明，单纯的末端治理不可能根本扭转环境质量下降的局面。实践证明，单纯的末端治理不可能根本扭转环境质量下降的局面。可以为确定某一地区的发展方向和规模提供科学依据可以为确定某一地区的发展方向和规模提供科学依据通过环境影响评价，可弄清该地区的环境现状，及开发建设活动对环境可能通过环境影响评价，可弄清该地区的环境现状，及开发建设活动对环境可能产生影响的范围和程度。产生影响的范围和程度。是加强建设项目环境管理的重要内容是加强建设项目环境管理的重要内容将建设项目的环境管

22、理纳入建设项目管理的轨道，有效防止新污染源的产生将建设项目的环境管理纳入建设项目管理的轨道，有效防止新污染源的产生3、环境影响评价制度的建立和发展环境影响评价制度的建立和发展1964年，年，美国的柯德威乐教授美国的柯德威乐教授最早最早提出提出“环境影响评价环境影响评价”概念；概念；1969年，美国颁布国家环境政策法，标志了环境影响评价制度的年，美国颁布国家环境政策法，标志了环境影响评价制度的创立。这是创立。这是世界上第一次世界上第一次用法律把环境影响评价确立为一项制度。用法律把环境影响评价确立为一项制度。20世纪世纪70年代，多个国家建立了环境影响评价制度：年代，多个国家建立了环境影响评价制度

23、：1970 1970年年 瑞典瑞典 1973 1973年年 新西兰，加拿大新西兰，加拿大 1974 1974年年 澳大利亚联邦环境保护法，马来西亚澳大利亚联邦环境保护法，马来西亚 1976 1976年年 德国德国 1978 1978年年 印度印度 1979 1979年年 泰国，菲律宾，中国，印度尼西亚，斯里兰卡泰国，菲律宾，中国，印度尼西亚，斯里兰卡 1987年，荷兰环境保护法提出政策环境影响评价。年，荷兰环境保护法提出政策环境影响评价。目前，全世界已有目前，全世界已有100多个国家推行建设项目环境影响评价制度。多个国家推行建设项目环境影响评价制度。我国环境影响评价制度的建立和发展我国环境影响

24、评价制度的建立和发展19791979年，年，环境保护法环境保护法对这项制度作了原则性的规定。对这项制度作了原则性的规定。19811981年，年，基本建设项目环境保护管理办法基本建设项目环境保护管理办法，规定了其基本内容和程序。，规定了其基本内容和程序。19861986年，修改颁布年，修改颁布建设项目环境保护管理办法。建设项目环境保护管理办法。19891989年，年，环境保护环境保护法作出建设项目的环境影响报告书，必须对建设项法作出建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境的影响作出评价的规定。目产生的污染和对环境的影响作出评价的规定。19891989年，年，建设项目环境影响评价

25、证书管理办法建设项目环境影响评价证书管理办法对申领评价证书的对申领评价证书的条件和程序、职责、考核及罚则作了规定。条件和程序、职责、考核及罚则作了规定。1998.11.291998.11.29，国务院颁布建设项目环境保护管理条例，国务院颁布建设项目环境保护管理条例 对评价范围、内对评价范围、内容、程序、法律责任等作了修改、补充和更具体的规定，容、程序、法律责任等作了修改、补充和更具体的规定，从而确立了完整从而确立了完整的环境影响评价制度。的环境影响评价制度。1999.3.301999.3.30，环保总局颁布，环保总局颁布建设项目环境影响评价资格证书管理办法。建设项目环境影响评价资格证书管理办法

26、。2002.10.282002.10.28，环境影响评价法环境影响评价法通过，通过，20032003年年9 9月月1 1日起施行。日起施行。4、环境影响评价的特点环境影响评价的特点（1）预测性）预测性环境影响评价环境影响评价不同于环境质量现状评价不同于环境质量现状评价。环境质量现状评价是指通过环境调查和监测，对一定区域的环境质环境质量现状评价是指通过环境调查和监测，对一定区域的环境质量现状进行评定。量现状进行评定。环境影响评价是指对拟建项目环境影响评价是指对拟建项目可能造成的环境影响进行预测和评价可能造成的环境影响进行预测和评价。（2）客观性）客观性进行必要的环境监测，然后作出科学的预测和评价

27、。进行必要的环境监测，然后作出科学的预测和评价。（3）综合性）综合性涉及到多种学科；涉及到多种学科；需要由持有需要由持有建设项目环境影响评价资质证书建设项目环境影响评价资质证书的设计、科研等单的设计、科研等单位互相协作，共同完成评价任务。位互相协作，共同完成评价任务。5、环境影响评价制度的内容环境影响评价制度的内容（1）适用范围）适用范围 适用于我国领域和管辖的其他海域内建设对环境有影响的建设项目，适用于我国领域和管辖的其他海域内建设对环境有影响的建设项目，包括对环境有影响的包括对环境有影响的一切基本建设项目、技术改造项目、区域开发建设项一切基本建设项目、技术改造项目、区域开发建设项目以及战略

28、规划目以及战略规划，包括中外合资、中外合作、外商独资的建设项目。，包括中外合资、中外合作、外商独资的建设项目。相关技术文件：相关技术文件：环境影响评价技术导则环境影响评价技术导则 HJ/T 2.1-2.3-1993,HJ/T 2.4-1995HJ/T 2.1-2.3-1993,HJ/T 2.4-1995 规划环境影响评价技术导则规划环境影响评价技术导则 HJ/T 130-2003HJ/T 130-2003 非污染生态影响技术导则非污染生态影响技术导则 HJ/T 19-1997HJ/T 19-1997 开发区区域环境影响评价技术导则开发区区域环境影响评价技术导则 HJ/T 131-2003HJ/

29、T 131-2003不断修订更新的技术文件：不断修订更新的技术文件：环境影响评价技术导则环境影响评价技术导则 大气环境（大气环境（HJ2.2-2008HJ2.2-2008）,代替代替HJ/T2.2-93HJ/T2.2-93 环境影响评价技术导则环境影响评价技术导则 声环境（声环境（HJ2.4-2009HJ2.4-2009）,代替代替HJ/T2.4-1995HJ/T2.4-1995 环境影响评价技术导则环境影响评价技术导则 城市轨道交通（城市轨道交通（HJ453-2008HJ453-2008）建设项目环境风险评价技术导则（建设项目环境风险评价技术导则（HJ/T 169-2004HJ/T 169-

30、2004）（2）环境影响评价制度的形式环境影响评价制度的形式 根据建设项目对环境的影响程度，根据建设项目对环境的影响程度，实行实行分类管理分类管理。具体可参照具体可参照建设项目环境影响评价分类管理名录建设项目环境影响评价分类管理名录。编写环境影响报告书的项目：编写环境影响报告书的项目：可能对环境造成可能对环境造成重大影响重大影响的建设项目，的建设项目，必须执行必须执行环境影响报告书环境影响报告书的审批制度，进行的审批制度，进行全面、详细的评价全面、详细的评价。编写环境影响报告表的项目：编写环境影响报告表的项目：建设项目对环境可能造成建设项目对环境可能造成轻度影响轻度影响，应当编制应当编制环境影

31、响报告表环境影响报告表，分析其影响或进行专项评价分析其影响或进行专项评价。填报环境影响登记表：填报环境影响登记表：建设项目对环境建设项目对环境影响很小影响很小的，不需进行环境的，不需进行环境影响评价，只填报影响评价，只填报环境影响登记表环境影响登记表。（3）建设项目环境影响报告书的内容）建设项目环境影响报告书的内容 建设项目概况；建设项目概况；建设项目周围环境现状；建设项目周围环境现状；建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估；建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估；建设项目环境保护措施及其技术、经济论证；建设项目环境保护措施及其技术、经济论证；建设项目对环境影响的经济损益分析；建设

32、项目对环境影响的经济损益分析；对建设项目实施环境监测的建议；对建设项目实施环境监测的建议；环境影响评价的结论。环境影响评价的结论。（4）建设项目环境影响评价资质证书）建设项目环境影响评价资质证书国家对从事环境影响评价的单位实行国家对从事环境影响评价的单位实行资格审查资格审查制度制度一切从事建设项目环境影响评价的单位，必须持有一切从事建设项目环境影响评价的单位，必须持有“建设项目环境影响评价建设项目环境影响评价资质证书资质证书”，按，按证书规定的范围证书规定的范围从事评价工作，并从事评价工作，并对评价报告及结论负责对评价报告及结论负责。评价证书设评价证书设甲级、乙级甲级、乙级两种两种评价证书由国

33、家环保局和省级人民政府环保行政主管部门，按照各自职责审评价证书由国家环保局和省级人民政府环保行政主管部门，按照各自职责审查核发并实行监督和管理查核发并实行监督和管理6、环境影响评价制度存在的问题与完善环境影响评价制度存在的问题与完善（1）审批的依据和标准的掌握）审批的依据和标准的掌握 目前我国有关法律对审批标准缺乏具体规定，实践中难以执行，产生矛盾。目前我国有关法律对审批标准缺乏具体规定，实践中难以执行，产生矛盾。（2）环境影响评价存在可靠性问题环境影响评价存在可靠性问题 制定和完善操作性强的评价技术规范；评价单位对评价结论负责。制定和完善操作性强的评价技术规范；评价单位对评价结论负责。（3）

34、基本建设管理程序和环境影响评价程序如何结合的问题）基本建设管理程序和环境影响评价程序如何结合的问题 环境影响评价报告书的审批和编制应在项目的可行性研究阶段完成，而可研环境影响评价报告书的审批和编制应在项目的可行性研究阶段完成，而可研阶段主要解决项目的可能性问题，环评所需的基础资料不确定、不详细，直接影阶段主要解决项目的可能性问题，环评所需的基础资料不确定、不详细，直接影响到环评的可靠性。响到环评的可靠性。（4）委托程序不完善）委托程序不完善 建设单位直接委托评价单位，评价单位难以客观、公正地开展工作。建设单位直接委托评价单位，评价单位难以客观、公正地开展工作。对策：如环评招投标。对策：如环评招

35、投标。（5）公众参与、监督机制不完善）公众参与、监督机制不完善二、三同时制度二、三同时制度Three-synchronous Requirement1、“三同时三同时”制度的概念制度的概念（我国首创我国首创）一切一切新建、改建、扩建新建、改建、扩建的的基本建设项目、技术改造项目、区域开发基本建设项目、技术改造项目、区域开发建设项目以及可能对环境造成损害的其他工程项目建设项目以及可能对环境造成损害的其他工程项目，其有关防治污染和，其有关防治污染和其他公害的设施和其他环境保护设施必须与主体工程其他公害的设施和其他环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施同时设计、同时施工、同时投产使用工、同时投产

36、使用。该制度的依据是中华人民共和国环境保护法，该制度的依据是中华人民共和国环境保护法，第第26条规定了上条规定了上述述“三同时三同时”制度。制度。2、“三同时三同时”制度的意义制度的意义是加强建设项目环境管理的重要手段是加强建设项目环境管理的重要手段 环境影响评价制度是环境影响评价制度是项目决策阶段项目决策阶段的环境管理，而的环境管理，而“三同时三同时”制度是制度是项目实施阶段项目实施阶段的环境管理。的环境管理。是防止产生新的环境污染和生态破坏的主要保证是防止产生新的环境污染和生态破坏的主要保证是防止环境质量继续恶化的一种有效措施是防止环境质量继续恶化的一种有效措施3、“三同时三同时”制度的建

37、立和发展制度的建立和发展19721972年，国务院批转的国家计委，国家建委关于官厅水库污染情况和解年，国务院批转的国家计委，国家建委关于官厅水库污染情况和解决意见的报告中，决意见的报告中，首次提出首次提出“工厂建设和三废利用工程要同时设计、同工厂建设和三废利用工程要同时设计、同时施工、同时投产时施工、同时投产”的要求。的要求。19791979年，颁布的环境保护法作了明确规定。年，颁布的环境保护法作了明确规定。19841984年，国务院关于环境保护工作的决定，将其年，国务院关于环境保护工作的决定，将其适用范围扩大适用范围扩大到可能到可能对环境造成污染和破坏的一切工程建设项目和自然开发项目。对环境

38、造成污染和破坏的一切工程建设项目和自然开发项目。19861986年，建设项目环境保护管理办法确立了年，建设项目环境保护管理办法确立了“以新带老以新带老”原则原则和和“建建设项目环境保护设施竣工验收报告设项目环境保护设施竣工验收报告”制度等。制度等。19961996年，国务院关于环境保护若干问题的决定，重申了必须严格执行年，国务院关于环境保护若干问题的决定，重申了必须严格执行“三同时三同时”制度，否则必须追究有关审批机关和审批人员的责任。制度，否则必须追究有关审批机关和审批人员的责任。19981998年，建设项目环境保护管理条例年，建设项目环境保护管理条例进一步完善进一步完善了相关规定。了相关规

39、定。2002.10.282002.10.28，环境影响评价法：同时实施环境影响评价文件审批部门，环境影响评价法：同时实施环境影响评价文件审批部门审批意见中提出的环境保护对策措施。审批意见中提出的环境保护对策措施。4、“三同时三同时”制度的特点制度的特点具有法律严肃性：具有法律严肃性：一切企业、事业单位或个人在开发建设活动中必一切企业、事业单位或个人在开发建设活动中必须认真执行，否则依法追究责任。须认真执行，否则依法追究责任。纳入基建程序，保证性强纳入基建程序，保证性强具有明显的中国特色具有明显的中国特色5、“三同时三同时”制度的内容制度的内容（1）适用范围）适用范围新建、改建、扩建项目新建、改

40、建、扩建项目技术改造项目技术改造项目一切可能对环境造成污染和破坏的工程项目一切可能对环境造成污染和破坏的工程项目确有经济效益的综合利用项目：确有经济效益的综合利用项目：1985年国家经委关于开展资源综年国家经委关于开展资源综合利用若干问题的暂行规定中的相关规定。合利用若干问题的暂行规定中的相关规定。（2）内容解释）内容解释同时设计：同时设计：环保设施的环保设施的设计标准是浓度控制标准或总量控制标准设计标准是浓度控制标准或总量控制标准，设计，设计依据是建设项目环境影响报告书或报告表中的要求和建议。依据是建设项目环境影响报告书或报告表中的要求和建议。同时施工：同时施工：其目的是保证同时投产。环保设

41、施施工方案要以设计方案为其目的是保证同时投产。环保设施施工方案要以设计方案为依据，按照设计方案要求进行施工。依据，按照设计方案要求进行施工。同时投产：同时投产：环保设施与主体工程环保设施与主体工程同时进行竣工验收同时进行竣工验收，分期建设、分期投，分期建设、分期投入生产的建设项目，其相应的环境保护设施应当入生产的建设项目，其相应的环境保护设施应当分期验收分期验收，经验收合格，经验收合格后方可正式投入生产。后方可正式投入生产。环保行政部门应在接到环保竣工验收报告之日起，环保行政部门应在接到环保竣工验收报告之日起，1 1个月予以批准或签署个月予以批准或签署意见。意见。5、“三同时三同时”制度存在的

42、问题与完善制度存在的问题与完善污染控制标准急待进一步细化：污染控制标准急待进一步细化：对不同规模及污染程度的项目应区别对待对不同规模及污染程度的项目应区别对待环保设施运转率急需提高，环保设施运转率急需提高，“三同时三同时”检查有待进一步深化检查有待进一步深化“三同时三同时”审批的公正性和规范性有待加强：审批的公正性和规范性有待加强：提高领导素质，杜绝长官意提高领导素质，杜绝长官意志志执法原则与程序的可操作性急待加强：执法原则与程序的可操作性急待加强：主要体现在竣工验收阶段的监管主要体现在竣工验收阶段的监管三、排污收费制度Pollutants(Standard-Exceeding)Dischar

43、ge Fee1、排污收费制度的概念、排污收费制度的概念 排排污污收收费费是是指指国国家家环环境境保保护护机机关关根根据据环环境境保保护护法法律律、法法规规的的规规定定，对对超超标标准准排排放放污污染染物物和和向向大大气气、陆陆地地、水水体体排排放放污污染染物物的的单单位位和和个个人人征征收一定数额的费用。收一定数额的费用。这这是是贯贯彻彻“污污染染者者负负担担原原则则（PPP，Polluter Pays Principle）”的的重重要体现之一，国外称要体现之一，国外称污染收费、征收污染税或生态税污染收费、征收污染税或生态税。排排污污收收费费制制度度是是指指有有关关征征收收排排污污费费的的目目

44、的的、依依据据、范范围围以以及及排排污污费费的征收、管理和使用等规定的总称。的征收、管理和使用等规定的总称。该制度的依据是中华人民共和国环境保护法，该制度的依据是中华人民共和国环境保护法，第第28条规定了排条规定了排污收费制度。污收费制度。2、排污收费制度的意义、排污收费制度的意义利用经济杠杆调节经济发展与环境保护的关系。利用经济杠杆调节经济发展与环境保护的关系。增强排污者治理污染的能力。增强排污者治理污染的能力。促使排污者进行技术改造，开展综合利用。促使排污者进行技术改造，开展综合利用。排污费专款专用，为污染防治积累资金，同时加强环保部门自身建设。排污费专款专用，为污染防治积累资金，同时加强

45、环保部门自身建设。3、排污收费制度的建立和发展、排污收费制度的建立和发展19761976年，德国制定了年，德国制定了世界上第一部污水收费法世界上第一部污水收费法。19781978年，我国环境保护工作汇报要点，年，我国环境保护工作汇报要点，首次提出首次提出排放污染物的收费制度。排放污染物的收费制度。19791979年年，环环境境保保护护法法确确定定了了这这一一制制度度，并并在在苏苏州州、杭杭州州、济济南南三三个个城城市市试点。试点。19821982年年，国国务务院院发发布布征征收收排排污污费费暂暂行行办办法法，标标志志我我国国排排污污收收费费制制度度正正式式建立建立。1984-19911984-

46、1991年，完善排污费的财务管理和会计核算制度。年，完善排污费的财务管理和会计核算制度。19881988年，发布污染源治理专项基金有偿使用暂行办法。年，发布污染源治理专项基金有偿使用暂行办法。19891989年年，环环境境保保护护法法第第二二十十八八条条规规定定：“排排放放污污染染物物超超过过国国家家或或地地方方规规定定的的污污染染物物排排放放标标准准的的企企业业事事业业单单位位，依依照照国国家家规规定定缴缴纳纳超超标标准准排排污污费费，并并负责治理。负责治理。”19961996年年，国国务务院院发发布布关关于于环环境境保保护护若若干干问问题题的的决决定定中中提提出出，要要按按照照“排排污费高

47、于污染治理成本污费高于污染治理成本”的原则。的原则。20032003年年1 1月月2 2日，颁布日，颁布排污费征收标准管理办法排污费征收标准管理办法，同年，同年7 7月月1 1日实施。日实施。4、排污收费制度的演变历程、排污收费制度的演变历程（1 1）水污染收费）水污染收费 19041904年，年，德国在鲁尔流域德国在鲁尔流域实施了废水排放收费。实施了废水排放收费。在全国范围应用水污染收费最早起源于在全国范围应用水污染收费最早起源于法国。法国。（2 2）气污染收费）气污染收费 19731973年，原东德建立了对年，原东德建立了对113113种不同的大气污染物的排放收费。种不同的大气污染物的排放

48、收费。19851985年，法国为了向大气污染控制设施和空气质量局提供财政拨款，实行向特年，法国为了向大气污染控制设施和空气质量局提供财政拨款，实行向特定的工业公司征收排污费。定的工业公司征收排污费。我国于我国于19821982年开始对年开始对工业废气和烟尘工业废气和烟尘进行收费。进行收费。（3 3）固体废物排放收费）固体废物排放收费比利时和荷兰比利时和荷兰于于19811981实行了固体废物收费，收费对象是实行了固体废物收费，收费对象是工业和城市垃圾。工业和城市垃圾。我国于我国于19821982年在全国范围内对年在全国范围内对工业有毒有害废渣、电厂粉煤灰和其它工业废渣工业有毒有害废渣、电厂粉煤灰

49、和其它工业废渣进行排污收费。进行排污收费。（4 4）噪声收费）噪声收费法国法国于于19731973年提出并实施了年提出并实施了飞机噪声收费制度飞机噪声收费制度。19841984年，法国政府对该收费进年，法国政府对该收费进行了修订，最后由于该制度的法律地位问题存在争议而于行了修订，最后由于该制度的法律地位问题存在争议而于19871987年终止执行。年终止执行。荷兰的噪声收费于荷兰的噪声收费于19791979年执行，规定对年执行，规定对飞机、机动车、工厂和机械设备飞机、机动车、工厂和机械设备等噪声等噪声源收费，并建立了一套较为完善的收费方法和体系。源收费，并建立了一套较为完善的收费方法和体系。我国

50、于我国于19811981年开始在全国范围内对年开始在全国范围内对超标环境噪声进行收费超标环境噪声进行收费。5、排污收费的特点、排污收费的特点强制征收强制征收征收的排污费，纳入国家财政预算征收的排污费，纳入国家财政预算，按区域实行分级管理。，按区域实行分级管理。征征收收的的排排污污费费，作作为为环环境境保保护护专专项项资资金金使使用用。主主要要用用于于补补助助重重点点污污染染源源治治理理及及区区域域环环境境综综合合治治理理；用用排排污污费费建建立立的的污污染染源源治治理理专专项基金实行有偿使用。项基金实行有偿使用。6、排污收费实践中存在的问题、排污收费实践中存在的问题协议收费：协议收费：执法单位