第十三章国家预算1(84页PPT).pptx

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1、第十三章第十三章 国家预算和预算管理体制国家预算和预算管理体制第一节第一节国家预算国家预算第二节第二节 预算管理制度的改革和建设预算管理制度的改革和建设第三节第三节 预算管理体制概述预算管理体制概述第四节第四节 中国分税制改革中国分税制改革第一页，编辑于星期二：八点 二十九分。第一节第一节国家预算国家预算一、国家预算及其分类一、国家预算及其分类（一）国家预算的含义（一）国家预算的含义国国家家预预算算是是政政府府的的基基本本财财政政收收支支计计划划；是是国国家家实实行行计计划划管管理理的的工工具具；是是具具有有法律地位的文件。法律地位的文件。第二页，编辑于星期二：八点 二十九分。1、国家预算是政

2、府的基本财政收支计划、国家预算是政府的基本财政收支计划国民经济和社会发展计划国民经济和社会发展计划国家预算收支计划国家预算收支计划预算外资金收支计划预算外资金收支计划银行信贷收支计划银行信贷收支计划综合财政收支计划综合财政收支计划现金发行计划现金发行计划（财力保证）（财力保证）外汇收支计划外汇收支计划企业部门财务收支计划企业部门财务收支计划第三页，编辑于星期二：八点 二十九分。2、国国家家预预算算是是国国家家实实行行计计划划管管理理的的工工具具从形式上看从形式上看:国国家家预预算算就就是是按按一一定定的的标标准准将将财财政政收收入入和和财财政政支支出出分分门门别别类类地地列列入入特特定定的的表

3、表格格，可可以以使使人人们们清清楚楚地地了了解解政政府府的的财财政政活活动动范围。范围。第四页，编辑于星期二：八点 二十九分。从经济内容上看从经济内容上看:国国家家预预算算的的编编制制是是政政府府对对财财政政收收支支的的计计划划安安排排，预预算算的的执执行行是是财财政政收收支支的的筹筹措措和和使使用用过过程程，决决算算是是国国家家预预算算执执行行的的总总结结。所所以以国国家家预预算算反反映映政政府府活活动动的的范范围围、方方向向和和国国家家政政策策。是是国国家家实实行计划管理的工具行计划管理的工具第五页，编辑于星期二：八点 二十九分。3、国家预算是具有法律单位的文件、国家预算是具有法律单位的文

4、件国国家家预预算算要要经经过过国国家家权权力力机机关关的的审审议议批批准准才才生生效效，因因而而又又是是国国家家的的重重要要立立法法文文件件。体体现现国国家家权权力力机机关关和和全全体体公公民对政府活动的制约与监督。民对政府活动的制约与监督。第六页，编辑于星期二：八点 二十九分。（二）国家预算的分类（二）国家预算的分类单单一一预预算算：国国家家财财政政收收支支计计划划通通过过统统一一的一个表格反映的一个表格反映1、以形式差别为依据、以形式差别为依据复复式式预预算算：国国家家财财政政收收支支计计划划通通过过两两个个以以上的表格反映上的表格反映第七页，编辑于星期二：八点 二十九分。1937年年瑞瑞

5、典典首首先先实实行行复复式式预预算算，以以满满足足国国家家宏宏观观调调控控的的需需要要。西西方方国国家家复复式式预预算的内容算的内容:经费预算经费预算收入：税收收入：税收（公共预算）（公共预算）支出：国防、行管支出：国防、行管复式预算复式预算资本预算资本预算专项预算专项预算社会保险预算社会保险预算财政融资预算财政融资预算第八页，编辑于星期二：八点 二十九分。经经常常性性预预算算:不不准准出出现现赤赤字字，收收入入大大于于支支出出部部分分转转建建设预算设预算我国的复式预算我国的复式预算建建设设性性预预算算:收收入入小小于于支支出出的的差差额额为为财财政政赤赤字字，发国债弥补发国债弥补第九页，编辑

6、于星期二：八点 二十九分。2、以内容差别为依据、以内容差别为依据（1）增量预算）增量预算(基数预算基数预算)财财政政收收支支计计划划指指标标是是在在以以前前财财政政年年度度的的基基础础上上，按按新新的的财财政政年年度度的的经经济济发发展展情情况况加以调整之后确定的。加以调整之后确定的。（2）零基预算）零基预算财财政政收收支支计计划划指指标标的的确确定定，只只以以对对社社会会经经济济发发展展的的预预测测为为依依据据，不不考考虑虑以以前前的的财财政收支状况政收支状况。第十页，编辑于星期二：八点 二十九分。年度预算年度预算3、按时间分类、按时间分类中长期预算中长期预算中央预算中央预算4、按预算组成环

7、节分类、按预算组成环节分类地方预算地方预算第十一页，编辑于星期二：八点 二十九分。5、按隶属关系分类、按隶属关系分类（1）单位预算）单位预算各各级级政政府府机机关关、社社会会团团体体、全全民民事事业业单位和全民企业的财务收支计划。单位和全民企业的财务收支计划。（2）总预算）总预算各各级级政政府府汇汇总总的的本本级级政政府府预预算算和和所所属属下级政府的总预算所编成的预算。下级政府的总预算所编成的预算。第十二页，编辑于星期二：八点 二十九分。二、国家预算级次及预算管理权限二、国家预算级次及预算管理权限1、国家预算级次（体系）、国家预算级次（体系）国国家家预预算算体体系系，即即国国家家预预算算的的

8、组组成成，按按政政权权结结构构和和行行政政区区划划确确定定，其其原原则则是是有有一一级级政政府府即即有有一一级级预预算算。在在现现代代社会，大多数国家都实行多级预算。社会，大多数国家都实行多级预算。第十三页，编辑于星期二：八点 二十九分。中央预算中央预算1、省、市、自治区、省、市、自治区2、设区市、自治州、设区市、自治州3、不不设设区区市市、县县、自治县自治县4、乡、镇、街、乡、镇、街（1985年）年）1、国家预算、国家预算地方预算地方预算第十四页，编辑于星期二：八点 二十九分。中央总预算：中央各部门的单位预算组成。中央总预算：中央各部门的单位预算组成。地方总预算：各省、市、自治区总预算组成。

9、地方总预算：各省、市、自治区总预算组成。省省总总预预算算：由由本本级级各各部部门门单单位位预预算算以以及及所所属属县县预预算算组组成。成。县总预算：由本级各部门单位预算以及所属乡预算组成。县总预算：由本级各部门单位预算以及所属乡预算组成。乡级预算：在乡级预算：在1985年试点的基础上组成。年试点的基础上组成。2、国家预算、国家预算第十五页，编辑于星期二：八点 二十九分。（二）预算管理权限（二）预算管理权限1、各级人民代表大会的职权、各级人民代表大会的职权（立法机关）（立法机关）A、预算、决算的审批权；、预算、决算的审批权；B、预算、决算的监督权；、预算、决算的监督权；C、对对预预算算、决决算算

10、方方面面的的不不适适当当决决定定的的撤撤消权。消权。各级人民代表大会各级人民代表大会本级人民代表大会常务委员会本级人民代表大会常务委员会第十六页，编辑于星期二：八点 二十九分。2、各各级级人人民民代代表表大大会会常常务务委委员员会会的的职职责责（立法机关的授权机关）（立法机关的授权机关）A、预算调整方案的审批权；、预算调整方案的审批权；B、根据授权，对决算进行审批；、根据授权，对决算进行审批；C、预算执行的监督权；、预算执行的监督权；D、对对预预算算、决决算算方方面面的的不不适适当当决决定定的的撤撤消权。消权。各级人民代表大会常各级人民代表大会常务委员会务委员会本级人民政府本级人民政府下一级人

11、民代表大会下一级人民代表大会第十七页，编辑于星期二：八点 二十九分。3、各级人民政府的职权（执行机关）、各级人民政府的职权（执行机关）A、预算管理体制具体办法的确定权；、预算管理体制具体办法的确定权；B、预算、决算草案的编制权；、预算、决算草案的编制权；C、预备费动用的决定权；、预备费动用的决定权；D、预算执行的组织和监督权；、预算执行的组织和监督权；E、对对预预算算、决决算算方方面面的的不不适适当当决决定定的的撤撤消权。消权。各级人民政府各级人民政府本级财政部门本级财政部门下级政府下级政府第十八页，编辑于星期二：八点 二十九分。4、各级财政部门的职责（执行部门）、各级财政部门的职责（执行部门

12、）A、具体编制本级预算、决算草案；、具体编制本级预算、决算草案；B、具体组织本级预算或总预算的执行；、具体组织本级预算或总预算的执行；C、提提出出本本级级预预备备费费动动用用方方案案和和预预算算调调整整方案；方案；D、定定期期按按预预算算法法规规定定的的程程序序报报告告预预算算执执行的情况。行的情况。第十九页，编辑于星期二：八点 二十九分。5、监督与法律责任的规定、监督与法律责任的规定（1）监督）监督1）全全国国人人民民代代表表大大会会常常务务委委员员会会对对中央、地方预算、决算进行监督。中央、地方预算、决算进行监督。2）县县以以上上地地方方各各级级人人民民代代表表大大会会常常务务委委员员会会

13、对对本本级级和和下下级级预预算算、决决算算进行监督。进行监督。第二十页，编辑于星期二：八点 二十九分。3）乡乡、民民族族乡乡、镇镇人人民民代代表表大大会会对对本级预算、决算进行监督。本级预算、决算进行监督。4）各各级级财财政政审审计计部部门门对对本本级级各各部部门门、各各单单位位、下下级级政政府府预预算算、决决算算实实行行审计监督。审计监督。第二十一页，编辑于星期二：八点 二十九分。（2）法律责任）法律责任1）未未经经批批准准，擅擅自自变变动动预预算算，致致使使财财政政总总支支出出超超过过财财政政总总收收入入，或或举举借借债债务务的的数数额额扩扩大大。对对直直接接责责任任者者追追究究行行政政责

14、责任任。（警警告告、记记过过、停停职职、降降职职、开除工职）开除工职）第二十二页，编辑于星期二：八点 二十九分。2）违反法律法规，擅自动用国库款，）违反法律法规，擅自动用国库款，或以其他方式支配已入库的库款。或以其他方式支配已入库的库款。由由政府财政部门责令退还或者追回国库政府财政部门责令退还或者追回国库库款，并由上级机关给予负有直接责库款，并由上级机关给予负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员行任的主管人员和其他直接责任人员行政处分政处分。第二十三页，编辑于星期二：八点 二十九分。3）隐瞒预算收入或将不应当在预算内支）隐瞒预算收入或将不应当在预算内支出的款项转为预算内支出，出的款项转为预算

15、内支出，由上级政由上级政府和本级政府财政部门责令纠正，并府和本级政府财政部门责令纠正，并由上级机关给予直接责任的主管人员由上级机关给予直接责任的主管人员或其他直接责任人员行政处分。或其他直接责任人员行政处分。第二十四页，编辑于星期二：八点 二十九分。三、国家预算的原则三、国家预算的原则国国家家预预算算的的原原则则是是指指国国家家选选择择预预算算形形式和体系应遵循的指导思想和方针。式和体系应遵循的指导思想和方针。（一）公开性（一）公开性（二）可靠性（二）可靠性（三）完整性（三）完整性（四）统一性（四）统一性（五）年度性（五）年度性第二十五页，编辑于星期二：八点 二十九分。第二节第二节 预算制度的

16、改革与建设预算制度的改革与建设一、推进依法理财，加强预算管理和监督一、推进依法理财，加强预算管理和监督（一）（一）国家预算法国家预算法国国家家预预算算法法是是国国家家预预算算管管理理的的法法律律规规范范，是是组组织织和和管管理理国国家家预预算的法律依据。算的法律依据。我我国国1994年年3月月22日日经经过过第第八八届届全全国国人人民民代代表表大大会会通通过过中中华华人人民民共共和和国国预预算算法法，自自1995年年1月月1日日起起施施行行。我我国国的的预预算算法法属属于于综综合合性性的的预预算算法法。共共有有11章章79条条，分分4部部分分。规规定定国国家家立立法法机机关关和和政政府府执执行

17、行机机关关、中中央央与与地地方方、总总预预算算与与单单位位预预算算之之间间的的权权责责关系和收支分配关系。关系和收支分配关系。第二十六页，编辑于星期二：八点 二十九分。国家预算法的组成国家预算法的组成第一部分：国家预算总原则第一部分：国家预算总原则权责法权责法第二部分：预算管理权限和收支范围的划分第二部分：预算管理权限和收支范围的划分权责法权责法第三部分：预算编制、审查、批准；预算执行、调整；决算第三部分：预算编制、审查、批准；预算执行、调整；决算程序法程序法第四部分：预算的监督和法律责任第四部分：预算的监督和法律责任组织法组织法第二十七页，编辑于星期二：八点 二十九分。国家预算法中对国家预算

18、管理体制的规定国家预算法中对国家预算管理体制的规定（1）国国家家预预算算管管理理体体制制，实实行行中中央央和和地地方方分分税税制；制；（2）中中央央预预算算和和各各级级地地方方预预算算按按照照复复式式预预算算编编制；制；第二十八页，编辑于星期二：八点 二十九分。（3）中中央央政政府府公公共共预预算算不不列列赤赤字字。中中央央预预算算中中必必要要的的建建设设投投资资的的部部分分投投资资，可可以以通通过过举举借借国国内内和和国国外外债债务务方方式式筹筹措措，但但借借债债应应当当有有合合理理的的规规模模和和结结构构。地地方方各各级级预预算算按按照照量量入入为为出出、收收支支平平衡衡的的原原则编制，不

19、列赤字。则编制，不列赤字。（4）各各级级政政府府预预算算应应按按本本级级政政府府预预算算支支出出额额的的1%3%设设置置预预备备费费，按按国国务务院院规规定设置预算周转金。定设置预算周转金。第二十九页，编辑于星期二：八点 二十九分。（二）加强中央预算审查监（二）加强中央预算审查监1999年年12月第九届全国人民代表大会常务委员会第十三月第九届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议专门做出了加强中央预算审查监督的决定。主次会议专门做出了加强中央预算审查监督的决定。主要内容包括：要内容包括：1、加强和改善预算的编制工作。、加强和改善预算的编制工作。2、细化预算和提前编制预算。、细化预算和提前编制预

20、算。3、加强对超收收入的使用的监督。、加强对超收收入的使用的监督。4、严格控制不同预算科目之间的资金调剂。、严格控制不同预算科目之间的资金调剂。5、加强预算外资金的管理。、加强预算外资金的管理。第三十页，编辑于星期二：八点 二十九分。二、编制部门预算二、编制部门预算（一）国家预算编制、执行和决算程序（一）国家预算编制、执行和决算程序1、预算编制、预算编制（1）地地方方政政府府对对编编制制下下年年度度预预算算草草案案提提出出建议数字；（自下而上）建议数字；（自下而上）（2）国国务务院院在在听听取取地地方方政政府府建建议议数数字字的的基基础础上上，应应及及时时下下达达关关于于编编制制下下一一年年度

21、度预预算算草草案案的的指指标标，具具体体事事项项由由财财政政部部门门部部署署。（自上而下）（自上而下）第三十一页，编辑于星期二：八点 二十九分。（3）各各级级地地方方政政府府应应按按国国务务院院规规定定的的时时间间，将将本本级级总总预预算算草草案案报报国国务院审核汇总。（自下而上汇总）务院审核汇总。（自下而上汇总）第三十二页，编辑于星期二：八点 二十九分。（4）各各级级财财政政部部门门应应在在每每年年本本级级人人民民代代表表大大会会会会议议举举行行的的一一个个月月前前，将将本本级级预预算算草草案案的的主主要要内内容容提提交交本本级级人人民民代代表表大大会会的的专专门门委委员员会会进进行行初初审

22、审，在在人人民民代代表表大大会会举举行行时时，向向大大会会作作关关于于预预算算草草案案的的报报告告。预预算算草草案案经经人人民民代代表表大大会会审审查查和和批批准准，方方能能成成立立。中中央央预预算算由由全全国国人人民民代代表表大大会会批批准准，地地方方预预算算由由本本级级人人民民代代表大会审查和批准。（表大会审查和批准。（自上而下审复自上而下审复）第三十三页，编辑于星期二：八点 二十九分。2、预算执行、预算执行预预算算执执行行是是整整个个预预算算工工作作程程序序的的重重要要环环节节。收收入入入入库库、支支付付拨拨付付以以及及预预算算调调整整都都必必须须按按照照法法律律和和有有关关规规定的程序

23、进行。定的程序进行。第三十四页，编辑于星期二：八点 二十九分。（1）预预算算的的执执行行机机关关是是各各级级人人民民政政府府，具体工作由各级财政部门负责具体工作由各级财政部门负责参参加加预预算算执执行行的的部部门门有有：税税务务机机关关、海海关关、中中国国人人民民银银行行、政政策策性性银银行行。县县以以上上各各级级预预算算必必须须设设立立国国库库，具具备备条条件件的的乡乡、民民族族乡乡、镇镇也也应应设设立立国国库库。中中央央金金库库业业务务由由中中国国人人民民银银行行办办理理，地地方方国国库库业业务务依照国务院的有关规定办理。依照国务院的有关规定办理。第三十五页，编辑于星期二：八点 二十九分。

24、（2）预算执行的任务是不断地组织新的平）预算执行的任务是不断地组织新的平衡。衡。这是通过季度执行计划和预算调整来这是通过季度执行计划和预算调整来实现的实现的。（3 3）预算调整是指经过批准的各级预算，）预算调整是指经过批准的各级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或减少在执行中因特殊情况需要增加支出或减少收入，使总支出超过总收入或使原举债的收入，使总支出超过总收入或使原举债的数额增加的部分改变。数额增加的部分改变。预算调整必须经各预算调整必须经各级人民代表大会常务委员会的审查和批准；级人民代表大会常务委员会的审查和批准；未经批准，不得调整预算。未经批准，不得调整预算。第三十六页，编辑于星期二：

25、八点 二十九分。经费流用经费流用科目间相互调剂。科目间相互调剂。动动用用预预备备费费临临时时性性急急需需,一一般在下半年使用。般在下半年使用。预算追加或追减预算追加或追减相对应关系。相对应关系。预预算算划划转转企企业业的的隶隶属属关关系系变变动、行政区划调整。动、行政区划调整。预算调整预算调整第三十七页，编辑于星期二：八点 二十九分。3、决算、决算决算是整个预算工作程序的总结和终结。决算是整个预算工作程序的总结和终结。（1）国务院颁发编制决算的规定。）国务院颁发编制决算的规定。（2）各各级级政政府府和和各各部部门门在在进进行行年年终终总总结结的基础上编制决算。的基础上编制决算。A、决决算算实实

26、行行现现收收现现付付制制，以以截截止止日日期期银银行收支数为准行收支数为准B、决算与预算的口径要一致。、决算与预算的口径要一致。C、要以实际账面数字为准。、要以实际账面数字为准。第三十八页，编辑于星期二：八点 二十九分。（3）国国家家决决算算由由人人民民代代表表大大会会授授权权常常务务委委员员会会批批准准。地地方方决决算算由由各各级级人人民民政政府府批批准准，并并将将批批复复决决算算报报上上级政府备案。级政府备案。第三十九页，编辑于星期二：八点 二十九分。（二）编制部门预算的背景和意义（二）编制部门预算的背景和意义1、国家预算编制和执行中存在的问题、国家预算编制和执行中存在的问题（1）预算缺乏

27、必要的透明度，按支出性质分配）预算缺乏必要的透明度，按支出性质分配财政资金，财政部门不知道一个部门到底拿到财政资金，财政部门不知道一个部门到底拿到多少财政资金，因此财政部门难以实现优化资多少财政资金，因此财政部门难以实现优化资源配置；源配置；（2）财政行为不够规范，预算执行过程中存在）财政行为不够规范，预算执行过程中存在多层次分配，层层留机动，造成预算的随意性；多层次分配，层层留机动，造成预算的随意性；第四十页，编辑于星期二：八点 二十九分。（3）违反财经纪律的现象相当普遍，）违反财经纪律的现象相当普遍，一些管理资金的部门利用职权挪用一些管理资金的部门利用职权挪用财政资金时有发生，腐败现象屡禁

28、财政资金时有发生，腐败现象屡禁不止。不止。第四十一页，编辑于星期二：八点 二十九分。2、建立公共财政框架的要求、建立公共财政框架的要求1998年我国明确提出构建公共财政体制框年我国明确提出构建公共财政体制框架的目标模式。因此，要按公共财政体架的目标模式。因此，要按公共财政体制框架改革现行预算制度，提高财政资制框架改革现行预算制度，提高财政资金的使用效果。金的使用效果。第四十二页，编辑于星期二：八点 二十九分。3、编制部门预算的意义、编制部门预算的意义（1）有利于将分散的预算变成统一的预算，维护预算的）有利于将分散的预算变成统一的预算，维护预算的完整性；完整性；有利于把预算编制得更具体，提高预算

29、的有利于把预算编制得更具体，提高预算的透明度。透明度。（2）有利于客观、公正地编制预算，实现预算管理的制度化、）有利于客观、公正地编制预算，实现预算管理的制度化、规范化、规范化、科学化，提高预算管理水平，充分发挥财政资金的效益。科学化，提高预算管理水平，充分发挥财政资金的效益。（3）有利于各级人大履行立法监督职能，审计部门履行财政审计职）有利于各级人大履行立法监督职能，审计部门履行财政审计职能，社会各界发挥社会监督职能。能，社会各界发挥社会监督职能。（4）有利于及时批复预算，增强预算的）有利于及时批复预算，增强预算的严肃性，实现依法理财，依严肃性，实现依法理财，依法行政。法行政。第四十三页，编

30、辑于星期二：八点 二十九分。（三）部门预算的内容（三）部门预算的内容部门部门预算预算基本支基本支出预算出预算项目支项目支出预算出预算预算内收支预算内收支财政部门直财政部门直接安排的预接安排的预算拨款算拨款有预算分配权有预算分配权的部门安排的的部门安排的资金资金预算外收支预算外收支1、部门预算的含义、部门预算的含义编制部门预算编制部门预算即一个部门一本预算。它是将原来按支出功即一个部门一本预算。它是将原来按支出功能分散在各类不同预算科目的资金，统一编制到使用这些资金能分散在各类不同预算科目的资金，统一编制到使用这些资金的部门，反映部门所有收入和支出的预算。的部门，反映部门所有收入和支出的预算。第

31、四十四页，编辑于星期二：八点 二十九分。2、编制部门预算的进程、编制部门预算的进程我我国国2000年年在在教教育育部部、农农业业部部、科科技技部部以以及及劳劳动动和和社社会会保保障障部部等等4个个部部门门试试点点；2001年年在在国国务务院院所所属属的的26个个部部门门实实行行编编制制部部门门预预算算。2002年年全全国国省省本本级级和和计计划划单单列列市市全全面面实实行行部部门门预预算算，部部分分地地市市试试行部门预算编制方法。行部门预算编制方法。第四十五页，编辑于星期二：八点 二十九分。3、编制部门预算的方式（推行零基预算）、编制部门预算的方式（推行零基预算）零基预算是编制预算时一切从零开

32、始，零基预算是编制预算时一切从零开始，即对原有的和新年度增加的支出都要重新即对原有的和新年度增加的支出都要重新审核，而不仅是修改上年预算或审查新增审核，而不仅是修改上年预算或审查新增预算。预算。实行零基预算按正常预算和专项预算实行零基预算按正常预算和专项预算两部分分别审定，正常预算按人员定额核两部分分别审定，正常预算按人员定额核定，专项预算根据需要并结合财力可逐项定，专项预算根据需要并结合财力可逐项核定。核定。第四十六页，编辑于星期二：八点 二十九分。零基预算的内容零基预算的内容零基预算零基预算基本支出预算基本支出预算项目支出预算项目支出预算按人员定额按人员定额核定核定根据需要并结合根据需要并

33、结合财力可逐项核定财力可逐项核定第四十七页，编辑于星期二：八点 二十九分。我国我国2000年开始试行部门预算时，预算分配年开始试行部门预算时，预算分配仍采用仍采用“基数法基数法”，2001年选择国家计委、年选择国家计委、农业部、公安部、科技部等农业部、公安部、科技部等10个部门初步个部门初步尝试零基预算方法，按照基本支出预算和尝试零基预算方法，按照基本支出预算和项目支出预算编制预算，预算得到了细化。项目支出预算编制预算，预算得到了细化。2002年又扩大到所有行政单位和部分比照国年又扩大到所有行政单位和部分比照国家公务员制度管理的国家直属事业单位，家公务员制度管理的国家直属事业单位，共计共计10

34、2个部门实行零基预算方法。个部门实行零基预算方法。第四十八页，编辑于星期二：八点 二十九分。三、政府采购制度三、政府采购制度1、政府采购制度含义、政府采购制度含义政府采购制度是以公开招标、投标为政府采购制度是以公开招标、投标为主要方式选择供应商，从国内外市主要方式选择供应商，从国内外市场上为政府部门或所属团体购买商场上为政府部门或所属团体购买商品和劳务的一种制度。品和劳务的一种制度。第四十九页，编辑于星期二：八点 二十九分。2、政府采购制度特点、政府采购制度特点公开性、公正性、竞争性。其中公开竞公开性、公正性、竞争性。其中公开竞争是政府采购制度的基石。争是政府采购制度的基石。目前西方发达国家政

35、府采购占国内生产目前西方发达国家政府采购占国内生产总值的比率高达总值的比率高达10%20%，如美国为，如美国为20%，欧盟为，欧盟为15%20%，日本为，日本为10%。第五十页，编辑于星期二：八点 二十九分。3、政府采购有利于财政支出效益的提高、政府采购有利于财政支出效益的提高（1）政府采购制度有利于政府部门强化支）政府采购制度有利于政府部门强化支出管理，硬化预算约束，降低交易费用；出管理，硬化预算约束，降低交易费用；实行政府采购的项目，财政资金的节约率实行政府采购的项目，财政资金的节约率一般都在一般都在10%以上；以上；（2）政府部门的代理人通过招标竟价方式，）政府部门的代理人通过招标竟价方

36、式，从中选优，将尽可能地节约资金，提高所从中选优，将尽可能地节约资金，提高所选货物、工程和服务的质量。选货物、工程和服务的质量。第五十一页，编辑于星期二：八点 二十九分。（3）政府部门与供应商之间将减少共谋）政府部门与供应商之间将减少共谋和腐败现象，使以往的暗箱操作变成和腐败现象，使以往的暗箱操作变成“阳光下的交易阳光下的交易”。4、政府采购程序、政府采购程序确定采购要求确定采购要求签订采购合同签订采购合同管理、执行采购合同管理、执行采购合同第五十二页，编辑于星期二：八点 二十九分。5、政府采购与、政府采购与“共给制共给制”和和“控购制控购制”的区别的区别政府采购政府采购共给制共给制控购制控购

37、制主体主体财政部门监督商财政部门监督商品采购过程品采购过程财政部门是选购财政部门是选购商品的主体商品的主体目的目的细化预算细化预算节约支出节约支出控制集团需求平控制集团需求平衡供求矛盾衡供求矛盾手段手段规范采购方式规范采购方式财政监督财政监督行政手段、指行政手段、指标和审批标和审批范围范围无品目限制无品目限制某些具体商品某些具体商品商品使用者是商品使用者是采购商品主体采购商品主体商品的使用者被商品的使用者被动接受商品动接受商品第五十三页，编辑于星期二：八点 二十九分。6、我国政府采购的发展情况、我国政府采购的发展情况1995年年上海率先进行政府采购活动的尝试。上海率先进行政府采购活动的尝试。1

38、998年年底，底，全国全国29个省、自治区、直辖市和计划单列市不个省、自治区、直辖市和计划单列市不同程度地开展政府采购活动的试点，签订采购合同程度地开展政府采购活动的试点，签订采购合同近同近2000份。份。1999年年4月月国务院颁发国务院颁发政府采购管理暂行办法政府采购管理暂行办法，上海、河北、辽宁、湖北、甘肃等地先后制定具体上海、河北、辽宁、湖北、甘肃等地先后制定具体的政府采购办法。的政府采购办法。2000年年6月月29日日九届人大常务委员会第二十八次会议通过九届人大常务委员会第二十八次会议通过了了中华人民共和国政府采购法中华人民共和国政府采购法，于，于2003年年1月月1日日起正式执行。

39、起正式执行。第五十四页，编辑于星期二：八点 二十九分。政府采购金额政府采购金额（亿元）（亿元）节约资金节约资金（亿元）（亿元）平均节约率平均节约率（%）199831.064.1613.42000327.942.0511.6200165320021009.6356.6112004213611200525001120063681112007400011政府采购的发展政府采购的发展2002年至年至2007年中国政府采购资金节约率在年中国政府采购资金节约率在11%左右，累计节左右，累计节约财政资金约财政资金1800多亿元。多亿元。第五十五页，编辑于星期二：八点 二十九分。第五十六页，编辑于星期二：八点

40、 二十九分。2004年全国政府采购方式比重图年全国政府采购方式比重图第五十七页，编辑于星期二：八点 二十九分。政府采购规模的扩大与财政支出的增加的关系政府采购规模的扩大与财政支出的增加的关系200320042006财政支出财政支出(亿元亿元)24649.95 28486.89 40422.73政府采购政府采购(亿元亿元)1659.42135.73681.6政府采购政府采购/财政支出财政支出%6.789.1第五十八页，编辑于星期二：八点 二十九分。7、政府采购案例分析、政府采购案例分析政府采购规模政府采购规模一直位居全国前列的江苏省一直位居全国前列的江苏省2006年，江苏省政府采购规模达到年，江

41、苏省政府采购规模达到336.7亿元，节约资金亿元，节约资金42.6亿元，资金节约率为亿元，资金节约率为1136。近年来，江苏省不断扩大政府采购规模，采购品目呈现多样化发近年来，江苏省不断扩大政府采购规模，采购品目呈现多样化发展趋势。采购的范围涵盖了货物、工程和服务三类，其中，工程类展趋势。采购的范围涵盖了货物、工程和服务三类，其中，工程类采购已占全省采购总额的采购已占全省采购总额的52.75。采购行为更加规范，在全部采购。采购行为更加规范，在全部采购金额中，采用公开招标方式的采购比重达金额中，采用公开招标方式的采购比重达80.56。江苏省还结合财政部关于支持自主品牌和节能环保产品等相江苏省还结

42、合财政部关于支持自主品牌和节能环保产品等相关意见，全省政府采购合同授予国内企业的比重达到关意见，全省政府采购合同授予国内企业的比重达到99。第五十九页，编辑于星期二：八点 二十九分。四、国库集中收付制度四、国库集中收付制度现代国库管理制度是对财政资金实现现代国库管理制度是对财政资金实现集中集中收缴收缴和和支付支付的管理制度。其核心是通过国的管理制度。其核心是通过国库单一账户对现金进行集中管理。库单一账户对现金进行集中管理。国库集中收国库集中收付制度付制度又称又称国库单一账户制度。国库单一账户制度。第六十页，编辑于星期二：八点 二十九分。1、改革前国库支付制度存在的问题、改革前国库支付制度存在的

43、问题改革前国库支付制度是一种分散支付制度。改革前国库支付制度是一种分散支付制度。预算确定的各部预算确定的各部门和各单位年度门和各单位年度支出总额支出总额各部门和各单位各部门和各单位在商业银行开设在商业银行开设的账户的账户各部门和各单位分各部门和各单位分散使用散使用第六十一页，编辑于星期二：八点 二十九分。（1）缺乏严格的预算约束监督机制，容易）缺乏严格的预算约束监督机制，容易滋生腐败和寻租等违法和违纪行为；滋生腐败和寻租等违法和违纪行为；（2）财政资金周转过程中的沉淀资金分散）财政资金周转过程中的沉淀资金分散于各部门和各单位，不利于充分发挥财于各部门和各单位，不利于充分发挥财政资金的使用效益；

44、政资金的使用效益；（3）不利于预算管理制度的全面改革，如）不利于预算管理制度的全面改革，如果仍实行分散支付制度，不可能真正实果仍实行分散支付制度，不可能真正实现部门预算和政府采购制度，提高财政现部门预算和政府采购制度，提高财政支出效益的目标。支出效益的目标。第六十二页，编辑于星期二：八点 二十九分。2、国库集中支付制度的含义、国库集中支付制度的含义国库集中支付制度，是对预算资金分配、国库集中支付制度，是对预算资金分配、资金使用、银行清算及资金到达商品和资金使用、银行清算及资金到达商品和劳务供应者账户的全过程集中进行全面劳务供应者账户的全过程集中进行全面监控制度。其要点：监控制度。其要点：（1）

45、财政统一开设国库单一账户，各预）财政统一开设国库单一账户，各预算单位不再设有银行账户。各预算单位算单位不再设有银行账户。各预算单位在国库统一账户下设立分类账户，实行在国库统一账户下设立分类账户，实行集中管理，各预算单位和预算项目将只集中管理，各预算单位和预算项目将只见数字不见钱。见数字不见钱。第六十三页，编辑于星期二：八点 二十九分。所有所有财政收入财政收入直接纳入国库，所有直接纳入国库，所有财政支出财政支出根据部门根据部门预算集中支付到商品或劳务供应者。政府通过公开预算集中支付到商品或劳务供应者。政府通过公开采购，中标的供应商可以直接从国库得到预算安排采购，中标的供应商可以直接从国库得到预算

46、安排的资金。的资金。财政收入财政收入国库或财国库或财政专户政专户产品和劳务产品和劳务供应者或用供应者或用款单位款单位直达直达直达直达第六十四页，编辑于星期二：八点 二十九分。（2）各单位可以根据自身履行职能的需要，）各单位可以根据自身履行职能的需要，在经批准的预算项目和额度内自行决定在经批准的预算项目和额度内自行决定所要购买的商品和劳务，但要由财政部所要购买的商品和劳务，但要由财政部门直接向供应商支付货款，不再分散支门直接向供应商支付货款，不再分散支付。其好处是预算支出减少了中间环节，付。其好处是预算支出减少了中间环节，增强了透明度和规范化，最大限度地减增强了透明度和规范化，最大限度地减少少“

47、吃回扣吃回扣”、钱权交易等腐败行为。、钱权交易等腐败行为。第六十五页，编辑于星期二：八点 二十九分。（3）除某些特殊用途外，购买的商品和劳）除某些特殊用途外，购买的商品和劳务的资金都要通过国库直接拨付给商品和务的资金都要通过国库直接拨付给商品和劳务供应者。集中支付并不改变各预算单劳务供应者。集中支付并不改变各预算单位对预算资金的支配权和使用权，只是由位对预算资金的支配权和使用权，只是由财政部门集中掌握预算资金的支付权，可财政部门集中掌握预算资金的支付权，可以提高资金的使用效果。以提高资金的使用效果。第六十六页，编辑于星期二：八点 二十九分。3、国库集中支付改革的思路和措施、国库集中支付改革的思

48、路和措施（1）制定和修改相关法规条例）制定和修改相关法规条例2001年年2月国务院原则同意了财政国库月国务院原则同意了财政国库管理制度改革方案，相继又制定和发管理制度改革方案，相继又制定和发布了中央单位财政管理制度改革试点布了中央单位财政管理制度改革试点资金支付管理办法。还需要制定国资金支付管理办法。还需要制定国库集中支付操作程序、国库支票管库集中支付操作程序、国库支票管理办法等法规，以及修订相关法规。理办法等法规，以及修订相关法规。第六十七页，编辑于星期二：八点 二十九分。（2）建立资金管理方式）建立资金管理方式A、在中央银行建立国库单一账户体系在中央银行建立国库单一账户体系，相，相应地在应

49、地在财政部门建立资金账册管理体系财政部门建立资金账册管理体系，预算资金由中央银行国库单一账户统一保预算资金由中央银行国库单一账户统一保存和管理，财政部门只给预算单位下达年存和管理，财政部门只给预算单位下达年度预算指标及审批月度用款计划。度预算指标及审批月度用款计划。第六十八页，编辑于星期二：八点 二十九分。B、设立国库集中、设立国库集中“支付中心支付中心”。2001年年7月成立了月成立了“国库支付中心国库支付中心”，由该中心，由该中心根据各预算单位用款情况和实现的购买根据各预算单位用款情况和实现的购买活动开具的付款申请，通过国库单一账活动开具的付款申请，通过国库单一账户直接向供应商支付货款。户

50、直接向供应商支付货款。人民银行国人民银行国库部门负责国库账户管理、资金清算及库部门负责国库账户管理、资金清算及监督工作。监督工作。第六十九页，编辑于星期二：八点 二十九分。（3）明确集中支付外的辅助支付办法）明确集中支付外的辅助支付办法A、工资支付。由、工资支付。由“支付中心支付中心”在商业银在商业银行开设工资账户，根据同级财政部门下行开设工资账户，根据同级财政部门下达的工资预算按月将资金从国库单一账达的工资预算按月将资金从国库单一账户划拨到商业银行的工资账户；商业银户划拨到商业银行的工资账户；商业银行再根据各预算单位开具的职工工资表，行再根据各预算单位开具的职工工资表，将资金拨付到职工个人的