行政处罚法卫生行政执法讲义.ppt

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1、行政处罚法卫生行政执法讲义讲四个大问题讲四个大问题一、依法行政理论知识的回顾一、依法行政理论知识的回顾二、行政处罚法基础理论二、行政处罚法基础理论三、综合案例分析三、综合案例分析四、选择理性的行政执法方式四、选择理性的行政执法方式依法行政知识的回顾依法行政知识的回顾 依法行政是依法治国的依法行政是依法治国的重要组成部分重要组成部分,是宪法规定是宪法规定的依法治国方略和党的依的依法治国方略和党的依法执政理念在国家行政管法执政理念在国家行政管理领域的体现，是政府工理领域的体现，是政府工作的基本行为准则。作的基本行为准则。一、依法行政的涵义：一、依法行政的涵义：依法行政是指行政机关根据法律、法规依法

2、行政是指行政机关根据法律、法规的规定，取得、行使行政权力，并对行的规定，取得、行使行政权力，并对行政行为的后果承担相应的法律责任。政行为的后果承担相应的法律责任。二、依法行政的本质二、依法行政的本质 ：依法行政的本质是依法规范、约束依法行政的本质是依法规范、约束 、监、监督行政权力。是依法督行政权力。是依法治权治权，不是依法治，不是依法治事；是依法事；是依法治官治官，不是依法治民；是依，不是依法治民；是依法法治自己治自己，不是依法治别人。，不是依法治别人。三、依法行政的基本要求：三、依法行政的基本要求：合法行政合法行政 合理行政合理行政 程序正当程序正当 高效便民高效便民 诚实守信诚实守信 权

3、责统一权责统一四、依法行政的基本特征：四、依法行政的基本特征：依法行政的依法行政的主体主体是是行政机关行政机关 依法行政的依法行政的客体客体是是公共行政公共行政 依法行政的依法行政的主要对象主要对象是是行政权力和行政权力的行政权力和行政权力的执行者执行者 依法行政的依法行政的依据依据是是法法 五、依法行政的目标：五、依法行政的目标：建设法治政府建设法治政府六、法治政府的基本特征：六、法治政府的基本特征：法治政府是法治政府是人本人本政府政府 法治政府是法治政府是诚信诚信政府政府法治政府是法治政府是有限有限政府政府 法治政府是法治政府是阳光阳光政府政府法治政府是法治政府是服务服务政府政府 法治政府

4、是法治政府是责任责任政府政府行政处罚法基础理论行政处罚法基础理论 l一、概念：一、概念：行政处罚是指享有行政处罚权的行政机关或者法律、法规授权的组织，依据法定权限和程序，对违反行政法律规范、破坏行政管理秩序尚未构成犯罪，依法应当给予处罚的公民、法人或者其他组织所实施的行政法律制裁。处罚法定原则处罚法定原则 公正公开原则公正公开原则二、原则二、原则 处罚与教育相结合原则处罚与教育相结合原则 保障当事人程序权利原则保障当事人程序权利原则 权力相互制约原则权力相互制约原则概念和原则概念和原则种类与设定种类与设定一、种类：（一、种类：（6+n6+n）警告警告罚款罚款没收（违法所得、非法财物）没收（违法

5、所得、非法财物）责令停产停业责令停产停业暂扣或吊销许可证、执照暂扣或吊销许可证、执照行政拘留行政拘留 n n卫卫生生行行政政处处罚罚是指县级以上卫生行政机关依据卫生法律、法规、规章，对应受制裁的违法行为，作出的警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业、吊销许可证以及卫生法律、行政法规规定的其他行政处罚。二、管辖二、管辖三、适用三、适用 1、一事不再罚：对当事人同一个违法、一事不再罚：对当事人同一个违法行行 为，不得给予两次以上罚款。为，不得给予两次以上罚款。2、责令改正：实施处罚时，应当责令、责令改正：实施处罚时，应当责令改正或限期改正。改正或限期改正。2000年12月间，石家庄市康桥药店承包人

6、霍某在该市流沙镇集市个体摊档中，购得印有中超牌商标标识的养胃丸一批，运往某市后，由康桥药店批销给本市六家商场及医药公司。上述单位购入中超牌养胃丸后，随即进行了调运、批发与零售，致使本市18家药店经销了这批养胃丸。在销售过程中，某市医药生产供应总公司获悉消费反映该养胃丸药味不浓，于同年6月派出质检员进行检查，证实该中超牌养胃丸质量确实欠佳，便通知所属部门停止销售，并抓紧退货。该养胃丸注册商标专用人某中药制药一厂于2000年8月6日，分别向石家庄工商局与市卫生局投诉，请求对市医药单位销售冒牌养胃丸案依法查处。市工商局于2000年9月10日根据药品管理法对此案作出如下处理决定；（1）对现已封存于康桥

7、药店的412盒冒牌养胃丸予以全部销毁；（2）对消费者的退货全部销毁；（3）对康桥药店及其他18家药店的非法利润予以没收，并分别处以2000元罚款。现问：这起处罚案件哪个机关有管辖权？市工商局作出的处罚决定是否合法？为什么？不合法。因为市工商局超越了决定职权，该处罚决定属于越权行为。为什么？因为管辖权问题。确定该案的行政处罚管辖权，应从两方面考虑，即行政处罚的地域管辖和事项管辖。行政处罚法第20条规定：行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。根据这一规定，销售冒牌养胃丸的违法行为发生在石家庄市，因此，就地域管辖而言，该市工商局和卫生局都有管辖权。但是，就事项管

8、辖而言，工商局和卫生局对该案的管辖又受到事项管辖权的限制。药品管理法第54条规定：本法规定的行政处罚，由县级以上卫生行政部门决定。违反本法第15条规定，第八章有关广告管理的规定的行政处罚，由工商行政管理部门决定。药品管理法第15条是关于城乡集市贸易市场不得出售中药材以外的药品的违法行为以及以对于违反药品广告管理的违法行为有处罚的管辖权，对于违反药品管理法的其他违法行为没有行政处罚的管辖权，已经超越了药品管理法授予的行政处罚事项管辖权的范围，即其处罚不是在上述两项决定的事项管辖范围内实施的，它侵犯了市卫生局关于该案的事项管辖权限，因而是不合法的。如果市卫生局亦根据药品管理法对此案进行处罚，是否违

9、背了一事不再罚之原则？为什么？违背了一事不再罚原则。因为针对同一违法行为，不同行政机关不得依据同一法律根据予以重复处罚。理论上讲，一事不再罚是指对违法行为人同一个违法行为，不得以同一事实同一理由给予两次以上的行政处罚。同一事实是指行为人同一个违法行为事实；同一个理由是指同一个法律根据。一事不再罚有两个基本含义；第一，同一个违法行为已经受到处罚，不应根据同一个法律根据再给予处罚。第二，当几个行政机关对同一违法行为都有处罚权时，不得依据同一法律根据几个机关都处以相同的处罚。如几个机关对同一个违法行为，根据不同的法律给予不同种类的处罚则不违反一事不再罚原则。本案中康桥药店以及其他18家药店就销售冒牌

10、养胃丸的违法行为，市工商局已经根据药品管辖法给予了处罚，则市卫生局不得再依药品管理法再予处罚，否则将构成违反一事不再罚原则的违法行为。市卫生局也不得以市工商局处罚违法为理由再行处罚。至于市工商局违法处罚如何处理，由可由工商局和卫生局协商解决或由有权机关将工商局违法处罚撤销之后，由卫局重新作出处罚决定。裁量情节：裁量情节：小明系某市第四中学初一年级学生(男，生于1984年元月8日)。1997年4月1日，小明随同校高中二年级学生郭某、高某到市第七中学闹事。在郭某、高某挟持殴打学生的过程中，小明根据事先的分工帮助放哨，某区公安局对三人作出了行政处罚，其中，小明被行政拘留3日。请问：某区公安分局对小明

11、的行政处罚正确吗?应该如何处理?某区公安分局对小明的行政处罚不正确。行政处罚法第25条规定：不满十四周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教。小明只有13岁，尚未达到行政责任年龄，根据行政处罚法的规定，即使小明实施了违法行为，行政机关也不能对他处以行政处罚。因此本案中某区公安局对小明处以拘留3日的行政处罚是错误的，某区公安局应该责令其监护人加以管教。追究时效追究时效 违法行政在违法行政在2 2年内未被有权机关发现的，年内未被有权机关发现的，不再处罚，法律另有规定的除外。不再处罚，法律另有规定的除外。（治安管理处罚法：（治安管理处罚法：6 6个月）个月）行政处罚的程序行政处罚的程序

12、一、决定程序一、决定程序 不说明理由或不听取陈述申辩，行政处罚决定不说明理由或不听取陈述申辩，行政处罚决定不成立不成立。（实际上是程序违法）。（实际上是程序违法）二、执行程序二、执行程序1、当场收缴罚款（决定权与收缴权分离原则的例外）、当场收缴罚款（决定权与收缴权分离原则的例外）执法人员应出具省级财政部门统一制发的罚款收据，执法人员应出具省级财政部门统一制发的罚款收据，否则相对人有权拒绝缴纳。否则相对人有权拒绝缴纳。执法人员执法人员2日内将罚款交行政机关（水上的抵岸日内将罚款交行政机关（水上的抵岸2日内）日内），行政机关，行政机关2日内交银行。日内交银行。2、行政强制措施、行政强制措施 罚款，

13、逾期每日加收罚款，逾期每日加收3%的罚款的罚款 罚款，将查封、扣押的财物罚款，将查封、扣押的财物拍卖拍卖或将或将 冻结的存款冻结的存款划拨划拨（法律规定）（法律规定）申请法院强制执行申请法院强制执行v邮寄送达的，挂号回执上注明的收件日期为送达日期；v公告送达的，自发出公告之日起经过六十天，即视为送达。v关于申请法院强制执行：最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释第八十八条规定：行政机关申请人民法院强制执行其具体行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起180日内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。2001年4月18日，某京烟草专卖局在一次卷烟行业大检查

14、中发现李某贩卖假烟，并当场查出其所存假红塔山烟5箱，假中华烟3箱，价值一万六千余元。烟草专卖局当即作出决定，没收其全部假烟，罚款25000元，并限其在4月25日前缴清。李某拒不缴纳罚款，亦不申请复议或提起诉讼。5月10日，烟草专卖局派几名工作人员到李某家中强制执行，将李某家中的电视、冰箱及一台未打开包装的数码摄像机全部拿走。当时李某的妻子曾说明，此台摄像机是李某一朋友寄放在自己家中的，工作人员对此置之不理，并警告李某妻子不要妨碍公务。请问：(1)本案中烟草专卖局的处罚决定是否合法?为什么?(2)烟草专卖局的强制执行行为是否合法?为什么?(3)拿走数码摄像机的行为是否合法?为什么?【参考答案】(

15、1)烟草专卖局的处罚决定是合法的。根据我国有关法律的规定，烟草专卖局有权对制造或销售假烟，破坏我国烟草专卖制度的行为进行处罚。(2)烟草专卖局的强制执行行为是违法的。根据我国法律的规定，烟草专卖局无权进行强制执行，只可以向人民法院申请强制执行。(3)摄像机不属于何某的财产，不能被强制执行，这一行为也是非法的。行政处罚法行政处罚法行政处罚法行政处罚法的四大亮点的四大亮点的四大亮点的四大亮点第一大亮点：不服可申辩第一大亮点：不服可申辩 听证制度听证制度第二大亮点：罚我先通知第二大亮点：罚我先通知 告知制度告知制度 行政处罚法行政处罚法第第31条规定：条规定：“行政机关行政机关在作出处罚决定之前，应

16、当告之当事人作出处在作出处罚决定之前，应当告之当事人作出处罚决定的事实、理由或依据，并告之当事人依罚决定的事实、理由或依据，并告之当事人依法享有的权利法享有的权利”。2005年年5月月23日安徽日安徽到北京务工人员杜宝良查到北京务工人员杜宝良查询得知，自己于询得知，自己于2004年年7月月20日到日到2005年年23日在日在北京西城区同一地点被北京西城区同一地点被“电子眼电子眼”记录记录105次违章，次违章，被交警部门扣分被交警部门扣分210分，分，缴纳罚款缴纳罚款1.05万元。万元。1作出处罚决定之前进行告知作出处罚决定之前进行告知告知执法身份告知执法身份告知当事人行政处罚告知当事人行政处罚

17、决定的事实、理由及决定的事实、理由及依据依据告知相对人权利告知相对人权利告知处理结果告知处理结果听取当事人的陈述和听取当事人的陈述和申辩申辩2处罚决定书中的告知处罚决定书中的告知告知所实施的行告知所实施的行政行为内容政行为内容告知权利告知权利告知相关法律后果告知相关法律后果 第三大亮点：罚得更心服第三大亮点：罚得更心服 规范自由裁量权规范自由裁量权 行政处罚法行政处罚法第第4条第条第2款规定：款规定：“设定和实施行政处设定和实施行政处罚罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当危害程度相当”。第四大亮点：我有改正权

18、第四大亮点：我有改正权 首违可不罚首违可不罚 行政处罚法行政处罚法第第38条第条第1款规定：款规定：“违法行为轻微并及违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。”行政处罚的种类行政处罚的种类1 1、警告、警告2 2、罚款、罚款3 3、没收违法所得、没收非法财物、没收违法所得、没收非法财物4 4、责令停产停业、责令停产停业5 5、暂扣或吊销许可证，暂扣或吊销执照、暂扣或吊销许可证，暂扣或吊销执照6 6、行政拘留、行政拘留申诫罚申诫罚财产罚财产罚行为罚行为罚人身罚人身罚案例：案例：v案情：案情：某市卫生局卫生监督所接到群众举报，某市卫生局卫

19、生监督所接到群众举报，反映本市某餐厅使用已经变质的食用油，引反映本市某餐厅使用已经变质的食用油，引起食物中毒事故。接到报案后，卫生监督所起食物中毒事故。接到报案后，卫生监督所派杨某前往该餐厅进行调查。杨某到餐厅后派杨某前往该餐厅进行调查。杨某到餐厅后进行调查制作现场调查笔录，并向当事人宣进行调查制作现场调查笔录，并向当事人宣读，核对无误后由当事人签字。卫生监督所读，核对无误后由当事人签字。卫生监督所根据杨某调查的证据，根据根据杨某调查的证据，根据食品卫生法食品卫生法对该餐厅给予责令停业整顿，并处罚款对该餐厅给予责令停业整顿，并处罚款5000元的处罚，同时将行政处罚决定书当场交付元的处罚，同时将

20、行政处罚决定书当场交付餐厅负责人。餐厅负责人。评析：评析：v1、调查应、调查应2人以上：根据行政处罚法第人以上：根据行政处罚法第37条规定，条规定，行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人。于两人。v2、证据不完备。作出处罚决定不能单凭现场调查笔、证据不完备。作出处罚决定不能单凭现场调查笔录就可以作出处罚决定，既然引起食物中毒事故，录就可以作出处罚决定，既然引起食物中毒事故，还应当对该餐厅所使用的食用油进行化验，应把化还应当对该餐厅所使用的食用油进行化验，应把化验结果也作为重要证据之一。验结果也作为重要证据之一。v3、缺少告知当事人陈述申辩

21、的程序。根据处罚法的、缺少告知当事人陈述申辩的程序。根据处罚法的规定，在作出处罚决定之前，应当告知当事人享有规定，在作出处罚决定之前，应当告知当事人享有陈述权、申辩权。陈述权、申辩权。v4、缺少告知听证的程序。根据处罚法规定，作出责、缺少告知听证的程序。根据处罚法规定，作出责令停产停业处罚决定之前，应当告知当事人有听证令停产停业处罚决定之前，应当告知当事人有听证的权利。的权利。案例：案例：v案情：案情：钱某为某市一个体工商户，从事服装生意，月收入上万元。钱某为某市一个体工商户，从事服装生意，月收入上万元。因钱某脾气和性格原因，在市场上得罪了许多竞争对手，在因钱某脾气和性格原因，在市场上得罪了许

22、多竞争对手，在一次税务大检查中，税务局收到许多举报，称钱某偷漏税款一次税务大检查中，税务局收到许多举报，称钱某偷漏税款严重。负责钱某所在市场税收检查的税务所派出几名工作人严重。负责钱某所在市场税收检查的税务所派出几名工作人员将钱某强行限制其人身自由并关在税务所办公室中，令其员将钱某强行限制其人身自由并关在税务所办公室中，令其交代偷漏税款的违法行为，钱某一口咬定自己未偷漏税款，交代偷漏税款的违法行为，钱某一口咬定自己未偷漏税款，税务所对钱某的账簿进行检查，发现其确实未偷漏税款，遂税务所对钱某的账簿进行检查，发现其确实未偷漏税款，遂于钱某被限制人身自由后的第于钱某被限制人身自由后的第1010天将其

23、释放。钱某对此不服，天将其释放。钱某对此不服，以税务所的上级机关市税务局作为被告，诉至人民法院。以税务所的上级机关市税务局作为被告，诉至人民法院。问题：问题：v1 1、本案人民法院是否应当受理？为什么？、本案人民法院是否应当受理？为什么？v2 2、如果钱某起诉的同时提起行政赔偿诉讼，国家应否赔偿、如果钱某起诉的同时提起行政赔偿诉讼，国家应否赔偿？依何标准给予其赔偿？钱某被拘？依何标准给予其赔偿？钱某被拘1010天内给生意造成了近五天内给生意造成了近五千元的损失，能否得到赔偿？为什么？千元的损失，能否得到赔偿？为什么？(1)本案应当受理。根据行政诉讼法的规定，对有关行政机关非法拘留、限制人身自由

24、引起的诉讼，法院可以受理。本案的税务机关无权剥夺钱某的人身自由，属于非法拘留。(2)人民法院受理后，应当依法确认税务局的行政行为违法，并根据相关法律作出判决，对此非法行为给予处罚。(3)国家应当赔偿，赔偿的标准依国家赔偿法的规定，按上一年度国家职工日平均工资的水平给予赔偿。钱某生意上的损失属于间接损失，国家不予赔偿。卫生行政执法程序卫生行政执法程序一、概述一、概述二、卫生行政处罚程序二、卫生行政处罚程序三、卫生行政执法的时限规定三、卫生行政执法的时限规定四、程序严重违法的具体表现及其处理与判决四、程序严重违法的具体表现及其处理与判决 卫生行政执法程序概述卫生行政执法程序概述一）涵义一）涵义 实

25、施卫生行政执法行为时必须遵循的实施卫生行政执法行为时必须遵循的步骤、顺序、方式步骤、顺序、方式和时限和时限等。等。（二）依据（二）依据 法律：法律：行政诉讼法行政诉讼法、行政复议法行政复议法、行政处罚行政处罚法法等等 规章：规章：卫生行政处罚程序卫生行政处罚程序、卫生行政执法处罚文卫生行政执法处罚文书规范书规范 说明：说明：卫生行政处罚程序卫生行政处罚程序适用包括适用包括传染病管理、医传染病管理、医政、母婴监督政、母婴监督在内的所有卫生行政处罚的程序性规则在内的所有卫生行政处罚的程序性规则。卫生行政处罚程序卫生行政处罚程序（一）管辖（一）管辖 1 1、地域管辖、地域管辖 县县级级以以上上卫卫生

26、生行行政政机机关关负负责责查查处处所所辖辖区区城城内内的的违违法案件。法案件。2 2、级别管辖、级别管辖 省省级级卫卫生生行行政政机机关关可可规规定定所所辖辖区区内内管管辖辖的的具具体体分工分工卫生部卫生部负责查处重大、复杂的案件。负责查处重大、复杂的案件。3 3、指定管辖、指定管辖 两两个个以以上上卫卫生生行行政政机机关关，在在管管辖辖发发生生争争议议时时，报请其共同的上级卫生行政机关指定管辖。报请其共同的上级卫生行政机关指定管辖。4 4、移送管辖、移送管辖1 1）内部移送）内部移送 依据：依据：行政处罚法行政处罚法第第2020条、条、卫生行政处罚程卫生行政处罚程 序序第九条。第九条。（2

27、2）外部移送）外部移送 依依据据：行行政政处处罚罚法法第第2020条条、相相关关法法律律法法规规（如如广告法广告法）等。）等。（二）一般程序（二）一般程序 主要包括主要包括立案、调查取证、行政处罚确定、送达、执立案、调查取证、行政处罚确定、送达、执行、结案行、结案等等6 6个步骤个步骤(行政处罚程序框图行政处罚程序框图)受理受理立案立案调查调查取证取证(文字、文字、影象影象)调查调查终结终结处罚事先告知处罚事先告知陈述陈述合议合议听证听证告知告知听证听证处罚处罚决定决定送达送达执行执行结案结案立案立案调查调查处罚决定的确定处罚决定的确定1 1、立案、立案 （1 1）案件来源）案件来源 A A、

28、监督检查中发现的、监督检查中发现的 B B、社会投诉举报的、社会投诉举报的 C C、卫生机构监测报告的、卫生机构监测报告的 D D、上级卫生行政机关交办、下级卫生行政机关报、上级卫生行政机关交办、下级卫生行政机关报请或有关部门移送的请或有关部门移送的 （2 2）立案条件：）立案条件：A A、初步核实后，确认有违法事实、初步核实后，确认有违法事实 B B、需给予行政处罚、需给予行政处罚 C C、属于本机关管辖、属于本机关管辖 在在 7 7日日 内内 立立 案案，制制 作作 立立 案案 报报 告告，2 2名名 以以 上上 卫卫 生生 执执 法法 人人 员员 承办。承办。说明：说明：立案报告立案报告

29、中的发案时间是发现该案件的时中的发案时间是发现该案件的时间，而不是当事人开始实施违法行为的时间，只有调查取间，而不是当事人开始实施违法行为的时间，只有调查取证后才能确认。证后才能确认。（3 3）回避）回避 A A、是本案当事人的近亲属、是本案当事人的近亲属 B B、与本案有利害关系、与本案有利害关系 C C、其他可能影响案件公正处理的、其他可能影响案件公正处理的 2 2、调查取证、调查取证（1 1）证据是卫生执法活动的核心和关键）证据是卫生执法活动的核心和关键 一一是是证证据据的的客客观观性性(或或称称物物质质性性)，即即能能够够作作为为证证据据的的必必须须是是客客观观存存在在的的物物质质，应

30、应当当是是可可视视、可可听听、可可见的、独立于人的主观意识之外客观存在的。见的、独立于人的主观意识之外客观存在的。二是证据的关联性，即证据必须与案件事实相关，二是证据的关联性，即证据必须与案件事实相关，并能够起到证明案件中违法行为存在与否及违法程度并能够起到证明案件中违法行为存在与否及违法程度的作用。的作用。三是证据的合法性，即证据必须是由执法人员依三是证据的合法性，即证据必须是由执法人员依照法定程序收集的，不能通过非法的手段或方法收集照法定程序收集的，不能通过非法的手段或方法收集 。最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定 规定了证据的合法性、证据

31、的证明力和采集、规定了证据的合法性、证据的证明力和采集、提取证据的要求等。提取证据的要求等。证据的种类：证据的种类：包括现场检查记录、书证、物证、证人证言、包括现场检查记录、书证、物证、证人证言、当事人陈述、鉴定检验结论、视听资料等当事人陈述、鉴定检验结论、视听资料等7 7种。种。（2 2）调查取证要求）调查取证要求 A A、2 2名以上卫生执法人员；名以上卫生执法人员；B B、善善于于运运用用7 7种种形形式式的的证证据据，应应制制作作现现场场检检查查笔录笔录、询问笔录询问笔录、采样记录采样记录等；等；7 7日内及时作出处理决定问题日内及时作出处理决定问题 。行行政政诉诉讼讼开开始始后后，作

32、作为为被被告告不不能能自自行行向向原原告告和和证证人人收集的证据。收集的证据。3 3、行政处罚的确定、行政处罚的确定 包括合议、告知、听证、审批、作出决定等步骤包括合议、告知、听证、审批、作出决定等步骤 （1 1）合议）合议 A A、条件：听证的案件、条件：听证的案件 B B、合合议议的的内内容容：认认定定事事实实、确确定定案案由由、衡衡量量情情节节、适适用条文用条文 C C、合合议议的的要要求求：合合议议必必须须由由三三名名以以上上单单数数的的监监督督员员进进行行，当当合合议议人人员员对对案案件件有有不不同同意意见见时时，应应当当采采取取少少数数服服从从多多数的原则，并将不同意见记录在案数的

33、原则，并将不同意见记录在案 D D、合议结论、合议结论 （3 3）听证告知）听证告知 属属听听证证程程序序的的案案件件，合合议议后后制制作作行行政政处处罚罚听听证告知书证告知书 （4 4）时限）时限 自自立立案案之之日日起起3 3个个月月内内作作出出行行政政处处罚罚决决定定。因因特特殊殊原原因因，需需要要延延长长前前款款规规定定的的时时间间的的，应应当当报报请请上上级卫生行政机关批准。级卫生行政机关批准。（5 5）作出行政处罚决定书）作出行政处罚决定书 对对事事实实清清楚楚、证证据据确确凿凿的的卫卫生生违违法法案案件件，根根据据情节轻重依法著作情节轻重依法著作行政处罚决定书行政处罚决定书。4

34、4、送达、送达 （1 1）方式：直接送达、转交送达、留置送达、）方式：直接送达、转交送达、留置送达、邮寄送达、公告送达。邮寄送达、公告送达。邮寄送达：回执注明的收件日期即为送达日邮寄送达：回执注明的收件日期即为送达日期。期。公告送达：自发出公告之日起，经过六十日，公告送达：自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。即视为送达。（2 2）卫生行政机关应当在）卫生行政机关应当在7 7日内依照本节规定，日内依照本节规定，将卫生行将卫生行 政处罚决定书送达当事人。政处罚决定书送达当事人。（3 3）填写）填写送达回执送达回执，注明收到日期，注明收到日期 。5 5、执行、执行 （1 1）验收核实：）验收核

35、实：2 2名以上执法人员对当事人应当在名以上执法人员对当事人应当在处罚决定的期限内予以履行处罚决定的期限内予以履行 （2 2）对卫生行政处罚决定有争议的，行政处罚不停）对卫生行政处罚决定有争议的，行政处罚不停止执行，但行政复议或行政诉讼期间裁定停止执行的除外。止执行，但行政复议或行政诉讼期间裁定停止执行的除外。（3 3）申请人民法院强制执行。）申请人民法院强制执行。6 6、结案、结案 （1 1）行政处罚决定履行或执行完毕制作）行政处罚决定履行或执行完毕制作结案报告结案报告。（2 2）执行方式：指案件处理终结的方式，）执行方式：指案件处理终结的方式，如自觉履行、法院强制执行等。如自觉履行、法院强

36、制执行等。（三）简易程序（三）简易程序 1 1、适用范围：案情简单、违法事实清楚、证据确凿适用、适用范围：案情简单、违法事实清楚、证据确凿适用当场处罚的案件。当场处罚的案件。2 2、当场处罚的种类：、当场处罚的种类：（1 1）警告）警告 （2 2）罚款：公民处以）罚款：公民处以5050元以下；元以下；法人或者其他组织法人或者其他组织处以处以10001000元以下元以下 3 3、可当场收缴的罚款、可当场收缴的罚款 （1 1）二十元以下罚款的，不当场收缴事后难以执行）二十元以下罚款的，不当场收缴事后难以执行的；的；（2 2）在边远、水上、交通不便地区，经当事人提出。）在边远、水上、交通不便地区，经

37、当事人提出。4 4、收缴的罚款的规定、收缴的罚款的规定 （1 1）当场收缴罚款的，出具财政部门统一制发的罚款收据；）当场收缴罚款的，出具财政部门统一制发的罚款收据；（2 2）当场收缴的罚款，二日内交至行政机关；在水上当场收缴的罚）当场收缴的罚款，二日内交至行政机关；在水上当场收缴的罚款，应当自抵岸之日起二日内交至行政机关；行政机关应当在二日内将罚款款，应当自抵岸之日起二日内交至行政机关；行政机关应当在二日内将罚款缴付指定的银行。缴付指定的银行。5 5、备案、备案 当场处罚决定书，应当在当场处罚决定书，应当在7 7日内报所属卫生行政机关备案。日内报所属卫生行政机关备案。6 6、证据、证据 遵循遵

38、循“先调查取证后裁决先调查取证后裁决”的原则。的原则。（四）听证程序（四）听证程序 1 1、适用范围、适用范围 （1 1）责令停产停业；（）责令停产停业；（2 2）吊销许可证或者执照；）吊销许可证或者执照；（3 3）较大数额罚款）较大数额罚款 (第第二条本规则适用于本省行政区域内拟作出停产停业、吊销许可证或者二条本规则适用于本省行政区域内拟作出停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚的行政机关和法律、法规授权的具有执照、较大数额罚款等行政处罚的行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）以及与听证相关的公管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）以及与听

39、证相关的公民、法人和其他组织。民、法人和其他组织。前款所称较大数额罚款，是指对非经营活动中公民的违法行为处以前款所称较大数额罚款，是指对非经营活动中公民的违法行为处以500500元以上、法人或其他组织的违法行为处以元以上、法人或其他组织的违法行为处以10001000元以上，对经营活元以上，对经营活动中的违法行为处以动中的违法行为处以1000010000元以上的罚款。行政机关确需拟定高于或元以上的罚款。行政机关确需拟定高于或者低于上述规定的较大数额罚款标准的，应报青海省人民政府法制局者低于上述规定的较大数额罚款标准的，应报青海省人民政府法制局批准并公布后方可实施。批准并公布后方可实施。)2 2、

40、听证的功能、听证的功能 保护功能保护功能 监督功能监督功能 教育功能教育功能 3 3、听证的程序、听证的程序 听证告知：听证告知：制作制作听证告知书听证告知书：写明当事人违法：写明当事人违法行为、违反的法律条款、将要作出的行政处罚决定的法行为、违反的法律条款、将要作出的行政处罚决定的法律依据、行政处罚的种类和幅度，听证机关的地址、邮律依据、行政处罚的种类和幅度，听证机关的地址、邮政编码、联系电话、联系人等。政编码、联系电话、联系人等。4 4、听证的提出、听证的提出 不听证：当事人在不听证：当事人在“当事人签收当事人签收”处写明处写明“放弃听证放弃听证权权”。要听证：收到通知后要听证：收到通知后

41、3 3日内以书面申请提出。日内以书面申请提出。5 5、听证通知、听证通知 （1 1）当事人提出听证要求之日起）当事人提出听证要求之日起2 2日日内确定内确定举行听证时间地点和方式。举行听证时间地点和方式。（2 2）听证通知书在举行听证的）听证通知书在举行听证的7 7日日前，通知前，通知当事人时间、地点。写明举行听证的时间、地点、当事人时间、地点。写明举行听证的时间、地点、听证方式、听证组成人员、申请回避的权利、听听证方式、听证组成人员、申请回避的权利、听证机关的联系方式等。证机关的联系方式等。6 6、听证会、听证会 （1 1）方式：公开进行。）方式：公开进行。（2 2）预备程序：）预备程序：宣

42、布纪律、核对身份、宣布纪律、核对身份、告知权利义务。告知权利义务。（3 3）正式程序：调查人员陈述、当事人申辩、）正式程序：调查人员陈述、当事人申辩、双方辩双方辩论、论、当事人最后陈述（调查人员不享受此权）、制作听证当事人最后陈述（调查人员不享受此权）、制作听证笔录。笔录。7 7、提出听证意见、提出听证意见 听证结束后，听证主持人依据听证情况，提出书面意见听证结束后，听证主持人依据听证情况，提出书面意见。四、程序严重违法的具体表现及其处理与判决四、程序严重违法的具体表现及其处理与判决 （一）具体表现：（一）具体表现：1 1、必须表明身份的情况而没有表明的（特别是在简易程、必须表明身份的情况而没

43、有表明的（特别是在简易程序中）；序中）；2 2、应当说明理由而没有说明的；、应当说明理由而没有说明的；3 3、应当告知而没有告知的；、应当告知而没有告知的；4 4、应当举行听证而没有举行的；、应当举行听证而没有举行的；5 5、应当制作行政执法决定书（如处罚决定书）而不制作、应当制作行政执法决定书（如处罚决定书）而不制作的；的；6 6、应当回避而没有回避的。、应当回避而没有回避的。（二）处理与判决（二）处理与判决 1 1、程序严重违法的行政处罚行为，该行政决定无效；、程序严重违法的行政处罚行为，该行政决定无效；2 2、法院判决撤销或者部分撤销。、法院判决撤销或者部分撤销。v办案要求办案要求v（一

44、）主体合法。（一）主体合法。即被处罚主体确认准确；实施行政处罚的部门(单位)具备行政处罚的执法主体资格；印章使用符合行政处罚法的有关规定；履行行政执法职责的人员必须是行政执法人员，持有效行政执法证件。v实施主体合法案例：某甲认为某医疗机构对其多收医药费，向卫生局举报并要求对该医疗机构进行处罚。卫生局经调查后，责令医疗机构整改，并退还多收费用。但拒绝对其实施处罚，某甲以卫生局不作为起诉。评析：不属卫生局处罚职权，否则构成违法；不是不作为，已经作为。v（二）事实清楚、证据确凿。（二）事实清楚、证据确凿。即案件基本事实与情节认定正确，表述准确；有相关证据证明。v（三）处罚依据正确。（三）处罚依据正确

45、。即对作为行政处罚依据的法律、法规、规章及其条款引用正确、完整。v（四）程序合法。（四）程序合法。即符合行政处罚法规定的程序。主要包括：先调查取证后决定处罚；决定处罚前向当事人履行告知义务；较重行政处罚集体讨论；行政处罚决定书等执法文书送达符合法定形式以及符合其他法定程序等。综合案例分析案情某县工商局接群众举报称，个体工商户马某涉嫌违法经营，该局即指派执法人员张某前往检查。经查，马某违法事实确凿，工商局拟依法对其作出吊销营业执照并罚款5000元的行政处罚。根据行政处罚法的规定，工商局在作出处罚决定前，书面告知马某有要求举行听证的权利。马某当即要求组织听证，工商局通知其次日下午到局机关参加听证。

46、听证由本案调查人员张某主持，马某进行了申辩和质证，并在听证笔录上签字，同时马某按照工商局的要求交纳了听证费用200元。听证结束后，工商局对马某作出了吊销营业执照并罚款3000元的行政处罚，制作了行政处罚决定书，并于10日后送达给马某。问题该县工商局在本案的处理过程中有一系列违反法律规定之处，请根据行政处罚法的相关规定，一一指出，并说明理由。最佳答案 对于本案例的定性应该为行政处罚法程序问题。根据该法第二章第二节一般程序，我们可以发现，一下问题：首先，接到举报前去调查的是张某一人，根据行政处罚法 第三十七条规定：“行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人”其次，工商局在作出决定之前，所

47、告知的只是马某的权利，期间应该包括行政处罚法第三十一条中所提到的“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。”其欠缺了告知事实，理由和依据。再者，关于听证程序也存在问题。就是当事人要求听证的，应当在行政机关或公安机关告知后3日内用书面形式提出，马某没有经过这一程序，工商局直接通知其参与听证。并且，行政机关或公安机关应当在举行听证会的7日前，通知当事人举行听证的时间、地点。除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行；而且严重违规的问题在于“听证由行政机关或公安机关的法制机构指定的工作人员主持，本案的调查人员不得主持听证

48、”！“对当事人在听证会上的申辩或质证，认真进行复核”后才能作出行政处罚。然后，工商局要求王某缴纳了听证费200元是不合理的。在行政处罚法中明确规定，当事人申请听证的，听证费用由行政机关承担。最后 在听证结束后，相关行政处罚决定书送达方式错误！根据行政处罚法 第四十条规定“行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。”综上五大点，工商局从到达一直到最后决定都存在着不同程度的问题。1999年8月12日，某市一卫生防疫站的执法人员到徐某的个体糕点加工房进行食品卫生检查时，发现其加工房脏乱，地板有油腻，案板上有苍蝇

49、；加工用具及食品容器有油垢；室内放有变质食品，工作人员操作时未穿戴工作衣帽等违法事实。对此，防疫站执行检查人员当场对徐某作出暂扣卫生许可证，罚款300元的行政处罚。徐某当时就认为处罚太重，问道：“凭什么处罚这么重?”防疫站的执法检查人员指着徐某的加工房说：“凭什么?还用问吗?你看这屋像什么，脏兮兮的!”执法人员在处罚决定书上签了字，并当场交给徐某后便离开了徐某的加工房。请问：本案中卫生防疫站的执法人员在作出行政处罚时犯了哪些程序上的错误?为什么?本案卫生防疫站的执法人员作出行政处罚时，违反了行政处罚法的有关程序规定，主要体现在两个方面：(1)行政处罚法规定，行政机关在作出行政处罚决定前，应当告

50、知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享受的权利。本案中，执法人员未主动告知，而且在被处罚人徐某询问时，仍不说明处罚的事实、理由及依据，违反了法律规定。根据行政处罚法第41条规定，行政处罚决定不成立。(2)执法人员当场对徐某作出行政处罚时，因为从处罚决定看，该案不适用当场处罚程序。根据行政处罚法的规定，当场处罚适用的条件是：A违法事实确凿并有法定依据；B 适用的范围限于警告或者对公民处以50元以下，法人和其他组织处以1000元以下罚款。本案执法人员作出的处罚是暂扣卫生许可证，对徐某罚款300元，因此不能适用当场处罚程序。郭甲是运煤司机，一日运煤经过309国道某交通检查站时