二〇一三年七月三十一日.ppt

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1、二一三年七月三十一日 Still waters run deep.流静水深流静水深,人静心深人静心深 Where there is life,there is hope。有生命必有希望。有生命必有希望一、部分行业产能严重过剩的情况v需求减弱、经济下行，产能过剩日益突出需求减弱、经济下行，产能过剩日益突出行行业产能能产量量利用率利用率（%）占全球占全球产量量（%）粗粗钢1010亿吨吨7.27.2亿吨吨72%72%46%46%电解解铝27652765万吨万吨19881988万吨万吨72%72%42%42%水泥水泥29.929.9亿吨吨21.821.8亿吨吨73%73%60%60%平板玻璃平板玻璃1

2、0.410.4亿标箱箱7.17.1亿标箱箱68%68%50%50%造船（造船（5 5万吨以上）万吨以上）80108010万万载重吨重吨60106010万万载重吨重吨75%75%造船（包括小造船）造船（包括小造船）1.21.2亿载重吨重吨60106010万万载重吨重吨另：另：风电设备制造利用率制造利用率67%67%，光伏，光伏电池池57%57%，多晶硅，多晶硅35%35%。2总量量性性过剩剩：全全行行业总量量已已绝对超超过市市场需需求求和和发展展需要。如需要。如钢铁、电解解铝、水泥等。、水泥等。结构构性性过剩剩：低低端端产品品过剩剩，高高端端产品品不不足足。如如玻玻璃璃行行业和造船和造船业。成成

3、长性性过剩剩：尚尚在在发展展中中，技技术或或市市场条条件件缺缺陷陷，在在增增长中中明明显过剩剩。如如风电设备制制造造、光光伏伏产业、部部分分煤化工等。煤化工等。v产能严重过剩的三种类型产能严重过剩的三种类型3战战略略规规划划、区区域域规规划划指指导导约约束束，明明确确产产业业定定位位，选选准准优势特色产业，避免盲目投资。优势特色产业，避免盲目投资。加加快快淘淘汰汰落落后后产产能能，“十十一一五五”淘淘汰汰炼炼钢钢67006700万万吨吨，炼炼铁铁1.21.2亿亿吨吨，水水泥泥3.43.4亿亿吨吨，焦焦炭炭1.061.06亿亿吨吨，造造纸纸10301030万吨等。近两年在万吨等。近两年在1919

4、个行业淘汰约个行业淘汰约50005000家企业。家企业。加加快快科科技技创创新新，鼓鼓励励企企业业科科技技进进步步和和技技术术改改造造，工工业业投资中技改占投资中技改占42.2%42.2%。加快城市基础设施建设，消化部分过剩产能。加快城市基础设施建设，消化部分过剩产能。v抑制、化解产能过剩的做法抑制、化解产能过剩的做法4评价价产能能过剩缺乏剩缺乏统一一标准和科学方法。准和科学方法。企企业科科技技创新新能能力力不不足足，化化解解过剩剩缺缺乏乏科科技技和和人人才才支支撑。撑。关停落后关停落后产能能带来的善后来的善后问题难处理。理。保增保增长、保运行、保、保运行、保财政与抑制政与抑制过剩反差剩反差强

5、烈。烈。v化解过剩产能中的实际困难和问题化解过剩产能中的实际困难和问题5二、二、部分行业产能严重过剩的主要原因和危害部分行业产能严重过剩的主要原因和危害认识不不一一致致。存存在在不不同同看看法法。决决心心不不大大，措措施施不不力力，效果不好，投效果不好，投资冲冲动不减。不减。市市场配配置置资源源作作用用发挥不不好好。优胜劣劣汰汰机机制制不不健健全全、要素市要素市场化改革滞后、秩序混乱。化改革滞后、秩序混乱。产能过剩已超出正常市场范围，带来严重后果。产能过剩已超出正常市场范围，带来严重后果。v分析原因主要有分析原因主要有6一一些些地地方方存存在在盲盲目目的的政政绩观。过分分追追求求GDPGDP，

6、要要素素门槛过低，投低，投资缺乏科学缺乏科学评估。估。政政府府政政策策实施施不不坚决决，监管管不不到到位位，放放宽标准准，放放松要求，松要求，导致致产能无序能无序扩张。企企业投投资的的冲冲动性性和和盲盲目目性性。缺缺乏乏合合理理规划划和和科科学学民主决策，信息民主决策，信息误导，盲目跟，盲目跟风。7资源利用率低下，源利用率低下，环境境污染加染加剧，结构构调整困整困难。市市场供供过于求，价格低迷、效益低下。于求，价格低迷、效益低下。20122012年年钢铁、电解解铝、平平板板玻玻璃璃主主营业务利利润率率只只有有1.04%1.04%、-0.29%-0.29%、0.14%0.14%。潜伏倒潜伏倒闭、

7、失、失业、坏、坏账等金融、社会等金融、社会风险和危机。和危机。v产能严重过剩，严重危害资源、环境和经济社会产能严重过剩，严重危害资源、环境和经济社会8三、三、进一步抑制、化解部分产业产能严重过剩的进一步抑制、化解部分产业产能严重过剩的建议建议v把住源头，遏制新项目是化解的根本把住源头，遏制新项目是化解的根本按按“十十二二五五”规规划划，合合理理控控制制经经济济增增速速，科科学学预预测测发展高峰，严格按规划布局。发展高峰，严格按规划布局。严格市场准入，把好土地、信贷。严格市场准入，把好土地、信贷。在建项目停建，拟建项目停批，清理整顿。在建项目停建，拟建项目停批，清理整顿。严格等量或减量置换原则，

8、防止恶性循环。严格等量或减量置换原则，防止恶性循环。面面对对现现实实，科科学学、全全面面、客客观观地地统统计计产产能能，科科学评估，正视危害，形成共识。学评估，正视危害，形成共识。9坚持和提高淘汰落后的标准。坚持和提高淘汰落后的标准。采取差别经济手段，倒逼落后产能退出。采取差别经济手段，倒逼落后产能退出。解决跨地区兼并重组政策。解决跨地区兼并重组政策。大大力力支支持持技技术术改改造造，改改善善提提高高品品种种质质量量，扩扩大大内内需需，扩大市场，消化过剩。扩大市场，消化过剩。有序产业转移，鼓励有序产业转移，鼓励“走出去走出去”。优化结构，扩大出口。优化结构，扩大出口。v加快整治存量产能是当务之

9、急加快整治存量产能是当务之急10改革资源税费，征收环保税、消费税。改革资源税费，征收环保税、消费税。废废止止不不合合理理的的“包包税税”等等优优惠惠，加加强强征征管管促促使使企企业业成本完整化，弱化项目投资冲动。成本完整化，弱化项目投资冲动。推广服务业推广服务业“营改增营改增”，提高起征点。，提高起征点。改进淘汰落后奖励办法。改进淘汰落后奖励办法。增加财政资金、银行信贷，支持技术改造。增加财政资金、银行信贷，支持技术改造。改进分税制，适当增加地方分成。改进分税制，适当增加地方分成。v运用财价税、金融手段是治本之策运用财价税、金融手段是治本之策11部部门协调配配合合，统筹筹考考虑利利弊弊，明明确确责任任，防防止止议而不决、决而不行。而不决、决而不行。加加强信息沟通信息沟通发布，修布，修订淘汰目淘汰目标、投、投资目目录。落落实地地方方责任任，改改进激激励励、约束束方方式式。限限制制过分分优惠招商引惠招商引资，不要再搞，不要再搞GDPGDP排序。排序。行行业企企业自律，增自律，增强行行规、行、行约硬硬约束。束。v加加强强部部门门协协调调，落落实实地地方方责责任任，强强化化行行业业企企业业自自律律*只只有有增增强强共共识识、下下大大决决心心、强强化化措措施施、坚坚持持不不懈懈，才能收到实效。才能收到实效。1213