五章节人事行政.ppt

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1、五章节人事行政 Still waters run deep.流静水深流静水深,人静心深人静心深 Where there is life,there is hope。有生命必有希望。有生命必有希望学习目标学习目标 通通过本本章章学学习，了了解解人人事事行行政政的的含含义与与地地位位、人人力力资源源管管理理的的含含义与与特特征征、西西方方国国家家公公务员制制度度产生生与与发展展的的过程程；掌掌握握人人事事行行政政的的基基本本内内容容，理理解解现代代人人事事行行政政的的发展展趋势及及特特征征、我我国国建建立立公公务员制制度度的的重重要要意意义，掌掌握握我我国国公公务员制制度度的的特色和基本框架。特色

2、和基本框架。教学要点2 2主要内容主要内容第一第一节人事行政概述人事行政概述第二第二节公公务员制度的制度的产生与生与发展展第三第三节公公务员的任用与的任用与调配机制配机制第四第四节公公务员的培的培训与考核机制与考核机制 3 3 为政之要，唯在得人 本章点睛4 4第一节第一节 人事行政概述人事行政概述人事行政的含人事行政的含义与地位与地位现代人事行政的主要代人事行政的主要趋向及特征向及特征人力人力资源管理理念源管理理念 5 5一、人事行政的含义与地位一、人事行政的含义与地位所所谓人人事事行行政政，是是指指政政府府为达达成成其其职能能，推推行行其其工工作作，通通过一一定定的的人人事事机机关关及及相

3、相应的的制制度度、法法规、方方法法和和手手段段等等，对其其所所任任用用的的国国家家工工作作人人员进行行选拔拔、任任用用、培培训、奖惩、考考核核、调配配、工工资福福利利、退退职退退休休等方面的管理活等方面的管理活动。6 6人人事事行行政政是是政政府府行行政政管管理理职职能能中中的的首首要要职职能能，在政府行政管理中居核心和关键地位。在政府行政管理中居核心和关键地位。人人是是行行政政的的根根本本，政政府府的的一一切切行行政政管管理理活活动动，包包括括行行政政决决策策、行行政政执执行行、行行政政沟沟通通、行行政政协协调调、行行政政监监督督等等工工作作，都都要要通通过过人人的的活活动动来来实实现现。因

4、因此此，能能否否科科学学地地选选人人、用用人人，是是政府行政管理成功与否的关键。政府行政管理成功与否的关键。人事行政的地位人事行政的地位7 7二、现代人事行政的主要趋向及二、现代人事行政的主要趋向及特征特征1.1.主要主要趋向向8 8(1)(1)(1)(1)人人人人事事事事行行行行政政政政中中中中出出出出现现现现政政政政务务务务官官官官和和和和业业业业务务务务官官官官的的的的分分分分化化化化，并并并并对对对对其其其其进进进进行分类管理。行分类管理。行分类管理。行分类管理。(2)(2)(2)(2)由由由由以以以以恩恩恩恩赐赐赐赐官官官官僚僚僚僚制制制制和和和和分分分分赃赃赃赃制制制制为为为为核核

5、核核心心心心的的的的人人人人事事事事行行行行政政政政发发发发展展展展到到到到以人才主义和功绩制为基础。以人才主义和功绩制为基础。以人才主义和功绩制为基础。以人才主义和功绩制为基础。(3)(3)(3)(3)从从从从随随随随意意意意性性性性很很很很强强强强的的的的人人人人治治治治式式式式的的的的人人人人事事事事行行行行政政政政发发发发展展展展到到到到系系系系统统统统化化化化、规范化的法治式人事行政。规范化的法治式人事行政。规范化的法治式人事行政。规范化的法治式人事行政。(4)(4)(4)(4)人人人人事事事事行行行行政政政政的的的的范范范范围围围围日日日日益益益益扩扩扩扩大大大大，出出出出现现现现

6、了了了了考考考考任任任任、培培培培训训训训、职职职职位分类、保险、抚恤等业务。位分类、保险、抚恤等业务。位分类、保险、抚恤等业务。位分类、保险、抚恤等业务。(5)(5)(5)(5)由经验式管理发展到崇尚理性和效率的科学管理。由经验式管理发展到崇尚理性和效率的科学管理。由经验式管理发展到崇尚理性和效率的科学管理。由经验式管理发展到崇尚理性和效率的科学管理。(6)(6)(6)(6)由传统的重视通才发展到通才和专才并重。由传统的重视通才发展到通才和专才并重。由传统的重视通才发展到通才和专才并重。由传统的重视通才发展到通才和专才并重。9 92.2.现代人事行政的特征代人事行政的特征(1)(1)公平性公

7、平性(2)(2)公开性公开性(3)(3)超然性超然性(4)(4)适适应性性1010三、人力资源管理理念三、人力资源管理理念1111人事行政人事行政人力人力资源管理源管理将人将人视为成本成本将人将人视为其他其他资源所无法源所无法比比拟的宝的宝贵资源源以以组织工作工作为中心中心,强调控制功能控制功能突出了人的主体性，突出了人的主体性，调动积极性极性注重注重过程，注重程，注重对现有人有人员的管理的管理不不仅关注人力的关注人力的现实需要，需要，还预测未来需要未来需要管理方法比管理方法比较单一一更注重管理的科学性更注重管理的科学性人事行政与人力人事行政与人力资源管理的区源管理的区别1212第二节第二节

8、公务员制度的产生与公务员制度的产生与发展发展 公公务员及公及公务员制度制度 西方国家公西方国家公务员制度的制度的产生与生与发展展 我国公我国公务员制度的形成制度的形成1313一、公务员及公务员制度一、公务员及公务员制度 在在在在西西西西方方方方国国国国家家家家中中中中，“国国国国家家家家公公公公务务务务员员员员”一一一一般般般般是是是是指指指指通通通通过过过过非非非非选选选选举举举举程程程程序序序序(主主主主要要要要是是是是通通通通过过过过竞竞竞竞争争争争性性性性考考考考试试试试)而而而而被被被被任任任任命命命命担担担担任任任任政政政政府府府府公职的国家工作人员。公职的国家工作人员。公职的国家

9、工作人员。公职的国家工作人员。根根根根据据据据中中中中华华华华人人人人民民民民共共共共和和和和国国国国公公公公务务务务员员员员法法法法（以以以以下下下下简简简简称称称称公公公公务务务务员员员员法法法法）的的的的规规规规定定定定，我我我我国国国国公公公公务务务务员员员员是是是是指指指指依依依依法法法法履履履履行行行行公公公公职职职职、纳纳纳纳入入入入国国国国家家家家行行行行政政政政编编编编制制制制、由由由由国国国国家家家家财财财财政政政政负负负负担担担担工工工工资资资资福福福福利利利利的的的的工工工工作人员。作人员。作人员。作人员。1414 现代意义上的国家公务员制度，最初形现代意义上的国家公务

10、员制度，最初形成于西方资本主义国家。它的出现，是人事成于西方资本主义国家。它的出现，是人事行政制度走向现代化的标志。公务员制度是行政制度走向现代化的标志。公务员制度是现代人事行政制度的主要存在和表现形式。现代人事行政制度的主要存在和表现形式。1515二、西方国家公务员制度的产生二、西方国家公务员制度的产生与发展与发展是是资本主本主义社会政治、社会政治、经济和文化和文化发展的展的产物。物。源于中国古代的科源于中国古代的科举制制始于英国始于英国资产阶级革命后建立的文官制度革命后建立的文官制度美、法、日借美、法、日借鉴英国建立了各具特点的公英国建立了各具特点的公务员制制度度1616三、我国公务员制度

11、的形成三、我国公务员制度的形成1.1.我国建立和推行国家公我国建立和推行国家公务员制度的意制度的意义：(1)(1)是是 适适 应 建建 立立 社社 会会 主主 义 市市 场 经 济 体体 制制，深深 化化 改改 革革 的需要；的需要；(2)(2)是保障公是保障公务员勤政廉政的需要；勤政廉政的需要；(3)(3)是我国干部人事制度走向法制化的是我国干部人事制度走向法制化的标志；志；(4)(4)是是实现国家行政工作高效能的需要。国家行政工作高效能的需要。17172.2.我国公我国公务员制度形成的制度形成的过程程:调研准备阶段调研准备阶段(1980-1985)(1980-1985)推行实施阶段推行实施

12、阶段(1986-1993)(1986-1993)完善发展阶段完善发展阶段(1993-2005)(1993-2005)1818第三节第三节 公务员的任用与调配机制公务员的任用与调配机制 职位与分位与分类 考考录制制 调配制配制 1919职位是指公位是指公务员担任的担任的职务和承担的和承担的责任。任。职位分位分类和品位分和品位分类我国公我国公务员的的职位分位分类一、一、职位与分类职位与分类 2020领导职务序列序列非非领导职务序列序列行政行政级别国国务院院总理理1 1 级国国务院副院副总理、国理、国务委委员2323级级部部级正正职、省、省级正正职3434级级部部级副副职、省、省级副副职4545级级

13、司司级正正职、厅级正正职巡巡视员5757级级司司级副副职、厅级副副职助理巡助理巡视员6868级级处级正正职、县级正正职调研研员710710级级处级副副职、县级副副职助理助理调研研员811811级级科科级正正职、乡级正正职主任科主任科员912912级级科科级副副职、乡级副副职副主任科副主任科员913913级级科科员914914级级办事事员10151015级级中国公中国公务员分分类制度制度2121二、考录制二、考录制公公务员的考的考录制是指国家行政机关通制是指国家行政机关通过采采取公开考取公开考试、严格考核的格考核的办法，按照德才法，按照德才兼兼备的的标准，准，择优录用担任主任科用担任主任科员以下

14、以下非非领导职务的国家公的国家公务员的制度。的制度。2222 （二）（二）考录程序考录程序平等公开、竞争择优、长期任用、公正客观原平等公开、竞争择优、长期任用、公正客观原平等公开、竞争择优、长期任用、公正客观原平等公开、竞争择优、长期任用、公正客观原则。则。则。则。招考；考试；录用招考；考试；录用 （一）（一）考录原则考录原则 （三）（三）考试方法考试方法除笔试、面试等方法，还有模拟测试法、技术操作除笔试、面试等方法，还有模拟测试法、技术操作法、心理测评等一些新的测试方法和技术手段法、心理测评等一些新的测试方法和技术手段 2323三、调配制三、调配制公务员的调配制是指对公务员职位的调任、轮公务

15、员的调配制是指对公务员职位的调任、轮换、交流等管理活动。换、交流等管理活动。它主要包括：它主要包括：1.1.职务升降职务升降 2.2.职务任免职务任免 3.3.任职交流任职交流 2424培培训制制考核制考核制第四节第四节 公务员的培训与考核公务员的培训与考核机制机制2525一、一、培训制培训制公务员的培训制是指国家行政机关根公务员的培训制是指国家行政机关根据经济和社会发展的需要以及职位的据经济和社会发展的需要以及职位的要求，通过多种形式，有计划、有组要求，通过多种形式，有计划、有组织地对公务员进行政治理论、文化知织地对公务员进行政治理论、文化知识、科学技术、操作技能等方面的培识、科学技术、操作

16、技能等方面的培养和训练的制度。养和训练的制度。2626 培培训原原则：理论联系实际理论联系实际学用一致学用一致 按需施教按需施教 讲求实效讲求实效 培培训类型：型：初任培训初任培训在职培训在职培训 晋升培训晋升培训 专门业务培训专门业务培训2727公公务员的考核制是指国家行政机关的考核制是指国家行政机关按照法定管理按照法定管理权限，根据国家公限，根据国家公务员法法规和国家其他有关和国家其他有关规定所确定的考核内定所确定的考核内容、原容、原则、方法、形式和程序，、方法、形式和程序，对所属所属公公务员进行考察和行考察和评价的制度。价的制度。二、二、考核制考核制 2828公公务员考核的内容包括德、能

17、、勤、考核的内容包括德、能、勤、绩四个方面四个方面，其中考，其中考绩为考核的主要方面；考核的主要方面；公公务员考核必考核必须坚持客持客观公正原公正原则、民主公开原、民主公开原则和注重和注重实绩原原则；考核的基本方法采用考核的基本方法采用领导与群众相与群众相结合、平合、平时考考核与定期考核相核与定期考核相结合的方法；合的方法；年度考核年度考核结果分果分为优秀、称秀、称职和不称和不称职三个等次。三个等次。2929 Z Z市市“引博从政引博从政”风波。风波。案例讨论案例讨论3030人事行政的含人事行政的含义与地位是什么？与地位是什么？简述人力述人力资源管理与人事行政的区源管理与人事行政的区别。如何如何评价品位分价品位分类和和职位分位分类。谈谈我国公我国公务员制度与西方公制度与西方公务员制度的异同。制度的异同。复习与思考复习与思考3131