建设工程招标投标法律制度.ppt

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1、建设工程招标投标法律制度 Still waters run deep.流静水深流静水深,人静心深人静心深 Where there is life,there is hope。有生命必有希望。有生命必有希望 某地政府采购招标，某地政府采购招标，招标单位查看招标信息招标单位查看招标信息山 东 工 商 学 院某市建设项目开标现场某市建设项目开标现场山 东 工 商 学 院某市建设项目开标现场某市建设项目开标现场山 东 工 商 学 院某市建设招标活动某市建设招标活动招招投投标标的的一一般般程程序序成立招标组织成立招标组织申请批准招标申请批准招标准备招标文件准备招标文件主管部门审核主管部门审核发布招标公告

2、或邀请书发布招标公告或邀请书 投标单位资格预审投标单位资格预审发售招标文件发售招标文件 组织勘察现场组织勘察现场工程交底并解答投标单位的疑问工程交底并解答投标单位的疑问编制投标文件编制投标文件接受投标单位递送的标书接受投标单位递送的标书开标、评标开标、评标 定标、签订合同定标、签订合同造价审核单位造价审核单位 编制标底编制标底 公布标底公布标底 山 东 工 商 学 院 招标投标是指业主事先提供招标投标是指业主事先提供工程发包、货物或工程发包、货物或服务采购服务采购的条件和要求（即提出标的），邀请众多的条件和要求（即提出标的），邀请众多投标人参加投标并按照规定程序从中选择交易对象投标人参加投标并

3、按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为。的一种市场交易行为。山 东 工 商 学 院 工程招标，是指工程招标，是指招标人招标人用用招标文件招标文件将委托的工将委托的工作内容和要求告之作内容和要求告之投标人投标人，让他们按规定条件提出，让他们按规定条件提出实施计划和价格实施计划和价格，然后通过评审比较选出信誉可靠、，然后通过评审比较选出信誉可靠、技术能力强、管理水平高、报价合理的可信赖单位技术能力强、管理水平高、报价合理的可信赖单位（设计单位、监理单位、施工单位、供货单位），（设计单位、监理单位、施工单位、供货单位），以以合同合同形式委托其完成。形式委托其完成。工程投标，是指各工程投标，是

4、指各投标人投标人依据自身能力和管理依据自身能力和管理水平，水平，按照招标文件规定的统一要求递交按照招标文件规定的统一要求递交投标文投标文 件件，争取获得实施资格。，争取获得实施资格。山 东 工 商 学 院山 东 工 商 学 院(1)(1)中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法 1999 1999年年8 8月月 3030日第日第9 9届全国人大第届全国人大第1010次会议通次会议通过，过，20002000年年1 1月月1 1日起实施，共日起实施，共6868条，条，这标志着工这标志着工程建设招标投标活动进入了法制轨道，程建设招标投标活动进入了法制轨道，真正做到真正做到了有法可依。了有法可

5、依。山 东 工 商 学 院(2)(2)工程建设项目招标范围和规模标准规定工程建设项目招标范围和规模标准规定 (3)(3)工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法 (4)(4)工程建设项目勘察设计招标投标办法工程建设项目勘察设计招标投标办法 (5)(5)工程建设项目招标代理机构资格认定办法工程建设项目招标代理机构资格认定办法山 东 工 商 学 院 招标投标法招标投标法规定，实施工程项目建设，包括项目规定，实施工程项目建设，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：备、材料等的采购，必

6、须进行招标：1.大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；全的项目；2.全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；3.使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。工程建设项目招标范围和规模标准规定工程建设项目招标范围和规模标准规定20002000年年年年4 4月月月月4 4日国务院批准，日国务院批准，日国务院批准，日国务院批准，20002000年年年年5 5月月月月1 1日国家发展计划委员会发布。日国家发展计划委员会发布。日国家发

7、展计划委员会发布。日国家发展计划委员会发布。针对针对招标投标法招标投标法第三条作出了明确、详尽的规定。第三条作出了明确、详尽的规定。山 东 工 商 学 院4.2.3对招标人的招标能力要求对招标人的招标能力要求 1.是法人或依法成立的其他组织；2.有与招标工作相适应的经济、法律咨询和技术管理人员；3.有组织编制招标文件的能力；4.有审查投标单位资质的能力；5.有组织开标、评标、定标的能力。山 东 工 商 学 院4.2.4招标代理机构的资质条件招标代理机构的资质条件 1.有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；2.有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；3.有可以作为评标委员会成员人选的技术、

8、经济等方面的专家库。房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法 中华人民共和国建设部令中华人民共和国建设部令中华人民共和国建设部令中华人民共和国建设部令 20012001年年年年6 6月月月月1 1日日日日 第十一条第十一条第十一条第十一条 依法必须进行施工招标的工程，招标人自行依法必须进行施工招标的工程，招标人自行依法必须进行施工招标的工程，招标人自行依法必须进行施工招标的工程，招标人自行办理施工招标事宜的，应当具有编制招标文件和组织评标办理施工招标事

9、宜的，应当具有编制招标文件和组织评标办理施工招标事宜的，应当具有编制招标文件和组织评标办理施工招标事宜的，应当具有编制招标文件和组织评标的能力：的能力：的能力：的能力：（一）有专门的施工（一）有专门的施工（一）有专门的施工（一）有专门的施工招标组织机构招标组织机构招标组织机构招标组织机构；（二）有与工程规模、复杂程度相适应并具有同类工程施（二）有与工程规模、复杂程度相适应并具有同类工程施（二）有与工程规模、复杂程度相适应并具有同类工程施（二）有与工程规模、复杂程度相适应并具有同类工程施工招标经验、熟悉有关工程施工招标法律法规的工程技术、工招标经验、熟悉有关工程施工招标法律法规的工程技术、工招标

10、经验、熟悉有关工程施工招标法律法规的工程技术、工招标经验、熟悉有关工程施工招标法律法规的工程技术、概预算及工程管理的概预算及工程管理的概预算及工程管理的概预算及工程管理的专业人员专业人员专业人员专业人员。不具备上述条件的，招标人应当委托具有相应资格的工程不具备上述条件的，招标人应当委托具有相应资格的工程不具备上述条件的，招标人应当委托具有相应资格的工程不具备上述条件的，招标人应当委托具有相应资格的工程招标代理机构代理施工招标。招标代理机构代理施工招标。招标代理机构代理施工招标。招标代理机构代理施工招标。山 东 工 商 学 院4.2.5对招标人资格审查文件的核查对招标人资格审查文件的核查 1.不

11、得以不合理条件限制或排斥潜在投标人；不得以不合理条件限制或排斥潜在投标人；2.不得对潜在投标人实行歧视待遇；不得对潜在投标人实行歧视待遇；3.不得强制投标人组成联合体投标。不得强制投标人组成联合体投标。山 东 工 商 学 院 只有不属于法规规定必须招标的项目才可以采用只有不属于法规规定必须招标的项目才可以采用直接直接委托方式委托方式，如涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾，利用，如涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾，利用扶贫资金以工代赈；需要使用农民工的特殊情况，以及低扶贫资金以工代赈；需要使用农民工的特殊情况，以及低于国家规定必须招标标准的小型工程或标的较小的改扩建于国家规定必须招标标准的小型工程

12、或标的较小的改扩建工程。工程。4.3.1 直接委托方式直接委托方式山 东 工 商 学 院4.3.2 招标方式招标方式4.3.2.1 公开招标公开招标 招标人通过报刊、信息网络或其他媒介等新闻媒招标人通过报刊、信息网络或其他媒介等新闻媒体体发布招标公告发布招标公告，凡具备相应资质符合招标条件的法，凡具备相应资质符合招标条件的法人或其他组织人或其他组织不受地域和行业限制不受地域和行业限制均可申请投标。均可申请投标。公开招标的优点是，招标人可以公开招标的优点是，招标人可以在较广的范围内在较广的范围内选择中标人选择中标人，投标竞争激烈，有利于将工程项目的建，投标竞争激烈，有利于将工程项目的建设交予设交

13、予可靠的中标人实施可靠的中标人实施并取得有并取得有竞争性的报价竞争性的报价。山 东 工 商 学 院 但其难点是，由于申请投标人较多，一般要但其难点是，由于申请投标人较多，一般要设置资格设置资格预审程序预审程序，而且，而且评标的工作量也较大评标的工作量也较大，所需招标，所需招标时间长、时间长、费用高费用高。山 东 工 商 学 院4.3.2.2邀请招标邀请招标 投标人向投标人向预先选择预先选择的若干家具备承担项目能力、资信的若干家具备承担项目能力、资信良好的特定法人或其他组织发出投标邀请对象的良好的特定法人或其他组织发出投标邀请对象的数目以数目以5-7家为宜，但不应少于家为宜，但不应少于3家家。邀

14、请招标的优点是，邀请招标的优点是，不需要发布招标公告和设置资格不需要发布招标公告和设置资格预审程序预审程序，节约招标费用和节省时间；由于对投标人以往，节约招标费用和节省时间；由于对投标人以往的业绩和履约能力比较了解，的业绩和履约能力比较了解，减小减小了合同履行过程中承包了合同履行过程中承包方方违约违约的的风险风险。山 东 工 商 学 院 为了体现公平竞争和便于招标人选择综合能力最强的为了体现公平竞争和便于招标人选择综合能力最强的投标人中标，仍要求在投标书内报送表明投资人资质能力投标人中标，仍要求在投标书内报送表明投资人资质能力的有关材料，作为评标时的评审内容之一（通常称为资格的有关材料，作为评

15、标时的评审内容之一（通常称为资格后审）。后审）。邀请招标的缺点是由于邀请范围较小选择面窄，可能邀请招标的缺点是由于邀请范围较小选择面窄，可能失去了某些在技术或报价上有竞争实力的潜在投资人，因失去了某些在技术或报价上有竞争实力的潜在投资人，因此投标竞争的激烈程度相对较差。此投标竞争的激烈程度相对较差。工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法中华人民共和国国家发展计划委员会中华人民共和国国家发展计划委员会中华人民共和国建设部中华人民共和国建设部中华人民共和国铁道部中华人民共和国铁道部中华人民共和国交通部中华人民共和国交通部中华人民共和国信息产业部中华人民共和国信息产业部中华人民共和

16、国水利部中华人民共和国水利部中国民用航空总局中国民用航空总局自自20032003年年5 5月月1 1日起施行日起施行山 东 工 商 学 院 第十条依法必须进行施工招标的工程建设项第十条依法必须进行施工招标的工程建设项目，按工程建设项目审批管理规定，凡应报送项目目，按工程建设项目审批管理规定，凡应报送项目审批部门审批的，招标人必须在报送的可行性研究审批部门审批的，招标人必须在报送的可行性研究报告中将报告中将招标范围、招标方式、招标组织形式招标范围、招标方式、招标组织形式等有等有关招标内容报项目审批部门核准。关招标内容报项目审批部门核准。山 东 工 商 学 院 第十二条第十二条 需要审批的工程建设

17、项目，需要审批的工程建设项目，有下列情形之有下列情形之一的，由本办法第十一条规定的审批部门批准，可以不进一的，由本办法第十一条规定的审批部门批准，可以不进行施工招标：行施工招标：（一）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招（一）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；标的；（二）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的（二）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；（三）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；（三）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；（四）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级（四）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求

18、的；符合工程要求的；山 东 工 商 学 院（五）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，（五）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；原中标人仍具备承包能力的；（六）法律、行政法规规定的其他情形。（六）法律、行政法规规定的其他情形。不需要审批但依法必须招标的工程建设项目，有前款不需要审批但依法必须招标的工程建设项目，有前款规定情形之一的，可以不进行施工招标。规定情形之一的，可以不进行施工招标。山 东 工 商 学 院 第十三条第十三条 采用公开招标方式的，招标人应当发布招采用公开招标方式的，招标人应当发布招标公告，邀请不特定的法人或者其他组织投标。标公告，邀请不

19、特定的法人或者其他组织投标。依法必依法必须进行施工招标项目的招标公告，须进行施工招标项目的招标公告，应当在国家指定的报应当在国家指定的报刊和信息网络上发布刊和信息网络上发布。第十四条招标公告或者投标邀请书应当至少载明下第十四条招标公告或者投标邀请书应当至少载明下列内容：列内容：（一）招标人的名称和地址；（一）招标人的名称和地址；（二）招标项目的内容、规模、资金来源；（二）招标项目的内容、规模、资金来源；（三）招标项目的实施地点和工期；（三）招标项目的实施地点和工期；（四）获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间；（四）获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间；山 东 工 商 学 院（五）对招标

20、文件或者资格预审文件收取的费用；（五）对招标文件或者资格预审文件收取的费用；（六）对招标人的资质等级的要求。（六）对招标人的资质等级的要求。第十五条招标人应当按招标公告或者投标邀请书第十五条招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件或资格预审文件。规定的时间、地点出售招标文件或资格预审文件。自自招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，止，最短不得少于五个工作日最短不得少于五个工作日。山 东 工 商 学 院 对招标文件或者资格预审文件的对招标文件或者资格预审文件的收费应当合理收费应当合理，不得不得以营利为目的以营利为

21、目的。对于所附的设计文件，招标人可以向投标。对于所附的设计文件，招标人可以向投标人酌收押金；对于开标后投标人退还设计文件的，招标人人酌收押金；对于开标后投标人退还设计文件的，招标人应当向投标人退还押金。应当向投标人退还押金。招标文件或者资格预审文件售出后，招标文件或者资格预审文件售出后，不予退还不予退还。招标。招标人在发布招标公告、发出投标邀请书后或者售出招标文件人在发布招标公告、发出投标邀请书后或者售出招标文件或资格预审文件后或资格预审文件后不得擅自终止招标不得擅自终止招标。山 东 工 商 学 院5.4.1 招标准备阶段主要工作5.4.2 招标阶段的主要工作内容5.4.3 决标成交阶段的主要

22、工作内容山 东 工 商 学 院4.4.1 招标准备阶段主要工作招标准备阶段主要工作山 东 工 商 学 院(1)房地产开发报建流程土地证、建设用地规划许可证、规划要点批复；土地证、建设用地规划许可证、规划要点批复；项目公司设立、立项、环境评估、房地产开发资质；项目公司设立、立项、环境评估、房地产开发资质；总平面审查；总平面审查；管线综合审查、排水许可证；管线综合审查、排水许可证；单体审查、建筑工程规划许可证；单体审查、建筑工程规划许可证；消防和人防专项审查；消防和人防专项审查；节能审查、施工图审查；节能审查、施工图审查；余泥排放许可、噪音排放许可、夜间连续施工许可；余泥排放许可、噪音排放许可、夜

23、间连续施工许可；山 东 工 商 学 院质量监督、安全监督；质量监督、安全监督；施工招投标、监理报建；施工招投标、监理报建；施工许可证；施工许可证；放线、验线。放线、验线。山 东 工 商 学 院 工程招标前招标单位应先向当地招投标管理机构工程招标前招标单位应先向当地招投标管理机构提出提出招标申请招标申请。申请主要内容：申请主要内容：招标工程具备的条件（三通一平、资金等）；招标工程具备的条件（三通一平、资金等）；建设单位具备的资质；建设单位具备的资质；拟采用的招标方式；拟采用的招标方式；对投标企业的资质要求；对投标企业的资质要求；对工程质量、工期要求。对工程质量、工期要求。经招投标管理中心审查批准

24、后，经招投标管理中心审查批准后，进行招标登记进行招标登记，领取，领取有关招标投标用表。有关招标投标用表。房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法 第十二条第十二条第十二条第十二条 招标人自行办理施工招标事宜的，应当在招标人自行办理施工招标事宜的，应当在招标人自行办理施工招标事宜的，应当在招标人自行办理施工招标事宜的，应当在发布招标公告或者发出投标邀请书的发布招标公告或者发出投标邀请书的发布招标公告或者发出投标邀请书的发布招标公告或者发出投标邀请书的5

25、5 日前日前日前日前，向工程所在，向工程所在，向工程所在，向工程所在地县级以上地县级以上地县级以上地县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案地方人民政府建设行政主管部门备案地方人民政府建设行政主管部门备案地方人民政府建设行政主管部门备案，并报送，并报送，并报送，并报送下列材料：下列材料：下列材料：下列材料：（一）按照国家有关规定办理审批手续的各项批准文件；（一）按照国家有关规定办理审批手续的各项批准文件；（一）按照国家有关规定办理审批手续的各项批准文件；（一）按照国家有关规定办理审批手续的各项批准文件；（二）本办法第十一条所列条件的证明材料，包括专业技（二）本办法第十一条所列条件的证明材料，包

26、括专业技（二）本办法第十一条所列条件的证明材料，包括专业技（二）本办法第十一条所列条件的证明材料，包括专业技术人员的名单、职称证书或者执业资格证书及其工作经历术人员的名单、职称证书或者执业资格证书及其工作经历术人员的名单、职称证书或者执业资格证书及其工作经历术人员的名单、职称证书或者执业资格证书及其工作经历的证明材料；的证明材料；的证明材料；的证明材料；（三）法律、法规、规章规定的其他材料。（三）法律、法规、规章规定的其他材料。（三）法律、法规、规章规定的其他材料。（三）法律、法规、规章规定的其他材料。招标人不具备自行办理施工招标事宜条件的，建设行招标人不具备自行办理施工招标事宜条件的，建设行

27、招标人不具备自行办理施工招标事宜条件的，建设行招标人不具备自行办理施工招标事宜条件的，建设行政主管部门应当自收到备案材料之日起政主管部门应当自收到备案材料之日起政主管部门应当自收到备案材料之日起政主管部门应当自收到备案材料之日起 5 5 日内日内日内日内责令招标人责令招标人责令招标人责令招标人停止自行办理施工招标事宜。停止自行办理施工招标事宜。停止自行办理施工招标事宜。停止自行办理施工招标事宜。山 东 工 商 学 院4.4.2 招标阶段的主要工作内容招标阶段的主要工作内容山 东 工 商 学 院 工程建设项目施工招标投标办法第十四条规定，招标公告或者投标邀请书应当至少载明的内容。山 东 工 商

28、学 院 第十四条第十四条 依法必须进行施工公开招标的工程项目，应依法必须进行施工公开招标的工程项目，应当当在国家或者地方指定的报刊、信息网络或者其他媒介上在国家或者地方指定的报刊、信息网络或者其他媒介上发布招标公告发布招标公告，并同时，并同时在中国工程建设和建筑业信息网上在中国工程建设和建筑业信息网上发布招标公告发布招标公告。招标公告应当载明招标人的名称和地址，招标公告应当载明招标人的名称和地址，招标工程的性质、规模、地点以及获取招标文件的办法等招标工程的性质、规模、地点以及获取招标文件的办法等事项。事项。房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理

29、办法山 东 工 商 学 院 第十五条第十五条 招标人采用邀请招标方式的，应当向招标人采用邀请招标方式的，应当向3 个以个以上上符合资质条件的施工企业发出投标邀请书。符合资质条件的施工企业发出投标邀请书。山 东 工 商 学 院 .保证参与投标的法人或其他组织在资质和能力保证参与投标的法人或其他组织在资质和能力等方面能够完成满足招标工作的要求；等方面能够完成满足招标工作的要求；.通过评审优选出综合实力较强的一批申请投标通过评审优选出综合实力较强的一批申请投标人，再请他们参加投标竞争，以减小评标工作量。人，再请他们参加投标竞争，以减小评标工作量。山 东 工 商 学 院 一般资格条件的内容通常包括法人

30、地位、资质等一般资格条件的内容通常包括法人地位、资质等级、财务状况、企业信誉、分包计划等具体要求，级、财务状况、企业信誉、分包计划等具体要求，是是潜在投标人应满足的最低标准；潜在投标人应满足的最低标准；强制性条件视招标项目是否对潜在投标人有特殊强制性条件视招标项目是否对潜在投标人有特殊要求决定有无。要求决定有无。强制性条件是为了保证工程保质、保量、按期完成强制性条件是为了保证工程保质、保量、按期完成，按照项目特点设定而不是针对外地区或外系统投标人，按照项目特点设定而不是针对外地区或外系统投标人，因此不违背，因此不违背招标投标法招标投标法的有关规定。的有关规定。工程建设项目施工招标投标办法工程建

31、设项目施工招标投标办法 第第第第2020条规定：资格审查应主要审查潜在投标人或者投条规定：资格审查应主要审查潜在投标人或者投条规定：资格审查应主要审查潜在投标人或者投条规定：资格审查应主要审查潜在投标人或者投标人是否符合下列条件：标人是否符合下列条件：标人是否符合下列条件：标人是否符合下列条件：具有具有具有具有独立订立合同的权利独立订立合同的权利独立订立合同的权利独立订立合同的权利（法人）；（法人）；（法人）；（法人）；具有具有具有具有履行合同的能力履行合同的能力履行合同的能力履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，包括专业、技术资格和能力，包括专业、技术资格和能力，包括专业、技术资格和能力

32、，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；和相应的从业人员；和相应的从业人员；和相应的从业人员；没有处于没有处于没有处于没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产冻结，破产冻结，破产冻结，破产状态状态状态状态；没有处于没有处于没有处于没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管被责令

33、停业，投标资格被取消，财产被接管被责令停业，投标资格被取消，财产被接管被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产、冻结，破产、冻结，破产、冻结，破产状态状态状态状态；法律、行政法规规定的其他资格条件。法律、行政法规规定的其他资格条件。法律、行政法规规定的其他资格条件。法律、行政法规规定的其他资格条件。房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法 第十六条第十六条第十六条第十六条 招标人可以招标人可以招标人可以招标人可以根据招标工程的需要根据招标工程

34、的需要根据招标工程的需要根据招标工程的需要，对投标申，对投标申，对投标申，对投标申请人进行资格预审，也可以请人进行资格预审，也可以请人进行资格预审，也可以请人进行资格预审，也可以委托工程招标代理机构委托工程招标代理机构委托工程招标代理机构委托工程招标代理机构对投标对投标对投标对投标申请人进行资格预审。实行资格预审的招标工程，招标人申请人进行资格预审。实行资格预审的招标工程，招标人申请人进行资格预审。实行资格预审的招标工程，招标人申请人进行资格预审。实行资格预审的招标工程，招标人应当应当应当应当在招标公告或者投标邀请书中载明资格预审的条件和在招标公告或者投标邀请书中载明资格预审的条件和在招标公告

35、或者投标邀请书中载明资格预审的条件和在招标公告或者投标邀请书中载明资格预审的条件和获取资格预审文件的办法获取资格预审文件的办法获取资格预审文件的办法获取资格预审文件的办法。资格预审文件一般资格预审文件一般资格预审文件一般资格预审文件一般应当包括应当包括应当包括应当包括资格预审申请书格式、申请人须知，以及需要投标申请人资格预审申请书格式、申请人须知，以及需要投标申请人资格预审申请书格式、申请人须知，以及需要投标申请人资格预审申请书格式、申请人须知，以及需要投标申请人提供的企业资质、业绩、技术装备、财务状况和拟派出的提供的企业资质、业绩、技术装备、财务状况和拟派出的提供的企业资质、业绩、技术装备、

36、财务状况和拟派出的提供的企业资质、业绩、技术装备、财务状况和拟派出的项目经理与主要技术人员的简历、业绩等项目经理与主要技术人员的简历、业绩等项目经理与主要技术人员的简历、业绩等项目经理与主要技术人员的简历、业绩等证明材料证明材料证明材料证明材料。第十七条第十七条第十七条第十七条 经资格预审后，招标人应当向资格预审合格经资格预审后，招标人应当向资格预审合格经资格预审后，招标人应当向资格预审合格经资格预审后，招标人应当向资格预审合格的投标申请人发出的投标申请人发出的投标申请人发出的投标申请人发出资格预审合格通知书资格预审合格通知书资格预审合格通知书资格预审合格通知书，告知获取招标文告知获取招标文告

37、知获取招标文告知获取招标文件的时间、地点和方法件的时间、地点和方法件的时间、地点和方法件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的投标并同时向资格预审不合格的投标并同时向资格预审不合格的投标并同时向资格预审不合格的投标申请人申请人申请人申请人告知资格预审结果告知资格预审结果告知资格预审结果告知资格预审结果。在资格预审合格的投标申请人在资格预审合格的投标申请人在资格预审合格的投标申请人在资格预审合格的投标申请人过多时，可以由招标人从中过多时，可以由招标人从中过多时，可以由招标人从中过多时，可以由招标人从中选择不少于选择不少于选择不少于选择不少于 7 7 家家家家资格预审合格资格预审合格资格预审

38、合格资格预审合格的投标申请人。的投标申请人。的投标申请人。的投标申请人。2002年深圳市建设局查处了一起年深圳市建设局查处了一起工程串通投标工程串通投标案件。案件。当年当年4月至月至6月期间，在深圳某综合楼工程招标投标的过月期间，在深圳某综合楼工程招标投标的过程中，两家投标单位中国某企业有限公司、深圳市某建筑工程中，两家投标单位中国某企业有限公司、深圳市某建筑工程有限公司的标书从封面到内容大量雷同，其串通投标行为程有限公司的标书从封面到内容大量雷同，其串通投标行为显而易见。显而易见。而负责评标的专家在此次招评标过程中虽然没有被发现而负责评标的专家在此次招评标过程中虽然没有被发现有腐败行为，但由

39、于他们没有认真履行职责，无视投标文件有腐败行为，但由于他们没有认真履行职责，无视投标文件中出现大量、明显的雷同现象，使得这起串标事件没有被及中出现大量、明显的雷同现象，使得这起串标事件没有被及时发现，甚至参与串标的单位还被推荐为中标候选人，造成时发现，甚至参与串标的单位还被推荐为中标候选人，造成了十分恶劣的影响。了十分恶劣的影响。最终，二家投标单位因相互串通投标分别被罚款最终，二家投标单位因相互串通投标分别被罚款10万元并予以公示，万元并予以公示，10名具有高级职称的涉案评标专名具有高级职称的涉案评标专家被取消专家资格并清退出评标专家库，永不录用。家被取消专家资格并清退出评标专家库，永不录用。

40、2002年年6月，月，温州市经济技术开发区滨海园区起步区温州市经济技术开发区滨海园区起步区市政工程第二标段向社会公开招标，并采用最低造价中标市政工程第二标段向社会公开招标，并采用最低造价中标评标办法。经招标方的资格预审、实地考察及随机抽签等评标办法。经招标方的资格预审、实地考察及随机抽签等程序后，共有程序后，共有7家单位成为参加最后投标单位。家单位成为参加最后投标单位。7家建筑公家建筑公司的代表在得知被确定为投标单位后，多次进行司的代表在得知被确定为投标单位后，多次进行密谋串通密谋串通投标投标，并起草签订了投标报价协议书，约定长沙市某工程，并起草签订了投标报价协议书，约定长沙市某工程公司在中标

41、后，需支付给其他参加投标公司各公司在中标后，需支付给其他参加投标公司各 100 万元人万元人民币的民币的“好处费好处费”。正式开标前，长沙市某工程公司代表分二次将正式开标前，长沙市某工程公司代表分二次将“好好处费处费”支付给各投标单位。支付给各投标单位。2002年年8月，长沙市某工程月，长沙市某工程公公司顺利中标，其他公司获得了约定的司顺利中标，其他公司获得了约定的“好处费好处费”。2003年年7月、月、8月，温州市南塘大道二期工程第三月，温州市南塘大道二期工程第三标段、标段、第二标段向社会公开招标。有关单位采用相同第二标段向社会公开招标。有关单位采用相同的方法进行串通投标，的方法进行串通投标

42、，由中标单位给予其他单位总计由中标单位给予其他单位总计约约716万元好处费。万元好处费。2005年年11月月15日，温州市瓯海区法院对此案进行日，温州市瓯海区法院对此案进行公开宣判，依法以串通投标罪分别判处有关涉案人员公开宣判，依法以串通投标罪分别判处有关涉案人员有期徒刑有期徒刑2年、缓刑年、缓刑2年至有期徒刑年至有期徒刑6个月、缓刑个月、缓刑1年的年的不等刑罚，并处罚金不等刑罚，并处罚金15万元至万元至80万元。万元。攀枝花市原副市长韩宗山非法干预招投标收受贿赂案攀枝花市原副市长韩宗山非法干预招投标收受贿赂案 2001年年9月，月，攀枝花市副市长韩宗山在该市竹湖园改攀枝花市副市长韩宗山在该市

43、竹湖园改造工程招标中，以中标人成都武侯祠古建园艺开发中心只造工程招标中，以中标人成都武侯祠古建园艺开发中心只能做古园林建筑为由，授意市建委将中标单位变更为广州能做古园林建筑为由，授意市建委将中标单位变更为广州穗芳花卉发展公司。穗芳花卉发展公司。市建委主任李锦樑、副主任彭宗才、建管处处长黄远市建委主任李锦樑、副主任彭宗才、建管处处长黄远林（后任市建设局副局长）等人按韩宗山授意，违法变更林（后任市建设局副局长）等人按韩宗山授意，违法变更了竹湖园改造工程中标人，并擅自确定中标金额为了竹湖园改造工程中标人，并擅自确定中标金额为1280万万元，其中元，其中 300 余万元的园艺工程未经招标直接发包给广州

44、余万元的园艺工程未经招标直接发包给广州穗芳花卉发展公司。穗芳花卉发展公司。2005年，省纪委会同攀枝花市有关部门对该案进行了查年，省纪委会同攀枝花市有关部门对该案进行了查处，并查明韩宗山等人其他违纪违法问题。处，并查明韩宗山等人其他违纪违法问题。韩宗山收受贿赂韩宗山收受贿赂2万美元和万美元和1万元人民币，被判处有期徒万元人民币，被判处有期徒刑刑 10年年6个月；个月；李锦樑收受贿赂李锦樑收受贿赂21.5万元，被判处有期徒刑万元，被判处有期徒刑7年年6个月；个月；彭宗才收受贿赂彭宗才收受贿赂20.4万元，被判处有期徒刑万元，被判处有期徒刑7年；年；黄远林收受贿赂黄远林收受贿赂10.8万元，被判处

45、有期徒刑万元，被判处有期徒刑5年；年；攀枝花市建设局总建筑师戴福建收受贿赂攀枝花市建设局总建筑师戴福建收受贿赂4.3万元，被判万元，被判处有期徒刑处有期徒刑2年缓刑年缓刑3年。年。山 东 工 商 学 院 招标投标法招标投标法第第19条规定：条规定：招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对招标人资招标文件应当包括招标项目的技术要求、对招标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。求和条件以及拟签订合同的主要条

46、款。山 东 工 商 学 院 国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。按照其规定在招标文件中提出相应要求。招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。山 东 工 商 学 院 工程设计招投标管理办法工程设计招投标管理办法第第 9 条规定了条规定了建筑工程建筑工程设计招标设计招标文件的内容，共文件的内容，共11个方面。个方面。工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法第

47、第24条规定了条规定了房房屋建筑与市政工程基础设施施工招标屋建筑与市政工程基础设施施工招标文件的内容，共文件的内容，共 9 个个方面。方面。山 东 工 商 学 院 投标邀请书；投标邀请书；投标人须知；投标人须知；合同主要条款；合同主要条款；投标文件格式；投标文件格式；采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；技术条款；技术条款；设计图纸；设计图纸；评标标准和方法；评标标准和方法；投标辅助材料。投标辅助材料。招标人应当在招标文件中规定招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件实质性要求和条件，并用醒目的，并用醒目的 方式标明。方式标明。山 东 工 商 学

48、 院 招标投标法招标投标法规定：规定：第第20条招标文件条招标文件不得要求或者标明不得要求或者标明特定的生产供特定的生产供 应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。第第23条条 招标人对已发出的招标文件进行必要的招标人对已发出的招标文件进行必要的澄澄清或者修改清或者修改的，的，应当在招标文件要求提交投标文件应当在招标文件要求提交投标文件截止截止时间至少十五日前时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。山 东 工 商

49、学 院 标底是标底是招标工程的预期价格招标工程的预期价格。它的作用：使建设。它的作用：使建设单位预先明确自己在拟建工程上应承担的财务义务单位预先明确自己在拟建工程上应承担的财务义务；给上级主管部门提供核实建设规模的依据；给上级主管部门提供核实建设规模的依据；作为衡量作为衡量投标单位标价的准绳。投标单位标价的准绳。招标投标法招标投标法第第22条规定：条规定：“招标人招标人不得不得向他向他人人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。招标招标人设有标底的，人设有标底

50、的，标底必须保密标底必须保密。”山 东 工 商 学 院 让投标人了解工程项目的现场情况、自然条件、让投标人了解工程项目的现场情况、自然条件、施工条件以及周围环境条件，以便于编制投标书；施工条件以及周围环境条件，以便于编制投标书；要求投标人通过自己的实地考察确定投标的原则要求投标人通过自己的实地考察确定投标的原则和策略，避免合同履行过程中他以不了解现场情况为和策略，避免合同履行过程中他以不了解现场情况为理由推卸应承担的合同责任。理由推卸应承担的合同责任。山 东 工 商 学 院 投标人研究招标文件和现场考察后会以书面形式提投标人研究招标文件和现场考察后会以书面形式提出某些质疑问题，招标人可以及时给