财政支出规模与结构分析.ppt

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1、财政支出规模与结构财政支出规模与结构分析分析本章结构本章结构第一节第一节财政支出分类财政支出分类第二节第二节财政支出规模分析财政支出规模分析第三节第三节财政支出结构分析财政支出结构分析第四节第四节财政支出效益评价财政支出效益评价引言引言什么是财政支出？什么是财政支出？也称政府支出或公共支出，指政府为履也称政府支出或公共支出，指政府为履行职能而消耗的一切费用的总和；行职能而消耗的一切费用的总和；财政支出是政府活动的成本。财政支出是政府活动的成本。考察财政支出的意义考察财政支出的意义财政支出的规模和结构既反映政府介入财政支出的规模和结构既反映政府介入社会经济生活的范围、领域和力度，也社会经济生活的

2、范围、领域和力度，也反映财政在社会经济生活中的地位。反映财政在社会经济生活中的地位。第一节第一节财政支出分类财政支出分类1.1按财政功能分类按财政功能分类1.2按支出用途分类按支出用途分类1.3按经济性质分类按经济性质分类1.4按支出产生效益的时间分类按支出产生效益的时间分类1.5国际分类方法国际分类方法1.1按按财政功能财政功能分类分类按财政功能分类，也称为按国家职能所作的分按财政功能分类，也称为按国家职能所作的分类。我国按此将财政支出分为五大类，即：类。我国按此将财政支出分为五大类，即：经济建设费经济建设费：包括基本建设拨款支出等；：包括基本建设拨款支出等；社会文教费社会文教费：包括文化、

3、教育、卫生等的经费、：包括文化、教育、卫生等的经费、研究费和补助费等；研究费和补助费等；国防费国防费：包括武器和军事设备支出，军事人员给：包括武器和军事设备支出，军事人员给养支出等养支出等行政管理费行政管理费：包括国家行政机关、事业单位等的：包括国家行政机关、事业单位等的经费、业务费、干部培训费等经费、业务费、干部培训费等其他支出其他支出1.2按按支出用途支出用途分类分类根据马克思主义经济理论，社会总产品反映社会在一根据马克思主义经济理论，社会总产品反映社会在一定时期内的生产成果，在价值形态上由三部分组成：定时期内的生产成果，在价值形态上由三部分组成：生产过程中已经消耗掉的生产资料的价值生产过

4、程中已经消耗掉的生产资料的价值(c)；物质生；物质生产部门的劳动者所创造的必要产品的价值产部门的劳动者所创造的必要产品的价值(v)；物质生；物质生产部门的劳动者所创造的剩余产品的价值产部门的劳动者所创造的剩余产品的价值(m)。经过。经过初次分配之后，社会总产品相应地转化为初次分配之后，社会总产品相应地转化为补偿基金补偿基金、消费基金消费基金和和积累基金积累基金。社会总产品经过再分配之后，最终的使用在静态上形社会总产品经过再分配之后，最终的使用在静态上形成了成了补偿性支出补偿性支出、消费性支出消费性支出和和积累性支出积累性支出，在动态，在动态上形成了上形成了投资性支出投资性支出和和消费性支出消费

5、性支出。1.3按按经济性质经济性质分类分类购买性支出购买性支出（purchaseexpenditure）指政府用于购买商品、劳务和公共工程方指政府用于购买商品、劳务和公共工程方面的支出。体现政府的市场性再分配活动。面的支出。体现政府的市场性再分配活动。例如：例如：商品商品公共设备、汽车公共设备、汽车劳务劳务公务员的工资、福利费、公务员的工资、福利费、汽车修理费汽车修理费公共工程公共工程桥梁、道路、水库建设桥梁、道路、水库建设政府公车采购政府公车采购转移性支出转移性支出（transferpayment）指政府单方面的、无偿的直接拨付给单位指政府单方面的、无偿的直接拨付给单位和个人的支出。体现政府

6、的非市场性再分和个人的支出。体现政府的非市场性再分配活动。配活动。主要有社会保障支出、财政补贴支出、捐主要有社会保障支出、财政补贴支出、捐赠支出和债务利息支出。赠支出和债务利息支出。二者对经济影响二者对经济影响 n1 1对资源配置及收入分配的影响对资源配置及收入分配的影响 收入分配收入分配 资源配置资源配置 比比 例例 购买支出购买支出间间 接接 直直 接接 大大配置配置功能强功能强 转移支出转移支出直直 接接 间间 接接 大大分配分配功能较强功能较强 n2 2对政府及微观经济组织影响不同对政府及微观经济组织影响不同 政府政府微观组织微观组织购买支出购买支出硬约束硬约束 硬约束硬约束 转移支出

7、转移支出软约束软约束 软约束软约束 1.4按按支出产生效益的时间支出产生效益的时间分类分类经常性支出经常性支出n含义含义：维持公共部门正常运转或保障人们基本生：维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的支出，如人员经费、公用经费和保障活所必需的支出，如人员经费、公用经费和保障支出等。支出等。特点特点：当期消耗，当期受益。：当期消耗，当期受益。补偿方式补偿方式：税收税收资本性支出资本性支出n含义含义：用于购买或生产使用年限在一年以上的耐：用于购买或生产使用年限在一年以上的耐久品所需的支出，如建筑厂房、购买机器设备、久品所需的支出，如建筑厂房、购买机器设备、购买复印机等支出。购买复印机等支出。

8、特点特点：当期消耗，长期受益。：当期消耗，长期受益。补偿方式补偿方式：税收：税收+国债国债1.5国际分类国际分类方法方法在国际上，财政支出的分类并非完全一致。从现在国际上，财政支出的分类并非完全一致。从现有的分类方法来看，大体上可以归为两大类：一有的分类方法来看，大体上可以归为两大类：一类是用于经济分析目的的理论分类；一类是用于类是用于经济分析目的的理论分类；一类是用于的统计分类，编制国家预算。的统计分类，编制国家预算。从统计核算角度来看，国际货币基金组织采取了从统计核算角度来看，国际货币基金组织采取了职能分类法和经济分类法对财政支出进行分类。职能分类法和经济分类法对财政支出进行分类。按职能分

9、类，财政支出包括一般公共服务支出、按职能分类，财政支出包括一般公共服务支出、国防支出、教育支出、保健支出、社会保障和福国防支出、教育支出、保健支出、社会保障和福利支出等。按经济分类，财政支出包括经常性支利支出等。按经济分类，财政支出包括经常性支出、资本性支出和净贷款。出、资本性支出和净贷款。国际基金组织的财政支出分类国际基金组织的财政支出分类职职能分能分类类经济经济分分类类1.一般公共服一般公共服务务2国防国防3公共秩序和安全公共秩序和安全4教育教育5保健保健6，社会保障和福利，社会保障和福利7住房和杜区生活住房和杜区生活设设施施8娱乐娱乐、文化和宗教事、文化和宗教事务务9.经济经济事事务务和

10、服和服务务(1)燃料和能源燃料和能源(2)农农林牧林牧渔业渔业(3)采采矿矿和和矿矿石石资资源源业业、制造、制造业业和建筑和建筑业业(4)交通和通信交通和通信业业(5)其它其它经济经济事事务务和服和服务业务业10其它支出其它支出1.经经常性支出常性支出(1)商品和服商品和服务务支出支出1)工工资资和薪金和薪金2)雇主雇主缴缴款商品和服款商品和服务务的的购买购买3)其它商品和服其它商品和服务务的的购买购买(2)利息支付利息支付(3)补贴补贴和其它和其它经经常性常性转让转让1)补贴补贴2)对对下下级级政府的政府的转让转让3)对对非非营营利机构和家庭的利机构和家庭的转让转让4)国外国外转让转让2.资

11、资本性支出本性支出（1）固定）固定资资本本资产资产的的购购置置（2）存）存货购买货购买（3）土地和无形）土地和无形资产资产的的购买购买（4）资资本本转让转让1）国内）国内资资本本转让转让2）国外）国外资资本本转让转让3.净贷净贷款款第二节第二节财政支出规模分析财政支出规模分析2.1衡量财政活动规模的指标衡量财政活动规模的指标绝对指标绝对指标：财政收入和财政支出的绝对数：财政收入和财政支出的绝对数相对指标相对指标：财政收入占：财政收入占GDP的比重和财政支的比重和财政支出占出占GDP的比重。的比重。因为通常的情况是财政支出大于财政收入，因为通常的情况是财政支出大于财政收入，所以财政支出占所以财政

12、支出占GDP的比重高于财政收入占的比重高于财政收入占GDP的比重。一般认为，的比重。一般认为，财政支出占财政支出占GDP的的比重更能真实反映财政活动的规模比重更能真实反映财政活动的规模。反映财政支出发展变化的三个指标反映财政支出发展变化的三个指标1财政支出增长率财政支出增长率:2财政支出增长弹性系数财政支出增长弹性系数:3财政支出增长边际倾向财政支出增长边际倾向:2.2财政支出规模发展变化的一般趋势财政支出规模发展变化的一般趋势瓦格纳法则瓦格纳法则（Wagnerslaw）瓦格纳根据对瓦格纳根据对19世纪许多西欧国家以及美国和世纪许多西欧国家以及美国和日本政府财政经验的观察，得出了政府活动及日本

13、政府财政经验的观察，得出了政府活动及其财政支出有不断增长趋势的结论其财政支出有不断增长趋势的结论：随着人随着人均收入的提高，财政支出的相对规模也随之提均收入的提高，财政支出的相对规模也随之提高高。原因原因：随着经济的工业化，市场中的当事人之间关系也愈加随着经济的工业化，市场中的当事人之间关系也愈加复杂，由此引起对商业法律和契约的需要，要求建立复杂，由此引起对商业法律和契约的需要，要求建立司法组织，这样就需要增加政府公共支出，把更多的司法组织，这样就需要增加政府公共支出，把更多的资源用于提供治安的和法律的设施，此为资源用于提供治安的和法律的设施，此为政治因素政治因素。经济因素经济因素是指工业发展

14、带来人口居住密集化，由此将是指工业发展带来人口居住密集化，由此将产生外部拥挤性等问题，需要增加公共部门进行管理。产生外部拥挤性等问题，需要增加公共部门进行管理。此外，瓦格纳把对于教育、娱乐、文化、保健与福利此外，瓦格纳把对于教育、娱乐、文化、保健与福利服务的公共支出的增长归因于需求的收入弹性，即随服务的公共支出的增长归因于需求的收入弹性，即随着实际收入的上长，这些项目的公共支出的增长将会着实际收入的上长，这些项目的公共支出的增长将会快于快于GDP的增长。的增长。主要经济发达国家财政支出占主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势（）比重变化趋势（）皮科克和怀斯曼：皮科克和怀斯曼：梯度渐进增长

15、理论梯度渐进增长理论（替代（替代-规模效应理论）规模效应理论）内在因素内在因素公民可以忍受的税收水平公民可以忍受的税收水平。随。随着经济的发展和人均收入水平提高，即使税着经济的发展和人均收入水平提高，即使税率保持不变，税收收入也会随之增加，财政率保持不变，税收收入也会随之增加，财政支出便与支出便与GDP同步增长。同步增长。外在因素外在因素社会动荡对财政支出造成的压社会动荡对财政支出造成的压力力，如战争、饥荒、经济危机等，只有政府，如战争、饥荒、经济危机等，只有政府采取行动才能缓解。采取行动才能缓解。偶然事件导致财政支出的增长偶然事件导致财政支出的增长 马斯格雷夫和罗斯托：马斯格雷夫和罗斯托：经

16、济发展阶段论经济发展阶段论主要观点：主要观点：经济发展过程可分为：初期阶段，中期阶段经济发展过程可分为：初期阶段，中期阶段和成熟阶段和成熟阶段初期阶段初期阶段：政府投资在社会总投资中占较高：政府投资在社会总投资中占较高比重；比重；中期阶段中期阶段：政府投资逐渐转换为对私人投资：政府投资逐渐转换为对私人投资的补充；的补充；成熟阶段成熟阶段：公共支出将从基础设施支出转向：公共支出将从基础设施支出转向不断增加的教育、保健与福利服务支出。不断增加的教育、保健与福利服务支出。美国财政支出中主要项目美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势所占比重的发展变化趋势美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋

17、势（）美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势（）2.3我国财政支出规模发展变化的我国财政支出规模发展变化的特殊性特殊性（一）我国改革开放后财政支出增长的基本特征（一）我国改革开放后财政支出增长的基本特征财政支出增长率基本上是一条波折上升的曲线，有财政支出增长率基本上是一条波折上升的曲线，有的年份波折度较大。而的年份波折度较大。而财政支出占财政支出占GDP比重运行的比重运行的曲线呈现先逐年下滑然后又逐年回升的特征曲线呈现先逐年下滑然后又逐年回升的特征，这种，这种发展变化趋势体现了发展变化趋势体现了经济体制转轨经济体制转轨时期的特征时期的特征我国财政支出增长率和财政支出占我国财政支出增长率和

18、财政支出占GDP比重发展变化趋势（）比重发展变化趋势（）中国财政支出增长弹性系数和增长边际倾向中国财政支出增长弹性系数和增长边际倾向中国财政支出增长弹性和增长边际倾向中国财政支出增长弹性和增长边际倾向年份年份 Eg（系数）（系数）MGP（）（）1978198019851990 199519972000200120022003200420052.50-0.350.710.930.681.491.931.811.720.920.881.2666111716817282930172023（二）我国财政支出占（二）我国财政支出占GDP比重发展变化比重发展变化原因原因的分析的分析经济体制改革前，由于实行

19、计划经济体制，财经济体制改革前，由于实行计划经济体制，财政支出占政支出占GDP比重比较高。比重比较高。经济体制改革后，为调动微观经济主体积极性，经济体制改革后，为调动微观经济主体积极性，政府实行放权让利政策，财政收入增长放慢，政府实行放权让利政策，财政收入增长放慢，财政支出相应减少，导致财政支出占财政支出相应减少，导致财政支出占GDP比重比重逐年下降。逐年下降。随着经济体制改革的深化，市场经济体制的逐随着经济体制改革的深化，市场经济体制的逐步建立和完善，步建立和完善，GDP加快增长，财政支出也逐加快增长，财政支出也逐渐增加，其占渐增加，其占GDP的比重也开始上升。的比重也开始上升。2.4影响财

20、政支出合理规模的因素分影响财政支出合理规模的因素分析析1.影响财政支出规模的宏观因素影响财政支出规模的宏观因素2.影响财政支出规模的微观因素影响财政支出规模的微观因素3.完善政治决策程序完善政治决策程序影响财政支出规模的宏观因素分析影响财政支出规模的宏观因素分析（1）经济性因素经济性因素经济发展的水平经济发展的水平经济体制的选择经济体制的选择政府的经济干预政策政府的经济干预政策（2）政治性因素政治性因素政局是否稳定政局是否稳定政体结构的行政效率政体结构的行政效率（3）社会性因素社会性因素人口状态人口状态文化背景文化背景第三节第三节财政支出结构分析财政支出结构分析含义含义：财政支出结构是指：财政

21、支出结构是指各类财政支出占各类财政支出占总支出的比重总支出的比重，也称财政支出构成。，也称财政支出构成。政府政府职能职能社会管理职能社会管理职能经济管理职能经济管理职能社会管理社会管理经济管理经济管理支出支出结构结构3.1政府职能与财政支出结构政府职能与财政支出结构我国财政支出结构变化趋势显示图我国财政支出结构变化趋势显示图图图3-6我国财政支出结构变化趋势显示图我国财政支出结构变化趋势显示图(%)“五五”时期经济建设费59.9%社会文教费14.4%国防费16.4%行政管理费5.3%其他4.0%“十五”时期经济建设费29.1%社会文教费26.6%国防费7.6%行政管理费19%其他17.7%我国

22、各时期财政支出主要项目的比重我国各时期财政支出主要项目的比重(%)时期时期基本基本建设建设支出支出挖潜改造金挖潜改造金和科技和科技三项费三项费支农生产支支农生产支出和农出和农业事业业事业费费文教科学文教科学卫生卫生事业事业费费抚恤和社抚恤和社会福会福利事利事业费业费国防费国防费行政管行政管理费理费政策性政策性补贴补贴五五五五时期时期35.15.56.611.02.016.44.9/六五六五时期时期25.15.75.815.71.811.90.8/七五七五时期时期20.55.56.519.01.69.18.812.6八五八五时期时期12.17.16.821.32.19.511.96.9九五九五时

23、期时期13.26.05.519.11.58.312.06.1十五十五时期时期12.94.55.218.01.97.613.73.03.2财政支出的经济性质与财政支出结构财政支出的经济性质与财政支出结构按经济性质分类按经济性质分类转移性支出转移性支出购买性支出购买性支出（资源配置能力）（资源配置能力）（收入分配能力）（收入分配能力）发达国家发达国家，政府职能侧重于收入分配和经济稳，政府职能侧重于收入分配和经济稳定，定，转移性支出占总支出比重较大转移性支出占总支出比重较大。发展中国家发展中国家，政府较多地直接参与生产活动，政府较多地直接参与生产活动，购买性支出占总支出比重较大购买性支出占总支出比重

24、较大。两类国家购买性支出与转移性支出所占比重两类国家购买性支出与转移性支出所占比重类别类别发达国家发达国家发展中国家发展中国家合计合计100.0100.0购买性支出购买性支出45.261.5其中：经常性支出其中：经常性支出34.950.1资本性支出资本性支出10.311.4转移性支出转移性支出41.022.5其中：公债利息其中：公债利息5.65.5补助金补助金35.417.0其他其他13.816.0表表3-5两类国家购买性支出与转移性支出所占比重两类国家购买性支出与转移性支出所占比重(%)我国财政支出中转移性支出的比重及其变我国财政支出中转移性支出的比重及其变化趋势化趋势表表3-6我国财政支出

25、中转移性支出的比重及其变化趋势（单位：我国财政支出中转移性支出的比重及其变化趋势（单位：%）年份年份政策性补贴政策性补贴（价格补贴）（价格补贴）企业亏企业亏损补贴损补贴债务支出债务支出抚恤与社会抚恤与社会福利救助费福利救助费转移性支出转移性支出合计合计19781.0/1.72.719809.3/2.31.613.2198510.319.91.61.23319909.915.04.91.431.219954.64.110.91.421.020005.91.68.91.217.520013.91.510.61.517.520022.91.211.61.717.420032.50.912.02.01

26、7.420042.80.812.82.018.420053.00.514.12.119.7近年我国的财政支出次级结构近年我国的财政支出次级结构年份年份中央中央财财政支出（）政支出（）地方地方财财政支出（）政支出（）199828.971.1199931.568.5200034.765.3200130.569.5200230.769.3200330.169.9200427.772.3200525.974.1200624.775.33.3调整和优化财政支出结构的基本思路调整和优化财政支出结构的基本思路借鉴内生增长理论借鉴内生增长理论当前调整和优化财政支出结构的方针和措施当前调整和优化财政支出结构的方

27、针和措施第四节第四节财政支出效益评价财政支出效益评价4.1“成本成本效益效益”分析法分析法4.2最低成本法最低成本法4.1“成本成本效益效益”分析法分析法1.概念概念最早产生于美国最早产生于美国1936年防洪法案，目前年防洪法案，目前在各国得到广泛应用。它通过多个预选方案进行成在各国得到广泛应用。它通过多个预选方案进行成本效益分析，根据对边际社会效益和边际社会成本效益分析，根据对边际社会效益和边际社会成本的对比，选择最优的支出方案。本的对比，选择最优的支出方案。该分析法是将项目的受益收入与支出成本、该分析法是将项目的受益收入与支出成本、经营成本相对比，用净收入和收入成本率来评价项经营成本相对比

28、，用净收入和收入成本率来评价项目经济效益的一种方法，适用于项目发生的收益能目经济效益的一种方法，适用于项目发生的收益能用货币计量的情况。用货币计量的情况。2.成本效益分析法的步骤成本效益分析法的步骤列举备选项目的成本和收益；列举备选项目的成本和收益；评估全部成本和收益；评估全部成本和收益；选择社会贴现率；选择社会贴现率；处理通货膨胀；处理通货膨胀；计算各备选项目的净现值，并对项目计算各备选项目的净现值，并对项目进行排序。进行排序。假设一个项目寿命为假设一个项目寿命为n年，第年，第i年的折现率为年的折现率为，第，第i年的效益和成本分别为年的效益和成本分别为和和，i0，1，2，n，则第，则第i年的

29、净收益为年的净收益为。那么该项目的未来净。那么该项目的未来净效益的现值（效益的现值（NPV）为：）为：如果如果NPV0，该项目可行；如果，该项目可行；如果NPV=0，计算内，计算内部收益率（净现值等于零的贴现率），如果内部部收益率（净现值等于零的贴现率），如果内部收益率大于银行贷款利率，该项目可行；如果收益率大于银行贷款利率，该项目可行；如果NPV0，该项目不可行。对不同项目进行选择时，该项目不可行。对不同项目进行选择时，比较它们的比较它们的NPV值大小，同等条件下选择值大小，同等条件下选择NPV高高的项目。的项目。4.2最低成本法最低成本法1、概念：只计算每个备选项目的有形成本，、概念：只计

30、算每个备选项目的有形成本，并以并以成本最低成本最低为择优的标准。为择优的标准。2、分析步骤：（、分析步骤：（1）根据政府确定的建设目）根据政府确定的建设目标，提出各备选方案；（标，提出各备选方案；（2）分别计算备选方）分别计算备选方案的各种有形成本并加以汇总；（案的各种有形成本并加以汇总；（3）按照费）按照费用的高低排序；（用的高低排序；（4）进行选择和决策。）进行选择和决策。3、适用范围：支出效益无法量化的项目，如：、适用范围：支出效益无法量化的项目，如：军事、政治、文化、教育、卫生等。军事、政治、文化、教育、卫生等。例：为了减少污染，从而减少死亡人数，例：为了减少污染，从而减少死亡人数，有

31、以下五种备选方案：有以下五种备选方案：方案方案1：开发一种新能源，每花费：开发一种新能源，每花费9万元少死万元少死1人；人；方案方案2：改善发动机装置，每花费：改善发动机装置，每花费6万元少死万元少死1人；人；方案方案3：改善医疗条件，每花费：改善医疗条件，每花费5万元少死万元少死1人；人；方案方案4：加大防污染执法力度，每花费：加大防污染执法力度，每花费2万元少死万元少死1人；人；方案方案5：为全体公民每人生产一个防毒面具，每花：为全体公民每人生产一个防毒面具，每花费费150万元少死万元少死1人人.1.试述财政支出按经济性质分类及其对经试述财政支出按经济性质分类及其对经济分析的意义。济分析的

32、意义。2.简述瓦格纳法则的主要内容。简述瓦格纳法则的主要内容。3.影响财政支出规模的宏观因素有哪些？影响财政支出规模的宏观因素有哪些？4.根据个人理解，阐述我国当前优化财政根据个人理解，阐述我国当前优化财政支出结构应采取的政策和措施。支出结构应采取的政策和措施。5.简述成本简述成本效益分析法的步骤。效益分析法的步骤。本章思考题本章思考题第四章第四章购买性支出购买性支出（PurchaseExpenditure）购买性支出是指政府按照等价交换原则购买购买性支出是指政府按照等价交换原则购买产品和劳务，以便向公众提供各种公共产品产品和劳务，以便向公众提供各种公共产品和服务的支出。和服务的支出。购买性支

33、出包括两个部分：一是购买各级政购买性支出包括两个部分：一是购买各级政府进行日常行政事务活动所需的产品和劳务府进行日常行政事务活动所需的产品和劳务的支出；另一是各级政府用于公共投资的支的支出；另一是各级政府用于公共投资的支出。因此，政府购买性支出大致可以分为出。因此，政府购买性支出大致可以分为消消费性支出费性支出和和投资性支出投资性支出两个部分。两个部分。引言引言消消费费性性支支出出与与投投资资性性支支出出的的区区别别在在于于支支出出项目发生后项目发生后是否形成资产是否形成资产。注注意意，随随着着经经济济理理论论的的发发展展，消消费费与与投投资资的的界界限限越越来来越越难难以以区区分分，例例如如

34、教教育育支支出出，习习惯惯上上说说是是消消费费性性支支出出，但但它它有有助助于于人人力力资资本本价价值值的的提提高高，又又可可以以看看作作是是投投资资性性支支出出。本本章章分分析析的的是是财财政政的的购购买买性性支支出出中中的的行行政政支支出出、国国防防支支出出、教教育育支支出出、科科研研支支出、公共投资支出等内容。出、公共投资支出等内容。主要内容主要内容一、一、社会消费性支出社会消费性支出（Thepublicconsumption）二、二、财政投资性支出财政投资性支出（Thegovernmentinvestment）一、社会消费性支出一、社会消费性支出1社会消费性支出的性质社会消费性支出的性

35、质2行政管理费和国防费行政管理费和国防费3文科卫支出文科卫支出1社会消费性支出的性质社会消费性支出的性质1.1社会消费性支出的属性社会消费性支出的属性社会消费性支出是国家执行社会消费性支出是国家执行政治职能政治职能和和社会职能社会职能的的保证，一国政府不仅要为公民提供国家防务和社会保证，一国政府不仅要为公民提供国家防务和社会安定，还要通过法律、行政和社会管理处理和协调安定，还要通过法律、行政和社会管理处理和协调公民之间的相互关系，维系正常的社会关系以及商公民之间的相互关系，维系正常的社会关系以及商务关系。此外，随着经济的不断增长，政府还必须务关系。此外，随着经济的不断增长，政府还必须保证各项社

36、会事业的相应发展，实现经济社会的可保证各项社会事业的相应发展，实现经济社会的可持续发展，扩展社会发展空间，不断提高居民的生持续发展，扩展社会发展空间，不断提高居民的生活质量。为了满足以上的这些社会公共需要，必然活质量。为了满足以上的这些社会公共需要，必然形成许多数量可观的财政支出项目。形成许多数量可观的财政支出项目。1.2社会消费性支出项目社会消费性支出项目在国家财政支出项目中，属于社会消费性支在国家财政支出项目中，属于社会消费性支出的有：出的有：行政管理费，国防费，文教、科学、行政管理费，国防费，文教、科学、卫生事业费，工交商农等部门的事业费卫生事业费，工交商农等部门的事业费等。等。从世界各

37、国的一般发展趋势来看，社会消费从世界各国的一般发展趋势来看，社会消费性支出的绝对规模总的是呈现一种扩张的趋性支出的绝对规模总的是呈现一种扩张的趋势，相对规模在一定发展阶段也是扩张趋势，势，相对规模在一定发展阶段也是扩张趋势，达到一定规模则相对停滞。达到一定规模则相对停滞。从社会消费性支出的项目来看，有些项目增从社会消费性支出的项目来看，有些项目增长较快，相对规模上升，有些项目则相反长较快，相对规模上升，有些项目则相反2行政管理费和国防费行政管理费和国防费2.1行政管理费行政管理费多少人养一个官员多少人养一个官员？“汉朝汉朝8000人养一个官员，唐朝人养一个官员，唐朝3000人养一人养一个官员，

38、清朝个官员，清朝1000人养一个官员，现在人养一个官员，现在40个人个人养一个公务员养一个公务员。”这些数字能说明什么问题？这些数字能说明什么问题？2.1.1行政管理费的构成行政管理费的构成行政支出的目的，主要是提供公共产品。它行政支出的目的，主要是提供公共产品。它是是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用。外事机构行使其职能所需的费用。它它是是维维持持国国家家政政权权的的存存在在、保保证证国国家家管管理理机机构构的的正正常常运运转转所所必必需需的的费费用用，也也是是纳纳税税人人所所必必须须支支付付的的社社会会成成本本。行行

39、政政支支出出的的大大小小，是是公公共共部部门效率高低的体现。其经费来源是税收。门效率高低的体现。其经费来源是税收。按国家机关结构和职能区分，行政管理费包括：按国家机关结构和职能区分，行政管理费包括：行政支出行政支出外交外事支出外交外事支出武装警察部队支出武装警察部队支出公检法司支出公检法司支出按费用要素区分，行政管理费包括：按费用要素区分，行政管理费包括：人员经费人员经费工资、福利费、离退休人员费用及其他工资、福利费、离退休人员费用及其他公用经费公用经费公务费、修缮费、设备购置费和业务费公务费、修缮费、设备购置费和业务费2.1.2行政管理费变化的一般规律行政管理费变化的一般规律随着社会经济的发

40、展，经济活动日趋复杂，政随着社会经济的发展，经济活动日趋复杂，政府要做的公共事务必然日益增多，府要做的公共事务必然日益增多，行政管理支行政管理支出的不断增加有其合理性出的不断增加有其合理性。党政机关扩大和机关新设党政机关扩大和机关新设经济活动复杂化，交往增多，犯罪违法事件增经济活动复杂化，交往增多，犯罪违法事件增多，纠纷增多多，纠纷增多经济发展，外事活动频繁，国际交往增多经济发展，外事活动频繁，国际交往增多但是但是，由于行政管理支出是一种纯消费性支出，由于行政管理支出是一种纯消费性支出，是对社会财富的是对社会财富的“虚耗虚耗”，因此，因此不能增长得过快，不能增长得过快，占财政支出的比重也不能过

41、高占财政支出的比重也不能过高。年份年份合合计计行政管理行政管理费费公公检检法法经费经费武警部武警部队经队经费费外交支出外交支出对对外援助外援助数数额额（亿亿元）元）数数额额（亿亿元）元）比重比重（%）数数额额（亿亿元）元）比重比重（%）数数额额（亿亿元）元）比比重重（%）数数额额（亿亿元元）比重比重（%）数数额额（亿亿元）元）比重比重（%）199719971392.41392.4703.7703.752.952.9433.4433.432.632.6120.9120.99.19.135.935.92.72.735.535.52.72.7200020002025.72025.7965.5965.

42、547.747.7760.5760.537.537.5202.2202.2101051.651.62.52.545.945.92.32.3200420044407.74407.72417.02417.054.854.81548.11548.135.135.1287.1287.16.56.594.894.82.22.260.760.71.41.4表表4-1我国行政管理总支出结构表我国行政管理总支出结构表2.1.3我国行政管理我国行政管理费费规模及国际比较规模及国际比较项目项目年份年份行政管理费增行政管理费增速速财政支出增财政支出增速速行政管理费占财政支出比行政管理费占财政支出比重重1978198

43、019851990199520002001200220032004200513.316.74.315.819.617.222.935.615.718.119.133.04.117.89.217.822.519.015.711.815.619.14.45.46.59.812.811.36.413.513.914.314.3表表4-2行政管理费增（减）变化及其占财政支出的比重（）行政管理费增（减）变化及其占财政支出的比重（）若干国家若干国家1995年行政管理支出年行政管理支出占财政总支出比重占财政总支出比重国别国别印度印度 韩韩国国泰国泰国荷荷兰兰美国美国英国英国 澳大利澳大利亚亚行政管理支行政管

44、理支出占出占财财政政总总支出的比重支出的比重 （）（）7.24.6310.6310.259.27.109.04表表4-3若干国家若干国家1995年行政管理支出占财政总支出比重（）年行政管理支出占财政总支出比重（）行政管理费的规模是由多种因素形成的，而且具行政管理费的规模是由多种因素形成的，而且具有历史延续性。直接的影响因素主要有有历史延续性。直接的影响因素主要有经济总体经济总体增长水平增长水平、财政收支规模财政收支规模、政府职能及其相应的政府职能及其相应的机构设置机构设置和和行政管理支出本身的使用效率行政管理支出本身的使用效率，因此，因此控制行政管理费的规模和加强管理必须从多方面控制行政管理费

45、的规模和加强管理必须从多方面着手。着手。从长期观察，前两个因素与行政管理费规模应呈从长期观察，前两个因素与行政管理费规模应呈正相关和比较稳定的关系；否则，对资源配置和正相关和比较稳定的关系；否则，对资源配置和收入分配都将产生不利的影响。收入分配都将产生不利的影响。2.1.4我国行政管理费规模居高不下的原因我国行政管理费规模居高不下的原因政府职能范围及其相应的机构设置与行政管理政府职能范围及其相应的机构设置与行政管理支出的使用效率有直接关系。行政管理支出的支出的使用效率有直接关系。行政管理支出的内容构成是由人员经费和公用经费两部分组成内容构成是由人员经费和公用经费两部分组成的，因此，政府职能范围

46、的大小，机构设置的的，因此，政府职能范围的大小，机构设置的多少，以及由此而决定的机关工作人员的多少，多少，以及由此而决定的机关工作人员的多少，自然是决定行政管理支出规模的关键因素。自然是决定行政管理支出规模的关键因素。此外，行政管理支出应向公用经费倾斜，但我此外，行政管理支出应向公用经费倾斜，但我国公用经费缺乏明确的界定，预算约束力较软。国公用经费缺乏明确的界定，预算约束力较软。采购预算存在采购预算存在“水分水分”典型案例：典型案例：2005年年3月，南方某市财政局公布的月，南方某市财政局公布的2004年预算执行情况和年预算执行情况和2005年预算草案报告，年预算草案报告，被市人大代表审议后发

47、现，全部采购预算都加大被市人大代表审议后发现，全部采购预算都加大了了30%50%。市工商局一台台式电脑预算。市工商局一台台式电脑预算2.5万元。万元。2.5万元买一台电脑，是任何人都看得出万元买一台电脑，是任何人都看得出来的来的“狮子开大口狮子开大口”。“三公三公”消费消费即公款吃喝、公费出国、公车开支，我国即公款吃喝、公费出国、公车开支，我国“三公三公”消费每年要花消费每年要花9000亿。亿。公车消费攀比风盛行公车消费攀比风盛行 典型案例：湖南省某县财政累计负债高达典型案例：湖南省某县财政累计负债高达7亿元，亿元，一些教师工资只发一些教师工资只发70%，县乡公路改造、乡村，县乡公路改造、乡村

48、扶贫等得从干部工资中扣钱来补扶贫等得从干部工资中扣钱来补“窟窿窟窿”。但是，。但是，当地不少干部近年来却争先恐后地坐上了崭新当地不少干部近年来却争先恐后地坐上了崭新的广州本田、帕萨特等中高档轿车，干部消费的广州本田、帕萨特等中高档轿车，干部消费向老板们看齐已经成为一种现象，攀比风盛行。向老板们看齐已经成为一种现象，攀比风盛行。据统计，仅据统计，仅2003年该县就花费近年该县就花费近500万元为万元为“公公车消费车消费”买单。买单。公款吃喝公款吃喝“顽症顽症”典型案例：据报道，呼和浩特市环保局接待上典型案例：据报道，呼和浩特市环保局接待上级部门两个调查组级部门两个调查组18人，加上该局陪同人员共

49、人，加上该局陪同人员共34人用餐，消费人用餐，消费6815元。元。出国考察成公费旅游出国考察成公费旅游典型案例：王岐山曾讲过一个笑话：典型案例：王岐山曾讲过一个笑话：“以前，以前，听说南斯拉夫的奶牛养得好，中国人就经常听说南斯拉夫的奶牛养得好，中国人就经常去学习参观。当地的官员就对我们讲，去学习参观。当地的官员就对我们讲，中中国人就是爱学习，连我们的奶牛都认识中国国人就是爱学习，连我们的奶牛都认识中国人了！人了！”2006年年11月月20日，安徽省人民检察日，安徽省人民检察院以副检察长徐文艾为团长的公务考察团一院以副检察长徐文艾为团长的公务考察团一行行10人，在芬兰赫尔辛基机场办理入境手续人，

50、在芬兰赫尔辛基机场办理入境手续时，被查出该考察团及有关责任人存在擅自时，被查出该考察团及有关责任人存在擅自变更出访路线，增加目的地国家，以公务考变更出访路线，增加目的地国家，以公务考察为名公款出国旅游等违规违纪事实。察为名公款出国旅游等违规违纪事实。2007年年4月，徐文艾被撤职查办。月，徐文艾被撤职查办。2.2国防费国防费国防是纯公共产品。这是一种一直由政府提供国防是纯公共产品。这是一种一直由政府提供的产品。国防支出在财政支出中一直占据重的产品。国防支出在财政支出中一直占据重要地位。要地位。影响国防支出的因素很多，既有国内因素，更影响国防支出的因素很多，既有国内因素，更有国际因素。一国的国力