省贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改工作情况报告.docx

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1、省贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改工作情况报告青海省实行中心环境爱护督察反馈看法整改工作状况报告2022年8月8日至9月8日，中心第七环境爱护督察组（以下简称中心环保督察组）对青海省开展环境爱护督察，12月24日向我省反馈了督察看法。青海省委省政府对此高度重视，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，仔细实行习近平总书记视察青海时提出的四个扎扎实实特殊是扎扎实实推动生态环境爱护的重大要求，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉，全力推动中心环保督察反馈看法整改和生态环境爱护工作。截至2022年3月底，经梳理汇总，50项详细整改任务已完成24项。现将整改进展状况报告如下。一、细心部署，压

2、实责任，以更高站位全面推动中心环保督察问题整改工作中心环保督察反馈看法全面、客观、中肯，指出的问题和要求切中要害、实事求是，符合青海实际，具有很强的针对性、指导性和实践性。省委省政府照单全收，把问题整改作为一项重大政治任务、重大发展要求、重大民生工程来抓，严格督促各地区各部门进一步提高政治站位，坚固树立四个意识，坚决四个自信，践行两个维护，全力推动各项整改工作。（一）加强组织领导，全面统筹部署。为确保中心环保督察问题整改有力有效推动，省委省政府成立了由省委书记、省长任双组长，市（州）政府及相关部门主要负责人为成员的整改工作领导小组，下设综合协调、整改督办、督察问责、宣扬报道4个专项工作组。各地

3、区、各相关部门均成立了一把手任组长的整改工作领导小组，做到了目标任务明确、支配部署详细、责任落实到位。省委省政府先后召开省委常委会、省政府常务会、整改工作动员部署会、推动会等11次会议，专题探讨部署和推动整改工作。省委书记、省人大常委会主任王建军多次主持召开全省环保督察整改工作动员会、推动会等相关工作会议，赴三江源、祁连山、河湟谷地等地区进行督导、实地解决问题，并反复强调要以习近平生态文明思想为指导，坚持生态爱护优先，推动高质量发展，创建高品质生活，明确目标、突出重点、标本兼治，不懈攻坚、持续用力，高标准高质量完成中心环保督察反馈看法整改任务，坚决打赢环保督察整改攻坚战。省委副书记、省长刘宁赴

4、一线检查指导之外，多次在省政府党组会、省政府常务会上支配部署问题整改工作，强调要深化实行全国生态环境爱护大会和全省生态环境爱护大会精神，增加四个意识，站在讲政治的高度，自觉贯彻省委决策部署，扛起生态爱护责任，坚决打好污染防治攻坚战，守护好三江源，爱护好中华水塔，切实筑牢国家生态平安屏障。省政协主席多杰热旦赴西宁市、海东市调研指导建筑道路施工扬尘管控状况。省人大常委会党组书记、副主任张光荣带队深化西宁市、海东市、黄南州对大气污染防治状况开展执法检查。今年以来，省政府两次召开中心环境爱护督察问题整改推动会，强力推动问题的整改。其他省级领导纷纷结合分管工作分赴各地区，以上率下带头推动问题整改。各地区

5、、各部门紧盯整改任务，压实整改责任，确保了整改工作有力有序推动。（二）实行清单管理，细化整改任务。省委省政府比照中心环保督察反馈看法，细化分解整改任务50项，列出160条详细整改措施清单，印发了青海省实行中心环境爱护督察反馈看法整改方案，逐一明确整改目标、整改措施、整改时限、责任单位和责任人，突出地方党委政府和相关部门整改主体责任，经国务院审核同意后通过省内主要媒体向社会公开。各级各相关部门分级分层细化整改方案，做到了一个问题、一套方案、一名领导、一抓究竟。省整改工作领导小组印发青海省中心环境爱护督察反馈看法整改工作联席会议制度和青海省落实中心环境爱护督察反馈看法整改销号工作方法，统筹协调整改

6、工作，明确了整改验收销号备案程序，确保整改工作保质保量推动。（三）强化整改督导，推动落地见效。始终坚持目标导向和问题导向，强力推动问题整改取得实效。省委办公厅、省政府办公厅印发关于进一步做好中心环境爱护督察问题整改工作的通知，省委省政府督查室制定印发中心环保督察反馈看法整改工作整改督办组分组督办方案，从相关部门抽调32名业务骨干组成1个综合组和6个实地督办组，实行分组包片区、包事项、月督办等方式，对50项问题整改落实状况进行督查督办，累计开展督查95次，召开汇报会、座谈会216次，调阅资料7900余份，实地查看问题现场625处，并将发觉的问题刚好向省委省政府报告。同时，综合协调组按月调度全省整

7、改进展，实行整改信息周报制度，对重点问题跟踪督办、紧盯不放，确保了整改工作扎实有效开展。各市（州）各相关部门强化属地督查责任，建立党政主要领导带头抓、分管领导靠前抓、责任单位详细抓的督查机制，现场督办多达300余次。西宁市实行领导分片包干督导工作制度，省委常委、西宁市委书记王晓多次深化工业园区、城市管网和污水处理等环保基础设施现场，督导检查整改进展状况。省人大常委会副主任、海东市委书记鸟成云对民和县、平安区问题整改工作开呈现场检查督导。省人大常委会副主任、海北州委书记尼玛卓玛多次就青海湖北岸违规建设旅游设施问题进行现场督导检查，探讨解决问题。省政协副主席、海南州委书记张文魁在青海湖南岸召开现场

8、推动会，探讨解决督察整改问题。（四）加大资金投入，推动整改进程。2022年，我省各级政府主动筹措资金，推动问题整改。省级共落实各类环保专项资金13.9亿元，支持全省大气和水污染防治、生态修复治理、农村环境综合整治工作。西宁市累计投资10.7亿元建设东川、南川、甘河、生物园区工业污水处理厂和第六污水处理厂；筹措2.9亿元对青海宜化公司涉及平安防护距离内贺家寨村的484户村民实施搬迁安置。海东市落实专项资金2.65亿元开展湟水河生态爱护与修复、建筑施工场地监管、燃煤小锅炉淘汰、畜禽养殖搬迁等督察反馈问题整改工作。海南州累计投资4377万元拆除环青海湖南岸违规建设的宾馆餐厅166个。果洛州投入2.2

9、7亿元，实施马路沿线及主要河道砂石料场生态复原治理、垃圾填埋场建设和燃煤锅炉脱硫除尘改造。（五）肃穆追责问责，倒逼整改落实。中心环保督察组向青海省移交7个生态环境损害责任追究问题线索后，省委省政府高度重视，省委书记、省人大常委会主任王建军强调，只有真追责、严追责，才能倒逼整改见到实效。省委常委、省纪委书记、省监委主任滕佳材要求把环保问责作为一项政治任务来抓，坚持党政同责、一岗双责、终身追责，持续释放严的信号，为扎扎实实推动生态环境爱护供应坚毅纪律保证。省纪委监委制定印发关于对中心环保督察组移交责任追究问题线索处置的分工方案，成立了由省纪委副书记、省监委副主任任组长的环境爱护督察责任追究工作领导

10、小组，成立六个问责调查组，对移交的责任追究问题进行直查直办。问责调查坚持从政治上看待问题，坚持肃穆精准，坚持实事求是，经过肃穆仔细的调查核实，确定对11个党组织和单位、62名责任人进行问责。其中厅局级干部16人、占25.8%，县处级干部32人、占51.6%，科级干部14人、占22.6%。62名责任人中，赐予党纪政务处分48人、占77.4%，组织处理1人、诫勉13人。（六）强化宣扬报道，营造整改氛围。仔细落实中心环保督察整改一台一报一网宣扬报道要求，刚好向社会公开整改方案、整改进展和整改成效，全面接受社会监督。省委宣扬部制定印发关于明确我省中心环保督察整改工作宣扬报道审稿流程的通知和关于进一步做

11、好中心环保督察整改工作宣扬报道统计的通知，规范审稿流程，细化信息统计，加强了对整改工作宣扬报道的精准指导。在青海日报、青海广播电视台、省政府门户网站开设中心环保督察反馈看法整改进行时专栏，全面反映了青海省落实整改的实际行动和进展成效。截至3月底，省主要媒体累计刊发环保督察整改稿件2500余条。省级一台一报一网共发布环境爱护督察整改工作相关报道627条，其中省级报纸报道318条（篇）、省级电视台新闻联播报道96篇、省政府门户网站发布213条，为全省督察整改营造了良好舆论氛围。（七）健全制度机制，巩固整改成效。坚持一手抓整改、一手抓巩固，主动将整改工作的好做法、好阅历固化为长效工作机制，形成制度性

12、规定措施。省委组织开展奔着问题去、奔着困难去、奔着落实去、奔着服务去大抓落实活动，把环保督察问题整改作为一项重点任务进行督导落实。海西州实行领导干部生态环境爱护述职制度，将生态环境爱护纳入州政府工作规则。海北州成立了祁连山自然爱护区海北管理局，开展领导干部履行水资源管理责任任中审计、自然资源统一确权登记和自然生态空间用途管制试点。省自然资源、生态环境、交通、水利、林业等部门结合实际相继制定青海省绿色勘查管理方法（试行）关于加快建设绿色矿山的实施看法青海省绿色矿山建设实施方案青海省林业系统自然爱护区和祁连山国家公园督查工作制度关于在水利工作中进一步严格落实生态环境爱护要求的实施看法关于保障水电站

13、生态基流的看法青海省马路建设生态环境爱护监督考核方法等一系列制度规定，构建形成了制度化、长效化整改工作格局。（八）紧盯抽查问题，全力推动整改。2022年3月22日，中心生态环境爱护督察办公室函告我省在督察问题整改工作中存在整改任务打折扣、进展缓慢、不严不实等问题。对此，省委省政府特地进行了支配部署，将函告的3方面问题细化分解为9项子问题。经过大力整改，目前1项已基本完成，其余8项正在主动推动。1.关于青海省主体功能区规划部分修改内容打折扣问题的整改状况。我省将进一步严格落实自然爱护区管制原则，确保我省自然爱护区管制工作与中华人民共和国自然爱护区条例保持一样。2.关于5项整改任务进展缓慢问题的整

14、改状况。一是自然爱护区10宗采矿权、75宗探矿权整体生态修复工作滞后问题，10宗采矿权中，除1宗正开展复原治理工作外，其余9宗已完成治理；75宗探矿权中，11宗探矿权已开展复原治理，其余64宗将实行自然复原、人工治理等方式开展生态复原治理。2022年3月，印发青海省自然爱护区矿业权退出环境复原治理与验收工作方案，规范开展矿业权退出地质环境复原治理和验收工作。二是赛什塘铜矿生态问题治理问题，矿区弃石及尾矿渣堆的平整、固坡和覆土工作已完成，正在抓紧开展厂区建筑物拆除工作，预料6月完成植被复绿等环境综合整治工作。三是全省47项遗留废弃矿山治理问题，32项已完成治理或自然复原，其余15项正在主动推动。

15、2022年3月，省自然资源厅下发了关于做好中心环保督察问题整改47项废弃矿山复原治理整改工作的通知，要求各地仔细做好废弃矿山地质环境复原治理方案的编制审查、治理任务的分级检查验收等工作，7月底前全面完成整改。四是青海湖南岸164处违规建筑拆除后未开展植被复原治理问题，海南州共和县已拆除166个（西北督察局现场抽查后又拆除2个），并编制共和县环湖地区中心环保督察反馈问题草原植被复原方案，安排投入263万元，5月下旬开展草原植被复原工作，6月中旬全面完成，9月份完成验收。五是海北州2家在产矿山环境复原治理不到位问题，外力哈达1号立井已完成采坑回填121万方，在平整区域开展了植草复绿，安排5至6月份

16、对矿区120亩场地进行草籽补种，并建设网围栏6000米；柴达尔先锋矿已完成边坡修整和简易道路、厂区、煤场等清理整治工作，治理面积78亩，铺设防尘网75.5亩。3.关于部分整改工作不严不实问题的整改状况，海东市互助绿色产业园工业废水处理厂土建工程、配套管网建设和设备安装已完成；临空综合经济园平西经济区工业污水处理厂土建工程已建成，在线监测用房已建成、设备已到位，污水管网已贯穿，污水处理设备安装完成90%，已具备蓄水处理实力。目前正在实施场地硬化、设备安装等工作，安排4月30日前全部完工；西宁市第五污水处理厂中水回用项目已建成并稳定运行，配套建设的25公里中水管道已建成18.37公里，剩余6.63

17、公里管道待宁大铁路改线后完成建设任务。目前，西宁市对中水管线进行了调整并建成69.8公里中水绿化浇灌管网，基本形成树状供水体系。二、乘势而上，集中攻坚，以抓问题整改推动生态环境爱护工作我省各级党委政府仔细履行主体责任，对标对表，综合施策，不折不扣推动各项整改任务落实。通过问题整改，全省履行生态环境爱护职责的行动更加自觉，权责明晰的生态环境监管体系进一步健全，资源利用不断高效绿色，产业结构和能源结构逐步优化，重点地区生态功能得到提升，生态环境质量稳中趋好，中心环保督察整改阶段性目标基本实现。（一）绿色发展理念更加坚固。省委省政府仔细学习贯彻习近平生态文明思想和党的十九大及全国生态环境爱护大会精神

18、，刚好召开全省生态环境爱护大会，提出7个牢牢把握的详细要求，作出打好污染防治攻坚战八场标记性战役的决策部署。先后邀请生态环境部副部长黄润秋、综合司司长徐必久同志，为省委理论学习中心组成员作深化贯彻习近平生态文明思想，坚决打好污染防治攻坚战等专题辅导报告。省委常委会专题组织学习习近平总书记参与十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议重要讲话，制定印发关于贯彻习近平总书记努力推动生态文明建设迈上新台阶重大要求的实施看法。省委十三届四次会议作出了一优两高战略部署，把生态文明建设融入到经济、政治、文化、社会建设全过程，让生态文明成为全省共同的价值追求和青海发展的显明标识。召开打好污染防治攻坚战八场标记性

19、战役工作推动会，结合中心环保督察问题整改，围绕打好污染防治攻坚战、抓好生态环境爱护工作进行再部署再动员。各级党委政府把生态文明建设和环境爱护列入中心组学习和干部年度理论学习的重要内容，召开常委会、常务会定期探讨生态文明建设和环境爱护工作。西宁市委理论学习中心组、市政府党组先后开展生态环境爱护方面的学习讲座等26次，各县（区）、园区支配学习135次，各级党校及行政学院组织培训43次；海东市组织46名县处级领导干部在浙江高校举办了绿色发展与生态文明建设专题培训班，在干部培训中开设了生态环境爱护专题课程；海西州委在干部教化培训中，将生态环境爱护相关学习内容纳入全州基层干部培训班等相关培训课程中，确保

20、每名党员干部接受有关生态环保学问的培训，实现全覆盖；海北州各级党委（党组）理论学习中心组将生态文明建设理论、政策、法规列为重要内容，并举办了生态文明建设专题学习培训班。通过学习培训，进一步提升了党员领导干部生态环境爱护意识，有力推动了党政同责、一岗双责的落实，切实增加了绿色发展理念。（二）生态环境爱护得到加强。一是仔细组织实施青海省主体功能区规划和环境功能区划，开展多规合一三规合一试点，出台重点生态功能区产业准入负面清单，整体谋划国土空间开发，健全与主体功能区制度相配套的政策体系，构建了科学合理相互促进的城镇化格局、农牧业发展格局、生态平安格局。探讨制定了青海省实行中共中心国务院关于完善主体功

21、能区战略和制度的若干看法的实施方案。二是切实推动生态爱护红线划定工作。突出水源涵养和生物多样性爱护两大主导生态功能，根据科学性、整体性、协调性原则和应划尽划要求，仔细组织开展生态爱护红线划定工作，形成了青海省生态爱护红线划定方案，经省政府常务会和省委常委会审议，已通过国家技术审核，已上报生态环境部和自然资源部待国务院批准实施。青海省生态爱护红线总面积为29.03万平方公里，占全省国土面积的41.67%。三是严厉打击生态环境违法违规行为。组织开展了绿盾2022自然爱护区监督检查专项行动、春雷2022专项打击行动、祁连山国家公园（青海片区）综合执法、尾矿库企业环境和平安隐患排查整治、集中式饮用水水

22、源地爱护排查整治等专项行动，严厉查处了一批自然爱护区内探采矿、旅游经营、征占用草原等违法违规行为。其中绿盾2022专项行动梳理出来的193个问题，已查处整改158个；集中式饮用水水源地爱护专项整治排查出60个问题，已整改完成36个，其中列入国家水污染防治专项行动调度的4个地级以上地表水水源地排查出的15个问题，已全面完成整改，是全国领先完成的4个省份之一。果洛州停止了三江源国家级自然爱护区扎陵湖鄂陵湖爱护分区黄河探源和年保玉则自然爱护分区缓冲区和试验区旅游经营活动，拆除了相关设施。青海湖景区爱护利用管理局与环湖地方政府建立联动协调工作机制，全面停止位于自然爱护区核心区和缓冲区内的沙岛、鸟岛旅游

23、经营活动，主动推动爱护区边界核定工作，着力解决历史遗留问题。对青海湖环湖南岸759个违规建设宾馆、餐厅问题，由地方政府依法依规、实事求是，分类实施整改，并对相关部门和责任人进行问责。四是扎实开展矿山生态环境复原治理。累计落实资金15.56亿元，开展历史遗留矿山地质环境复原治理，面积达25.6万亩。巩固提升木里矿区整治成果，累计投入资金3660.26万元，完成复绿渣山补植补种294.76万平方米，采坑边坡治理试点工程量3145万立方米，采坑回填试点工程量2756.2万立方米。2022年支配资金3000万元，实施矿区11个综合治理巩固工程。涉及我省三江源和祁连山两个自然爱护区范围内的矿业权已全部关

24、停注销。治多县扎苏煤矿、尼阿西措铁矿及曲麻莱县达哈煤矿矿山地质环境复原治理基本完成，泽库县瓦勒根金矿、兴海县赛什塘铜矿、杂多县莫海拉亨铅锌矿治理工作正在开展，曲麻莱县大场金矿和109沿线扎麻西孔采石场矿山地质环境复原治理方案正在编制。同时，扎实推动祁连山区山水林田湖草生态爱护修复试点项目，目前，规划实施的河道整治、地质灾难治理、农村环境综合整治和水源地规范化建设等三大类115个子项目已开工建设93个，开工率为81.25%。（三）产业结构逐步优化。全省上下坚持新发展理念，以供应侧结构性改革为主线，加快推动产业结构调整和布局优化，主动推动形成绿色发展方式和生活方式，全面加快国家清洁能源示范省建设。

25、一是加快结构调整。开展补齐优势产业短板问题的探讨，制定促进新材料产业发展政策措施，围绕打造锂电、光伏制造、金属合金新材料、盐湖化工4个千亿元产业，引进并推动重大项目落地开工。2022年，新能源、新材料、生物产业增加值同比分别增长5.3%、18.6%和24.5%，规上工业高技术制造业和装备制造业增加值同比分别增长35.5%和21.1%。二是强化行业规划环保管控。组织实施工业、交通、流域水电开发等重点行业领域规划环评审查，对重点规划提出优化调整要求，提升重点规划开发空间布局环境合理性和环保措施有效性。推动重点产业园区转型升级，通过产业项目以新带老推动有色、火电、化工等现有企业技术改造、升级换代和循

26、环经济建设，最大限度削减污染物排放总量。三是大力推动节能减排。主动推动工业领域节能降耗工作，出台青海省固定资产投资项目节能审查实施方法，将固定资产投资项目节能审查，纳入在线审批监管平台和节能监察年度安排，从源头遏制能耗过快增长。支持企业改造提升传统产业，累计实施各类节能技改项目119项，组织开展工业企业能效水平对标达标活动，在电解铝、水泥、纯碱行业遴选领跑者4户、入围企业5户，发挥能效示范带动作用。强化重点用能单位管理，将节能双控目标分解至130户重点用能单位。能耗在线监测系统平台建设稳步推动。2022年，全省规模以上工业单位增加值能耗同比下降7.2%，完成69万吨煤炭产能退出目标任务。（四）

27、环境质量明显改善。全力推动重点区域流域污染防治工作，持续改善水、大气、土壤环境质量。一是根据国家水十条和我省水污染防治工作方案要求，持续加强水资源管理、水生态爱护和水污染防治。在水资源管理方面，建立覆盖省、市（州）、县三级行政区域三条红线限制指标体系，并纳入各市（州）党委政府领导班子年度目标责任考核体系。严格取水许可和水资源论证制度，进一步规范水电站取水许可审批管理，根据用水定额从严核定用水量和年度用水安排。全面开展水资源消耗总量和强度双控行动，将任务分解落实到县级以上行政区，实现双控指标全覆盖。在水生态爱护方面，加快实施水生态文明建设试点工作，2022年3月，西宁市荣获全国首批水生态文明城市

28、称号，海北州水生态文明城市试点通过水利部组织的技术评估。扎实推动重点区域生态修复与爱护，西宁市西干渠、国寺营渠、解放渠水系连通项目加紧实施。海北金银湖水环境综合整治工程建成运行，达玉湖水环境整治等水系连通项目加紧实施。青海湖湟鱼洄游通道、木里矿区河道整治全面建成运行。强化河道生态基流管理，制定58条河流78个河段的生态基流管理指标。制定出台关于保障水电站生态基流的看法，加强了水电站生态基流监督管理，完成大通河、湟水干支流运行的99座水电站生态基流整改任务。在水污染防治方面，支配中心水专项和省级湟水河污染治理专项资金6.97亿元，重点实施三江源、黄河干流等良好水体爱护和水生态修复及湟水重点支流水

29、污染治理项目。甘河、东川等10个工业园区和工业聚集区工业废水集中处理设施已建成，3个正在建设。建成运行西宁市第六污水处理厂、海东市互助县其次污水处理厂，完成湟源县污水处理厂提标项目，目前尾水水质基本接近类标准，起到了试点示范引领效应。制定出台青海省城市（县城）生活污水处理厂规范化运行台账（试行），统一规范污水处理厂运行管理。完成畜禽养殖禁养区划定工作，全省禁养区内应关闭或搬迁的353家畜禽养殖场（户）已完成搬迁（关闭）301家，占比达85.3%。着力推动畜禽养殖污染治理，全省规模养殖场粪污设施装备配套率达到95%以上，废弃物资源化利用率达到75%以上。通过努力，2022年，列入国家考核的19个

30、断面水质优良比例为94.7%，氨氮等主要污染物浓度同比呈下降趋势。长江、黄河干流、澜沧江、黑河出省断面水质稳定保持在类以上，湟水民和桥出省境断面水质稳定达到类且类水质占比进一步提升。全省52个县级以上集中式饮用水水源地水质优良率为100%。地下水水质总体保持稳定。二是持续深化大气污染防治。将大气污染防治重点区域由西宁、海东市东部城市群向六州拓展，支配省级专项资金1.5亿元，持续推动实施抑尘、减煤、控车、治企、增绿措施。狠抓建筑施工、道路和袒露地扬尘限制，西宁市通过拉网式排查、严格建筑工地开复工审批、停工整改、高限惩罚等方式，督促落实抑尘措施。严格落实高污染燃料禁燃区制度，大力推动燃煤小锅炉淘汰

31、，全省2022年安排淘汰的720蒸吨小锅炉，已淘汰789蒸吨，完成年度任务的109%。淘汰中心环保督察问题整改10蒸吨/时及以下燃煤锅炉151台，已完成三年整改任务的51%。主动推动老旧车柴油货车污染管控，全年淘汰老旧车2654辆。西宁市加强火电企业、煤炭集中市场和二级销售网点煤质监管，定期开展煤质抽样检测，2022年共抽检电厂入炉煤415批次、合格率94%，一、二级市场煤炭556批次、合格率97%。加强重点行业企业管理，对西宁市、海东市及6州州府所在地等区域内的有色、化工、火电等重点行业新建项目污染排放执行特殊排放限值和超低排放。强化铁合金、碳化硅等烟气排放企业污染治理，海东市20家铁合金企

32、业安装浇铸环节烟气收集装置，10家碳化硅企业中2家转型升级、1家正在安排转产、3家已停产、3家已建成烟气收集装置、1家正在安装烟气收集装置。从2022年起扎实开展国土绿化提速三年行动安排，全省营造林已突破400万亩大关，得到国家发展改革委、国家林业和草原局充分确定。2022年8月28日，全国推动大规模国土绿化现场观摩会在西宁召开。2022年3月29日，省委省政府召开全省国土绿化动员大会，强调要大力践行习近平生态文明思想，全力打好我省国土绿化提速三年行动收官之战。实施新一轮草原爱护补助嘉奖政策，在全国领先建立了绩效考核机制，开展草原综合植被覆盖度、退化草地治理考核。新增水土流失综合治理面积229

33、平方公里。2022年，8个市（州）政府所在地环境空气质量优良天数比例为94.6%、高出国家确定的年度目标9.9个百分点，西宁、海东两市（剔除沙尘天气后）环境空气质量优良天数比例为83.4%，除玉树州外的7个PM2.5未达标地区平均浓度31微克/立方米，较考核基准年（2022年）同比下降32%。三是扎实开展土壤污染防治。印发土壤污染治理修复规划，完成6099件土壤样品和3179件农产品样品的采集、制备、分析、数据上报工作，形成全省农用地土壤污染状况详查成果，持续推动重点行业企业用地污染状况调查。完成格尔木工业园区历史遗留废渣平安清运工作，实施海西州（格尔木）危急废物集中处置工程。接着推动危急废物

34、综合利用和平安处置设施建设，核准危急废物综合利用规模达200.5万吨/年，其中处置规模34.2万吨、利用规模153万吨、收集规模13.3万吨，全省危急废物处置实力与规范化管理水平明显提高。同时，支配补助资金80万元用于农（兽）药包装废弃物回收和无害化处置，初步建立了农（兽）药包装废弃物回收处置体系。支配补助资金2183万元开展农田残膜回收，降低了农田残膜污染。四是持续改善农牧区人居环境。省委省政府印发青海省农牧区人居环境整治三年行动实施方案（20222022年），明确了我省农牧区人居环境整治总体目标、重点任务和保障措施等。根据先建机制、后建工程的原则，先后制定出台青海省农牧区人居环境整治项目资

35、金整合暂行管理方法青海省农牧区人居环境整治工作推动方法（试行）青海省保障性安居工程和高原漂亮乡村实施状况检查考核方法等政策规定和青海省农牧区公共厕所工程建设标准及图集青海省农牧区生活污水处理工程建设导则等技术标准，建立健全了农牧区人居环境整治制度标准体系。紧盯农牧区人居环境整治六大重点任务加大资金投入，2022年整合项目资金61.17亿元，完成了300个高原漂亮乡村建设；配备垃圾收集箱（斗）9200个、垃圾转运车610辆，建设垃圾中转站12座；开工建设8个镇污水处理厂和54个村庄的生活污水设施。省财政支配专项补助资金2亿元，支持农牧区人居环境整治试点示范创建，改造城乡公共厕所及农牧民户用卫生厕

36、所11014座。开展以全域整治生活垃圾、村庄秋季绿化和重点村庄风貌提升为主要内容的三大百日攻坚战，集中力气办成几件农牧民群众看得见、摸得着的实事，解决群众最迫切、最急需的问题。各地区在农牧区人居环境整治过程中总结提炼了很多珍贵的阅历做法，如：八有一强化机制推动农村环境保洁常态化、接气送污工程打造干净低碳漂亮乡村的平安阅历；户、村、乡三级分类减量，县级统一焚烧处理的刚察做法；生活垃圾网格化管理，实现全域无垃圾的泽库模式等。支配实施500个村庄环境综合整治项目，与农牧区人居环境整治三年行动、厕所革命等紧密结合，着力解决农牧区生活垃圾收集转运和湟水流域城镇周边村庄污水及全省农村公共卫生厕所短缺问题，

37、目前已基本完成环卫设备选购任务。农村生活污水处理、公共卫生厕所建设项目正在实施。项目完成后，全省累计整治村庄和游牧民定居点3515个，覆盖率达78%，6州实现全覆盖，整治范围进一步扩大。（五）生态文明制度体系不断健全。深化生态文明体制改革，健全完善生态环保制度，着力为长效整改、促进发展供应源头支撑和长久动力。一是生态领域改革工作纵深推动。制定出台青海省生态文明建设目标评价考核方法（试行），对各市（州）实行年度绿色评价，5年总考核，对地处限制开发区域的县（市）不再考核地区生产总值和工业增加值。出台青海省领导干部自然资源资产离任审计工作指导看法，对9名县处级以上领导干部进行任中审计。根据体量相当、

38、职能相像、性质相近原则调整考核分组，市（州）由原来3个组整合为2个组，省直部门由原来的14个组调整为7个组；新增地方一般公共预算收入质量、河湖长制目标任务完成状况、生态文明建设专项考核年度评价结果、中心环保督察反馈问题整改状况等10项指标；西宁、海东、海西3个市（州）生态文明考核指标权重由20%调整为25%，有效发挥了考核指挥棒作用。出台青海省生态环境损害赔偿制度改革实施方案，刚好组建我省环境损害鉴定专业队伍，设立了生态环境损害司法鉴定机构。主动开展三线一单编制工作，推动构建环境分区管控体系。二是深化开展国家公园体制试点工作。颁布实施三江源国家公园条例（试行），编制完成三江源国家公园管理、产业

39、发展和特许经营专项规划、社区发展和基础设施建设、生态体验与环境教化、生态爱护等5个专项规划，三江源国家级自然爱护区总体规划编制基本完成。编制实施三江源国家公园总体规划，印发科研科普、生态管护、特许经营、项目投资、社会捐赠、志愿者服务、访客管理、合作沟通、预算管理、草原生态补奖10个管理方法，完成生态管护公益岗位一户一岗设置，出台三江源国家公园功能分区管控方法（试行），组建中国科学院三江源国家公园探讨院，科学建园、开放建园取得主动进展，形成了国家公园试点的青海阅历。依据中心统一部署，启动祁连山国家公园体制试点工作，成立由省委书记、省长任双组长的领导小组，编制完成祁连山国家公园总体规划（初稿），印

40、发祁连山国家公园体制试点青海片区实施方案，完成本地调查、现地核查、范围落界、功能区划等阶段性任务。三是全面落实主体功能区制度，建立国土空间开发爱护制度，建成1：25万空间地理信息系统和生态爱护红线基础数据库，颁布实施青海省主体功能区规划。建立产业准入负面清单，管控范围覆盖三江源草原草甸湿地生态功能区16县（市）1镇和祁连山冰川与水源涵养生态功能区4县，国土面积达41.72万平方公里。完善资源有偿运用制度，出台节约集约利用土地、矿产权有偿运用、农业水价综合改革等相关看法。制定资源税改革实施方案、煤炭资源税从价计征实施方法等，有序开展重要矿产品资源税从价计征改革。四是强化生态补偿制度。领先在全国开

41、展草原生态爱护补奖资金及公益林、自然林生态补偿与爱护责任、爱护效果挂钩试点。目前我省纳入国家重点生态功能区转移支付县域有41个县（区、市、行委），2022年国家下达我省重点生态功能区转移支付资金增加到34.3亿元，20082022年累计下达约197亿元。累计支配省级专项补助资金3206.4万元，推动县域考核工作。五是全面推行河湖长制。制定出台全面推行河湖长制工作方案，省委书记、省长担当双总河湖长，3位副省长担当省级责任河湖长，建立了覆盖全部水域的省、市（州）、县、乡、村五级河湖长体系，5925名河湖长、9842名河湖管护员全部上岗履职，目前累计巡河湖逾18.3万人次。六是稳步推动环保改革。出台

42、青海省环保机构监测监察执法垂直管理制度改革实施看法，召开全省改革动员大会，支配部署改革工作。印发青海省深化环境改革提高环境监测数据质量实施方案，对加强环境监测数据质量管理、确保监测数据真实精确提出详细管理措施。主要污染物排污权交易和环境污染责任保险步入常态化，启动了一证式排污许可证核发工作，环境污染治理第三方运营从城市污水处理设施、环境在线监测设施向危急废物、医疗废物集中处理设施和环境监测服务领域拓展。同时，进一步完善地方生态环境政策法规体系，制定青海省大气污染防治条例，修正青海省湟水流域水污染防治条例等地方法规。（六）践行绿色行动公众意识得到增加。2022年六五环境日，举办了漂亮中国，我是行

43、动者主题宣扬活动，省委书记、省人大常委会主任王建军等省领导主动参与主题活动，并在当天召开全省生态环境爱护大会，对生态环境爱护工作进行支配部署。持续开展环保五进和高校生志愿者千乡万村环保科普行动，开展走进三江源网络媒体主题宣扬活动，推动社会各界和公众主动参加生态环境爱护。启动实施生态教化进课堂活动，把生态文明教化融入全省中小学日常教化中。将绿色细胞创建工程与生态文明示范创建有机结合、联动推动，在已创建了351个绿色学校、绿色社区、环境教化基地的基础上，新创建了10所绿色学校、10个绿色社区和10处环境教化基地，湟源县被生态环境部评比为首批全国生态文明建设示范县。各市（州）结合实际，扎实开展形式多

44、样的宣扬教化活动，并取得了主动成效。西宁市胜利举办以绿水青山就是金山银山为主题的2022中国生态环保大会暨第三届绿色发展论坛和第十九届中国青海绿色发展投资贸易洽谈会。成立64支11500余名青年志愿者组成的尕布龙绿色志愿服务队，开展各类绿色志愿服务活动104场次。策划公映了首部生态环保主题大型原创音画舞蹈诗绿水青山华蜜西宁。海东市开展全民捡拾清运垃圾行动、禁磷控塑治筷环保行动和生态环境爱护优秀文学作品暨环保诗歌朗诵会。海西州扎实开展十加百亲近网络行动，开通两代表一委员环保直通车，构建环境爱护畅通民意渠道常态机制，并胜利举办以聚焦清洁能源高地，打造世界光热之都为主题的2022第三届德令哈光热大会

45、。海北州举办以天地人和和谐共生生命共同体为主题的祁连山山水林田湖草生命共同体高峰论坛。通过持续开展宣扬教化，营造了全民关切、支持、参加生态环境爱护的良好社会氛围，全省上下生态文明理念不断提升，生态爱护的自觉性不断增加，加快推动形成绿色生产方式和生活方式，生态爱护优先理念已成为全省共识。三、持续努力，狠抓落实，推动生态文明建设再上新台阶在党中心、国务院的坚毅领导和生态环境部及中心生态环境爱护督察办公室的悉心指导下，我省各级党委政府始终坚持精准整改、对标整改、彻底整改，解决了一大批人民群众反映剧烈的突出环境问题，整改工作取得了阶段性成效。但由于受资金、技术及自然气候条件影响，还存在部分问题整改进度

46、不够志向，后续整改任务仍旧艰难等问题。下一步，我们将接着以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化贯彻党的十九大精神，仔细落实习近平总书记在今年全国两会上关于生态文明建设四个一重大要求，坚决扛起生态文明建设和生态环境爱护的政治责任，保持加强生态环境爱护战略定力，根据一优两高战略部署，锲而不舍、久久为功，扎实推动问题整改，确保按要求全面完成整改任务，推动全省生态文明建设再上新台阶。（一）坚固树立新发展理念。青海是国家重要的生态平安屏障，是长江、黄河、澜沧江等我国主要江河的发源地及水源涵养区，被誉为三江之源中华水塔，在全国生态格局中地位重要、使命特别。全省上下将进一步提高政治站位，增加四个意识

47、，坚决把思想和行动统一到习近平生态文明思想和对青海工作四个扎扎实实重大要求上来。始终保持加强生态环境爱护的战略定力，把环保督察问题整改作为推动生态文明建设的重要抓手，强化三线一单硬约束，从源头预防环境污染和生态破坏，推动生态环境高水平爱护。全面推动生态环境爱护综合执法，加大监管力度，落实监管责任。坚持人与自然和谐共生，坚决地走绿色发展之路，加快产业结构转型升级，发展壮大新兴产业，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。着力构建党委政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参加的环境治理体系，坚决筑牢国家生态平安屏障，确保一江清水向东流。（二）推动落实一优两高战略部署。坚守生态环境质量只能变好不能变

48、坏的底线，坚持生态爱护优先，推动高质量发展，创建高品质生活，大力弘扬登高望远、自信开放、团结奉献、不懈奋斗的新青海精神，努力构建人与自然和谐发呈现代化建设新格局。已经成立由省长任组长的省生态爱护与建设领导小组，下设三江源、祁连山、青海湖流域生态爱护与建设工程和祁连山山水林田湖草生态爱护修复试点等4个协调小组，统筹推动生态环境爱护，主动探究以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，着力打造宜居宜业大西宁、城乡统筹和农业现代化新海东、开放柴达木、特色环湖圈、绿色江河源。着力打好盐湖资源综合开发利用、清洁能源发展、特色农牧业发展、文化旅游产业发展四张牌。实施好五大行动，推动好山水林田湖草系统治理

49、，建设好国家公园，为漂亮中国和全球生态平安做出青海贡献。（三）坚决打好污染防治攻坚战。根据中共中心国务院关于全面加强生态环境爱护坚决打好污染防治攻坚战的看法要求，制定我省实施看法，结合青海实际，深化推动大气、水、土壤污染防治，围绕蓝天、碧波、净土切实打好污染防治攻坚战八场标记性战役。同时，加大生态系统爱护力度，实施好祁连山区山水林田湖草生态爱护修复试点、三江源二期等重大生态工程，建设好三江源、祁连山国家公园，推动国家公园示范省建设，全面实施国土绿化提速三年行动安排。加快推动天空地一体化生态环境监测网络体系建设，强化生态监测评估预警及国家重点生态功能区县域考核，持续优化生态平安屏障体系。（四）巩固中心环保督察整改成效。坚持把中心环保督察反馈看法整改作为一项肃穆的政治任务，以铁的措施、铁的纪律和钉钉子精神接着抓好整改落实，切实做到问题不解决不放过、整改不到位不松手，确保问题整改经得起实践检验，让群众满足。对已完成的整改任务，实行专项督查