新型农民科技素质培养与提升研究_陈旖旎.docx

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1、 华中农业大学硕士学位论文 新型农民科技素质培养与提升研究 New Type of the Farmers Technology Education Research on 研 究 生 ： 陈 旖 旎 学 号 ： 2012311110036 指 导 教 师 ： 张 俊 研 究 员 指 导 小 组 ： 刘 松 年 研 究 院 陈 新 忠 教 授 程 华 东 副 研 究 员 陶 美 重 副 教 授 沈 振 锋 副 教 授 专 业 ： 教育 经 济与 管 理 研 究 方 向 ： 教 育 教 学 管 理 获 得 学位 名 称： 管 理学 硕 士 获 得 学位 时 间 ： 2015 年 6 月 华 中

2、农业 大 学公 共 管理 学 院 二 一 五 年六 月 本 研 究 系 中 央 高校 基 本 科 研 业 务费 专 项 基 金 资 助（项 目批 准 号： 2013SC40)现 代 农业建设背 景 下新型农 民 科技素质 培 养 与 提 升 研 究 （ 研 究 生 科 技 创 新专 项 ） 、 教 育 部 哲 学社 会 科 学 研 究 重大 课 题攻关 项 目资助（ 项 目编号： 14JZD014)新 型 城 镇化 进 程 中 农 民 土 地 权益 保 障 研 究 、 教 育部 民 族 教 育 发 展中 心 荣 达教 育 资 助 基 金民 族 教育 研 究 课 题（ 项 目批 准号 RDZY1

3、3030) 城乡 一 体 化 背 景 下 民 族 地 区 职 业 教 育 发 展 与 和 产 业 升 级 、社 区 发 展 对 接 改 革 实 践 研 究 的 阶 段 性 成 果 之 一 。 华 中 农业 大 学学 位 论文 独 创性 声 明及 使 用授 权 书 学 位论 文 是 否保 密 如 需 保密 ， 解密时 间 年月 日 独 创 性声明 本人声明所呈交的论文是我 个 人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究 成 果 。 尽 我 所知 ， 除 了 文中 特 别加 以 标注 和 致谢 的 地方 外 ， 论 文 中不 包 含其 他 人已 经 发 表 或 撰写过 的 研 究成 果 ，也 不 包

4、含 为 获得 华 中农 业 大学 或 其他 教 育机 构 的学 位 或证书 而 使 用过 的 材料， 指 导 教师 对 此进 行 了审定 。 与 我 一同 工 作的 同 志对 本 研究 所 做的任 何 贡 献均 已 在论 文 中做了 明 确 的说 明 ，并 表 示了 谢 意。 研 究 生签 名 ： 降 靖 雜 时 间 ： 只 /T 年 厂 年 厶 月 / 1 曰 签 名 曰 期 : 人 一 年 乙 月 4 的 合 力 效 果 ， 遂最 终 构 建 出农 民 科技 素 质培 养 四元 利 益主 体 协同 运 行机 制 ，为 我 国的 实 践 提 供 对 策建 议 。 关 键 词： 新 型农 民

5、；科 技 素质 ； 实证 调 研； 四 元利 益 主体 ； 协同 运 行机 制 Abstract Our country is in a period of transition from traditional agriculture to modern agriculture. Modern science and technology are rapidly toward to the realm of agricultural production, which science and technology are driving force of agriculture develo

6、pment. Agriculture is not any more grew by volume and speed, instead, quality and efficiency are the goal. one country or region to international market. Training Agriculture production transform from was regarded as an important way to form human capital in countryside. It is in modern agricultural

7、 industrial system and process of building a new Socialist countryside that peasants science and technology training is extremely important. Developing a type of “ literate, scientific, manageable” farmer to adapt to modern agriculture industrialization, operation as enterprise, management, agricult

8、ure, market-oriented ecological professional farmers is the goal, and the paper based on human capital theory, economics, rural sociology to use empirical research, like questionnaire and interview, to study the peasants science state, and then find out problems in training progress. Moreover, relyi

9、ng on comparative research to learn farmers training abroad, the paper proposed models and regulations of cultivating farmers end. parts. in the This paper includes six In the first part, the paper shows the research background, purpose, significance of the study, and In the training. In the practic

10、e in points out content, research methods. second part, the paper discusses core concepts and basic theories of farmers part, farmers third the paper uses comparative research to analyze education other countries, so that giving training suggestions to our government. In the fourth part, and trainin

11、g state. questionnaire and interview are used to study peasants scientific In the fifth part, based on research above, the paper builds a cooperation mechanism stakeholders, government, institution, of four which includes land professional agriculture institutions and tenant. In the sixth part, the

12、paper shows beneficial findings and suggestions. There are two innovate points in this paper. On the one hand, the focus is creative. Depended on some reality, like planting background, scientific awareness, lands transforming state and so on, to conduct empirical research, and then insight into sub

13、jective and objective reasons of low level of peasants scientific state. On the other hand, the content is also creative. Considered the economic, politic, geography conditions, the paper realizes government, lands institution, professional agriculture institution, tenant can make function and great

14、 efficiency if the four parts can cooperate. In the end, the coordinate mechanism of four stakeholders is built. Keywords: New Type of Farmers; Scientific Ability; Empirical Research; Four Stakeholders; Coordinate Mechanism. 1 导论 1.1 研 究 背景 2004-2014 年 中 央 的 “ 一 号 文件 ” 均以 “ 三农 ” 为 主 题 ， 足 以 表明 我 国始

15、终 坚 持 ” 三 农 ” 工 作 重 中 之重 的 战 略 思想 不 动摇 。 我 国 农业 发 展 正 经历 着 从 传 统农 业 向现 代 农 业 的 转 型 ： 现 代科 技 被 广 泛应 用 于农 业 生 产 领域 ， 科 学 技术 推 动 着 农业 的 发展 ； 农 业 增 长 由 仅 仅 依 赖 数量 和 速 度 的拉 动 转而 重 视 提 高质 量 和 效 益； 农 业 生 产从 局 限于 一 个 国 家 和 地 区 逐 步 走 向国 际 市 场 。正 如 古往 今 来 各 国经 济 学 家 所提 出 的 ， 人力 资 本 积 累 对 于 推动 社 会 进 步 和 经济 发 展

16、 发 挥着 重 要作 用 。 因 此， 农 民 应 该成 为 现 代 农 业 建 设 的 主 体， 农 民 科 技 素 质 的 提升 是 推 动 现代 农 业发 展 的 不 竭动 力 。 因 此， 提 升 农 民 的 科 技 素质 ， 培 养 有 文 化 、 懂 技 术、 会 经 营 、善 管 理的 新 型 农 民能 够 为 建 设现 代 农 业 和 解 决 “ 农 业 、 农 村、 农 民 ” 问 题 提供 人 才保 障 。 自 20 世 纪 80 年代开始，农民职业教育就已被提上口程，依 托 农业广播电视 系 统 ， 绿 色 证 书 （农 民 技 术 资格 证 书）工 程 、 农 科教 模

17、 式 、 农业 科 技入 户 示 范 工程 、 青 年 农 民 培 训 工 程 等这 些 政 府 主导 的 农民 教 育 模 式一 直 如 火 如荼 的 开 展 着。 然 而 目 前 我 国 农 民 的 整 体 文 化 水 平 和 科 技 素 质依 然 偏 低 。 据 2013 年 中 国 农 村 统 计 年 鉴 ， 截 止 2012 年 底 ， 我 国 农 村居 民 家庭 劳 动力 文 化状 况 为： 不 识字 或 识字 很 少的 占 5.3%、 小 学 程度 占 26.07%、 初 中 程 度 占 53.03%、 高 中 程 度 占 10.01%、 中 专 及 以 上 程 度 占 5.19

18、%。 参 加 技 术 培 训 的 仅 有 13.8%。 农 民 较低 的 科技 素 质水 平 严重 制 约了其 对 新 技 术 的 认知 、 掌 握 和应 用 ， 影 响 了 收 入 的增 长 ，阻 碍 了加 快 建设 现 代农 业 的步 伐 。 20 世 纪 90 年 代 至今 ， 农民 科 技素 质 培养 问 题已 经 吸引 了 越来 越 多的 研 究者 ， 相 关 研究 论 文的 数 量 呈 现 整体 上 升的 趋 势。 在 现代 农 业建 设 的新 时 期， 发 现我 国 农 民 科 技素 质 现状 与 “ 新 型 农 民 ” 之 间 的 差 距 ， 从而 提 出新 型 农民 科 技素

19、 质 培养 与 提 升 的 对策 选 择， 成 为本 文 研究 的 缘起 。 1.2 研 究 目 的 和 意 义 目 前 我国 农 民素 质 整体 不 高 ， 无 法 满足 现 代农 业 建设 对 农民 素 质的 需 求 。 随 着 科 技 的发展 ， 农 民 的 科 技 素质 和 劳动 技 能亟 需 提高 ， 以适 应 a 前 科 学种 田 ，发 展 现 代 农 业以 及 农业 产 业化 发 展的 需 要， 因 此 对 于 农民 科 技素 质 进行 研 究， 了 解农 民 科 技 素 质及 培 养现 状 ，从 而 提出 农 民科 技 素质 培 养与 提 升的 对 策 是 本 研究 的 目的

20、所 在 。 结 合 我国 农 民科 技 素质 的 现状 与 培养 状 况， 提 出完 善 农民 科 技素 质 培养 与 提 升 的 解 决 之 道， 对 于丰 富 该研 究 领域 的 理论 依 据与 指 导实 践 具有 一 定的 研 究意 义 ： 第 一 ，理 论 意 义 ：对 新 型农 民 科技 素 质培 养 与提 升 进行 专 门研 究 ，对 现 有农 村 教 育 学、 农 村社 会 学 、 人 力 资本 、 供给 与 需求 均 衡等 理 论进 行 分析 和 梳理 ， 探索 性 地 提 出新 型 农民 科 技素 质 培 养 与 提升 理 论， 从 而为 实 践培 养 与提 升 模式 的 选

21、择 提 供 理 论 依据 ， 进一 步 丰富 了 农民 教 育 理 论 。 第二 ： 实践意义 ： 发现我国 农 民科技素 质 及培养现 状 ，构建新 型 农民科技 素 质 培 养 与 提 升 的 运行 机 制 ， 有助 于 解决 我 国 农 民培 训 机 制 不灵 活 的 问 题， 缓 解现 有 农 民 素 质 难 以 适 应现 代 农业 发 展的 矛 盾， 对 农民 科 技培 训 的改 革 提供 实 践参 考 。 1.3 国 内 外 文 献 综 述 1.3.1 国 外 研 究 现状 由于 发 达国家农 业 现代化程 度 很高， “ 农民 ” 作为 一 种职业， 其 从业者的 科 技 素 质

22、 普 遍 较 高 ，因 此 ， 国 外学 者 们研 究 的 重 点方 向 并 不 是农 民 科 技 素质 ， 而是 大 多 集 中 在 人 力 资 本 对 农业 经 济 增 长的 贡 献、 农 民 教 育对 农 业 生 产率 的 影 响 等理 论 研究 以 及 各 国 依 据 自 身 的 农 业资 源 条 件 、地 理 状况 、 人 口 相对 密 度 以 及经 济 发 展 状况 探 索 建 立 的 适 合本 国 国 情 的农 民 科技 培 训模 式 方面 。 具体 研 究内 容 如下 ： 1.3.1.1 对 农 民科 技 素质 培 养与 提 升重 要 性的 理 论研 究 1. 人 力 资本 促

23、 进经 济 增长 的 理论 研 究 人力资 本 理论最早是古希 腊 思想 家 Plato 在其所 著 的 RepubUc 中提出 的 关于 教 育 的 经济功能的论 述 ； H Von Thunen 在 Cost of Education as Formation of Productive Capkal 文 中 指出 经 济学家 魁 克认 为 人是 影 响财 富 增长 的 首要因 素 ；英 国 古典 经 济 学 家 William Petty 在其 所 著 的 Political Arithmetick 首次 提 出劳动决定 价 值的观点 ， 并认 为 人的素质 不 同 决 定了劳 动 能力

24、 有 所不同 ； 经济 学 鼻 祖 Adam Simth 最 先 提出 人 力 就 是资本 ， 并在 其 著 作 Wealth of Nations 中阐明了劳动技巧的熟练水平要经 过 教 育培训才能提高；英国著 名 经济学 家 Alfred Marshal 所著 的 Principle of Economy 阐 释了知 识 和组织是独 立 的生产 要 素 ， 教育 投 资对 经 济增 长 具 有 重要 作 用诺 贝 尔经 济 学 奖 得 主 Theodore W Schultz 的 Investment in Human Capital 最早 系 统阐述 了 人力 资 本理 论 ，指出 了

25、教育与 经 济增长 的 正 相 关 关系； Gary S Becker 所 著 的 Human Capital Theory-Theoretical and Empirical Analysis on Education 则 从 微观 层 面研 究 了人 力 资 本 与 个人 收 入分 配 的关 系 。 2. 农 民 教育 促 进农 业 生产 率 的研 究 Theodore W Schultz 所 著 的 Transforming Traditional Agriculture 对 印 度关 于 农 民 受 教 育 程 度对 农 业 生 产率 的 巨大 影 响 的 研究 进 行 了 介绍 ，

26、指 出 农村 家 庭成 员 的 受 教 育 程 度 越 高 ， 农民 科 学 种 田的 意 识越 强 ， 如 科学 灌 溉 、 选用 良 种 、 科学 施 肥等 ， 表 明 受 教 育 程 度 与 科 技素 质 高 低 呈正 相 关。 此 外 ， 研究 发 现 农 村家 庭 劳 动 力的 受 教 育 年 限 越 高 ， 家 庭收 入 越高； Maguire C 的 From Agriculture to Rural Development: Critical Choices for Agricultural Education 则 分 析出机 械 的使用 可 以部分 抵 消较低 受 教 育 程

27、度对 农 业生产 率 的 影 响 ， 即 在人 工 种 养 环境 下 ，农 户 的 受 教育 程 度 越 高， 农 业 生 产 效 率越 高 ； 但 若是 通 过 机 械 操作 种 植， 则 农户 的 受教 育 程度 对 农业 生 产率 高 低 的 影响 较 小 。 1.3.1.2 农 民 科技 素 质培 养 与提 升 的实 践 探 索 伴随 着 工业化和 城 镇化进程 ， 各国都不 同程度地出 现 了 “ 非农 化 ” 现象 。 农业 产 业 结 构 优 化 、调 整 、 升 级带 动 了农 业 内 部 就业 结 构 的 调整 和 优 化 ，农 民 的跨 地 区 转 移 推 动 了 城 市

28、经 济中 产 业 的 分化 和 重组 ， 推 动 了城 市 产 业 结构 的 优 化 升级 等 社会 变 革 均 是 这 一 现 象 出 现 的产 物 。 由 于各 国 的农 业 地 理 资源 环 境 、 农村 人 口 密 度以 及 政 治 经 济 文 化水 平 不 同 ，产 生 了以 下 极具 代 表性 的 两类 模 式 ： 1. 东 亚 国家 农 民科 技 素质 的 培养 实 践 东亚 国 家，如日 本 、韩国等 ， 人均耕地 面 积较少， 低 于世界平 均 水平，土 地 呈 现 细 碎 化 特 征 ，机 械 化 水 平较 低 ，无 法 进 行 大规 模 农 业 经营 ， 在 此 现实 条

29、 件下 ， 政 府 为 农 民 培 训 的 主 要管 理 者 ， 并通 过 国家 立 法 进 行保 障 、 为 农民 提 供 多 主体 联 合 参 与 的 符 合 农 民 需 求 的 形 式多 样 、 内 容丰 富 的培 训 活 动 。山 口 正 彦 等介 绍 了 日 本的 农 民 教 育 是 由政 府 和 地 方 共同 承 担农 村 教育 的 投资 ， 而且 国 家通 过 立法 规 定确 保 了 偏 远 地 区的 农 民教 育 活动 ， 确 保 了培 训 资源 的 合理 分 配 。 2. 西 欧 国家 农 民科 技 素质 的 培养 实 践 西欧 国 家，如法 国 、英国等 ， 农业种养 方

30、式以“ 家庭 农 场 ” 为主 ， 并集结了 政 府 、 农 业 类高 校 、农 业 科研 院 所以 及 农业 培 训信 息 网四 大 主体 ， 提供 普 通农 业 专 业 高 等 教育 、 在职农 民 培训等多种农民 培 训方式。 FAO (联合国 粮 食及农业组织） 发 表 的 Farmer Training in East-Central and Southern Africa 文指出英国 政 府早 在 1982 年就颁布 了 农 民 培训 专 门法 律 确保 农 民培 训 活动 开 展 。 述评：通过对国外农民培训相关资 料 进行分析，发现国外关于农民教育培训 的 理 论 探 讨 己

31、较 为成 熟 ， 研 究者 能 够从 多 种 视 角分 析 出 农 民培 训 对 于 农民 群 体技 能 的 提 高 、 收 入 的 增 加 以及 国 家 经 济的 推 动的 重 要 意 义。 各 国 也 以本 国 的 资 源条 件 、 地 理 环 境 、 政 治 经 济 发 展 状况 以 及 文 化传 统 等客 观 环 境 背景 为 依 据 ，研 究 出 了 针对 本 国 的 普 适 性的 实 践 模 式 。 各 国十 分 重 视 农民 培 训主 体 资 源 的利 用 与 整 合以 及 主 导 性 法 律 法 规 的建 立 ， 确 保 农 民 培训 工 作有 章 可循 并 得到 切 实的 贯

32、 彻落 实 。 1.3.2 国 内 研 究 现状 改革开放以来，我国逐渐开始了农 民 科技教育，并且随着国家愈来愈重视农 村 的 建 设 和 农 民 的发 展 ， 农 民科 技 培训 在 国 家 的政 策 支 持 下迅 速 发 展 起来 。 近些 年 来 ， 由 于 我 国 资 源 环 境约 束 加 剧 、耕 地 减少 、 水 资 源匮 乏 的 趋 势难 以 逆 转 ，化 肥 农药 的 边 际 效 益 递 减 、 环境 污 染加 剧 的问 题 日益 突 出， 继 续靠 高 投入 、 高消 耗 増加 农 产 品 产 量 已难 以 为 继 ， 对 现 代农 业 技术 的 需求 已 迫在 眉 睫；

33、然 而， 与 此形 势 相对 应 ， 农 民 科 技意 识 却较 为 薄 弱 ， 阻 碍 了 农 业技 术 成 果 的推 广 。因 此 ， 对 该领 域 的 研 究也 越 来 越 多 ， 期望 能 够 为 提高 农 民 科 技 素质 进 言献 策 。对 现 有文 献 进行 梳 理， 可 将有 关 研 究 成果 归 纳如 下 ： 1.3.2.1 关 于 农民 科 技素 质 培养 体 系的 研 究 农民科技教育工作的重要性及复杂 性 要求具有一个完善的组织体系来保证组 织 协 调 运 行 。杨 仁 德、 向 华等（ 2009)在 指 出农 村 职业 教 育和 农 民科 技 培训 资 源配 置 不

34、合 理， 缺 乏 资 源 共 享机 制 等 问 题后 ， 提出 应 在 做 好培 训 规 划 的前 提 下 ， 各相 关 部 门 明 确 分 工 、 相 互 配 合 ， 合理 利 用 培 训资 源 ，并 提 出 社 会力 量 应 参 与到 农 民 科 技培 训 工 作 之 中 ；丛 煜 、 吴 华 章（ 2010)以 系 统论 为 视角 ， 建议 针 对农 民 的不 同 年龄 阶 段 和 农 村产 业 结构 调 整所 带 来 的 劳 动 力结 构 等 情 况建 立 一整 套 涵 盖 从农 村 学 前 教育 、 到 农 业 高 等教 育 在 内 的各 级 农 村 教 育体 系 ；刘宇 （ 201

35、1)以 农 村经 济 发展 的 现实 要 求 为 出发 点 ，提 出 农民 科 技培 训 需 要 调 动 全 社 会的 积 极 性 参与 其 中， 构 成 教 研推 相 结 合 的 农 民培 训 体 系 ；杨 锡 财、 徐 金 华 等 （ 2012)提 出 应重 点 建设 基 层农 技 推广 站 和 农 机推 广 网点 ， 以点 带 片， 调 动农 民 群众 的 积 极 性 的观 点 。 1.3.2.2 关 于 农民 科 技素 质 培养 模 式的 研 究 国内学者通过实证调研发现应根据 农 村的地理、经济环境，根据农民需求因 地 因 时 制 宜 提供 培 训活 动 。文 萍 、刘 永 超等（

36、2010)通 过 对西 部 岐山 县 调杳 ， 将现 行 的 互 动 式 培训 、 现 场 指导 式 培训 、 全 程 跟进 式 培 训 、利 用 多 媒 体培 训 、专 家 进 村 培 训 模 式 进 行研 析 ，提 出 了农 民 培训 的 多种 方 式选 择 ；褚 冰 倩、 张 丽等 （ 2011)在 总 结 实 践工 作 经 验 的 基 础上 ， 提 出 成立 技 术协 会 、 举 办农 民 夜 校 、开 展 农 村 劳动 力 转 移 培 训 、 发挥 龙 头 企 业 带 动作 用 等 形 式是 能 够促 进 农 民 增收 的 实 际 、实 用 、 实 效 的 培 训 模 式 ；王 鹏

37、鹏 、 曹 慧 玲 等 （ 2012)在 对 地处 西 部相 对 落后 地 区的 陕 西农 民 科 技 培 训 情况 进 行分 析 的基 础 上 ， 提 出 了 与 区域 发 展 相 适应 的 包括 政 府 投 资型 培 训 、 企 业 投 资 型 培训 、 政 府 引导 ， 企业 参 与 的 多元 化 投资 型 培训 在 内的 的 农民 科 技培 训 模 式 建 议； 张 倩、 庞 其贞 等 （ 2013)以 农 科 教 相 结 合 为切 入 点 ， 指出 要 通过 创 新 培 训 机 制 、 创 新培 训 思 维 、创 新 培训 内 容 、 创新 培 训 方 式调 动 农民 的 积极 性

38、，提 升 农 民 的 科 技素 质 ；李 文 峰、 李 超等（ 2014)以 云 南省 的 经 济 水 平 、 基础 设 施 和 农民 科 技 素 质 水 平 现状 为 依 据 ，总 结 出以 政 府 和 企业 为 主 导 的两 种 农 村 低成 本 信息 化 模式 。 1.3.2.3 针 对 特定 地 区农 民 科技 素 质培 养 的研 究 我国 幅 员辽阔， 各 地区地理 人 文环境、经 济发展状 况 、农业发 展 程度不同 ， 所 选 择 的 培 养方 式 、培 养 内容 也 有所 不 同。 王 洪清 、 吴淑 娴 （ 2008)以 湖 北五 峰 土 家 族 自 治县 的 调 研 为 依

39、 据， 认 为 激 发农 民 学习 积 极 性 、采 取 适 宜 培训 方 式 、 严格 培 训 教 师 资 格 准入 等 方 面 进行 了 探讨 ； 陈俊 红 、王 爱 玲等 （ 2009)针 对 北京 地 区农 民 的 科 技 素质 、 教育 投 资 需 求 等 的 实 证调 研 中 发 现的 问 题， 提 出 北 京应 继 续 加 大农 村 基 础 教 育 投 资、 积 极 推 进科 技 培 训 和农 业 技术 推 广工 作 ，完 善 教育 体 制的 对 策建 议 ； 崔 斌 、李 广 水 等 （ 2011)通 过 调 查 问 卷 的 形 式， 对 江 苏 省各 地 区进 行 随 机 调

40、查 后 ， 提 出 要 制 定农 民 科 技 素质 培 训规 划 、 依 据 本 地 区 优势 特 色 产 业和 农 民需 求 确 定 培 训 细 则 ， 并 要制 定 农 民 培训 相 关法 律 法 规 确 保 农 民 培训 活 动的贯 彻 执 行 ， 从 而 使农 民 科 技 素质 教 育得到 可 持续 发 展 ； 王瑶 、 钱 晓 刚 （ 2012) 立 足 于 贵 州农 业 人 口 比重 达 、 科 技 素 质 总体 偏 低 的 现状 ， 通过 问 卷 调 查、 访 谈 等 方式 了 解 农 民 培 训需 求 ， 指 出 应 制 定 配 套 政策 措 施 促 进职 业 农民 队 伍 建

41、 设， 稳 定 培 训对 象 、 拓 展 培 训 内 容， 满 足 不 同 层 次 培 训需 要 、 围 绕当 地 优势 特 色 产 业发 展 ， 丰 富培 训 模 式 等 对 策 建 议 ； 罗 映 秋 (2013)总 结 了 云 南 省 江川 县 农 业 广 播 电视 学 校 校 开 展 的新 型 农 民 科 技 培 训 工 作 的 经 验 ， 从 提 升培 训 教师能力 ， 强 化 教师 组 织管理 等 角度 进 行了 探 讨 ； 布 鲁 车 （ 2014) 认 识 到 农 业技 术 在 农 业生 产 中的 重 要 性 ，并 根 据 边 疆少 数 民 族 地区 的 特点 ， 提 出 了

42、提 高 该 地 区 农 技培 训 效 果 的五 种 方式 ： 双 语 讲授 、 根 据 心态 选 择 培 训对 象 、把 握 时 效 、 与 成 果 示 范相 结 合、 利 用视 听 技术 。 1.3.2.4 农 民 科技 素 质培 养 与提 升 面临 的 困境 研 究 1. 体 制 性障 碍 我国 实 施农民科 技 素质培养 与 提升的政 府 部门、科 研 院所、社 会 组织之间 以 及 各 组 织 内 部之 间 缺乏 有 机衔接 ， 尚 未 构成 体 系 、 连 成 网络 ， 导 致 运行 效 率低 下 。 耿 冬 梅 (2007) 通 过 对调 查 问卷 结 果进 行 分析 ， 析出 造

43、 成我 国 农民 科 技素 质 不高 的 重 要 原 因 之一 是 政府 、 科 研 院 所 等各 种 组 织 之间 没 有有 效 地 组 织协 调 ， 缺 乏推 动 各 主 体 积 极 参 与 农民 培 训 工 作 的 激 励机 制 ，致 使 农民 培 训工 作 成效 甚 微； 吴 晚信 、 邓水 平 (2009)在 实 践工 作 中发 现 制 约 贺 州 市 八步 区 农 民 科技 培 训的 主 要 因 素之 一 是 各 种 培 训 资 源 未能 协 调 起 来各 尽 其用 ， 农 民 培训 工 作由 多 个部 门 负责 ， 各自 为 政， 缺 乏 统 一 的规 划 和组 织 ；阚 长 侠

44、（ 2010)以 农 民 科 技 素 质评 价 指 标 、样 本 农户 问 卷 调 查 的 分 析 结 果为 依 据 ， 认识 到 造成 农 民 科 技需 求 无 法 得 到 满足 的 体 制 性原 因 是农 民 培 训 工 作 目 前还 主 要 是 政府 行 为， 农 业 企 业、 农 民 合 作 组 织 以 及科 研 院 校 的参 与 程 度 不 够 ， 企 业的 龙 头 地 位、 农 民合 作 组 织 的凝 聚 力 作 用 以 及 大 专院 校 、科 研 院所 的 人 才 优 势与 技 术优 势 远没 发 挥出 来 ；李 秀 艳（ 2012)从 历 史的 角 度 分 析 制 约农 民 科

45、 技 文 化 素 质 水平 的 提 高 的原 因 是城 乡 二 元 结构 导 致 国 家政 策 向 城 市 倾 斜 、 城乡 公 共 教 育 资 源分 配 不公 导 致农 村 教育 相 对落 后 。葛 琚 沂（ 2013)通 过 分析 发 现 a 前 一 家 一 户 的 小 农 户生 产 经 营 模式 中 土地 面 积 小 、生 产 品 种 分散 、 资 金 不足 等 原因 ， 造 成 科 技 培 训无 法 一一 满 足需 求 ，从 而 制约 了 了农 业 技术 的 推广 的 效果 。 2. 相 关 法律 法 规不 完 善 法律 法 规的强制 性 保证了农 民 提升自身 科 技素质的 权 利，

46、并使 农 民培训相 关 部 门 做 好 本 职工 作 ，为 农 民科 技 素质 的 提升 贡 献力 量 。郝婷 （ 2012)通 过 研究 肯 定 了 目 前 我国 有 较 完 整的 关 于农 民 教育 培 训的 立 法体 系 ，但 同 时指 出 例如 农业 法 、 农 业 推 广法 、 教 育 法 、 职 业 教育 法 、 民 办 教育 促 进 法 、 劳 动 法 等 法律 法 规 存 在 笼 统 和 模 糊 不 清， 存 在 系 统性 、 指向 性 不 强 且不 易 操 作 等缺 陷 。 并 且执 法 检 杳 力 度 也 不 够 ， 基 本 表 现 为有 法 不 依 或执 法 不严 ， 法

47、 律 保障 形 同 虚 设， 从 而 使 农民 教 育 培 训 的 长效 机 制 未 能 形成 。 3. 经 费 投入 不 足 充 足 的经 费 是确 保 农民 科 技素 质 教育 高 效可 持 续运 转 的基础 。 徐磊 、 张 峭 （ 2011) 以 公 共 物 品 理论 为 指 导 ，指 出 农民 科 技 教 育具 有 准 公 共产 品 属 性 ，因 此 农民 科 技 培 训 应 该 采 取 多 渠 道筹 资 。 但 目前 我 国未 能 建 立 起多 元 化 投 资体 制 ： 一 方面 ， 政府 通 过 项 目 推 进 的 方 式将 农 民培 训 工作 分 给包 括 地方 农 业局 、 教育 局 、人 力 资源 和 社 会 保 障 局 等 部门 进 行 ， 根据 项 目规